网吧异地执法交叉检查的思考5篇

第一篇：网吧异地执法交叉检查的思考

开展（区）县网吧异地执法交叉检查的思考

苏团齐

（西安市文化市场行政执法总队，710061）

[摘要] 互联网的发展带来网吧管理的难度加大，切实需要加强和规范网吧市场管理。开展（区）县异地执法交叉检查是一个好方法，但同时也需要不断探索方式、总结经验，找出需要把握的重点问题加以完善和改进。

[关键词]网吧;交叉;执法;思考

随着网络文化的兴起和发展，网吧市场呈现点多、面广、线长等特点，对传统以（区）县属地管理为原则的网吧市场执法工作带来了新的挑战。如何搭建网吧市场行政执法合作机制和有效管理平台，对于查处网吧等互联网文化服务新兴领域的跨（区）县域违规案件和重特大违规案件，提高依法行政的效能,共同促进区域文化市场大发展大繁荣意义十分重大。结合几年来的网吧市场执法实践，我对文化市场行政执法中交叉执法有了一点思考。

一、网吧产业发展要求加大文化执法力度

近几年来，随着互联网上网服务内容的增多，股票交易、影视观赏、网络游戏、资料查询、聊天互动等上网活动逐渐成为网民去网吧的主要目的，加上近几年大中专院校扩招致使青年待业人员增多，网吧成为许多青年甚至未成年人消耗时间的主要场所。另一方面，以

网络多媒体、手机网络、电子出版为主要内容的新兴文化产业发展突飞猛进，文化市场执法往往要兼顾广播电视和新闻出版等方面业务执法，执法力量、力度有限，迫切需要通过异地交叉执法等方式来经验交流和提高执法效能。通过开展（区）县异地交叉执法检查，可以有效弥补属地管理的不足，克服说情风和人情关系带来的影响，促进执法人员相互学习、相互借鉴，是加大网吧市场执法力度的一个有效“抓手”和执法载体。

二、开展（区）县网吧异地交叉执法的原则

交叉执法检查的过程中也是一个互相交流、互相学习的过程，更是调查研究、丰富执法经验的过程。必须要注意保证执法的严肃性、维护执法的公正性和有效性。一是坚持属地原则。应该按照交叉执法工作方案，保证有执法权的属地执法者执法，其他参与人员属于执法观摩、学习者。二是突出重点原则。网吧市场覆盖面广、涉及地方多，不可能全面检查到，必须学会选择重点进行执法，可选择在（区）县重要交通要点、集市贸易集中和大中专院校等区域开展执法检查。在内容上重点检查网吧市场的禁止接纳未成年人、超时营业、上网登记、证照悬挂等情况。三是注重总结原则。为确保交叉检查的效果，必须注重总结交叉检查的经验。交叉执法既是执法技能的交流，也是对网吧产业执法工作的监督和评价，对每次交叉执法的反馈都要进行了分析和反思，对网吧市场存在的违法违规行为，下“猛药”，出“重挙”进行整治，通过交叉执法检查来推动执法机构进一步提高化网吧市场的监管能力。

二、开展（区）县网吧交叉执法应注意把握的问题

一是科学制定交叉执法方案。由于文化市场执法的属地性，交叉检查必须在地市一级有带队执法人员，以便于在检查中出示证件，负责督导;在合理分配区域的基础上制定方案，可以采取明察暗访的方式进行，以便了解真实情况。在全市文化系统协调抽调执法人员，统一部署，形成市级与（区）县联动的工作局面。合理进行编组，每个组由市文化市场行政执法机构的一名执法人员带队，带全带齐摄像机、照相机等取证设备。抽调的执法人员不查本（区）县的网吧产业，主要是为了回避相关人情关系。科学合理确定检查区（县）网吧数量，一般应该要求不少于十家。

二是严肃交叉执法纪律。异地交叉执法检查是为了打破人情关系网、杜绝说情风而采取的一项临时举措，所以在交叉检查的整个过程中要明确执法纪律，坚决抵制说情风，严格执法程序和执法处罚措施。为了保证公平性，可在至出发前再宣布人员分组、检查区域。要求各个检查组做到监督检查到位，执法处罚到位。落实工作责任制和责任追究制，确保互查工作的有效开展。

