县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

第一篇：县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记xx在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

日期: 2012-02-13 11:16:12.0 作者:

在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话

县委书记xx

（2012年2月9日）

同志们：

这次全县扶贫攻坚动员会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神，按照县委十三届二次全委会的部署和要求，广泛动员各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面，我讲四个方面的意见。

一、高度重视，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

解决农村贫困人口的生存和发展问题，是全面建设小康社会的重大任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。今年，是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年，对于新一阶段的扶贫开发工作，从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。首先，从中央来看，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并于今年11月29日，召开扶贫工作会议。会上，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话，深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义，并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元，把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分体现了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚定信念和对新一轮扶贫工作的重视。

其次，从自治区来看，自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程”。在扶贫标准上，按照区别对待、高于国家标准的原则，将农区调整为2600元、牧区3100元，分别比国家新标准高300元和800元，比自治区原有标准高1040元和1300元，提高幅度分别达到67%和72%。到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元，到2020年达到6000元。在投入力度上，自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。在完成时限上，提出率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立70周年时实现这一目标。

第三，从全市来看，春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚动员会。会上，王学丰书记强调，乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一，面临着补差距、跟进度的双重压力和任务，并明确提出今年将投入各类资金18亿元，切实打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年实现贫困人口全部脱贫。此外，市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作，突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题，这充分体现了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。

第四，从我县来看，按照自治区新的扶贫标准，目前，我县现有贫困人口4.82万人，分别占农村户籍人口和常住人口的23.1％和34.6%；贫困行政村48个，占全县行政村的36.6％；涉及自然村262个，占全县自然村的36%。从这些数据不难看出，我县的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好扶贫开发各项工作。

二、分类施策，全力打好新一轮扶贫攻坚战

综合分析我县农村的贫困状况，从人口构成看，60岁以上的贫困人口

2.1万人；60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人，此部分人群，占贫困人口总数的52%，需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人，占贫困人口总数的48%，需要通过统筹城乡、加快发展实现脱贫致富。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中，不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个，占贫困自然村的35.9%；立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个，占贫困自然村的64.1%。这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。

基于以上分析，全县扶贫攻坚的总体要求和目标是：认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神，以村为单位，以常住户籍人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，以“收缩转移、集约发展”为总方针，把增加贫困人口收入作为最终目的，大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程，坚持国家和地方项目资金相统筹，调动全社会力量，创新方式方法，加大攻坚力度，力争到2017年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。

（一）大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求，对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口，要加大现金直补力度，实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖，对农村60岁以上的老龄人实行养老保障，并提高新农合报销比例，将大病最高报销金额提高到10万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.08万贫困人口，继续加大提标幅度，并保持逐年递增。同时，对五保、三民、优抚等对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人，一次性纳入直补范围，从今年起，每人每年给予现金直补500元，逐年增加500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、通水通电、设施配齐、功能配套”的原则，充分利用闲置办公场所、学校，今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力，实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施，再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入，使这部分贫困人口到2015年人均纯收入达到4000元，率先脱贫。

（二）大力推进转移式扶贫。一要大力发展城镇经济。坚定不移地加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设，壮大产业规模，发挥其在转移就业方面的辐射带动效应，积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区，重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产业，加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度，向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目，多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标，采取“订单培训”的方式，有组织、有计划安排劳动力转移培训工作，达到一人受训，全家受益的目的，同时积极推进土地经营权流转，增加转移贫困农民收入，确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系，统筹项目建设和贫困人口就业，落实就业扶持政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件下贫困人口优先，促进贫困劳动力稳定就业。到2015年，确保2100名贫困人口通过专业技能培训，实现稳定就业和稳定脱贫。

（三）大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区

作为生态恢复区，实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年，要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造，整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金，重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时，按照村镇体系规划，对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村，33个自然村共800户村民，实施生态移民搬迁。到2015年，全部完成94个不具备生产条件自然村（涉及2400户，7680人）的整村搬迁工作，使

2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。

在重点开发区，要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则，加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”，通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方，收缩扶贫开发战线，扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求，继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目，实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济，增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，结合新农村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，改善基础设施条件，提高公共服务水平。

在生态恢复区，要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则，加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程，扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积，建成发展畜牧业的饲草料基地，实现生态恢复。同时，将人口大量迁移形成的“空壳村”，撤并到重点扶贫开发区，将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度，尽快让迁入区“富起来”，迁出区“绿起来”。

