执法规范化建设中存在的问题及下一步推进意见的报告

第一篇：执法规范化建设中存在的问题及下一步推进意见的报告

7月 25日，国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱主持召开的部党委会议，审议通过了法制局起草的《关于执法规范化建设中存在的问题及下一步推进意见的报告》。《报告》在充分肯定 2008年 9月全国公安机关开展执法规范化建设以来取得的成绩，深入分析当前执法规范化建设中存在的主要问题的基础上，提出了当前和今后一个时期，执法规范化建设的主要任务：

一是继续狠抓组织推动。今年年底前，对各地开展执法规范化建设情况，特别是落实《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》以及“山东会议”要求等情况进行督导检查；在西部地区召开一次全国公安机关执法规范化建设推进会，重点推动中西部地区执法规范化建设，并对全国督导检查执法规范化建设的整体情况进行通报，以表扬先进，督促后进，使全国公安机关执法规范化建设全面均衡发展；推动西部地区执法办案场所规范化改造，公安部将在西部每个省、区分别选择两个基层所队，对其执法办案场所进行示范改造，借助中央对公安机关基础设施建设补助的东风，普遍推动西部地区进行执法场所功能区规范化改造和建设。

二是继续狠抓执法制度的完善。对《公安机关执法细则》予以补充、完善，新增有关常规警情处置、执法规范用语、涉案财物管理、刑事案件证据审查判断等基层执法急需的内容；制定侦查办案的证据标准以及流程规则，从制度上解决取证不规范这一突出问题；围绕立案撤案、传唤讯问、物品扣押、枪支管理使用

等易出问题的关键环节，进一步健全完善执法标准和程序规定，为规范执法提供有效的制度保障；加强对有关执法制度、标准的完善及其执行情况的检查，强化执法制度的落实。

三是继续狠抓监督管理。改进执法质量考评工作，督促指导各地进一步修改完善执法质量考评指标体系，拓宽执法质量考评范围，创新执法质量考评机制；加强个案监督，研究制定个案执法监督规定，完善个案纠错的启动机制和追责机制，强化上级公安机关对下错案监督工作力度；落实典型案例通报制度，对发现的典型案例及时点评通报，为全国公安民警及时提供学习借鉴； <切实将执法质量与队伍管理挂钩，研究关于将执法质量与队伍管理有效衔接的意见，将民警执法质量作为提拔任用、立功受奖的重要依据；进一步推进执法公开，研究制定关于推进执法公开的意见，对进一步完善执法公开机制作出全面规定。

四是继续狠抓几项重要制度的落实。认真组织开展执法资格等级考试，通过督导检查组织好全国首次基本级执法资格考试，保证其不走过场，取得实效；推进法制员制度的落实，督促各地按照公安部要求，为县级公安机关执法勤务类机构配备法制员，并将法制员制度落实情况，纳入执法质量考评范围，同时适时开展“十佳法制员”评选活动，对成绩突出的法制员进行表彰；加速推进执法信息化建设，继续将执法信息化作为公安信息化建设的重要部分，督促指导各地加快以省级公安机关为单位统一的执法办案信息系统建设进度，按时完成执法信息化建设任务。

五是继续狠抓对执法突出问题的整治。在继续抓好集中整治涉案人员非正常死亡、涉案财物管理等问题的同时，承担执法办案任务的主要警种结合本警种存在的突出问题，开展对立案不实、枪支使用管理不规范以及执法不作为等问题的集中整治，争取每年都能解决一至两个突出问题。

六是继续狠抓执法培训。重点抓好一线执法民警培训，按照《 2011年全国公安机关执法大培训工作方案》的要求，抓好与群众联系较直接、广泛的治安、刑侦、交管、派出所、刑事科学技术等警种和专业的执法一线民警的培训工作；抓好执法示范单位负责人的培训，以充分发挥执法示范单位的典型示范作用；抓好法制员的培训，对县级公安机关派驻执法勤务类机构和派出所的专职法制员分批集中进行培训，提升法制员的整体素质；继续组织执法规范化建设系列讲座，组织执法规范化建设成效明显的地方公安机关的有关同志进行讲座，系统介绍执法规范化建设的成功经验以及典型案例。

