如何有效推进执法规范化建设

第一篇：如何有效推进执法规范化建设

如何有效推进执法规范化建设

执法规范化建设是“三项建设”的关键和核心，是公安机关实践科学发展观的主渠道，是完成公安工作新任务的突破口，是实现公安工作总要求的关键点，是推动公安事业发展壮大的大方向，也是我们当前和今后一个时期公安工作永恒的主题。抓住执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，找准着力点、切入点和结合点，最大限度地提升民警理性、平和、文明、规范执法的能力，最大限度地提升公安机关的执法公信力。

一、牢牢把握执法思想这一前提要素，着力解决好执法思想不端正、目的不明确、根基不牢固的问题。

正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要教育和引导广大民警牢固树立“三种意识”：一是法治意识。要大力开展法治理念教育，使广大民警充分认清法律的权威性，牢固树立法治观，树立“法”大于权的观念，自觉排除、抵制各种行政干预，要按照人民满意的标准和要求，进一步培养尊重法律的意识，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。二是人权意识。要大力强化宗旨观念和群众观念教育，使民警始终牢记人民警察的根本宗旨和属性，弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，从内心深处打牢民警维护人民权益、维护社会公平正义的思想根基。三是公正意识。要进一步加强民警“无公不安”理念的教育，把公平用权、公正执法、公道处事的理念根植到每一名公安民警的头脑中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使公安机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的考验和社会公众的评价。

二、牢牢把握执法主体这一根本要素，着力解决好执法素质不高、基本功不扎实、教育培训不到位的问题。

公安工作是具有特殊性质的高度专业化的执法活动，具有政治性、法律性、社会性和服务性等特点，要求执法主体不仅要有广泛的知识面，还必须具备较强的业务素质、知识和技能。近年来，各级公安机关在提升民警素质、强化教育培训等方面做了大量工作，队伍的整体素质有了明显提升。但是，与新形势、新任务的要求相比，还存在着一定的滞后性，要搭建网上执法工作平台，完善执法网页，整合相关政策法律、办案程序、工作技巧，设置法规查询、执法问答、案例点评、案例分析、司法解释、罪名释评、执法情况反馈等功能，有针对性地开展培训，给执法民警提供强大的智力支持。坚持多角度、全方位的培训，使执法素质适应岗位要求。

三、牢牢把握执法制度这一关键要素，着力解决好执法制度不健全、落实不到位、标准不科学的问题。

加强执法规范化建设，关键在于制定完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要从提高执法效能出发，从接警、受理、立案、强制措施、调查取证、伤情鉴定、证据保全、涉案财物管理等环节加以规范，建立严密的操作规程，制定严格的程序规定，确保民警在每个执法环节、每个执法动作上都有法可依、有章可循。要建立严格的执法问责制度，从“明责、督责、考责”入手，完善责任、督查、考核、奖惩四到位的执法责任体系。对治安问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的单位，坚决实行“一票否决”，并严格追究主管领导和民警的执法过错责任，切实维护执法的严肃性。

四、牢牢把握执法行为这一核心要素，着力解决好执法程序不规范、方式不灵活、效果不统一的问题。

公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，要求进行执法活动的各个环节都要“科学、合理”，依法进行。要坚持以预防教育为主，处罚惩罚为辅，将劝导、劝戒当事人自觉守法贯穿于执法过程的始终。对于违反治安管理的人，不仅要依法处罚，更要立足于使其心悦诚服地遵守社会管理秩序；对犯罪分子，不仅要依法抓捕，更要力促其认罪服法，唤醒良知，不危害社会；在处置群体性事件时，既要平息事态，又要做好群众工作，既要动之以情、晓之以理、明之以法，引导群众通过合法渠道反映诉求，又要主动向党委、政府反映群众呼声，积极推动有关部门从源头上解决问题，防止因简单机械执法而激化矛盾、扩大事态。在执法中既不能以牺牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指标，也不能无视当事人的诉求，消极拖延履行职责，要牢固树立效率与公平并重的理念，兼顾公平与效率，最大限度地实现公平与效率的统一。牢固树立“管理就是服务”、“把服务寓于管理”的理念，少一些管的意识，多一些服务的理念，在管理中体现服务，在服务中实现管理，学会善于用和谐的思维来指导执法工作，用和谐的理念来处理社会矛盾，真正把和谐目标、和谐理念、和谐要求体现在执法活动的每一个环节。