（四）大力开展社会化扶贫。要按照县级领导包乡（镇）、部门包村、干部职工包户的办法，积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村，研究脱贫办法，探索致富路子，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年，包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案，确保包扶工作落到实处。帮扶是手段，脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作，主要是看是否拿出真金白银，是否达到脱贫标准。不脱贫，帮扶工作就不合格，扶贫任务就没完成。此外，要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫，形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。

三、多渠道投入，保障扶贫攻坚顺利推进

搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有：一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元，并全部列入财政预算，保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法，将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全县各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动，按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时，金融部门特别是农村信用社和村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。

四、加强领导，确保扶贫攻坚取得明显成效。

扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下，越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件，加大力度，完善机制，确保把县委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际，细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，确保贫困人口无遗漏，扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我县经济社会

发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门各负其责、主动参与，一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求，认真组织实施好扶贫工作，该出的钱一定要出够，该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”，即：每个村要有一个机关部门定点帮扶，有一名县级干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”，必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，一经发现，一定严肃处理，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保资金运行规范、使用透明。四是强化考核。要建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的部门，要对主要领导进行诫免谈话和行政问责。

同志们，扶贫攻坚是对我们全县广大党员干部的一次集中考验，希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神，继续发扬埋头苦干、求真务实的作风，以更大的决心，下更大的功夫，采取更有力的措施，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，谱写察右前县扶贫开发事业新篇章！

第二篇：＃书记在民主评议行风动员大会上的讲话

同志们：根据党委和行风评议领导小组的安排，今年＃＃将进行民主行风评议工作。今天，我们在这里召开＃＃民主评议行风工作动员大会，目的是部署工作，明确目标和任务。这次民主评议行风活动，是对干部队伍建设的一次全面检验，是进一步加强行风建设的一次难得机遇，是全面提升形象的大好机会。为深入扎实地搞好这次民主评议行风工作，我代表党委和行风评议领导小组就如何搞好这次民主评议行风工作讲几点意见：

一、充分认识在＃＃部门开展民主评议行风的意义，进一步增强责任感和紧迫感。民主评议行风是把对政府部门的党风、政风、行风的知情权和对政府部门纠风工作的参与权、监督权、裁判权交给广大群众，通过发挥群众和社会的力量，将群众监督、舆论监督与人大、司法、纪检监督等结合起来，把政府部门的具体行政行为置于阳光之下，把政府部门及其工作人员置于人民群众的监督之下，以人民群众满意与否作为评判政府部门工作的根本标准。从深层来看，民主评议行风是与体制改革、制度创新、转变作风、加强管理等工作紧密联系在一起的。＃＃部门是政府的一个重要的工作部门，又是人民群众十分关注的部门，如果没有严明的纪律和过硬的作风，就不能胜任市场监管执法的繁重任务，就不能把好市场主体准入关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士，最终必将辜负党和人民的重托。在＃＃部门开展民主评议行风工作，是贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，树立工商部门良好形象，促进地方经济加快、率先、协调发展的重要举措；是加强＃＃部门自身建设、促进＃＃事业可持续发展的本质要求；是＃＃工商队伍职业道德素质的根本需要。我们一定要充分认识这次行风评议工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。要将行风评议工作纳入到日常的管理工作进行通盘考虑，树立起“抓业务必须抓行风”的思想，用制度管人、用制度管事，坚持实事求是，将“三个代表”的重要思想深入贯彻到日常管理之中，将行风建设作为工商事业发展的大事来抓。