七是强化执法示范单位的引领作用。通过继续召开不同层次的现场会、编发简报、在规范化网站开辟专栏等形式，及时总结、宣传、推广示范单位的先进经验，最大限度发挥示范单位的引领作用；进一步加大对执法规范化建设的宣传力度，通过中央电视台、新华网、人民网等媒体，宣传报道公安机关执法规范化建设取得的成效和执法先进典型，提升公安机关执法形象。

八是强化组织保障。督促各地抓紧落实国办文件的要求，大力推进法制部门作为执法勤务机构的“队建制”建设，按照执法勤务类机构的标准和要求，为法制部门增加编制、充实力量，切实保障法制部门适应形势发展，发挥职能作用。

第二篇：执法规范化建设工作存在的问题浅议

消防部队执法规范化建设工作思考

加强执法规范化建设，仍然是当前和今后一段时间搞好消防监督执法工作的主要任务，公安部消防局、省消防总队提出了要突出抓好“三项建设”，全力提升保障民生、服务经济社会发展的能力。“三项建设”中，信息化建设是基础，执法规范化建设是重点，和谐警民关系建设是目的。如何加强执法规范化建设，仍是一个需要我们执法者研究探索的课题。笔者在工作实践中，经过认真调查研究，谈一些粗浅的认识。

一、消防执法规范化建设中存在的主要问题

应该说，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员，为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。正如孟建柱部长在部消防局党委扩大会议上指出的那样，“公安消防部队是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍，是一支关键时刻敢于冲锋陷阵、善于攻坚克难、勇于牺牲奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面。

（一）侵害人民群众合法权利。作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”、“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。

（二）执法不遵守法规规定。作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

（三）执法指导思想不端正。全心全意为人民服务的宗旨观念不强，有的不给好处不办事，给了好处乱办事，没有好处的该办也不办，有好处的争着办；有的借执法之机，索贿受贿，贪赃枉法；有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推诿拖拉。

（四）执法责任意识不强。个别消防监督人员为个人私利，—2— 把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

二、存在问题的主要原因

（一）个别监督人员执法为民宗旨意识不强，执法思想不端正。思想决定行动，意识决定行为，在当前消防执法工作中存在的诸多问题，其根源在于执法者的执法服务意识不强，指导思想有偏差，具体表现为：一是部分监督人员服务意识差，存有较重的“强权”思想，在消防监督管理执法过程中，执法随意性大，滥用自由裁量权，随意乱罚款、乱收费；二是在法律与权力的关系上，权力至上的观念根深蒂固；部分执法人员习惯于按领导意志执法和按领导批示办事，以领导和上级机关的满意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求，当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法；三是在权力与权利的关系上，权力本位思想严重，习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利；四是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒，忘记了执法宗旨，特权思想严重，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷。

（二）执法人员素质不高，业务不精。一是部分执法人员业务能力不强，每年都有一部分基层中队干部转岗到执法岗位，而相应的业务培训不够，对法律法规和业务知识缺乏系统地学习，不能适应执法岗位工作要求；二是一些执法人员缺乏职业操守，—3— 在市场经济负面效应的冲击和影响下，拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有得到利益的能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿。三是部分基层领导业务素质低下，工作作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批不审，敷衍了事，根本起不到指导和监督把关作用。

（三）执法干部队伍不稳定，个别监督人员事业心、责任感不强。由于消防部队实行的是现役体制，执法干部队伍每年都要面临转业、复员的正常减员，加之监督干部较少，部队岗位交流相对频繁，因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此，一方面导致监督执法人员业务素质难以提高，另一方面，也导致消防监督执法工作缺乏延续性和长远性。个别干部受一些社会不良风气的影响，没有树立正确的人生观、价值观，工作精力外移，唯利是图，在其位不谋其政，工作放任自流，随意性很大，致使执法不作为的现象仍然存在。

（四）受诸多因素的影响，消防执法难度增大。一是消防执法受经费保障影响。现行经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。由于种种原因，消防经费普遍不足。不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚，不可避免地产生利用执法权搞“创收”现象。二是消防执法环境较为复杂。保山市作为经济欠发达地区，财政收入以农

—4— 林产业为主，没有其他支柱产业，目前的企业多数效益不好，为了维持正常的生产，往往不舍得在安全上投入，存在的隐患很多，面对消防执法，受传统旧观念和社会上不良风气的影响，办事、办案中说情风盛行，行政干预较为普遍，而消防执法从事的是地方性工作，不可避免地要顾忌各方面的关系，从而对执法力度产生一定程度的影响。三是消防执法人员少，加之专项整治活动多、大型活动保卫任务多、各种会议多、检查验收多，使监督人员不能集中精力搞好消防执法工作。

