建设工程带资、垫资施工法律问题及实务处理

第一篇：建设工程带资、垫资施工法律问题及实务处理

建设工程带资、垫资施工法律问题及实务处理

建筑专业委员会首席律师 李张发

前言：

2004年10月25日最高人民法院公布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号），并于2005年1月1日开始实施。《解释》的颁布、原有建筑法律体系框架的基本形成、《建设工程施工合同示范文本》（GF-1999-201）的适用及在招标投标中适用工程量清单报价和全面推广合理低价中标，是承包商有法可依、有章可循，也使我国的建筑业制度和法律制度与国际基本接轨。《解释》第6条确定的垫资施工有效原则，标志着政府行政干预建筑市场带资施工时代的结束。为了帮助承包商更好的适用该条款，预防法律风险，本文作者从律师服务施工企业的角度，分带、垫资施工的立法背景和实务操两个方面，来论述带资、垫资施工法律问题的处理。

一、带资、垫资施工的立法背景

（一）建筑业行政管理、司法立法的变化

1、从政府行政干预转变为司法保护当事人协议约定

20世纪八十年中期，我国由计划经济体制局部转入有中国特色的社会主义市场经济时期。而作为国家支柱产业的建筑业，其市场很不规范，特别是有关建筑行业的法律法规制度还不健全，导致建筑市场出现了大量的带资、垫资施工行为，这些行为在当时产生了一系列副作用。具体表现在：

一方面，大量带资、垫资行为的存在，致使一些建设资金不足甚至没有资金的建设项目上马，扰乱了国家对整个建筑行业的宏观调控，同时带资、垫资为条件的承发包行为，也引发了建筑市场的恶性竞争，扰乱了建筑市场的正常秩序。另一方面，带资、垫资施工的直接后果导致工程质量下降，承包商合法权益受损。

第三，拖欠工程款问题的存在，引发了大量的腐败问题。由于承包商是通过垫资承包了工程，在这种情况下往往是建设资金不足。部分承包商为催要工程款，不得不行贿建设单位的主要领导人。从而引发了大量的腐败。

针对这些问题，从建筑业管理角度，1996年计划委、建设部和财政部联合下发了《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，目的是为了禁止越来越多的垫资施工情况。

2、从立法上对带资、垫资行为没有立法规定到司法实践中认定带资、垫资行为有效

上世纪90年代中期禁止带资、垫资施工，并非纯市场经济规律下对该行业的立法规定，虽然在“两部一委”通知之后，各地行政主管部门都下发了相应的文件，对带资、垫资行为进行干预和禁止。但随着我国市场经济的不断发展和完善，平等商事主体呼吁取消禁止带资、垫资的行政规定之声越来越高。鉴于“两部一委”联合《通知》属于行业行政管理规定，而立法部门，如人大及其常委会却没有制定类似的法律，就是国务院也没有类似的行政法规。这样一来，各地人民法院在实践审案过程中，就出现了是否适用这一行政规定？遇到垫资行为是否就应认定是无效条款，拟或整个承包合同无效的问题。也导致各地司法审判结果不

一、司法审判权威性荡然无存之情况！

这种情况一直延续到1999年10月1日《合同法》实施以后，根据《合同法》第52条第5项：“违反法律、行政法规的强制性规定的合同”，才应被人民法院和仲裁机构认为是无效合同；最高法院《合同法解释一》中第4条：“《合同法》实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”正是有了这一根本性立法，各地法院在之后的司法审判过程中，逐步统一认识，认定带资、垫资施工条款是有效的。

诚然，最高人民法院起草本司法解释时对建设工程带资、垫资条款的法律效力争论比较激烈，但最后还是根据法律渊源的立法理论，确定带资、垫资条款按有效处理的原则。

（二）立法背景

1、市场经济发展和社会稳定的需要

市场经济，应当以平等商事主体协议确定的双方权利义务为依据而不是依靠行政管理进行行政干预。市场有需求，立法不禁止，就应当认为某一行为是有效的；政府应通过完善相关法律制度，使其负面效应完全消除；这也符合成文法国家依法治国的精神。在实践中，建设工程施工合同一旦被确认无效，往往带来严重的后果，不仅给合同一方或双方当事人带来巨大的经济损失，也在一定范围内给社会公共秩序、经济秩序带来不良影响。所以，保证垫资合同的有效性，对于整个社会公共秩序的稳定，避免给双方当事人带来经济损失都有好处。

2、国际接轨

建筑商带资、垫资施工是建筑行业的国际惯例，例如，国际上通行的“交钥匙工程”中承包商就得垫付所有涉及建设工程的款项。国际咨询工程师联合会（FIDIC）1999年编制发布的新《施工合同条件》对由承包商融资垫付工程款工程，在专门条款中设立了一条“承包商融资情况下的范例条款”。

3、部颁规章在法院审案时其效力受到司法质疑

由于我国在制定有关法律、法规时曾考虑到垫资承包的国际惯例，因此，虽然“两部一委”《通知》中明令禁止，但在两年后实施的《建筑法》、《招标投标法》中，却没有同样的规定；即使在“两部一委”的《通知》中也是对外商投资建筑商在中国的垫资承包网开一面，允许其进行垫资承包工程。

基于市场经济的发展和立法角度的变化，使建设工程中的带资、垫资行为最终得到了法律的肯定。

二、垫资施工条款规定及司法实践适用

（一）条款规定

《解释》第六条：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。”

（二）上述条款在司法实践中的适用

1、带资、垫资条款按照有效原则处理。但对未实际履行的合同，人民法院将分情况对待。一是，合同中无效原因可以消除的，效力可以补正的，可以修改条款继续履行；二是，无继续履行的可能性，则根据合同无效的过错处理原则，承担损失。

2、承包商与发包人订立了带资、垫资条款，就应按照条款约定履行垫资义务；否则就构成违约，应当承担违约责任。垫资约定条款受到法律保护，承包商不能因资金困难达不到合同约定的垫资条件下，要求

发包人给予支付进度款。从合同履行看，这本属合同条款的变更，根据合同法规定，合同变更是基于合同双方当事人达成一致，在没有达成一致情况下，任何一方都应当按照合同原约定内容全面履行自己的义务。否则，就应当向对方承担违约责任。

如：承包合同约定承包商应垫资达不到合同约定的形象进度（主体工程封顶、主体工程垫到二层平台等）；或者提供合同约定的垫付资金数额，否则就构成违约。

3、承包商不能按照合同约定带资、垫资施工时，必须在保证已完工程质量的前提下，及时向发包人提出解除或变更该合同条款。如双方达成一致或达不成一致时，发包人都应对其已完工程按照合同约定的计价标准结算工程款。

4、承包合同可以约定垫资的返还本金和利息的承担内容，但不能高于央行发布的同期同类贷款利率；如果合同中对此没有约定，则承包人主张垫资利息时人民法院不予支持。

注：执业律师在为施工企业提供法律服务过程中，应根据上述规定尽一切可能地弥补承包商垫资所造成的其他损失。在合同实际履行过程中，如果发包人在承包商按合同约定履行了垫资义务后，仍不能立即拨付工程款。这时，专业律师不能只考虑到承包商后期继续垫资的利息问题，还应当进一步提出签证或索赔，使承包商利益最大化、合法化。

5、对合同中没有约定垫资利息的，不仅不支持承包人请求的利息，而且应按照工程欠款处理。通常是在工程结算后才计算发包人延期支付工程款的滞纳金。承包人将损失从垫资开始到工程结算期间的资金利息。