二、全面认清＃＃进行行风评议工作的形势和任务，进一步增强针对性和有效性看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，失去警惕，不下大气力加紧解决，是危险的。近年来，＃＃党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以人民群众满意不满意为标准，一手抓队伍建设，一手抓行政执法；一手抓思想教育，一手抓执法监督。在为地方经济建设服务、整顿和规范市场经济秩序、消费维权、队伍建设、基层建设、党风廉政建设、精神文明建设以及行风建设等方面都取得了很好的成绩，促进了自身建设的跨越式发展。我们绝大多数干部职工都能够认真执行廉政规定，做到廉洁自律，勤政为民。但是我们又必须清醒地看到，在行风建设方面还存在着一些问题，必须引起我们的高度重视。一是个别工作人员服务意识不强，态度生硬，对前来办事的群众不够热情、耐心、细致，一些科室不同程度地存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象；二是还存在以罚代法、以罚代管的现象，能及时办理的案件久拖不办，部分工作人员由于自身业务水平不高，未能做到依法行政；三是有少数工作人员管理方式简单粗暴，方法单一，耍威风，群众有意见；四是还存在吃请、收礼、办人情案、违规办人情事的苗头和以权谋私的现象；五是是部分机关科室为基层服务的意识不强，向基层要数字多、下基层指导少；六是办事效率不高，工作不够扎实，对领导交办的任务未能按时完成，有的还弄虚作假，甚至工作还讲条件。这些问题如果不从机制上、根本上解决，不但损害了＃＃的形象，玷污了分局的风气，扰乱了＃＃的工作，而且也损害了群众的利益，损害了党和政府的形象。这些问题不从机制上、根本上解决，我们的自身建设就得不到更大更好的发展，人民群众也不会答应。这也正是我们开展行风评议，并通过民主评议革除弊端，推进我局全面建设的内在要求。因此，各单位要在民主评议行风过程中，务必高度重视，结合实际，深入认真、全面客观地分析本单位行风建设现状，查找存在的问题及原因；务必真抓实干，大刀阔斧，敢于揭短，不怕批评，正视问题，认真整改。要借这次行风评议，整顿队伍作风，整顿不良风气，为服务社会、发展经济锻造一支作风过硬的好队伍。

三、扎实稳妥地推进行风评议工作，进一步加强领导，落实责任根据＃＃党委和＃＃行风评议领导小组的安排，＃＃民主评议行风工作历时六个月，分准备工作、宣传发动、自评自纠、接受评议和落实整改等五个阶段进行。这次开展的民主评议行风安排非常紧凑，标准要求很高，要落实的工作很多。为确保这项工作任务的高标准完成，我们要根据＃＃人员多、工作面宽，管理难度大的特点，长方案、短安排、细规划，做到评议的程序一项不能减，内容一项不能少，人员一个不能漏，标准一项不能低，以“三讲”要求和高度，扎实稳妥地推进行风评议工作。

（一）高度重视，加强领导。一是思想上要高度重视，作到人人参与。这次行风评议，是今年我们的一项重中之重的工作。我们必须要有高度的主人翁精神，人人参与进去，形成“人人了解行风评议、人人参与行风评议、人人重视行风评议、人人接受行风评议”的良好氛围。各单位领导一定要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程抓紧抓好。动员大会结束之后，要马上行动起来，认真组织传达学习，深化认识，明确任务，搞好动员和宣传发动工作，切实把干部职工的思想认识统一到党委的部署要求上来，使行风评议工作真正成为每一位干部职工的自觉行动。二是建立组织领导机构。领导是否重视、机制是否健全是搞好行风评议工作的关键。为加强对行风评议工作的领导，党委成立了行风评议领导小组，由我和＃＃任组长，＃＃同志任副组长，各单位正职为小组成员。领导小组下设行风评议办公室，＃＃兼任行风评议办公室主任。下设综合组、宣传组和督察组，负责＃＃行风评议的各项具体工作。

（二）落实责任，工作到位。这里包含了两个要素。第一，明确责任，建立责任制。要按照“谁主管，谁负责”的原则，明确各级职责，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。使行风评议活动的领导体制和工作机制覆盖全员、全过程和全部门。我和＃＃对全＃＃行风评议工作负总责，工商所（队）所长对本所（队）行风评议工作负责，机关各科室负责人对科室的行风评议工作负责。＃＃和＃＃对各自分管范围的行风评议工作承担分管责任。在行风评议工作中，哪个环节、哪个单位出了问题，将按照上述职责追究责任。第二、工作到位。行风评议是一项很踏实的工作，我们必须按照评议的内容和要求，对照行风评议标准，排查各自单位和部门存在的问题、并采取措施解决问题，把每个阶段的具体工作逐项落到实处，注意工作的求实性和时效性。

（三）统筹安排，精心组织。开展行风评议是手段，促进业务工作是目的。今年＃＃的工作任务十分繁重，特别是整顿和规范市场经济秩序、创建“五化”式机关和深化工商所“五化”建设等工作。没有好的作风、好的行风，是难以完成各项工作任务的。我们要将行风建设与工商工作有机结合起来，做到行风评议与其他工作各不误、相促进。在行风工作中，各单位要合理安排力量，安排时间，统筹兼顾，精心组织。既要通过深入开展行风评议，又要促进业务工作水平的提高。真正体现以行风评议促进工商工作，在各项具体工作中体现行风评议的成果。