广东省公安机关领导干部开展执法规范化建设学习

2013-03-21 11:28:40 http:/// 来源：南方法治报

日前，广东省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，邀请公安部法制局局长孙茂利就推进公安机关执法规范化建设作专题报告。省政府党组副书记、省政协副主席、省公安厅厅长梁伟发主持讲座并提出明确工作要求。省公安厅机关副处长以上领导干部在现场，各市、县公安机关所队以上领导通过视频收听收看。

孙茂利在专题报告中围绕推进执法规范化建设，健全执法制度、完善执法机制、改造执法场所、强化执法管理、加强执法培训等方面进行了全面的阐述。通过辅导报告，全省公安机关各级领导干部和广大民警加深了对推进执法规范化建设的理解，对改进执法方式、提高执法效果，做到以法为据、以理服人、以情感人,切实解决“法了事不了、案平情不平”等问题明确了方向。

梁伟发要求全省公安民警和武警官兵认真领会孙茂利局长的辅导讲座，切实增强公安机关推进执法规范化建设的责任感和紧迫感，切实抓好贯彻落实，特别是领导机关、领导同志要以身作则、率先垂范，带头学习带头贯彻会议要求，要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节，深入推进执法规范化建设，进一步提高依法履职能力，全面提高公安队伍的执法素养和执法水平。要强力推进创建平安广东工作，紧紧围绕省委提出的“一强两升三降”目标，大力推进“百局千所”立体化治安示范单位创建行动，全力维护社会平安稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二篇：深入推进执法规范化建设

毕拉河森林公安局积极深入推进执法规范化建设工作

作者：内蒙古毕拉河森林公安局法制大队田孝忠

在执法规范化建设工作进程中，毕拉河森林公安局从细处入手，扎实推进各项工作。

一、进一步加强警务公开工作

公安局要求各执法部门要高度重视并严格执行警务公开制度，并以文件形式下发至各部门，细化设定警务公开的内容，要求各部门认真组织学习。目前，各基层执法部门通过设置警务公开栏、公布实时警务信息、印发“警务公开手册”、“警民联系卡”、“便民卡”等形式，及时向辖区群众公开执法办案和行政管理工作依据、程序等依法可以公开的内容，切实提高了执法工作的透明度。

二、加强执法档案规范工作

法制室在原有执法档案管理建设工作基础上，按照法制支队的要求，力求使执法档案建档工作删繁就简，突出实用。法制室将上级公安机关下发的执法档案各表下载后，及时组织全局执法民警进行学习。通过学习，全局执法民警对统一、规范执法档案工作有了更进一步的认识。

二、加强法制基础设施建设

公安局为各基层执法部门购置了法制专用卷柜、统一样式档案盒、自由文件夹。不断更新法律书籍，除按照上级要求为每名民警订阅了《执法细则手册》及《释义》外，公安局又从北京等地购买了《最高人民法院最新刑事法律司法解释汇编》、《治安管理处罚与治安调

解》等实用的法律工具书，不断充实法制资料库。

第三篇：如何推进执法规范化建设

推进执法规范化建设

根据办事处“五五”普法依法治理工作经验，我们结合办事处实际,将法治文化作为全处各项建设的重要内容，力争强化十项举措,系统推进新堤办事处法治文化建设。

一是建设法治文化机关。在办事处机关，以“公平、正义”为主题，与创建学习型机关、服务型机关相结合，广泛深入开展“法律进机关”活动，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，搭建机关法治文化建设平台，打造富有机关特色和时代精神的法治文化。

二是建设法治文化社区。在全处社区（村），建立完善法治文化宣传栏、法制阅览室、法律援助（服务）室、法制学校、市民法治广场等传播阵地，充分发挥法制宣传员、社区志愿者以及社团组织作用，以“法律进社区”为载体，开展法治文化系列活动，努力形成百花齐放、争奇斗艳的生动局面。

三是建设法治文化企业。在辖区企事业单位，以市场经济发展为根本动力，与企业依法自治、诚信建设、创建和谐劳动关系相融合，通过设立律师事务部、法律顾问以及配备法制宣传专职干事、法制宣传员等举措，开展形式多样的“法律进企业”等法律服务活动，激发企业法治文化的生机与活力。

四是建设校园法治文化。在全处中小学校，充分发挥学校主渠道作用，深入开展法治文化进校园活动，组织开展青

少年法制夏令营、法制小故事讲演、法制漫画创作比赛、法制影视观摩、模拟法庭等活动，不断创新校园法治文化载体，增强互动效果，为青少年健康成长提供良好的法制教育环境。

五是建设法治文化街区。在城区人口集中街区或商业

街，因势利导地利用电子显示屏、广告灯箱、公交候车亭、警务幕墙、宣传画廊、宣传横幅等开展法治文化的宣传，通过定期开展法制宣传、法律服务等活动，形成浓郁的法治文化氛围，建立各具特色的法治文化街区。