三、加强执法规范化建设的措施

（一）深化执法为民教育，牢固树立执法为民思想。大力开展“立警为公、执法为民”及“社会主义法制理念”等专题教育，从思想上解决好消防监督“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，确保执法为民理念在广大监督干部中根植于心，外践于行，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监督执法工作的根本出发点和落脚点，全力维护好广大民众的切身利益。

（二）加大消防监督干部培训力度，不断提高消防执法水平。在提倡干部自学的基础上，更应加大对消防监督干部的培训力度，特别是支队要实行监督干部全员培训制，每年轮训一次，形成制度，努力造就一支过硬的消防监督执法队伍。通过教育培训和积极开展岗位大练兵活动，促使监督干部对消防法律、法规、规章、技术规范等消防业务知识能全面系统的了解掌握，并在执法实践中能够熟练运用，做到严格、公正、文明执法，不断提高

—5— 消防监督干部的业务理论水平、依法行政意识和执法水平。

（三）规范监督机制，进一步强化消防执法监督工作。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一是要做好内部监督，首先要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督指导权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；其次搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。二是要做好外部监督工作，要自觉接受人大、政协及群众的监督评议，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会、问卷调查等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，不断提高消防执法水平。三是要严格落实执法质量考评。即采取定期、不定期地对基层大队的执法情况和执行制度的情况进行考评，按比例抽查执法案卷，对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处。

（四）建立长效机制，落实消防执法责任制。要按照《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》、《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核、评议实施办法》的要求，完善消防监督执法责任制度，建立长效

—6— 机制。一是要进一步推行、落实例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人以上执法制度、审验分离制度、热点岗位交流制度、量化考评制度、执法过错追究制度等机制，确保执法主体、程序合法，执法责任落实到位。二是明确每一层级的执法权力和责任，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。消防监督执法单位的行政负责人是第一责任人，要对本单位消防监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任。三是要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决扭转长期以来形成的个人出了问题、组织去做弥补工作，下级出了问题、上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上的不正常现象。

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第三篇：检察机关执法规范化建设存在的问题

检察机关执法规范化建设存在的问题

执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。检察机关作为司法机关，是宪法规定的法律监督机构，承担着推进民主法治进程的重任，自身不仅要带头学法，自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。加强执法规范化建设是解决检察队伍中存在的突出问题的客观需要、提高执法公信力的重要途径，也是满足人民群众新要求、新期待的迫切需要。

一、检察机关执法规范化建设存在的问题

1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。

2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。

3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。

4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。

二、提高执法规范化建设水平的对策建议

1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”

办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，/同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。

2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。

3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。

安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。

4.从信息化的角度出发，强化执法规范保障。一是执法办案工作实行网络化管理。有条件的检察院，可以安装办公、办案规范化管理系统。办公系统可以传阅电子公文、收发电子诉讼文书、记录工作日志、讨论案件等的平台，保密又快捷。办案系统可以对案件进行录入管理，由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员及时办结，杜绝超期羁押等不规范的现象。二是看守所讯问室实行同步录音录像。看守所也是提审犯罪嫌疑人的重要场所，有必要安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。另外，有条件的检察院还可以通过技术手段将看守所和办案区同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案区和同步录音录像讯问室的情况进行实时察看和指挥，提高办案工作效率，增强对执法规范的监督实效。三是办案区域实行全天候视频监控。办案区视频监控是不同于同步录音录像的另外一个独立的监控系统，通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室、暂押室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。

5.从结果应用的角度出发，巩固执法规范实效。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。

文章来源：免费法律咨询

第四篇：当前司法所规范化建设中存在的问题与对策专题

当前司法所规范化建设中存在的问题与对策

××司法所

基层司法行政工作担负着普法依法治理、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律服务等职能，在推行民主法治，维护公平正义，化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作，是整个司法行政工作的基础，处于化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。本文就司法所规范化建设中存在的问题与对策作一探讨。

一、加强基层司法所建设的意义

加强基层司法所建设是基层民主法制建设的客观需要，也是“依法治国”方略的具体体现。当前，加快基层司法所机构体制改革，推进司法所规范化建设是适应新形势、新要求的一项主要措施。