三是主动协调相关部门。异地交叉执法检查中，市级文化市场行政执法机构应主动与公安、工商等部门联系，及时沟通了有关情况，从而在应付突发事件时形成强大合力。

[参考文献]

[1] 李怀亮 金雪涛.文化市场学[G]，北京:首都经贸大学出版社，2010.[2] 王占霞 郑智武.文化市场法导论[D]，浙江:浙江大学出版社，2010.[3] 吴清海 韩毅 夏鸣.行政执法证据收集与运用[D]，南京:江苏科学技术出版社，2007.

第二篇：省交叉执法检查组检查情况小结

毕节市卫生局关于省卫生厅 “食品放心工程”工作交叉检查情况小结

根据省卫生厅黔卫发[2003]357号《关于开展食品放心工程工作督查的通知》精神，现将黔东南州卫生监督所于2003年10月30日—31日对我市“食品放心工程” 工作检查情况小结如下。

此次检查共随机抽查城区集贸市场一个（桂花市场）、食品加工行业一个（麦香村糕点）、饮食行业三个（朗亚山庄、毕节宾馆、桃园大酒店）、学校及托幼园（所）食堂三个（毕节一中、地区卫校、行署幼儿园）、大型食品销售业一个（百汇超市）及办公室“食品放心工程”的有关文件、专项整治小结、工作计划安排及工作总结等资料。

在检查中，发现我市“食品放心工程”工作还存在一些缺点和不足：

1、档案管理：未及时建立一户一档、文书书写不规范、档案资料不齐全。

2、现场检查：发现朗亚山庄部分食品及原料未按规定存放在贮存间、菜板无生熟分开标志；毕节宾馆店堂卫生差，废弃物及垃圾未及时清扫；桃园大酒店无卫生许可证擅自营业，从业人员无有效健康证直接为顾客服务。针对以上问题，现我们已责令相关部门或人员立即对照自己的职责作出改正，今后将加强执法监督和相关法律法规的宣传力度，确保我市“食品放心工程”工作顺利实施。

2003年11月2日

第三篇：领导干部经济责任异地交叉审计的调研思考

领导干部经济责任异地交叉审计的调研思考

自1999年5月中办、国办两个经济责任《暂行规定》出台以来，经济责任审计工作已历时十年，随着经济责任审计工作的不断深入探索和实践，经济责任审计工作取得了明显成效，为经济健康发展、加强领导干部的监督管理工作方面发挥着重要作用。自2009年阿勒泰地区在干部监督管理工作中提出了一项新举措，即实行经济责任异地交叉审计。保证审计项目“全面审计、突出重点”的原则落到实处，审计质量可以从审计结果看，经济责任审计中财务收支、项目管理的成效显著。

第二，交叉审计增强了各县市的沟通和交流，开拓思路，促进了审计工作的共同发展。使各县市之间的审计业务各取所长，不断发挥审计机关的职能作用。

第三，反映出的问题有深度和广度。实行异地交叉审计针对经济监督来讲，使公正性得以体现，减少了行政干预保护和包庇干部的情况，增强了审计透明度，规避了发现问题披露难的现象，对问题的审查、处理不受限制，有效提高了干部监督管理力度和监督效果。

第四，被审计单位对存在的问题落实快、整改快。如**县审计局在实施某县交通局经济责任异地交叉审计中，被审计单位存在通油、通达工程施工合同未按规定缴纳印花税的情况，被审计单位在审计期间立即予以纠正，及时补缴了印花税;对审计发现的固定资产无偿给他人使用，造成国有资产经营收益流失的问题，该局在最短的时间内下达了限期收回无偿给他人使用固定资产的通知，整改迅速，有效地解决了“审计决定落实难”等问题。