三、垫资施工条件下，承包商应注意的几个问题和律师提醒

1、投标单位应充分研究建设单位的招标文件。投标单位必须会同相关部门在工程报价、工程质量、项目成本和资金回收等相关方面作可行性分析，充分考虑到自己的垫资能力、范围和垫资后收益问题；同时也要考虑到中标后发包人是否能在承包人履行垫资条款义务后，拨付后期资金；如果拨付不了或不能按约拨付，应当启动何种救济渠道和手段。

2、承包商应对建设单位资信，特别是首度合作的建设单位进行严格的资信调查。包括：开发项目真实性、建设单位注册资金、项目资金的来源以及到位情况、既往经营业绩、履约能力以及社会信誉等各方面情况的调查。

3、承包商在企业内部应从程序和实体两个方面把好签约的质量关。

所谓签约程序要求，就是企业对签约权的行使，要有规范化的操作流程（草拟---内审---顾问律师审---办公室或代理人盖章），同时还应将前约权集中到法人层次或者施工企业授权代理人。

所谓签约实体要求，就是要求承包商在内部管理上对合约条款进行综合评审。笔者作为中铁一局集团市政环保工程总公司、兰州市城市投资建设（集团）公司的顾问律师，常常参与顾问单位合同条款综合评审工作，提出了许多法律风险防范意见，被顾问单位采纳。

4、承包商应争取在合同条款中约定建设单位工程款支付保证---履约保证。目前河北、北京、深圳等地已经在地方法规或规章中明确了此项制度，承包商应积极争取。由于建设工程合同持续时间长、标的额巨大，而且合同履行过程中干扰事件多，变更签证频繁。因此，施工企业必须要加强合同控制和签证管理工作。充分认识到履约管理是一种涉及工程进度控制、质量管理、技术管理、材料管理、资金管理、劳务管理等方面的综合工程。关于工程签证和索赔法律问题，笔者已发表了专题文章，希望与服务客户和律师同行进行交流。

5、承包商应实行项目合约经理委派制。将项目和约经理定位在项目副经理的地位，赋予他特定的职责权限，由公司直接领导。不受项目经理的行政干预，让他们能够在职责范围内开展风险防范和预警工作。同时还应实行项目部资金经理委派制，由其及时收取工程款，严格分包（劳务）商和材料商应付款项的审查与支付，监控现金流向。

6、按照国际惯例，承包商应深化中间结算，不放松竣工结算。作为施工企业，首先要收集并整理好原始凭据（施工企业各部门名曰资料），抓紧发包方实物供料结算和已付工程款核对，为竣工结算创造条件；竣工拖欠一旦发生，清理催讨要落实责任制，并辅以对责任人考核的奖罚激励措施。

7、对已经发生的拖欠，承包商应允许将拖欠款置换发包人、业主的其他财产。如：业主的产品、机电设备、库存材料、房地产、股票、第三方债务的追索权等。以股抵款、以债抵款、以物抵款等方式进行债务清理。提醒注意的是：在办理股权、房地产和车辆置换债权时，一定要办理法律规定的过户手续。

8、专业律师提醒：承包商可进行软垫资，拒绝硬垫资

所谓软垫资，是指承包人将货币、劳动力等物化为合同约定的特定工程，如实践中表现为承包人和发包人约定承包人垫资施工到工程某一进度，或正负零以下工程、主体几层或主体封顶。

所谓硬垫资，是指承包人按照合同约定，直接向发包人支付一定数量的货币；发包人在建设工程合同履行中，再以支付承包人形象进度款的方式，支付给承包人。

由于硬垫资是承包人直接将货币资金支付给发包人，实践中往往出现发包人将部分资金挪作他用，却不按照合同约定向承包人支付进度款，从而酿成纠纷。

另一方面，按照《合同法》286条的规定，承包人在发包人不能支付工程款时，可以启动优先受偿权。对工程请求司法作价、拍卖而从中优先得到工程款。因此，提倡物化形式的软垫资，对承包人十分有利。

9、工程价款优先受偿权的行使。在适用《合同法》规定的该权利时，承包商应创造充分条件。以GF-1999-201建设工程施工合同示范文本为例，施工企业应在工程竣工后28天内向业主递交工程竣工报告及竣工验收资料；发包人确认后的28天内，承包人向发包人递交结算报告；发包人逾期不结算的承包人应当向其发出催款函。与发包人协商就其承建的工程折价或申请法院拍卖，其价款优先受偿。

10、在承包合同中应约定适用一些对承包人有利的部颁规章。如：计价和结算方面的规定；如果产生纠纷，人民法院会按照双方约定的规章裁决案件。像2001年12月1日建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和2004年10月20日财政部、建设部财建[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》中对工程结算的时间有明确规定，这些规定对承包人十分有利。在发包人收到承包人递交的工程结算报告时（注意：承包人递交工程结算报告应当有发包人指派的具有该项权利的工程师签收凭据），按照相关规定的时间如果不答复，视为其默认。

11、加强工程质量和工期管理，也是施工企业必须做到的基本条件。如何在管理中提高合同管理和风险防范意识，笔者将在其它文章中论述，在此不再赘述。

12、诉讼中应当依法确认工程价款优先受偿权，做好财产保全措施。最好委托既了解施工、管理又具有丰富执业经验的专业律师代理案件，防止在证据收集、程序处理等方面不精通而造成实体权利受到损失。

13、以工程项目部为基层经营组织，聘请建筑法律服务的专业律师介入项目部的日常经营工作。施工过程中涉及设计变更会议纪要、签证、索赔等函件制作、双方往来的各种文书起草等，由专业律师执笔，并在其指导下实施。

以上是本律师多年来从事建筑法律服务的一些经验和体会，在此撰文写稿，希望对律师同行和施工企业在经营管理中的法律风险防范有所裨益。

第二篇：工程垫资施工的利与弊

安阳师范学院本科学生毕业论文

工程垫资施工的利与弊

作

者

系（院）

专

业

年

级

学

号

指导教师

日

期

学生诚信承诺书

本人郑重承诺：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安阳师范学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

签名：

日期：

论文使用授权说明

本人完全了解安阳师范学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

签名：

导师签名：

日期：

工程垫资施工的利与弊

摘要：工程垫资是当前建筑行业的热点问题，本文针对当前建筑市场的状况，从参与项目建设的各个部门分析工程垫资施工的利与弊，并就“垫资” 的相关问题，如投资前的项目调查和跟踪、施工过程资金控制及竣工后资金的回笼等进行了讨论，并提出相应的解决办法。

关键词：建筑市场；垫资施工；工程款；项目；拖欠 引言：

工程垫资行为在我国国内建筑业的出现大约在20世纪90年代中期，并在当时的建筑市场上发展到了一定的规模，随着我国建筑业的快速发展，工程垫资现象越来越普遍，而且到了愈演愈烈的地步，由此带来的社会问题也日益增多。

所谓建设工程垫资是指投资者及建设单位在不给预付款的情况下，要求施工企业垫资施工到工程的一定阶段，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金（保证金）。一般来讲，实践中往往表现为施工单位分批垫资施工，建设单位在合同约定的每一施工段段结束后再支付工程款项的一种结算方式，例如：施工单位先垫资完成基础施工后，建设单位再支付相应的工程款，再往后依次类推。换句话说。就是施工单位自己先掏钱给建设单位建房，工程建好后，建设单位再付款的一种合同方式。

然而，根据我国《建筑安装承包合同条例》的规定，建筑安装承包合同中，建设单位与施工单位的《建筑安装承包合同》一旦签订，建设单位即应向施工单位预付一定数量的工程备料款，该款一般为总造价的30%，施工单位以此来启动工程，以后建设单位在分次按施工的形象进度拨款，直至工程完工，建设单位应支付工程结算额总额的90%—95%，剩余5%—10%作为建设单位留置的质量保证金。工程保修期内的维修费用，从此款内拨付。保修期满后，再将余款付清。由此来看，工程的资金来源应为建设单位贷款或自筹，且建设单位应保证按时按量拨款。相对而言，施工单位的义务主要为严格按照施工图纸施工，保证工程质量并按合同规定的时间如期完工和交付。但是在实践中，建设工程垫资已成为许多项目业主降低资金成本、转嫁经营风险的重要途径和手段。有些建设单位即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。2 垫资施工产生的原因