六是建设法治文化广场。结合城市建设规划，着力打造法治文化广场，并以此为依托，以群众性文化活动为载体，定期举办法制展板巡展、法治文艺演出，定期组织执法人员开展法律法规咨询、发放法治文化宣传品、依法维权等集中服务活动，使广大市民在潜移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。

七是建设法治文化长廊。结合城市建设，在城区街道、休闲广场、社区市民广场、城乡中小学校、机关院落、城市建设工地等公益场所，通过法律雕塑、法制漫画、法制图片展等形式，建设集知识性、趣味性为一体的法治文化长廊，形成城乡独特的法治文化。

八是建设法治主题公园。借助市民公园原有设施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、诚信格言壁刻、地雕，法治对联，法治书画展等形式，开辟法治文化景观路，搭建“法治文化大舞台”，形成集休闲、健身、学习、游憩于一体的娱乐场所。

九是开展法治文艺宣传。依托文化艺术团体、街道文化站等资源，充分发挥民间文艺团体和民间艺人作用，大力创作优秀的法治文化作品，并以法治文艺下乡等活动为载体，开展法治文艺调演、巡回演出等活动，使之成为市民接受法律熏陶的主要渠道。

十是开展法治网络宣传。利用网络平台，积极传播法治文化，弘扬法治精神。积极建设法治网站，将网站作为法治文化建设的重要阵地，实现资源共享，整体联动，适时链接，并借助部门政务网，积极开展法制宣传教育，在全区形成浓厚的法治文化氛围。

第四篇：XXX深入推进执法规范化建设实施方案

XXXXXX深入推进 执法规范化建设实施方案

为深入贯彻落实部局、省厅、总队关于加强执法规范化建设的部署，全面强化我XXX执法规范化建设工作，按照XXX党委要求，根据部局《关于全面推进XX执法规范化建设工作意见》、总队《转发部局<关于全面推进XX执法规范化建设的工作意见>的通知》精神，结合XXX实际，制定此方案。

一、工作目标

以贯彻落实山东执法规范化建设会议精神为主线，在细化措施、狠抓落实，战线推进、协调发展上下功夫，加速XX执法规范化建设全面推进、大见成效，争创一流、走在前列，全面实现“一降两升三无四满意”（可防性案件发案数下降，破案率、查处率上升，无被监管人员非正常死亡、无渎职执法、无处置不当引发群体性事件，人民群众、党委政府、公安机关和XX民警满意）目标。

二、组织领导

为确保XXX执法规范化建设工作的有效落实，成立执法规范化建设工作领导小组。

组 长：XXX 副组长：XXX 成 员: XXXXX 领导组下设办公室，办公室设在法制科，负责执法规范化建设的组织、规划、协调、统计、监督、推动工作。

三、工作任务和责任单位

（一）强化执法主体建设

1、大力加强民警执法培训。

依托XXX轮训队和地方公安机关，认真落实每名民警每年脱产执法培训累计不少于15天的要求，对全体民警进行多种形式的轮训，科学设置公安法律业务知识、执法技能和安全防护培训课程，强化典型案例剖析，信息化应用技能、熟练掌握警械、武器的使用，按规定佩戴、使用警用装备，重点加强对《公安机关执法细则》的内容和本岗位应知应会的法律业务知识的掌握，进一步强化标准执行力，确保每名执法民警准确掌握、严格遵行岗位标准、业务标准、行为标准和案件裁量标准。

各XXX可采取多种形式组织培训：可聘请专家对民警进行大规模的培训；可派部分民警到执法规范化建设搞的好的兄弟单位去实地参观学习取长补短，使培训形式灵活，贴近实战，效果明显，有力促进执法规范化工作。

责任单位：法制科、轮训队、各XXX

2、狠抓执法资格等级考试筹备工作。各XXX要加强与地方公安机关的沟通协调，提前做好在今年10月份举行的全国首次基本级执法资格等级考试的各项准备工作，各级领导干部要与民警同学习、同培训、同工作，积极带领广大民警形成爱学习、爱工作、爱岗位的良好氛围，保证复习备考充分，确保民警全部通过基本级执法资格等级考试。未取得基本级执法资格的民警，不得从事XX执法工作。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