（四）加强沟通，形成合力。开展评议行风工作是让社会了解工商，宣传工商的好机会，是密切与人民群众联系的重要手段，“关起门来”进行评议行风不会收到良好的效果。要注意发挥社会监督、群众监督、舆论监督的积极作用，帮助查找问题、改进行风。一是要做好宣传报道，为行风评议工作创造一个好的内部和外部环境。＃＃将开辟行风评议简报，宣传我们行风评议工作所取得的成效，重点宣传各单位在发挥职能作用方面所取得的成绩。二是要加强沟通协调，及时做到上情下达，下情上达。既要加强与党委、行风评议领导小组的沟通协调，又要加强与行评办及相关部门、街道办事处的协调与沟通工作，同时还要深入企业，现场办公，为企业排难解忧，介绍＃＃行风评议工作，使我们的行风评议工作得到更多企业的支持和参与。

四、以群众满意不满意为标准，进一步改进工作作风，提高服务质量，行风是党风、政风的具体体现，直接影响着党和政府能否同人民群众保持密切联系，关系到人心向背。行风的好坏不仅直接影响到党和政府的形象和社会的安定团结，还直接影响到一个地区的经济发展速度和水平。我们要紧紧围绕“转变工作作风，密切干群关系，为人民群众办实事”这个主题，以“服务社会、服务经济”为宗旨，以群众满意不满意为标准，进一步改进工作作风，提高服务质量。

（一）转变观念，转变作风，树立强烈的公仆意识。民主评议行风重在发现问题，解决问题，这个过程要始终把为老百姓办实事作为落脚点。评议的最终效果如何，就是要看该解决的问题是不是解决了。只要是不符合“三个代表”重要思想的要求的，只要不符合党的路线方针政策的，只要是与有关的法律、法规相违背的，都应该先整先改。同时，我们要进一步强化 “管理就是服务”的意识，以＃＃为动力，转变观念，转变作风，对广大干部职工进行政治思想、职业道德、公仆意识再教育，严格内部管理，强化监管机制，为企业、社会、群众提供优质、高效、公正、廉洁的服务，使人民群众反映的市场监管、行政执法、职业道德、工作作风等方面存在的突出问题得到有效解决，使全局干部职工树立起忠于职守、勇于负责、公正规范的执法形象；树立起甘为公仆、清正廉洁、坚持原则的廉政形象；树立起勤政高效、热情服务、文明礼貌的办事形象；树立起着装整齐、举止端庄、风纪严明的仪表形象。

（二）严格依法行政，规范监督管理与执法行为。依法行政是政府行为的准则，也是端正行风的根本保证。只有依法行政、依法治理，才能保证行风端正，才能保证＃＃工作切实代表最广大人民群众的根本利益。依法行政要集中解决好五个问题：野蛮执法，盛气凌人的问题；执法倚重倚轻，办错案、办人情案的问题；不按规定项目、标准、规范标据收费，代收、代扣和搭车收费的问题；用白条和非规范票据收费或收费不给票、少给票的问题；各项收费依据、标准等不公开，暗箱操作的问题。要使人民群众的满意率不断提高，实现行风建设和监管执法双丰收。

（三）加强制度建设，严格组织纪律。一是建立首办、首问责任制。工作人员在为群众办事过程中，首办人员必须一次说清办事所需要的条件，做到“一口清”、“一纸清”。二是建立承诺制。凡是向社会承诺的事项要限时办结。不能兑现的，要说明原因，属主观故意的，要追究有关责任人的责任。三是落实行政执法行为监督告知制。执法人员在实施具体行政检查、行政强制、行政处罚等行政行为前，必须向相对人发送《行政执法行为监督告知书》，接受群众监督。四是完善监督反馈制。为畅通监督渠道，要设立行风评议投诉举报电话和行风建设意见箱，接受来＃＃部门办事的群众对工作人员服务态度、政策水平、工作效率的直接评议。五是巩固回访制。完成工作的同时要进行“三回访”。回访可以采取电话、信函、互联网、上门等多种形式进行。对回访情况要定期研究整改。六是严格执行六条禁令，对违反禁令者，一经查实，视情节轻重给予行政警告、行政记过，直至行政开除处分；对违反上述禁令的行为姑息迁就、包庇袒护的，视情节轻重给予有关领导批评教育、通报，直至行政处分。同志们，民主评议行风工作时间紧，任务重，要求高。动员会后，各单位要抓紧时间，迅速开展工作。在党委和行风评议领导小组的正确领导下，只要我们全心协力，真抓实干，我们一定能圆满完成行风评议工作。我们的行业风气一定会不断的好转，各个单位的工作也一定会上一个新的台阶，评议工作也一定能得到一个群众满意、企业满意、上级满意、评议团满意、我们自己满意的结果。