垫资建房是我国房地产业高速发展的产物。其产生的原因是多方面的，既有社会大环境的影响也有其自身特点的因素，归纳起来主要有以下几点：

2.1 有令不行、有法不依是造成垫资的主要原因。建设部《工程建设施工招投标管理办法》中明确规定，建设项目招标应具备的条件之一是“建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实”，这就是说，资金不到位就不可能进行工程发包。但建设单位不按建设程序办事，通过隐报瞒报取得工程发包权，强行要求承包商垫资施工。

2.2 政府相关部门审批不严，监管不力。根据国家的有关规定，基本建设项目必须经过有关部门审批合格后方可开工，而资金到位正是审批的重要条件之一。

但实际中，经常出现的情况是政府未对建设项目的资金来源进行实质性的调查，审批不严，监管不力，致使一些资金未到位、未从根本上达到立项要求的建设项目通过了审批，助长了建筑市场上得不良风气，扰乱了正常的建设市场秩序。所以审批不严是致使垫资承包愈发普遍的又一因素。

2.3 建设单位行不不规范，通过发包来转移项目风险。房地产投资往往具有很大的风险，有的开发商利用“宏观调控建设规模”，施工企业任务不足的机会，用垫资的方式来转嫁项目风险。

2.4 建设单位资金不足,支付能力差，拖延付款。有的建设单位资金紧张，但又急着上项目，则以各种形式拖延支付，如拖延每月支付而合同中又未订有拖延支付如何处理的规定，或虽然有些业主拖延支付时应付利息的规定，但利息很低；或业主找借口拖延签发变更命令而使新增项目得不到支付，或业主在工程末期拖延支付最终结算工程款等等。

2.5 政府工程的“垫资”没商量。政府的负责部门或建设单位凭借政府的影响，拒不履行或变通履行合同规定的义务，向施工单位增加影响，迫使承包商向银行贷款来实施在建工程，形成更大规模的工程款拖欠。

2.6 工程建设的盲目性。有的建设单位由于压缩投资规模，而使工程所有资金暂时出现空缺；有的建设单位由于上级主管部门拨付资金暂未到位而工程又必须开工的项目等等。

2.7 建筑市场的竞争激烈，使施工单位不得不垫资施工。建筑业属于劳动密集型产业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。随着房地产的迅速发展，我国建筑业队伍也在迅速扩大，甚至在一定程度上出现了严重膨胀，导致建筑业市场竞争激烈，而我国房地产市场总体来讲尚处于发育阶段，在房地产开发中，相关法律法规还不健全，尤其是有关建筑工程公开招标的竞标程序还未法律化，这就造成在建筑市场中，一些未经过公开招标程序而产生的“人情合同”非常之多。许多项目单位为了自身的利益，利用建筑市场竞争激烈，僧多粥少的机会，钻了法律法规不健全的空子，要求施工企业垫资建设。

2.8 施工企业为了生存而盲目垫资。作为施工企业来讲，承接工程的目的就是为了通过工程款获得施工利润，但一些实力雄厚的建筑公司为了在激烈的竞争中拿到工程合同，往往采取承诺垫资施工的方式；同时，一些中小建筑企业为了生存，也不惜以向银行贷款为代价以垫资的方式参与竞争。这就使一些施工单位为了承揽工程将垫资承包作为竞争手段，从而加重了建筑企业生产经营的困难，致使工程建设因缺乏资金而陷于停顿。于是，在实践中垫资施工建房的各种矛盾纠纷凸现。

2.9 相关法律法规不完善，法制建设滞后。已经出台的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等涉及工程建设领域的法律法规，近些年来有效地规范了建筑市场的行为，促进了建筑市场的良性发展。但随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和建筑业的飞速发展，建筑市场的环境已经发生重大的变化。与此同时也产生了许多新的问题和纠纷，涉及垫资承包的也占了其中相当的比例，但相关的法律法规明显已不适应建筑市场新形势的要求，缺乏某些必要的条款和解决方案，因而承包单位在涉及垫资问题的纠纷中往往处于被动地位，自身利益难以得到有效保障。3 目前我国建筑市场垫资施工的状况。

目前建筑市场的工程垫资，具有以下特征和表现：

3.1 涉及投资主体范围广泛。目前要求施工企业垫资施工的业主从过去比较单一的房地产商、部分港、澳、台投资商发展到现在已经涉及有关政府部门、社会团体、外商投资企业等各行各业。

3.2 垫资形式多样化。在工程项目的投资建设中，为了获得工程承包权或少投入资金，施工单位和建设单位绞尽了脑汁，出现了多种的垫资方式：（1）全额垫资施工。(2)部分垫资施工。（3）提供工程保证金。（4）约定按照形象进度付款。诸如此类，名目繁多。

3.3 垫资工程实体进度涉及工期长，垫资数额巨大。目前，工程垫资已经由过去简单的承担基础、几层以下主体结构，涉及数额几百万发展到了现在的动辄垫资至少主体结构完成（高层建筑）、涉及金额数千万元的程度，很多建设单位在项目建设过程中把吸引垫资作为本企业融资的重要手段。

3.4 工程垫资的盲目性越来越大。自从改革开放以来，垫资施工已经成风，在此类问题上，有市场竞争激烈的结果，也有部分地方政府盲目圈地建设工业园区、高科技园区以及在招商引资方面把关不严，致使引资项目资金不能足额到位等因素。企业在选择工程项目的时候，往往没有经过科学的论证和调研，一味追求项目中标而盲目投资。工程垫资施工对于社会和行业的影响

4.1 垫资施工对于整个社会和行业来讲，它会推动社会和行业的良性发展，促进我国建筑业更好更快的发展，其积极影响归纳起来主要有以下几点：

4.1.1 垫资施工是市场经济发展的内在需要。实际上，工程垫资是我国建设项目在结束了长达几十年的由国家全额投资的计划体制以后，最先由市场主体自主选择的一种市场行为。是承发包双方根据市场经济“双向选择”的原则确定合作对象的一种方式。在目前的市场条件下，虽然这种方式对承包商而言有点无奈，但仍然是在承认现实的基础上，双方自愿达成的约定。资金在市场经济当中是稀缺资源，开发商和承包商在自愿基础上达成的协议，只要不违背国家法律的强制性规定，政府和法院是不宜过多干涉的。尽管我国号称是市场经济国家，但我认为政府对市场的干预仍然太多，而法院事后干预亦对这一市场会产生极大的影响。

4.1.2 从整个建筑行业的发展来看，工程垫资作为国家最高法院解释明确规定的合法行为是无可非议的，我们必须正视这样一个事实，垫资并不在法律禁止 的范围内，它体现了市场公平竞争的原则，对于有实力、融资能力强的企业进行施工任务承揽、拓展和稳定企业的市场占有等方面的发展，都具有良好的促进作用。

4.1.3 从长远来看，工程垫资施工对于维护市场荣誉、良好的大型企业的良性发展和维护建筑市场的纯洁性也会起到积极的促进作用，理性的、经过科学论证的工程垫资行为在促进企业整体管理水平提升的同时，仍然能够给企业的长足发展带来可观的经济效益。比如：某施工单位在承揽施工任务时变幻垫资形式，变工程垫资为联合开发，为业主投入一定的股份，从各方面制造条件保障垫资款、工程款的回收等等形式，可以确保企业垫资的回收和由此带来收益的回收。从长远来看，过多开展工程垫资、缺乏真正的融资能力、管理薄弱的企业终将在市场竞争中逐步的转变或者逐步走向消亡。而那些融资能力强、管理雄厚的企业将会在激烈的市场竞争中成为最后的赢家，有利于建筑企业建立现代化的管理制度，促进建筑业良性发展。