第五，审计成果效益较明显。地方政府根据审计结果反映的问题，对该行业发展中存在的利与弊引起高度关注，势必对该行业今后的发展做到心中有数，有利于更好的开展工作。

二、经济责任异地交叉审计工作存在的难点。

(一)经济责任异地交叉审计存在取证难的问题。审计组在审计延伸和审计调查中，存在异地审计取证难和对深层次的问题难以查实的情况。如在延伸审计调查中，由于对异地被调查人的住所、职业、身份及部分事项难以了解或无法判断，造成取证深度不够或受到阻碍，且存在事前被审计单位与要延伸和调查的单位或人已进行了沟通，致使取证不够真实和顺利的现象。

(二)经济责任异地交叉审计处罚资金归属权不清的问题。对处罚的资金是上缴委托方财政还是被审计的地方财政，难以界定。

(三)实行异地交叉审计存在影响本级党委干部管理权限的问题值得商榷。

第四篇：市人大执法检查组检查网吧

市人大执法检查组检查网吧

8月16日，市人大常委会主任孟凌斌率领市人大常委会执法检查组，对我市贯彻执行国务院《互联网上网服务经营场所管理条例》（以下简称《条例》）的相关情况进行执法检查。市委常委、常务副市长奚克路，市人大常委会副主任米志芳，副市长杨学海参加检查。

市人大常委会执法检查组会同市文广局、市公安局、市工商局负责人分成两组，分别深入新抚、顺城、望花、东洲的10余家网吧进行实地检查。随后，执法检查组还一同参观了市公安局网络管理监察系统。

目前，我市现有网吧300余家，电脑终端数19459台，经常性在网吧上网的网民近50万，日平均上网4万人。检查组认为，几年来，市政府相关部门积极采取措施贯彻执行《条例》，做了大量卓有成效的工作，对网吧管理基本实现了规模化、规范化、手段现代化。市文广局、市公安局安装了网吧监管软件系统，对全市网吧进行实时监控，监管水平进一步提升，对网吧容留未成年人上网、不法分子利用网络实施犯罪起到了有效遏制作用。尽管目前我市对网吧的管理已步入良性运行轨道，但目前仍存在监管不到位、网吧经营者法律意识欠缺、网吧环境较差等问题。

孟凌斌建议，市政府相关部门应把加强互联网经营场所管理作为加强社会管理的重要内容，不断创新管理方式和手段。相关部门应增强责任感，履行好职责，特别是应多方合作，加强对青少年上网的管理、教育。相关部门应强化措施，指导、规范互联网经营场所健康发展，建立健全长效机制，积极引导、培育有实力的业户走上规模化经营的轨道，为人们提供良好的学习交流平台。应依法从严监管，从严执法，坚决杜绝未成年人进入网吧。

第五篇：交叉检查情况汇报

交叉检查情况汇报

关于对忻州市西六县整村推进“三个确保”工作

进行交叉检查的情况汇报

根据晋开发办[2009]71号文件《关于对整村推进“三个确保”工作进行交叉检查的通知》安排，临汾市扶贫办与太原市扶贫办一行三人,于2009年7月16日至7月24日,对忻州市岢岚、保德、河曲、偏关、五寨、神池等六县进行了交叉检查。这次检查采取听汇报、查资料、看现场、与村干部及贫困户座谈等办法，对六县的整村推进项目规划、实施进展情况、资金配套、整合资金情况等做了检查了解。总的感觉，各县对“三个确保”工作高度重视，措施得力、落实到位、动手早、力度大、进展较快，现将有关情况汇报如下：

一、整村推进“三个确保”工作实施进展情况

（一）岢岚县

该县辖2镇10乡、204个行政村，总人口80887人，其中贫困人口4.6万人，2008年财政总收入11361万元，农民人均纯收入1042元，需“三个确保”的贫困村106个，2009年省下达整村推进任务为58个村，总投资2391.2万元，其中省级补助资金1150万元，整合部门资金819万元，工作队帮扶资金62.4万元，群众自筹359.8万元，目前累计完成投资144.28万元，其中整村推进省补资金完成投资120.417万元，整合部门资金完成投资23.843万元。

（二）保德县 该县辖4镇9乡、343个行政村，其中贫困村262个，2008年财政总收入91000万元，总人口156000人, 其中贫困人口66000人,全县贫困乡镇农民人均纯收入1368元。2009年省下达整村推进任务85个村，总投资2390万元，其中省级补助资金2110万元，整合部门资金280万元。目前累计完成投资69万元。两个村已完成整村推进项目。