第三篇：书记在社会主义荣辱观动员大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里隆重召开××市学习宣传和实践社会主义荣辱观动员大会，主要任务是认真贯彻落实自治区党委、地委关于深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育和实践活动精神，坚持以人为本，动员广大干部群众和青少年牢固树立尚荣和知耻意识，不断提高公民思想道德境界，提升社会文明程度，为构建社会主义和谐社会提供良好的道德环境和强大的精神动力。

今年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议的委员时，提出了坚持以热爱祖国为荣,以危害祖国为耻;以服务人民为荣,以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，这对于提高中华民族的文化素质有着重要的作用。胡锦涛总书记的重要论述，全面系统、概括精辟、寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，反映了全体人民的共同心愿，得到了各族干部群众以及社会各界的热烈关注、广泛认同和衷心拥护。

地委对学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神非常重视，3月31日，地委召开干部大会，朱海仑书记亲自就全地区深入开展社会主义荣辱观教育活动进行了专题安排部署。前不久，市委中心组利用一天时间，也组织市四套班子在家领导进行了系统的学习和讨论。市委宣传部、文明办也联合向全市发出通知，就××市深入开展社会主义荣辱观学习宣传教育活动做了具体安排部署。希望各单位、各部门按照通知要求，切实抓好学习宣传教育的落实。下面，我就树立正确的荣辱观，进一步做好思想道德教育工作讲几点意见：

一、从全局和战略的高度，深刻认识、理解和把握社会主义荣辱观的重大意义

荣辱观是世界观、人生观、价值观的重要内容，树立正确荣辱观是形成良好社会风气的重要基础，也是经济社会等各项事业顺利发展的必然要求。

胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，有其深刻的历史背景，对我国当前的社会状况特别是广大青少年的思想实际具有很强的针对性。当前，我国正处在体制转轨和社会急剧转型的时期，经济成分的多样化、利益主体的多元化、社会组织形式的多样化、客观上形成了人们思想观念和思维方式的多元化，加之全球化与信息网络化带来的外来文化的渗透，无一不对道德建设和社会风气提出挑战。改革开放以来，我国社会方方面面都发生了翻天覆地的巨大变化，社会主义市场经济的发展为精神文明建设创造了雄厚的物质基础，破除了人们的一些老思想、旧观念，但同时也对社会优秀传统道德风尚造成了冲击。总的看，热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱是我们当代社会精神风貌的主流。但是，我们也要意识到，不明是非、不知荣辱、不辩善恶、不分美丑的现象还大量存在，这就败坏了社会风气，致使一些人的荣辱观发生了畸变与偏差。比如，一些人对国家和广大人民群众的事情，采取事不关己、高高挂起的冷漠态度，甚至在言行上有损国家民族的利益与尊严；一些人将诚实守信、辛勤劳动、艰苦奋斗视为不合时宜的“傻冒”行为，而好逸恶劳、损人利己、见利忘义则被认为是出自“人的天然本性”，一些人还认为“这些人”是能干的；更有少数人以违法乱纪、挥霍浪费、骄奢淫逸来显示其拥有特权与显赫地位。这些问题的出现和蔓延，对社会道德体系造成了严重的腐蚀和冲击，也在社会环境特别是青少年中产生了极为恶劣的影响，损害了社会风气，已经成为构建和谐社会必须大力清除的障碍。从目前社会方方面面表露的情况来看，人民群众对当前社会风气存在的突出问题反映十分强烈，对树立良好社会风气的要求十分迫切。正是在这样的背景下，胡锦涛总书记提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这一重要论述，内涵丰富，是马克思主义道德观的精辟概括和最新发展，是新时期社会主义道德的系统总结和凝练升华，体现了中华民族的传统美德和时代精神的有机结合。“八荣八耻”的提出，旗帜鲜明地指出了我们应该坚持什么，倡导什么，抵制什么，这必须成为我们每个共产党员、每个干部和每个群众应具有的价值取向和行为准则。同时，“八荣八耻”具有很强的操作性。“八荣八耻”不仅一针见血地指出了社会生活中存在的行为道德和思想品格问题，而且提出了解决这些问题的方法途径，明确回答了应该培养什么样的人和如何培养人、怎样教育人的根本性问题。“八荣八耻”指明了在当前形势下如何“明是非、辨善恶、分美丑”，不仅旗帜鲜明，内容具体，而且看得见、摸得着，可对照、可实践，有很强的可操作性。“八荣八耻”社会主义荣辱观的明确提出，使社会主义精神文明建设和思想道德建设的目标、任务更加明确，工作内容更为具体，工作重点更加突出。