4.1.4 认定垫资施工的有效性是符合我国《合同法》鼓励交易这一基本原则的，在实践中，认定垫资施工的有效性有着积极的意义：

4.1.4.1 认定垫资施工的有效性是房地产市场发展的需要。认定垫资施工有效合同，可以鼓励建筑安装承包合同的当事人从事更多的合法的建设活动，也是鼓励当事人从事更多的房地产市场活动，而房地产市场的交易越活跃、活动越频繁，也就越有利于促进房地产市场经济更好的发展。

4.1.4.2 认定垫资施工的有效性是房地产市场提高效率、增进社会财富积累的重要手段。认定垫资施工合同为无效合同就意味着消灭了一项交易活动，即使当事人希望其继续有效也无济于事。而该合同一旦被宣告无效，就要按照恢复原状的原则在当事人之间产生相互返还、恢复原状或赔偿损失的责任，这将会增加不必要的返还费用，造成财产的损失和浪费。因此，过多的宣告合同无效或解除，在经济上无疑是低效率的。

4.2 另一方面我们应该看到，虽然垫资会对社会产生一定的积极作用，但是垫资施工也会对社会和和行业带来许多弊端。

4.2.1 一方面、大量垫资行为的存在，致使一些建设资金不足甚至没有资金的建设项目上马，揉乱了国家对整个建筑行业的宏观调控，同时带资、垫资为条件的承发包行为，也引发了建筑市场的恶性竞争，扰乱了建筑市场的正常秩序。另一方面，垫资施工的直接后果导致工程质量下降，施工单位在承揽工程后，因为大部分建设单位是按照工程进度拨付工程款，施工单位为了尽快拿到垫资款和工程款，必然要加快工程进度，在加快工程进度的同时，其工程质量也必然会下降，这就会使承包商的合法权益受损。

4.2.2 垫资施工会导致拖欠工程款问题的存在，这就引发了大量的腐败问题。由于承包商是通过垫资承包了工程，在这种情况下往往是建设资金不足。部分承包商为催要工程款，不得不行贿建设单位的主要领导人。从而引发了大量的腐败。4.2.3 由于拖欠工程款的存在，也会导致出现拖欠农民工工资问题现象的出现，众所周知，农民工工资是《劳动法》范畴的问题，用工单位必须支付农民工工资，这是个不争的事实，虽然垫资施工与拖欠农民工工资无关，但是近些年以来，由于施工单位的不能按时得到工程款，农民工也不能按时得到工资，从而会引起一系列社会问题，施农民工的合法权益造成损害，也不利于社会的安定。

4.2.4 虽然1996年6月4日，由建设部、财政部、国家计委颁布实施的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》规定发包方和承包方都不得带资承包施工。发包方不得要求承包方垫资施工，承包方不得带资承包施工，否则工程款收不回责任自负；但是正所谓：“上有政策下有对策”，不被管理者和执法者认可的垫资行为，在这几年的市场上确实十分“盛行”。为了绕行“禁令”，施工方和建设方也绞尽了脑汁。最为常见的对策就是“阴阳合同”，即双方表面上按照招投标文件订立一份无懈可击、用来掩人耳目的“阳”合同；私底下还有一份双方实际执行的、见不得光的、包含垫资条款的“阴”合同。近年来建筑行业内就次问题也有一个流行甚广的判断：10个工程9个“垫”，垫到正负零是客气的，垫到结构完工也不稀奇，这就扰乱了正常的市场竞争秩序。

4.2.5近些年来，由于我国建筑业的快速发展，施工企业的数量也像雨后春笋般逐渐增加，而由于建设单位掌握着建设资金，施工单位往往处于被动地位，许多项目单位为了自身的利益，利用建筑市场竞争激烈、僧多粥少的机会，钻了法律法规不健全的空子，要求施工企业垫资建设。实力雄厚的公司还有足够的能力

垫资施工，而一些中小企业为了生存，也不惜向银行贷款为代价参与竞争，这就使得一些建设单位在建设资金不落实或者资金不足的情况下敢于上马新的建设项目，从而加重了中小建筑企业生产经营的困难，一方面造成工程建设因缺乏资金而陷于停顿，浪费了国家的各项资源，另一方面，中小企业由于经营困难是企业难以维持最终造成企业重组或破产。对于垫资项目，施工企业及建设单位应注意的问题。

对于可能实行垫资施工的工程项目，建筑施工企业要在以下几个方面予以重点把握：

5.1 增强自身识别能力，做好前期调研工作。对于可能出现的垫资施工任务，对项目的真实性、业主的资信状况、市场信誉、是否存在不良记录等方面展开初步调研，在此基础上要调动经营人员、社会经济人等方面的力量，充分了解拟承揽项目的工程信息，并组织相关专业人员开展详细的论证，对于项目的投资状况、引资前景重点予以分析，在做出科学的可行性分析的基础上确定在工程项目竞标过程中是否采用垫资施工侧略，在这方面有很多的案例：比如，某集团公司的甲公司，在承揽某软件产业基地研发楼前期，对于该项目业主—某地方政府过分信任，在没有进行前期科学论证的前期下，垫资施工该研发楼（约4000㎡）至主体封顶，但是由于所在地区已经存在多处已建成投产的软件园、科技信息产业基地等大型园区，致使该政府部门所建设的软件园缺乏后续投资，在后续工程款无法落实的前提下，该工程现已基本停工，甲公司的工程款至今没有着落；而同样是该集团所属的乙公司所参与的某高层写字楼工程，由于项目运作前期对于所掌握的工程信息进行了大量的甄别，组织人员在大量调研市场的前提下开展了科学的论证。通过论证，该公司认为该写字楼工程市场潜力巨大，该公司不仅做出了电子施工该工程至主体封顶的承诺，并且与业主进一步接触，为该项目投入部分资金，成为业主的参股单位，形成联合开发的局面，最终该项目取得了丰厚的经济效益。

5.2 结合企业自身情况，量力而行。在选择垫资施工项目的垫资额度、垫资实体进度方面开展科学的预测，结合企业自身资金状况“量体裁衣”。避免出现超越自身财力背“大包袱”勉强垫资的情况，避免一旦垫资项目停摆，企业跟着停摆的可能行的出现。在这方面有很多的惨痛的教训。

5.3 通盘考虑，仅把各个环节。对于所垫资施工项目，要在工程经营期间和中标之后，组织有关人员对于运作该项目开展专题的风险预控论证。在尽可能理出垫资施工项目可能出现的风险之后，有针对性的做好应对措施，并在经营过程中的洽商、承诺和中标的合同洽谈、签订环节中制定相应的策略，主要表现在： 5.3.1 投标价要要吃透招标文件，作为业主的“要约”，招标文件的重要条款都是施工合同的重要组成部分，要逐条分析招标文件的要求，根据文件要求对项目可行性、资金回收可能性等实质性的内容要仔细研究，逐条响应，并力争把风险降到最小。

5.3.在合同签订的过程中要注意明确几个方面的问题：

5.3.2.1 业主的工程款支付问题：对于垫资施工过程，在施工合同中一定要明确垫资工程款的回收节点并对此在合同中予以明确确定。

5.3.2.2 垫资回收的问题：对于垫资施工工程，在施工合同中一定要明确垫资回收问题，对于垫资时间控制点到达，但业主无力支付的情况要予以重点考虑，可以再合同约定中明确此类的担保或抵押，以及由此建筑所衍生的收益留置，实