3、积极开展案例点评活动。

支、XXX定期在内部网站上发布一个典型案例，采取单位集中点评和民警网上互动点评两种形式。每个案例首先由单位集中点评，由各单位主官负责组织各基层单位民警进行点评，主官不在位的，指定专人负责，每名民警要对案例形成书面点评报告；各基层执法单位每月组织召开案例点评会，由民警各抒已见，最终形成单位统一意见；单位集中点评后，个人对于案例点评中存在的疑问或不同观点，可在网上执法服务专栏自由展开讨论，不受点评内容的限制；另外各单位在执法过程中发现疑难、典型案例，也可以上报XXX组织开展讨论活动，XXX将对点评活动进行定期或不定期通报。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

4、加强执法人才队伍建设。

9月底前，每个基层执法单位要培养1名以上办案能手，XXX、XXX级单位有1至3名执法专家，XXX、基层执法单位在原有基础上再确定1-2名执法骨干，XXX补充完善3-5人的执法组。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

5、开展执法理念教育。

支、XXX每季度落实一次专题授课，基层派出所每月组织一次专题教育，宣传严格公正规范、理性平和文明执法新理念，集中参加教育人数不少于本单位实有人数的90%，未参加教育的要进行补课，确保人人受教育，人人得到提高，打牢执法为民思想，树立既严格公正规范执法又理性平和文明执法的新理念。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

（二）强化执法制度建设

6、建立完善执法办案过程中执法台帐、案卷、法律文书、涉案财物和证据的管理标准。

严格按照总队制定的管理制度，细化管理工作要求，规范执法案卷、台帐、文书和涉案财物、证据的管理工作，特别是要严格涉案财物和证据管理，严禁借用，挪用、调换、侵占或者损坏涉案的物品，确保安全。责任单位：法制科、各XXX、各派出所

7、全面推行总队《执法标准管理手册》。

组织官兵认真学习《执法标准管理手册》，掌握标准要求，同时各级法制干部要做好答疑解惑工作，确保《执法标准管理手册》在执法工作中得到贯彻执行，进一步规范民警执法和服务工作，切实提高 “标准化、流程化、精细化”水平。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

8、进一步强化执法言行的规范统一。

认真学习总队制定下发的《公安XX派出所执法执勤常见问题解答》和《公安XX派出所基础业务规范汇编》，狠抓落实，结合实际制作有针对性和实用性的常见警情处置和案件办理演示片。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

（三）强化执法场所的规范设置和管理

9、逐步完成执法办案场所功能区改造工作。各单位要依据《公安机关执法办案场所设置规范》、《公安派出所建设标准》、《黑龙江省公安XX总队XX派出所执法办案场所设置规范》和《黑龙江省公安XX总队XX派出所执法办案场所功能区域内部设置参考标准》等相关规定，结合实际，合理规划建设方案，11月前，除新建营房的基层执法单位，100%完成执法办案场所功能分区和改造工作。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

（四）强化执法监督

10、严格落实法制部门和法制员对案件的审核把关职责。

执法任务重的XX派出所要配备2名专兼职法制员，加强对执法活动的监督，各单位可根据实际情况，返聘一批执法素质高、业务能力强、工作经验丰富的部队复退人员，帮助指导基层单位执法活动。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

11、建立健全执法督导检查机制。

建立执法巡视监督机制，纪检、法制、督察部门要结合执法实际，抽调专门人员组成执法督导检查组，针对容易出现执法问题的环节和执法问题较多的单位，大力开展执法督导检查活动，及时发现和有效解决执法突出问题，促进基层执法单位执法规范化水平的提高。XXX每年至少开展四次执法督导检查活动，随机抽查一线执法单位和执法民警的执法办案情况，针对容易出现执法问题的环节和督导检查中发现的突出执法问题及时进行通报和整改，并对造成严重后果的相关责任人进行查处。

责任单位：法制科、宣纪保科、督察队

12、认真开展案件评审活动。

各XXX每月要对所属基层执法单位全部案件进行评审。XXX适时结合执法需要，编制在全省和本地适用的执法示范案卷，通过对法律文书和案卷制作的审核力度和指导工作，全面规范行政法律文书制作和案卷立卷工作，促进案件质量的提高，同时通过案件评审发现执法工作中的制度缺陷、管理缺陷，有针对性地加强机制、制度建设。

责任单位：法制科、各XXX

13、强化日常执法质量考评。

进一步建立健全执法质量考评制度，突出强化日常考评工作，一是实行案件实时考评，即案件审核与案件质量考评同时进行，在审核中即对审核的案件进行考评；二是每半年组织对各执法办案部门进行阶段性考评和专项执法考评，并加大日常考评成绩在考评结果中的比重把日常考评结果作为衡量基层单位执法质量的重要依据，更好地促进执法规范化工作。