“八荣”囊括了社会生活中最有意义的方面，我们要通过宣传，使“八荣”本身大放光彩，不断增强它对广大干部群众和青少年的吸引力。要一个人全面具备“八荣”那是很困难的，那就成了道德上的完人，但是要做到“八荣”其中的几个方面，应该是没有难度的。“八荣”之间都有互通性，做到了这一荣，其他方面也不会太逊色。“八耻”基本上涵盖了社会生活中的种种负面，我们要大力宣传这“八耻”对社会带来的破坏性及其对广大干部群众和青少年本人的危害性。使广大干部群众和青少年认识到向“八耻”迈步的危险性，把“八耻”视作邪行和罪恶的深渊，视作人生的危途。“八耻”一具备，那就毁灭了一个人的全部尊严和人格，使之成为地地道道的坏人。“八耻”之间也有互通性，沾上了一耻，在其他负面未必就能有光明正大的表现。

在我们××市攻坚克难，奋力实施“四个年”创建活动的关键时刻，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要讲话精神，更加具有极其深远的意义。因此，各单位、各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识、理解和把握“八荣八耻”利害关系和丰富内涵，把树立社会主义荣辱观作为新时期思想道德工作中一项重大而紧迫的长期任务，始终贯彻于公民思想道德的全过程，体现在经济、政治、文化和社会建设的各个方面，真正使社会主义荣辱观成为引领社会风尚的一面重要旗帜。

二、在全社会广泛宣传“八荣八耻”，迅速掀起学习宣传教育社会主义荣辱观的热潮，使践行社会主义荣辱观蔚然成风

首先，正确的道德观念，只有被人民群众普遍接受、理解和掌握，并转化为社会群体意识，才能为大多数群众自觉遵守和奉行，形成良好的社会风尚。宣传部门要紧紧围绕树立社会主义荣辱观这个主题，充分运用各种手段，广泛宣传，深入教育，迅速在全市掀起学习宣传教育社会主义荣辱观的热潮，让“八荣八耻”深入人心，渗透到社会生活的各个方面。一是加大宣传力度，在营造氛围上下功夫。学习贯彻社会主义荣辱观，首先要通过各种形式大力宣传，努力使“八荣八耻”家喻户晓、深入人心。二是创新宣传手段，在讲求实效上下功夫。开展社会主义荣辱观宣传教育，要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，多用群众的语言和鲜活的事例，通过座谈，讲座、知识竞赛、图片展览等形式，运用宣传栏、板报等方式，进行生动活泼、形式多样的普及教育。市文化、体育等部门要积极组织广大文艺工作者，深入到乡村、街道社区进行宣传演出，努力扩大社会主义荣辱观教育的覆盖面，切实把工作做到城乡基层，做到每个群众。三是加强理论研究，在深入普及上下功夫。学习贯彻社会主义荣辱观，宣传、教育、文化等部门特别是市委党校要领先学习一步，要结合××市实际深入进行研究，把理论具体化，增强可操作性，并及时组织宣讲人员进入到机关、企业、学校、村（社区）广泛宣传社会主义荣辱观。