体抵扣等方式，一旦出了问题，避免出现更大的损失。垫资款的回收，将作为优惠外，应尽量明确利息利率，发生起始时间、违约追加赔偿等方面的内容。5.3.2.3 要合理运用法律允许的手段维护自己的权益：如286条款的优先受偿等措施，如果需要，要尽量在合同中予以明确。

5.3.3 在工程施工阶段的节点控制和过程管理，严格合同管理，对于工程进度款的确认、回收工作。发现问题及时研究解决，避免出现欠款累积而导致的最终付款的出现。

5.3.4 要严格履行合同，在保证工程实体质量的同时，要严格工期控制，在做好项目管理工作的同时，对于工程进度计划、进度完成情况、进度款支付预算等要及时要求业主、监理予以确认，敦促合同签约各方的行为，确保工程顺利实施的同时做好资金回笼工作。避免出现因己方违约而导致的垫资款、工程款不能回收的现象。

5.3.5 要明确垫资范围（资金、实体进度等）的终止时间，本条之所以单独列出，是因为在项目管理过程中，对于所要求垫资数额全部发生完之后，对于该时间节点的控制，承发包双方如不明确加以确认，将会出现对于工程违约界定不清的局面，一方面承包方以为垫资任务已经完成，业主应拨付工程款，另一方面业主由于一定的原因予以委托，尤其是在业主后续资金不到位的情况下，对于工期等违约责任一味推向承包方，从而对违约界定形成障碍。

5.3.6 在合同的终止、解除、违约追加处罚等问题上要慎重考虑，尤其是涉及垫资施工项目，一定要严格把握，明确合同履行过程中如出现承发包方任何一方严重违约合同终止，解除的前提条件和相关条件的界定方式，因为建筑市场是买方市场，承包方处于被动地位，简单的终止或解除垫资施工合同会使施工企业“赔了夫人又折兵”。

5.4施工单位要采取必要的措施。在施工阶段，施工过程所需要的资金来源，是在承包合同中规定了发包方提供工程备料款和分期结算工程款的，发包单位应按照合同约定，及时拨付各种款项。但在业主资金暂时困难的情况下，施工企业为保证施工生产过程的正常进行，垫付部分自有资金是可以的，但在占用时间和数量方面必须严格控制。对在施工过程中不按约定拨付进度款的，施工单位可根据具体情况，采取相应的措施（包括停止施工），以免形成变相垫资或长期拖欠工程款，给企业造成不必要的

损失。

5.5 建设单位应积极筹措资金，拓宽建设资金来源，增强控制风险的能力。银行贷款以其长期的稳定性任然是承包商融资不可或缺的渠道。并实现多元化融资，加强银企合作、争取在海内外上市，也可结合采用融资租赁、产品支付、资金证券化等多样化融资渠道来融通资金、还可借鉴国际上有良好信誉的承包商利用延期付款包涵的经验缓解资金支付能力。6 对于工程垫资施工的未来展望和相关建议

作为市场经济的组成部分，建筑市场中的带资、垫资施工将会在一定时期内占据主要地位，它对于开发建设单位、对于工程承包企业、对于整体市场环境，从长期来看都会起到一定的促进作用，其对于工程建设所起的积极作用，对于市场竞争中大浪淘沙的企业竞争，也将会在更长的时期内得以验证，而在此之前，我们应当在一下几个方面去引导，规范垫资施工建设各方主体的市场行为：

6.1 充分发挥行业协会的作用。通过行业协会的发动，促进企业维护自身权益，提高项目论证和风险预控水平，提高垫资施工质量，从而促使垫资施工成为推动市场发展的竞争形式之一。同时，各行业协会的会员单位，应提高管理水平，自觉遵守市场规则，克服盲目性，经济寻求各种工程承包模式，逐步降低垫资施工所带来的风险。

6.2 加强政府的监督和调控作用。在现行市场管理体系的基础上，政府行业管理部门应进一步严格审批程序，对于垫资施工项目予以重点监控，严格落实各种建设工程李想、资金储备等审查工作，以维护市场和社会的稳定。

6.3 充分发挥银行、信贷机构的监控作用。银行、信贷机构在给企业授信、资金储备、确保资金专款专用等方面进一步规范建筑市场各方主体的行为，推动建筑市场的良性发展。

6.4 鼓励进行“诚信”建设。对于遵守市场秩序、诚信经营的企业，制定相应的扶持政策，促进其稳定、快速发展，而对于诚信度较差的企业，应由有关管理部门予以曝光、限制后续开发等措施，重点打击其不诚信行为，促进守法企业的经营。

6.5 加强企业的自主权。在市场经济条件下，要使市场成为经济运行的基础，企业成为市场的主体，必须首先使企业具有应有的自主权，具有独立商品生产经营的地位，有其自身独立的经济利益。建筑企业作为市场主体应有自主权，才能对市场信号和国家宏观调控措施（如价格、利率、税率的变动等）从自身利益出发，作出灵敏的反应，并具有强烈的利润和资产增值欲望。因此，就“垫资”问题来讲，在适当的范围内，由承包商根据业主及项目的实际情况，自行确定是否垫资承揽工程是建筑企业的一种权利。6 结束语

工程建设领域的垫资施工行为，对于建设行业承发包双方，对于从事建筑业的整体社会成员，都会产生一定的影响，既有其有利的一面，也存在在一些弊端，由此衍生而来的，也会产生一定的社会问题，面对垫资行为，我们不要一味的去堵，而要采取一定的措施去引导，只要我们善于引导，中国社会整体将“诚信”社会各界积极“创诚信”的良好的社会环境内，垫资施工行为将会逐步走向科学、规范，对于整个建筑行业，也将会发挥一定的积极作用。

参考文献

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[4] 史慧英.垫资施工风险的防范措施[J].山西建筑，2009，35（10）

[5] 郭树民.当前工程项目中垫资施工的分类与研究 城市建设理论研究[J].2011，11 [6] 宋宁兮．建设工程垫资问题的相关讨论[J].山西高等学校社会科学学报．2005（2）[7] 智胜国．浅析工程垫资承包[J]．山西煤炭管理干部学院学报．2010（4）． [8] 仲景冰.工程项目管理 [M].华中科技大学出版社.2009

第三篇：建设工程垫资承诺书

建设工程垫资承诺书

（建设单位）：

我公司

承诺，若我公司有幸中标，我公司愿意全额垫付

建设资金，现承诺如下：

1、按质按量按期完成交付使用；

2、同意全额垫资

投标单位：

（盖章）法人代表：

（签字）

****年**月**日

第四篇：工程承包中的带资、垫资行为是否有效

工程承包中的带资、垫资行为是否有效

以前，人民法院认为建设工程施工合同中的垫资、带资条款或者当事人另行签订的垫资合同的性质为企业法人间违规拆借资金，这种行为违反了原国家计划委员会、建设部和财政部联合发布的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定，因而认定无效。但从目前形势及法律规定来看，应当认定工程承包中的带资、垫资行为有效。

一是建筑市场垫资比较普遍，发包人要求承包人垫资，如果承包人不带资、垫资也难以承揽到工程，如果不承认垫资有效，不利于保护承包人的合法权益。

二是我国已经加入WTO，建筑市场是开放的，建筑市场的主体可能是本国的企业，也可能是外国的企业，而国际建筑市场是允许垫资的，如果我们认定垫资一律无效，违反国际惯例，与国际建筑市场的发展潮流相悖。

三是根据《合同法》第52条规定，必须是违反法律、行政法规的强制性规定，才能认定合同无效。但是从法律规定的层次看，《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》不属于法律、行政法规，至多归为部颁规章，不能成为人民法院认定合同条款无效的法律依据。