（一）司法所在正确处理新时期人民内部矛盾，维护政治稳定，保一方平安的工作中有着不可替代的作用。近几年来，基层司法所在参与矛盾纠纷排查调处，发挥职能上已经得到各级领导的认可。如果让基层司法所作为代表地方政府调处矛盾纠纷的专门机构，说服教育、依法调处，进一步加强对人民内部矛盾的排 1 查调处力度，这样司法所在充分发挥政府职能的同时也可以发挥法律管理服务的优势，既能发挥司法助理员懂法律又熟悉本地民情的优势，公正、公平、依法、依理的多层次、多角度预防化解矛盾，为人民群众办一些实实在在的事情，维护他们生活、工作当中的合法权益，又能使党政领导从繁杂的事务中解脱，有更多的时间和精力去考虑发展经济的大事，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。

（二）加强司法所建设有利于促进政府提高依法行政的能力，推动基层民主法治建设的进程。近年来，党政领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但实际工作当中对许多法律方面的具体问题并不十分熟悉，如果有一个精通法律的司法所作为助手，在一些重大决策和涉法问题上由司法所帮助把关，就可使领导如虎添翼，从而提高地方政府依法决策、依法行政的水平，进而协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。

另外，建立一支人员充实、素质过硬的司法所队伍，可以很好的把人民调解、安臵帮教、社区矫正、普法宣传、法律服务、法律援助、依法治理等基层司法行政各项工作有机结合起来，既能发挥各项职能的长处，又可提升整体综合资源的优势，对推动基层民主法治建设起到不可磨灭的作用。

二、当前司法所建设的现状

当前，司法所建设得到党和政府的高度重视，取得新的成绩，办公用房明显改观，设施装备日趋完善，机构编制逐步解决，队 2 伍素质不断提高，在促进基层民主法制建设、保障经济社会发展、维护地区社会稳定中发挥了重要作用。

1、司法所建设的历史演变。恢复基层司法行政工作以来，从司法助理员一个人开始，基层司法行政机构从司法办到司法所，回顾十几年的发展历程，特别是近几年基层司法行政工作发展的经验表明，加强基层司法所规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略，全面建设小康社会的客观需要；是进一步强化司法行政基层基础工作，充分发挥基层司法行政各项职能作用的重要举措；是司法所自身发展的必然过程，是保证其继续健康发展，不断提升司法所整体素质和工作水平的根本措施。

2、司法所建设的基本要求。一是规定了司法所九项主要职能。1．指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；2．承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；3．指导管理基层法律服务工作；4．协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安臵帮教工作；5．组织开展法制宣传教育工作；6．组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；8．参与社会治安综合治理工作；9．完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。二是明确了司法所业务工作的目标。即紧紧围绕基层党委政府中心工作，积极为党和国家的中心工作、为当地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。3 充分发挥基层司法行政职能优势，把法律送到千家万户，为人民群众排忧解难。要与公安派出所、人民法庭、信访等有关部门密切配合。要不断适应经济社会发展和民主法制建设的需要，拓展工作领域，创新工作措施。要逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安臵帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正等各项工作整合在一起，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的整体形象。三是规定了司法所工作的原则。是要认真执行法律、法规、规章和政策，严格依法开展工作。司法所不得超越职权范围，办理依法应由其他部门办理的事务，不得侵犯群众利益的活动。四是规定了司法所队伍建设的原则要求。司法所要建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治、业务学习制度和鼓励自学成才的激励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度，重大业务请示报告、集体研讨制度以及对突发、易激化事件的快速反应机制；建立健全体现责权一致原则的定期考评、奖优汰劣等人事管理制度；建立健全与开展业务相配套的登记、检查、统计和档案管理制度；建立健全便于强化群众监督、社会监督和内部自我监督的党风廉政建设制度、业务公开公示制度以及执法过错责任追究等制度，严格依法行政、从严治所，保障司法所日常工作有序、高效运转。

三、当前司法所建设中存在的主要问题

司法所建设的情况与司法所建设“四建设、一管理”，即“以司法所基础设施建设为重点，全面加强组织组织建设、队伍建设、4 业务建设，强化管理”的要求，仍存在许多需要我们探索和迫切解决的问题，与新的形势要求相比，依然不容乐观。