其次，任何道德规范只有转化为道德实践，才能成为人们自觉的行为准则。把“八荣八耻”落到实处，关键是要从每个人的身边事、眼前事、平凡事做起，把社会主义荣辱观渗透到日常工作生活之中，融入到各种创建活动之中，让人们在实践中领悟“八荣八耻”精神实质，践行“八荣八耻”基本要求，才能使践行社会主义荣辱观蔚然成风。一要把践行社会主义荣辱观融入日常工作生活中，针对不同群体开展实践活动。在开展社会主义荣辱观学习宣传教育实践活动中，各单位、各部门要因人而宜，针对不同人群，进行分类指导，提出不同要求。要把关注点放在与人们日常工作生活密切相关的道德行为上，引导人们从自己做起，从身边事情做起，从一点一滴做起，自觉遵守“八荣八耻”的基本要求，养成良好的行为习惯，使每个人在社会上做一名好公民、在工作中做一名好同志、在家庭中做一名好成员。二要把践行社会主义荣辱观融入各类主题教育中，做到潜移默化、知行统一。各单位、各部门要把社会主义荣辱观宣传教育与全面落实科学发展观、实现“十一五”规划的发展目标结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与第五个“公民道德建设月”和第24个“民族团结教育月”活动结合起来。要突出社会主义荣辱观这一主题。通过教育和实践引导各族群众不断增强精神力量，激发爱国热情，鼓舞斗志，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。三要把践行社会主义荣辱观融入精神文明创建活动中，不断拓展教育实践活动的领域。各单位、各部门要充分发挥创建活动群众参与广、社会影响大的优势，把树立社会主义荣辱观的要求纳入创建工作的目标任务，贯穿到活动的整个过程，覆盖到广大城乡基层。四要把践行社会主义荣辱观融入学习先进典型活动中，以先进典型的力量引领良好社会风尚。各单位、各部门要善于总结和发现体现社会主义荣辱观的先进典型，积极开展向先进典型学习的活动，把他们的崇高思想品德传播到广大群众中去，变成各族干部群众的自觉行动。

三、切实加强领导、建立长效机制，把树立社会主义荣辱观的任务落到实处

胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观，涉及社会生活的方方面面，抓好其落实工作既是全党全社会的共同责任，也是我们每个人应尽的社会义务。它不仅使我们的思想道德教育工作有了目标，也使我们提出的“干部作风转变年”创建工作有了抓手，如何结合××市实际，把树立社会主义荣辱观的任务落到实处，推动全年各项工作是我们每一名党员、每一个干部都应该认真思考的问题。当前我们必须抓好以下几项工作：

一是各级党政从自身做起，层层发动。俗话说“村看村、户看户、群众看干部”，党员干部是社会公德的先锋，党员干部的言行具有无可替代的道德示范作用。因此，在全社会树立社会主义荣辱观，关键在于党员干部，而党员干部又看党员领导干部。因为领导干部的行为及其体现出的思想境界、道德情操，直接影响着一个单位、一个部门风气的形成，是社会行为规范的风向标。人民群众对领导干部是察其言，更是观其行。一个立党为公、执政为民的领导干部，不仅会赢得人民群众的拥戴，也会感召影响一方民风。如果一个领导干部在台上讲一套，台下做一套，嘴上反腐败，行动上搞腐败，那么这个单位、部门的干部队伍风气不可能正起来，民风也必然受到污染。作为一名领导干部应当担负起领导责任，为官一任，责在一方，守土有责，要切实把搞好一方风气作为自己工作的神圣使命。这就要求我们从自己做起，号召群众做的事，自己首先做到；要求群众抵制的事，自己决不染指。在这个问题上，市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导尤其要带头学习、以身作则、率先践行社会主义荣辱观，努力做“八荣八耻”的模范实践者和积极推动者。要把牢固树立和自觉践行社会主义荣辱观融入到自己的世界观、人生观、价值观中，融入到权力观、政绩观、金钱观中，明荣辱之分，做当荣之事，拘为耻之行。各单位、各部门在会议结束后都要组织专题学习，充分认识树立社会主义荣辱观对推动全局工作、倡导精神文明、促进社会和谐的重大意义，要把这项工作摆在突出位置，列入重要议事日程，当作大事来抓，把党员干部的思想和行动真正统一到模范践行社会主义荣辱观上来。

二是各级党政对照“八荣八耻”进行剖析，不断转变干部作风。

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，作为一种崭新的社会主义荣辱观，要在全民中牢固树立起来、自觉践行开来，党员干部特别是各级领导干部要模范带头，各级领导干部的表率作用发挥得如何，决定着社会主义荣辱观的践行程度。可以说，树立和践行社会主义荣辱观，领导干部就是关键。中国共产党之所以立于不败之地，十分重要的一个因素就在于极端重视党的领导干部在各方面的表率作用。毛泽东同志有句至理名言：政治路线确定之后，干部就是决定因素。邓小平说：“政治路线确立了，要由人来执行。”江泽民提出：“严重的问题在于教育干部。”以胡锦涛为总书记的党中央领导集体，同样十分重视干部队伍建设，采取许多措施教育、管理和监督干部。“八荣八耻”这一社会主义荣辱观，作为一种道德新坐标再度为官员言行设限。