（三）河曲县

该县辖4镇9乡、340个行政村，其中贫困村153个，全县总人口14.27万，其中农业人口11.53万，2008年财政总收入82332万元。2009年省下达整村推进任务87个村，总投资4291.43万元，其中财政扶贫资金1730万元，县级财政配套资金500万元，整合部门资金1808.18万元,群众自筹253.25万元。目前累计完成投资1360万元。(四)偏关县

该县辖4镇6乡、248个行政村，其中贫困村133个,全县总人口11.2万，其中农业人口8.6万，2008年财政总收入26000万元。2009年省下达整村推进任务41个村，总投资2327万元，其中省级财政扶贫资金780万元，县级财政配套资金500万元，整合部门资金1011万元，工作队帮扶资金36万元。目前累计完成投资421.59万元。

（五）五寨县

该县辖3镇9乡、250个行政村,全县总人口10.8万人，其中农业人口8.9万，2008年财政总收入16040万元，农民人均纯收入2260 元。2009年省下达整村推进任务59个村，总投资1830万元，其中省级财政扶贫资金1170万元，县级财政配套资金300万元，整合部门资金205万元，工作队帮扶资金155万元。目前,59个村整村推进项目已全部启动。

（六）神池县

该县辖3个镇7乡、241个行政村,总人口10.7万人,其中贫困人口4.15万人, 2008年财政总收入13233万元，农民人均纯收入2403元。2009年省下达整村推进任务64个村，总投资2527万元，其中省级财政扶贫资金1270万元，县级财政配套资金130万元，整合部门资金921万元，工作队帮扶资金206万元。目前累计完成投资416.4万元，其中三个村已实施完成整村推进项目。

二、主要做法

（一）领导重视，措施落实

这次到忻州西六县最大的感受就是这里贫困村多、任务重、压力大，所以各级党委、政府都把扶贫工作放在重要位置，作为为群众办好事、做实事的具体体现。各县都成立了党政一把手负总责，分管领导牵头、相关部门参加的整村推进工作领导组，实行责任制管理，做到人人有任务，层层有责任。偏关县多次召开有关乡镇、农、林、水、牧、交通、财政、广播、教育、卫生、企业、下乡办等部门参加会议，制定一系列优惠政策，制定整村推进实施方案，进一步明确任务、分清职责、规范程序。保德县扶贫局将全办人员分为四组，深入 3 整村推进项目村，逐乡逐村帮助制定项目规划、落实各项措施、督促项目实施。

（二）动手早、进展快，群众参与充分

在制定和实施整村推进扶贫开发过程中，始终坚持群众的广泛参与，从规划的制定到具体实施，从资金的使用到资金的监管，都让广大群众能够充分发表意见，积极参与到项目建设的各个环节中去。五寨县孙家坪乡小辐车梁村引水项目铺设管道3200米，村里组织全村男女老少参与此项工程，每户挖水渠6米，我们在现场看到干活的大部分是妇女。通过这种群众广泛参与，使广大村民的主观能动性得到充分发挥，主体意识得到充分尊重，最大限度的调动群众的积极性和主动性，改变过去那种“要我干”为“我要干”、“积极干”，从而使整村推进工作有坚实的群众基础。目前五寨县59个村的项目已全部启动，由于群众参与的积极性高，实施进展很快，我们现场看了3个村，一个养殖小区，圈舍主体已完成，两个引水项目，一个已铺设管道，一个水渠三两天就能挖好。岢岚县已完成投资144.28万元，用于建温室大棚59个、筑坝950米、种草500亩、养300只羊的圈舍、垫地460亩、打井1眼、种蘑菇20亩；保德县义门镇小赵家沟村新建100个塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。神池县大严备乡新增沟坝地1000亩项目已基本完成，清泉岭、利民寨、邵家洼三村10公里的通村公路已完工。河曲县文笔镇唐家会山庄用扶贫资金35万元新建鱼塘两个，目前已养8万德黄鲤鱼鱼苗。