责任单位：法制科、各XXX

14、强化案件回访制度。

要以大走访主题实践活动为载体，全面落实回访制度，实现对投诉、举报事项回复率达到100%，法定公开的事项、信息公开率、执法告知率要达到100%，行政案件当事人和刑事案件受害人、控告人、举报人回访率要达到100%，信访案件回复率要达到100%，有责执法过错查处率要达到100%，辖区群众满意度和XX检查服务对象满意率达到93%以上

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

15、全面推进警务公开。

各派出所要依托网上警务室，最大限度地向社会公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果，提高执法的透明度，主动接受公众监督。要严格落实治安案件、信访案件公开听证制度，以及行政处罚前告知拟处罚意见听取申辩，力求执法公正，增强执法公信力。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

（五）强化执法信息化建设

16、全面推行网上执法办案和网上执法监督。今年省厅已完善了网上执法办案系统，6月末实现全部案件网上办理。各单位要做好执法办案系统的学习培训工作，必须达到人人会操作使用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。XXX将把对执法办案系统的操作使用作为执法检查、考核的一项重要内容。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

17、全面推行执法办案全过程录音录像。基层执法单位接处警要做到执法记录仪全程记载，对询（讯）问、羁押等办案活动全部同步录音录像，相关声像资料至少保存一年以上。支、XXX要开通视频监控系统落实对基层单位询（讯）问和看管嫌疑人的实时、动态监督。各窗口单位、接待区、办案区要全部安装可覆盖区域内外且具有数据存储功能的电子监控设备。对于可作为证据使用的专用电话录音信息及其它声像资料要进行备份，特别是对审讯过程中违法犯罪嫌疑人有自残自伤行为或倾向的、带有伤病的、阻碍执行职务和妨害公务行为等情况的声像资料必须及时备份。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

18、建立健全电子执法档案。

６月前，基层执法单位及民警建立电子执法档案，对民警执法情况进行全面动态掌握，加大日常执法考评权重，实现对执法办案的科学考核和有效管理，引导民警多办精品案。坚持日学、周测、月考，借助视频和远程考试系统对执法民警进行素质技能测试。

责任单位：法制科、各XXX、各派出所

（六）强化调解工作和说理执法

19、加强公安调解工作。

各单位要充分认识公安调解对化解社会矛盾的重要意义，树立调解也是执法的理念，引导民警进一步加大调解工作力度，更多地采取“能调则调”、“多调少罚”、“教育与处罚相结合”等柔性方式来调处矛盾纠纷，最大限度地减少社会不安定因素，促进社会和谐稳定，实现法律效果、政治效果、社会效果和涉外效果的有机统一。

责任单位：各XXX、各派出所 20、推行“说理执法”。

各单位要切实转变执法理念，改进执法方式，变刚性执法为柔性执法，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，在执法过程中讲清事理、法理、情理、化法为理，化法为情。

责任单位：各XXX、各派出所

（七）强化典型培树和信息宣传

21、注重典型带动。

XXX确定北极、长虹XX派出所为XXX执法规范化建设试点单位，适时组织召开“全区公安XX部队正规化管理暨执法规范化建设现场推进会”，通过经验交流、学习观摩，推动部队正规化管理和执法规范化建设向纵深发展。年底前，XXX评选出1个先进单位和6名先进个人，并进行表彰奖励，以此带动全XXX执法规范化建设的整体进步。

责任单位：法制科

22、抓好信息宣传。年内，各XXX、派出所向XXX报送执法规范化建设信息不少于15条，征文不少于6篇。

责任单位：各XXX、各派出所

四、几点要求

一是要提高认识，加强领导。各单位要认真学习领会上级要求和相关会议精神，将推进执法规范化建设列为“主官工程”，精心研究，严密部署，从即日起，要对照方案，不等不靠，全面推进。

二是要统筹兼顾，重点突破。执法规范化建设是一项全局性、系统性工程，各单位要处理好长远目标与阶段任务、全面推进与重点突破的关系，在开展日常执法工作的同时，重点抓好《方案》的贯彻落实。

三要严格考核和责任追究。从现在起，各单位要根据《方案》进一步细化要求，明确责任，XXX将建立定期通报制度，表扬好的，激励行动迟缓的，对拖后腿的单位，将严肃追究单位领导及相关责任人的责任，切实推进部队执法规范化建设。

第五篇：浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。