（一）司法所管理体制不明确，职能界定不清。在我区，基层司法所作为区司法局的派出机构，实行垂直领导，明确以司法局为主和街道、镇为辅的双重管理体制。但在实际操作中，街道、镇或者把司法所与综治办合二为一，其日常工作受制于当地政府的安排，抓综治、抓信访、抓宣传，不能全身心投入和全面履行司法行政职能，或者将司法所视为“外姓人”，认为司法所的职能缺乏刚性，收效缓慢，不像其他部门能“立杆见影”，甚至认为司法所工作可有可无，致使司法所身不由己而处于两难之境。这样，势必影响司法所法律职能的有效发挥，影响基层司法行政业务的深入开展。

（二）人少事繁，职能发挥难以到位。目前，各基层司法所有工作人员3-4名，所管辖的区域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人员要为超过20000名群众提供经常性的法律服务。根据司法部的规定，司法所主要职责有：协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导、管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导管理基层法律服务工作；认真做好法律援助工作；代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷；认真做好社区矫正试点工作；组织开展普法宣传和法制教育工作；组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安臵和帮教工作；参与社会治安综合治理等。每项职能都 5 需要开展经常性工作，都需要建立日常的工作档案，上级部门还经常布臵开展各种活动。人少事多，工作压力太大，令本来就单打独斗的基层司法行政队伍应接不暇。此外，司法助理员、协理员被其他单位借调和身兼数职的情况普遍存在，使司法助理员、协理员工作任务日趋加剧，不能深入推进基层司法行政工作，从而出现“杂而无序，杂而不精”的“一盘散沙”现象。

（三）工作协调多，可操作性难。司法所的职能如人民调解、法律服务、法制宣传教育等不具有强制性，上级部门的指导性和规范性文件少，操作性难。社区矫正、安臵帮教、社会综治职能是其他部门的共同职责，很多工作必须与综治、公安、法检等其他部门协同进行，司法所只是起到协调中间作用。这在实质上给司法工作人员出了一道难题，给人一种司法工作务虚多、务实少的感觉。

（四）保障措施不符合形势发展需要。我区司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，但是8个派驻司法所尚在起步阶段，面临着诸多困难。司法所目前没有配备车辆也没有交通费用补贴，联系基层、上门调解主要使用私家车。司法所使用的房屋产权属于所辖镇、街道，无自有产权用房。与公安派出所、人民法庭相比，在办公用房、职务晋升、福利待遇、办公设施及办公经费等方面都有很大差距。

（五）基层司法所人员变动过大，管理难度高。一方面，由于体制问题，造成司法行政工作在基层难以很好开展、司法所人员编制待遇不高，这在很大程度上限制了司法所人员的自身发展，打击了司法所人员的积极性，在困难无法解决的前提下，许多司法协理员纷纷寻求新的岗位，跳出司法工作，造成人员变动大，工作难以衔接；另一方面，司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是：建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实来看，局机关只能通过定期或不定期下基层指导和召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作详情。

（六）人员素质不能适应工作需要。司法所现有人员法律专业知识缺乏，目前大都没有法律专业毕业学历，也没有经过法律专业证书学习培训，虽然采取多种形式开展短训、以会代培等措施来提高业务工作水平，但由于从事司法业务工作时间太短，司法业务素质提高不快；从事司法业务工作大多以应付为主，缺乏创新的基础；从专业方面职级升迁无望，敬业精神也有待提高，现有人员的素质远远不能适应现阶段司法行政工作的需要。

四、对策与建议

对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种问题，我认为应着重从以下六个方面采取对策：

（一）争取领导和相关部门的更加重视和有力支持。司法所在预防和化解矛盾纠纷方面具有独特的优势，在维护社会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》中提出，要积极争取地方编制充实司法所，保证每个司法所有3名以上专职工作人员，同时要努力争取县、乡两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。因此，基层司法行政的队伍建设，必须围绕这一根本目标，结合现有政策与工作实际，加强协调，强化队伍建设措施，制定长远发展规划，推动队伍人事改革。要从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的司法助理员、协理员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创造良好的工作环境；要从优秀司法助理员中选任司法所所长，不断提高司法助理员的政治、经济待遇。

（二）按照“抓班子、带队伍、促工作、保稳定”的思路，加强司法所队伍建设，提高司法所队伍整体素质。大力加强司法所队伍建设，是全面推进基层司法行政工作的关键。一要不断总结工作成绩和经验，进一步完善基层司法行政队伍建设，规范司法所建设。要密切与司法局和街道、镇的关系，建立一支朝气蓬勃的基层司法行政工作领导班子，加强基层司法行政工作队伍的党建工作，发挥党员同志的先锋模范作用，学先进、树典型，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。按照建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强司法所队 8 伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断提高队伍的政治业务素质。