（三）整合部门资金，形成攻坚合力 整村推进项目投资都比较大，只有有效的优化整合各类扶贫资源，保证扶持投入，才能够确保贫困村项目建设的顺利实施。偏关县政府专门成立了偏关县财政支农资金整合办公室，出台了《偏关县财政支农资金整合实施办法》，以扶贫资金为黏合剂，整合、引导、吸收各类资金，共整合部门资金1011万元。岢岚县整合部门资金819万元、河曲县整合部门资金1808.18万元、神池县整合部门资金921万元。神池县交通部门为太平庄乡邵家洼村修建通村公路，共投资120万，完成了这个村的整村推进项目。保德县义门镇赵家沟村利用扶贫资金和农业部门的整合资金新建100个塑料蔬菜大棚，项目建成后全村人均纯收入能由960元提高到2415元，一举解决脱贫问题。河曲县整合部门资金的22个村和财政配套资金16个村的建设项目已全部开工建设，到位资金860万元。

（四）加大投入力度，增加配套资金

各县在地方财政比较困难，资金紧张的情况下，为了 “三个确保”任务的完成，各县资金配套数额都较往年有了较大额度增长。河曲县年初就确定财政配套资金500万元，主要用于三个贫困乡打深井3眼，补助400万元，用于两个贫困村建设100亩蔬菜大棚，补助100万元。偏关县政府出台了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》对农民增收项目实施补助，如：新建一座日光温室大棚政府补助9000元，新建一座塑料大棚政府补助4000元；凡集中连片新建日光节能温室大棚，且规模在50座以上，政府负责配套水利灌溉设施，凡集中连片新建日光节能温室大棚，规模在30座以上，且就近已有水源，但无灌溉设施配套的，政府给予全面配套建设；凡集中连片新建规模在500亩以上的蔬菜基地，政府配套灌溉设施，并每亩补助400元；凡20户以上并人口在150人以上村60%以上的户发展舍饲养殖，每个舍饲养殖示范户达到六配套，政府补助3950元和种羊一只等一系列配套补助措施，在全县的500万元配套资金中，有200万元是用于对41个整村推进项目村进行补助。

（五）动员社会力量，参与整村推进

整村推进是一项社会系统工程，涉及方方面面，要确保整村推进工作的顺利实施，必须做到党委政府引导、群众主动参与，部门通力配合，社会各界支持。五寨县梁家坪乡界牌村新建一座占地33亩、年出栏5000头生猪的养殖园区，总投资366万元，其中：扶贫资金18万元；畜牧部门资金22万元；群众自筹20万元，其余不足部分全由该村支书也是私企老板张崇文出资。目前，已完成投资180多万元，圈舍主体已完工，正准备辅助设施的施工和配套设备的安装。计划今年秋冬养猪2000头。

三、存在的问题

（一）资金投入不足。由于贫困面大、贫困村多，扶贫资金又有限，有些没有整合资金项目的村资金投入很难达到人均1000元的规模，只能有限的钱办有限的事，实现不了整村推进的目标。

（二）基础设施项目投资比例仍然比较大。整合部门资金中，基础设施项目占了大头，扶贫资金中也有许多资金用于基础设施建设，在总投资中生产性项目占的比例大概不到一半。

（三）主体意识不强，群众自筹不足。多数地方群众自筹比例都比较低，主要依靠国家的投资办项目，许多项目群众投工投劳都很少。

（四）市级配套资金很少。

四、几点建议

（一）继续加大整村推进投入力度。进一步加大对整村推进扶贫开发的资金投入，全力整合各类扶贫资金，加快村级规划项目的实施。

（二）加大生产性项目资金投放比例，帮助贫困村建立主导产业，为贫困农民增收打下基础。

（三）强化主体意识，调动群众自筹的积极性

整村推进项目建设要充分调动和发挥贫困农民的积极性、主动性和创造性，坚持国家扶持与群众自筹相结合的原则，让农民在项目建设过程中少出点钱、投一些工，使他们真正感到这是自己的项目、自己的事业，珍惜自己的劳动成果，树立自力更生艰苦奋斗的精神，依靠自身力量加快发展。

二00九年七月二十六日