四是最高法院自2005年1月1日起施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第6条规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。这条规定实际上确立了垫资合同有效的处理原则。根据该规定，承包人可以带资、垫资承揽建筑工程，但当事人对垫资利息计算标准的约定不能超过国家法定基准利率；如超出，对超出部分不予保护。

第五篇：工程垫资协议书范本（范文）

工程垫资协议书范本

篇一：建设工程施工承包垫资协议书

建设工程施工承包垫资协议书 甲方：(以下简称甲方)乙方：（以下简称乙方）

依照《中华人民共和国合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》

等相关法律、法规，本着诚实守信、互惠互利、公平、公正的原则，经甲、乙双方友好协商就建设工程施工有关事项签订如下条款：

一、工程名称：东方鼎臣广场

二、工程地点：上分线以东、发展大道以北

三、工程结构：框剪结构

总建筑面积约约6万平方米。

四、进场时间：

定于

五、承包方式：包工包料、包质量、包安全、包工期（图纸以内的全部

内容）本工程不得分包、转包。

六、承包内容： 工程。

七、施工工期：

自接到开工通知书之日起到工程竣工验收合格之日止，有效工期为 天。

八、工程质量：

执行国家现行的有关施工规范及验收标准，质量必须达到合格标准。

九、工程造价：本工程投资额约贰 亿元人民币。

十、结算方式和计价标准：

1、土建、装饰工程造价和安装工程造价计价办法，按照现行《2004年建筑工程消耗量定额》、《2004年安装工程消耗量定额》，取费类别按工程类别。

2、预算以甲方提供的施工图纸和设计变更通知书及现场工作量签证单据

实结算。

3、工人工资单价：执行 元/工日。

4、施工措施费按取费标准的 %计算；

5、材料价格确定，甲乙双方共同考察市场，确定材料质量和价格由乙方组织购进，甲方在工地上比对材料数量并在购料单据上签字认可，作为结算依据。

6、乙方材料使用经甲方认可质量的前提下，优先考虑使用。

十一、付款办式：

1、本工程先由乙方垫资建设，从工程开工开始计算，完成每个月工程量的总价支付其 %。拿到竣工验收报告30天后由甲方无息一次还清，到期不能还清，按所欠总额的1%追究甲方违约责任，乙方所建房产可全权拍卖处理或到人民法院提起诉讼。

2、工程竣工验收合格时，甲方按国家有关规定扣留工程总造价的5%作为工程保修金，待工程保修期满 18个 月后结清。

十二、协议履约金的支付与返还

1、自签订承包协议之日起两日内，乙方先付给甲方履约保证

金 万元，待正式施工合同签订后转为工程保证金。

2、协议签章、财务手续办完生效、甲方对乙方公司进行考察（公司、工地等），待甲方考察结束认可后，甲方会同招标代理公司拟定招标文件及合同，双方认可后正式签订《建设工程施工合同》。

3、待工程完成主体时，返还乙方工程保证金50%，工程竣工验收合格，并符合合同约定要求后，甲方在30日内返还给乙方剩余部分保证金。

4、具体事宜以正式施工合同为准。

十三、甲方责任及义务

1、组织施工图会审、技术交底并负责及时签证。

2、负责三通一平，提供材料堆放场地。

3、按乙方提供的进度报表及合同相关进行监督检查和验收。

4、负责协调施工期间的各种外界干扰。

5、施工期间配合乙方积极协调交通、环保、城管等相关部门的关系，确保不影响乙方施工。

6、施工期间如有变更应提前五日为乙方出具变更通知书。

十四、乙方责任及义务

1、参与图纸会审、技术交底、组织施工队及施工机械并作出施工进度计划。

2、按甲方提供的施工图纸及出具的变更通知书进行施工。

3、负责各种技术资料的收集、整理、保管，待工程竣工一个月内移交甲方。

4、落实好各项管理措施，执行甲方的各项管理制度，严格遵守各种安全操作规程，防火、防盗，确保安全文明施工。

5、在施工中由于管理不善所造成的各种安全质量事故均由乙方负责，并承担一切经济赔偿及损失。

6、对于见证取样的材料，在进场前必须经有关部门进行材料试化验，经检验合格后方可进购。

7、按施工场地平面布置图，搭设临建、堆放材料，做到文明施工。

8、乙方应无条件服从甲方、监理、建设单位的指挥和管理。

9、乙方应无条件服从现场有关部门和职能人员的监督管理

10、施工期间发生矛盾，应及时向现场负责人汇报，寻求商量解决，严禁聚众斗殴，如在施工现场发生聚众斗殴事件，不论有无理由每次罚款二万元；严禁在工地或宿舍内赌博，发现时每次罚款贰仟元，罚

金在工程款中扣除。如因违反法律、行政法规被押送公安机关处理，项目部不予承担任何责任。

11、积极配合项目部工作，做好上传下达，及时签订各级安全责任书，层层落实安全生产责任制。

12、乙方施工人员家属探亲，禁止上工地现场，工地不安排住宿。如遇特殊情况必须由项目部批准许可，并由本人做好家属的安全教育工作，小孩更应由家属严加看管。如发生意外概由乙方承担责任。

13、严禁在宿舍内用火烧饭和随意拉电线，以及烧电炉等违反安全管理行为，一经查实处没收器具并每次罚款200元。如发生意外概由乙方承担责任。

14、在施工中应做到精心策划、实施，乙方违规操作以及为完成本工程雇佣的人员造成他人伤害或自身受到伤害，均应由乙方承担全部责任。

15、夏天炎热，乙方如需安装空调，费用自付，用电按电表度数计算。

16、施工人员一律要参加人身保险，甲方承担30%，乙方承担70%。

十五、违约责任

（1）、履行本协议发生的争议，由双方协商解决，协商不成的，依法向上饶市人民法院起诉。篇二：建设工程施工承包垫资合同

建设工程施工承包垫资合同

发包人：都昌县源生环保科技有限公司（以下简称甲方）

承包人：（以下简称乙方）

依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，结合本工程的具体情况，双方就本工程施工事项协商一致，同意订立本合同，并共同信守合同各项条款。

第一条 工程概况

（一）工程名称：都昌县生活垃圾综合处理厂项目

（二）工程地点：江西洪城水业都昌分公司西侧

（三）工程内容：土建、水、电、暖安装工程及室外配套工程

（四）工程价款：本工程投资额约 元人民币。

（五）承办方式：乙方对工程实行总承包，即包人工、包材料、包机械、包工期（图纸以内的全部内容）、包质量、包安全、包文明施工。本工程不得分包、转包。第二条 合同工程

（一）开工日期：2014 年5 月 26日

（二）竣工日期：2015年 11 月26日

（三）合同工程总日历天数180天。

第三条 合同价款

（一）合同价款依据

1.土建、装饰工程造价和安装工程造价计价办法，按照现行《2004年建筑工程消耗量定额》、《2004年安装工程消耗量定额》和《2006建筑工程计价清单》，取费类别按工程类别。

（二）工程结算

1.工程竣工，并符合下列全部条件，甲方予以决算： A．工程通过城建质监部门竣工验收，全部达到工程设计要求和国家验收标准，无任何质量问题。

B．工程在施工过程中，乙方严把材料质量关，所有材料均为国家合格产品，无任何假冒伪劣产品用于本工程，无偷工减料行为。能严把施工质量关，所有施工的过程符合图纸设计要求和国家施工验收规范要求。

C．乙方交纳清了所有应该由乙方交纳的费用（建设税金、城建部门管理费及其他费用等等）。

2.乙方根据实际工程量，按照工程包干价格、变更签证价格编制好工程决算书，送交甲方审核。第四条 质量标准

工程质量标准为：

（一）乙方必须按国家相关规范和质量施工技术标准要求，根据甲方提供的施工图、设计变更及技术交底，精心组织施工，加强质量控制，确保工程质量，按时完成本合同工程及其缺陷的修复。