（三）努力提高基层司法所人员的基本素质，逐步建立基本素质教育培训制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以队伍建设是永恒的主题。从司法所的队伍建设的实践来看，搞好队伍建设，关键是把素质能力建设贯穿队伍建设的全过程，努力提高工作人员的综合素质和业务能力。建议对司法助理员基本素质教育培训应采取多层次、多渠道、统一规划、分级负责、宁精匆杂的原则，可以采取短期培训和长期培训相结合、书面知识培训和系统知识培训相结合、司法行政机关内部培训和自学深造相结合、全员短训和长期轮训相结合的培训体制。鼓励自觉学习和上级组织学习相结合的方式，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，要提倡和鼓励基层司法所人员自觉参加各种形式的国民法律学科教育。充分调动广大司法所工作人员的学习积极性,注重培训实效,尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。

（四）通过围绕中心工作创绩效不断优化工作坏境。司法所要积极围绕和服务于党委政府的中心工作，紧紧抓住维护稳定和经济社会发展中的热点、难点问题，积极探索做好新形势下基层司法行政工作的新思路、新途径和新方法，找准立足点，选好切入点，把握好结合点，充分发挥自身优势，积极主动地、创造性地开展工作，努力为党委政府分忧，为广大群众解难。以有为创 9 有位、以有位促有为的同时，切实以工作实效不断优化工作环境。当前，就要紧紧围绕建设生活品质新示范区，充分发挥普法依法治理和开展矛盾纠纷排查调处在构建“和谐江干”中的法律宣传、法律服务和法律保障作用。

（五）加强业务建设，发挥职能作用。基层司法所建设，业务工作是根本，只有认真抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要一手抓队伍建设，一手抓业务工作，大力拓展工作领域，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺利完成。把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得党委、政府和老百姓的信赖。突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，增强宣教效果，努力提高广大基层干部依法行政和广大人民群众学法、懂法、护法的意识和能力；积极参与法律六进、“民主法治村”等普法依法治理活动，积极营造健康和谐的社会环境；全面加强人民调解工作，及时排查和化解各类矛盾纠纷，尽量把工作做在前头，把矛盾消灭在萌芽状态；积极参与社会治安综合治理和基层平安创建活动，充分发挥参谋助手作用和示范引导作用。

（六）健全管理体系，强化司法所规范化管理。坚持高起点、高标准，切实加强司法所规范化建设，努力实现组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、所务管理的规范化。牢固树立管理 10 意识、健全管理体系、落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。要建立健全“严把入口、畅通出口，管理严格、充满生机”的人员管理机制，要建立健全有效的考核机制。基层司法所要结合实际，研究制定适合本单位的政治和业务学习制度、例会制度、岗位目标责任制度，以及业务公开公示制度等，各项工作规范有序。

确保

第五篇：如何有效推进执法规范化建设

如何有效推进执法规范化建设

执法规范化建设是“三项建设”的关键和核心，是公安机关实践科学发展观的主渠道，是完成公安工作新任务的突破口，是实现公安工作总要求的关键点，是推动公安事业发展壮大的大方向，也是我们当前和今后一个时期公安工作永恒的主题。抓住执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，找准着力点、切入点和结合点，最大限度地提升民警理性、平和、文明、规范执法的能力，最大限度地提升公安机关的执法公信力。

一、牢牢把握执法思想这一前提要素，着力解决好执法思想不端正、目的不明确、根基不牢固的问题。

正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要教育和引导广大民警牢固树立“三种意识”：一是法治意识。要大力开展法治理念教育，使广大民警充分认清法律的权威性，牢固树立法治观，树立“法”大于权的观念，自觉排除、抵制各种行政干预，要按照人民满意的标准和要求，进一步培养尊重法律的意识，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。二是人权意识。要大力强化宗旨观念和群众观念教育，使民警始终牢记人民警察的根本宗旨和属性，弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，从内心深处打牢民警维护人民权益、维护社会公平正义的思想根基。三是公正意识。要进一步加强民警“无公不安”理念的教育，把公平用权、公正执法、公道处事的理念根植到每一名公安民警的头脑中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使公安机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的考验和社会公众的评价。

二、牢牢把握执法主体这一根本要素，着力解决好执法素质不高、基本功不扎实、教育培训不到位的问题。

公安工作是具有特殊性质的高度专业化的执法活动，具有政治性、法律性、社会性和服务性等特点，要求执法主体不仅要有广泛的知识面，还必须具备较强的业务素质、知识和技能。近年来，各级公安机关在提升民警素质、强化教育培训等方面做了大量工作，队伍的整体素质有了明显提升。但是，与新形势、新任务的要求相比，还存在着一定的滞后性，要搭建网上执法工作平台，完善执法网页，整合相关政策法律、办案程序、工作技巧，设置法规查询、执法问答、案例点评、案例分析、司法解释、罪名释评、执法情况反馈等功能，有针对性地开展培训，给执法民警提供强大的智力支持。坚持多角度、全方位的培训，使执法素质适应岗位要求。

三、牢牢把握执法制度这一关键要素，着力解决好执法制度不健全、落实不到位、标准不科学的问题。

加强执法规范化建设，关键在于制定完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要从提高执法效能出发，从接警、受理、立案、强制措施、调查取证、伤情鉴定、证据保全、涉案财物管理等环节加以规范，建立严密的操作规程，制定严格的程序规定，确保民警在每个执法环节、每个执法动作上都有法可依、有章可循。要建立严格的执法问责制度，从“明责、督责、考责”入手，完善责任、督查、考核、奖惩四到位的执法责任体系。对治安问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的单位，坚决实行“一票否决”，并严格追究主管领导和民警的执法过错责任，切实维护执法的严肃性。

四、牢牢把握执法行为这一核心要素，着力解决好执法程序不规范、方式不灵活、效果不统一的问题。

公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，要求进行执法活动的各个环节都要“科学、合理”，依法进行。要坚持以预防教育为主，处罚惩罚为辅，将劝导、劝戒当事人自觉守法贯穿于执法过程的始终。对于违反治安管理的人，不仅要依法处罚，更要立足于使其心悦诚服地遵守社会管理秩序；对犯罪分子，不仅要依法抓捕，更要力促其认罪服法，唤醒良知，不危害社会；在处置群体性事件时，既要平息事态，又要做好群众工作，既要动之以情、晓之以理、明之以法，引导群众通过合法渠道反映诉求，又要主动向党委、政府反映群众呼声，积极推动有关部门从源头上解决问题，防止因简单机械执法而激化矛盾、扩大事态。在执法中既不能以牺牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指标，也不能无视当事人的诉求，消极拖延履行职责，要牢固树立效率与公平并重的理念，兼顾公平与效率，最大限度地实现公平与效率的统一。牢固树立“管理就是服务”、“把服务寓于管理”的理念，少一些管的意识，多一些服务的理念，在管理中体现服务，在服务中实现管理，学会善于用和谐的思维来指导执法工作，用和谐的理念来处理社会矛盾，真正把和谐目标、和谐理念、和谐要求体现在执法活动的每一个环节。

广东省公安机关领导干部开展执法规范化建设学习

2013-03-21 11:28:40 http:/// 来源：南方法治报

日前，广东省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，邀请公安部法制局局长孙茂利就推进公安机关执法规范化建设作专题报告。省政府党组副书记、省政协副主席、省公安厅厅长梁伟发主持讲座并提出明确工作要求。省公安厅机关副处长以上领导干部在现场，各市、县公安机关所队以上领导通过视频收听收看。

孙茂利在专题报告中围绕推进执法规范化建设，健全执法制度、完善执法机制、改造执法场所、强化执法管理、加强执法培训等方面进行了全面的阐述。通过辅导报告，全省公安机关各级领导干部和广大民警加深了对推进执法规范化建设的理解，对改进执法方式、提高执法效果，做到以法为据、以理服人、以情感人,切实解决“法了事不了、案平情不平”等问题明确了方向。

梁伟发要求全省公安民警和武警官兵认真领会孙茂利局长的辅导讲座，切实增强公安机关推进执法规范化建设的责任感和紧迫感，切实抓好贯彻落实，特别是领导机关、领导同志要以身作则、率先垂范，带头学习带头贯彻会议要求，要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住执法中容易发生问题的关键岗位、关键环节，深入推进执法规范化建设，进一步提高依法履职能力，全面提高公安队伍的执法素养和执法水平。要强力推进创建平安广东工作，紧紧围绕省委提出的“一强两升三降”目标，大力推进“百局千所”立体化治安示范单位创建行动，全力维护社会平安稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。