在施工中根据有关质量标准组织验收，如果质量不符合标准，乙方必须返工修复，其费用损失由乙方承担，工程质量低劣又无法挽救的，由乙方负责赔偿全部经济损失，且工期不予顺延。

（二）隐蔽工程在未经自检和现场监理检查之前均不得随意覆盖或隐蔽，乙方应保证甲方质检人员及监理对将要覆盖或隐蔽的工程进行检查和测量，合格后才能隐蔽。否则，返工费用由乙方自负。甲方质检人员及监理接到乙方隐蔽工程检验通知后在48小时内不履行检查，乙方视为甲方同意隐蔽，否则，返工费用由甲方承担。

（三）具体质量要求如下：本工程质量标准要求全部达到合格工程，争创优质。

第五条 材料供应及机械租赁

（一）乙方采购材料及要求

1.应事先通知甲方，请甲方看样，留滞样品，并经甲方书面同意后，方可采购。2.乙方采购的所有材料必须有出厂合格证及检验报告单，并经甲方或监理工程师现场验收合格后方可运至工地使用。严禁将不合格材料运至工地或用于本工程。

（二）周转材料及机械租赁：

乙方应根据具体情况，配备满足本工程需要的机械设备和周转材料。

第六条 安全文明施工

（一）乙方必须遵守国家及地方政府部门颁布的一切有关部门施工安全、劳动保护、卫生管理等法规制度和甲方编制的本工程安全施工组织要求，严格按照安全标准施工，做好本工程的安全管理工作。

（二）乙方在施工现场要配置必要的安全、文明施工设施和保护器材，设立安全警告标示牌，并设专职的安全员，保障施工现场的安全。特殊工种要经过专业培训，持有效证件上岗。施工作业人员未经安全生产教育培训，不得上岗作业。

（三）乙方在整个施工期间要为其工作人员提供必要的安全防护和劳动保护用品，并进行人身保险，保险费用乙方承担。在施工期间甲方对乙方发生的任何人身伤亡、伤残、疾病或财产的损失等不承担任何责任，乙方应对以上事件负责，费用自理。

（四）乙方在进行爆破作业时，应严格遵守经甲方和监理批准的爆破作业方案和操作规程。对所有的人身、工程本体和甲方财产采取保护措施，并对由于爆破造成的任何人身伤亡（包括第三者）以及对工程本体或甲方财产的损失承担全部责任。

（五）乙方必须严格控制火工品，遵守有关火工品的管理制度，严禁私藏火工品，因乙方管理不善而造成的后果由乙方负法律责任并承担经济损失。

（六）施工现场材料应堆放整齐，机械设备安装井然有序，施工现场无淤泥、积水、生活场所干净整洁、建筑施工要求员工统一着装、挂牌上岗。

甲乙双方要签订《建设工程承发包安全管理协议》。第七条 双方职责

（一）甲方职责

1.负责本工程的场地平整、通水电工作，保证施工期间的需要。

2.向乙方提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。

3.办理建设许可证及需甲方办理本工程相关的其它施工证件、批件。

4.确定水准点与座标控制点，以书面形式交给乙方，进行现场交验。

5.组织乙方和设计单位进行图纸会审和设计交底。6.协商处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物并承担有关费用。

7.负责工程的施工监理，对施工安全、质量、进度等进行监督检查。

8.及时组织有关人员对工程基础、主体、竣工进行验收。

（二）乙方职责

1.办理施工许可证及需乙方办理本工程相关的其它施工证件、批件。

2.负责施工界内的用水、用电（水源、电源甲乙双方应根据具体情况明确责任）及施工便道和乙方临时设施的修建并承担费用。自行承担乙方人员的吃、住、行及施工机械设备的搬迁费用。

3.开工前编制施工组织设计、施工总进度计划、材料设备计划、用水、用电计划等，并报甲方审批。开工后应提供计划、进度报表的名称及完成时间：《季工程计划》、《月工程计划》在当季或当月末提供下季或下月计划《季工程进度》、《月工程进度》在下季或下月前3天内呈报至甲方。4.将投入本工程的施工人员花名册及特殊工程操作证复印件报甲方备案。

5.尊重监理，信守合同，维护甲方的信誉。

6.无条件接受政府职能部门、业主及甲方和监理的技术指导、安全质量监督检查，确保安全、质量、环保达到标准。7.施工期间设专人维护好甲方施工现场内的水、电管线，如有损坏或丢失，乙方负责赔偿。由于乙方的责任造成甲方现场以外的水、电管线损坏或丢失，乙方应负责赔偿。8.不得将本工程或其中任何部分转包其他单位和个人。9.项目承包人（或经理）、技术负责人等主要人员应保证及时到位并常驻现场对本工程的管理，离开工地3天以上必须向甲方履行请假手续。

10.上道工序完成后，未经甲方质检人员或监理同意，不得进入下道工序施工。违反者，损失自负。甲方质检人员及监理接到乙方检验通知后在24小时内不履行检查，乙方视为甲方同意进入下道工序施工，否则，返工费用由甲方承担。11.施工现场实行标示牌管理，写明工作范围、作业内容和质量要求，认真执行三检制度（即自检、互检和工序交接检验制度）。根据工程需要，提供和维修夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。

12.负责合同规定的保修期内的缺陷修复，直至合格。负责竣工资料及各种质量评定表的收集、整理和汇总并向甲方提交4份完整的竣工资料和竣工验收报告。

13.自费做好施工中各项目、各环节及分工序的监测、量测和试验，若委托甲方完成，甲方要收取相应的费用。14.搞好文明施工和标准化作业，遵守环境保护法，对已完工的各类建筑物，在交工前负责保管并清理好场地。15.自行解决乙方施工中出现的外围环境干扰并承担相应费用。

16.遵守国家有关法律、法规和乡规民约，服从业主内部治安、物业等相关管理，因乙方责任而引起的法律诉讼、经济纠纷或公安部门的追究等，由乙方自行处理。

17.自行承担乙方安全部门或地方部门按规定所交纳的一切费用。

18.按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定，乙方应自行承担投入本工程的所有人员的职业病预防、检查、治疗、康复等工作，并承担由此而发生的相关费用。

第八条 工程价款的支付

（一）本合同不支付工程预付款，乙方必须具备满足本工程的流动资金。

（二）付款方式 本工程全部由乙方垫资建设，从工程开工起直到【都昌县生活垃圾综合处理厂建设项目】中央预算内补贴资金到位后连本带息由甲方一次还清，到期不能还清，按所欠总额的1%追究甲方违约责任，乙方所建房产可全权拍卖处理或到人民法院提起诉讼。利息计算从工程竣工验收结算后开始计算，按建设银行同期贷款基准利率。

工程竣工验收合格时，甲方按国家有关规定扣留工程总造价的5%作为工程保修金，待工程保修期满后结清。

第九条 违约责任

（一）甲方

未按合同规定的条款履行的，应承担相应责任。

（二）乙方

1.未按本合同工期完成，每拖延一天扣罚3000元，限额为10万元。

2.不听从甲方及监理检查监督发现一次扣1000元。3.进入施工场地的主要材料、机械设备未经甲方同意而擅自离场，发现一次罚款500。

4.若乙方在保修期内缺陷修复不及时，甲方有权指定第三方修理，费用由乙方承担，并在质保金中扣除。非乙方责任，乙方不承担费用。

第十条 争议的解决方式

合同执行过程中如果发生争议，双方应及时协商解决，协商不成时，由江西省九江市仲裁委员会裁决。

第十一条 其它

1.乙方不得将本工程转包，如有发现转包，甲方有权终止合同，并按合同价款10%进行处罚。

2.乙方不得违反国家和政府有关规定拖欠民工工资，否则，甲方在支付乙方工程款时，有权代乙方优先支付本工程违反国家和政府有关规定拖欠的民工工资。

3.工程竣工后，保修内容、范围、期限按签订工程质量保修书有关条款执行。乙方应在竣工验收后二十天内撤离所有在建设单位基础上的临时设施，同时在工程竣工后十天内清除工地上的建筑垃圾，如不按规定时间内完成，乙方承担每天500元违约金。

第十二条 附则

合同在执行过程中，业主、监理、甲方所编制的施工计划，对工程质量、工艺、安全、进度等方面的书面通知和文件及要求均作为该合同的组成部分，双方必须遵守。

第十三条

1.未尽事宜由双方在合同执行过程中协商，并签署补充协议书，补充协议与本合同具有同等效力。

2.与本工程签定的其它相关协议、合同，与本合同有冲突的均以本合同为准。

3.本合同书双方约定正副本份数：正本贰份，甲乙双方各执壹份，副本肆份。

附：

1、《工程质量保修书》；

2、议价价格表

3、《工程预算书》。

甲方单位：乙方单位：

甲方代表：乙方代表：

签约地点：

签约日期： 年 月 日

附件1： 工 程 质 量 保 修 书

发包人（全称）：都昌县源生环保科技有限公司（以下简称甲方）

承包方（全称）：（以下简称乙方）

为保证 工程在合理使用期限内正常使用，发包人、承包人经协商一致签定工程质量保修书。承包人在质量保修期内按照有关管理规定及双方约定承担工程质量保修责任。

一、工程质量保修范围和内容

质量保修范围包括地基基础工程，主体结构工程，屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。具体质量保修内容双方约定如下：

上述内容及合同范围内装修工程

二、质量保修期

质量保修期从工程竣工验收合格之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。

双方根据国家规定，结合具体工程约定质量保修期如下： 1.地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；

3.电气管线、上下水管线、设备安装工程为2年； 4.装修工程为2年；

5.室外的上下水和小区道路等市政公用工程为1 年。

三、质量保修责任

1.属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7天内派人修理。承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，修理费用从质量保修金扣除。2.发生须紧急抢修事故（如上水跑水、暖气漏水漏气、燃气漏气等），承包人接到事故通知后，应立即到达事故现场抢修。非承包施工质量引起的事故，抢修费用由发包人承担。

3.在国家规定的工程合理使用期限内，承包人确保地基基础工程和主体结构的质量。因承包人原因致使工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的，承包人应承担损害赔偿责任。

四、质量保修金的支付

本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的 3 %；

五、质量保修金的返还

甲方在质量保修期满后天内，将剩余保修金返还乙方。

六、其他

双方约定的其他工程质量保修事项：

本工程质量保修书作为施工合同附件，由施工合同甲乙双方共同签署。

甲方（公章）： 乙方（公章）：

法定代表人（签字）： 法定代表人（签字）：

年月日年月日

篇三：建设工程施工承包垫资协议书

建设工程施工承包垫资协议书

甲方：(以下简称甲方)乙方：（以下简称乙方）

依照《中华人民共和国合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等相关法律、法规，本着诚实守信、互惠互利、公平、公正的原则，经甲、乙双方友好协商就建设工程施工有关事项签订如下条款：

一、工程名称：

二、工程地点：

三、工程项目：总建筑面积约平方米（栋楼）。

四、进场时间： 定于年 月底前（以进场通知书为准）。

五、承包方式：包工包料、包质量、包安全、包工期（图纸以内的全部内容）本工程不得分包、转包。

六、承包内容：土建、水、电、暖安装工程及室外配套工程。

七、施工工期：自接到开工通知书之日起到工程竣工验收合格之日止，有效工期为天。

八、工程质量：执行国家现行的有关施工规范及验收标准，质量必须达到合格标准。

九、工程造价：本工程投资额约 亿元人民币。

十、结算方式和计价标准：

1、土建、装饰工程造价和安装工程造价计价办法，按照现行《2003年建筑工程消耗量定额》、《2003年安装工程消耗量定额》和《2006建筑工程计价清单》，取费类别按工程类别。

2、预算以甲方提供的施工图纸和设计变更通知书及现场工作量签证单据实结算。

3、工人工资单价：执行35元/工日。

4、施工措施费按取费标准的60%计算；

5、规费双方按规定各自缴纳，双方积极做工作力争享受最优惠政策。

6、材料价格确定，甲乙双方共同考察市场，确定材料质量和价格，由乙

方组织购进，甲方在工地上比对材料数量并在购料单据上签字认可，作为结算依据。

7、乙方对甲方同一经营的材料在认可质量的前提下，优先考虑使用。

十一、付款办式：

1、本工程全部由乙方垫资建设，从工程开工开始计算，20个月后连本带息由甲方一次还清，到期不能还清，按所欠总额的1%追究甲方违约责任，乙方所建房产可全权拍卖处理或到人民法院提起诉讼。利息计算从工程竣工验收结算后开始计算，按建设银行同期贷款基准利率。

2、工程竣工验收合格时，甲方按国家有关规定扣留工程总造价的5%作为工程保修金，待工程保修期满后结清。

十二、协议履约金的支付与返还

1、自签订承包协议之日起两日内，乙方先付给甲方履约保证金 万元，待招标结束正式施工合同签订后转为工程保证金。

2、协议签章、财务手续办完生效、甲方对乙方公司进行考察（公司、工地等），待甲方考察结束认可后，甲方会同招标代理公司拟定招标文件及合同，双方认可后正式签订《建设工程施工合同》。

3、待工程完成主体时，返还乙方工程保证金50%，工程竣工验收合格，并符合合同约定要求后，甲方在15日内返还给乙方剩余部分保证金。

4、具体事宜以正式施工合同为准。

十三、甲方责任及义务

1、组织施工图会审、技术交底并负责及时签证。

2、负责三通一平，提供材料堆放场地。

3、按乙方提供的进度报表及 合同相关进行监督检查和验收。

4、负责协调施工期间的各种外界干扰。

5、施工期间配合乙方积极协调交通、环保、城管等相关部门的关系，确保不影响乙方施工。

6、施工期间如有变更应提前五日为乙方出具变更通知书。

十四、乙方责任及义务

1、参与图纸会审、技术交底、组织施工队及施工机械并作出施工进度计划。

2、按甲方提供的施工图纸及出具的变更通知书进行施工。

3、负责各种技术资料的收集、整理、保管，待工程竣工一个月内移交甲方。

4、落实好各项管理措施，执行甲方的各项管理制度，严格遵守各种安全操作规程，防火、防盗，确保安全文明施工。

5、在施工中由于管理不善所造成的各种安全质量事故均由乙方负责，并承担一切经济赔偿及损失。

6、对于见证取样的材料，如：钢材、承重砖、防水材料等在进场前必须经有关部门进行材料试化验，经检验合格后方可进购。

7、按施工场地平面布置图，搭设临建、堆放材料，做到文明施工。

8、乙方必须参加公开竞标，同等条件保证乙方中标。

十五、违约责任

（1）、履行本协议发生的争议，由双方协商解决，协商不成的，依法向临沂市人民法院起诉。

（2）乙方如因自身实力原因，无法承担施工所需的垫付资金，影响工程进度、质量等，一切经济损失由乙方自负。停工一月以上按工程总额的1%追究违约责任，三个月以上甲方有权再安排其他公司接替施工。

（3）本协议与正签合同具有同等法律效力。

十六、本协议作为正签《建设工程施工合同》的附件，一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字、加盖合同专用章之日起生效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：地址： 地址：

年 月 日