之所以提出领导干部要做践行社会主义荣辱观的示范者，是由各级领导干部的职业特点和现实状况决定的。各级领导干部的地位突出，掌握着这样那样的权力，角色多样，责任重大。不容否认，我们党的大多数干部都能够严格要求自己，立得正、行得端、起表率。但不可讳言，随着改革的深入、开放的扩大，市场经济的日益发展，大量涌入的外来思想文化、急剧转型的社会环境、飞速发展的信息技术、不断增长的物质财富，对一些干部的生活方式、思想观念和价值取向产生了深刻的影响。是非紊乱、美丑不分、荣辱不辨的现象在一些干部中相当普遍。有的经受不住掌权的考验，高高在上、官气十足、颐指气使、盛气凌人，把与人民群众之间的“鱼水”关系变成“油水”、“蛙水”关系，把“服务群众”变成“使用群众”；有的耐不住拜金主义的诱惑，在市场经济的“河边”湿鞋，滑入犯罪的深渊；有的经受不住灯红酒绿的吸引，追求奢靡的生活方式，腐化堕落，这样的干部尽管只是极少数，但其言行，对于教育人民群众在市场经济时代该坚持什么、反对什么、抵制什么，对倡导良好社会风气产生了不可低估的负面影响。

胡锦涛同志提出的这“八荣八耻”，把一条泾渭分明的是非界线、一把准确直观的道德标尺摆在广大人民群众面前，摆在各级领导干部面前。何为荣、何为耻，是为荣、还是为耻，群众心中有杆秤。作为一名党员、一名干部要像焦裕禄、孔繁森、郑培民那样，常修为政之德、常思贪欲之害、常持律己之心、常怀为民之情。要结合保持共产党员先进性教育和反腐倡廉教育，在践行社会主义荣辱观方面自我立志、自我约束、自我修炼、自我管理，切实作出表率。

今年，我市的各项工作任务很重，要完成既定目标任务，必须对照“八荣八耻”的要求，不断转变干部作风。作风转变实际上是一个很具体的东西。在××市，做到了变看为干，就是实现了干部作风的转变，就是践行了“八荣八耻”。在去年年底的市委扩大会议上，我们提出了“四个年”的创建目标，并按照分工将任务做了分解，从目前工作开展情况来看，绝大部分党组织能够积极带领干部群众行动起来，狠抓各项工作的落实，并已初见成效。社会和谐稳定工作方面：一季度，我市社会政治保持了稳定，但稳定形势依然严峻，敌对势力暗流涌动，又伺机发起新一轮进攻，以“伊扎布特”组织为首的“三股势力”、“四种分子”的分裂破坏活动还十分猖獗；非法宗教活动屡禁不止；有些地方瓦哈比派（指原教旨主义的极端分子）的活动有所抬头；治安案件也时有发生。通过政法部门采取强有力措施，抓获了部分“伊扎布特”组织头目，对瓦哈比派实施了严密监控，及时破获了一些重大“双抢”案件。也查获了一部分非法宗教活动，而且在查获的非法宗教活动中，妇女和青少年占到绝大多数。可以这么说，我们抓获了一批，判了一批，敌人又补了一批，也在不断地改变策略。这必须引起我们有关部门的高度重视。总的看，社会和谐稳定任重而道远。经济发展突破工作方面：从第一季度发展情况来看，总体形势看好，取得了一些成绩。但是今年我市实际上要实现四个经济突破，即：gdp实现10亿，财政收入力争突破1亿，固定资产投资力争突破10亿，招商引资突破3亿，任务仍然相当繁重，各单位、各部门要切实负起责任，千方百计寻求经济发展突破口。城市品味提升工作方面：今年我们共提出了12项工程，除“洗新革面”工程外，其它工程均已开工。目前各分管领导正全力以赴，按照自己的分工，认真抓好督促协调检查。这些工程中，昆仑公园改造工程要确保在5月1日正式向市民免费开放；水冲沟治理工程部分地方已植树，剩余的也正在加紧平整，准备搞绿地草坪。同时今年要完成好两边的上下水、道路、绿化和亮化工作，使水冲沟成为市民休闲、散步的场所。团结广场绿化部分完成，美化要加快速度。城市各条道路整治工作，也正在做规划设计。经济适用房建设、旧城区改造等等工程也正在筹备当中。总之，各项工程正在紧锣密鼓的进行。干部作风转变工作方面：干部作风转变年工作领导小组已经下发了干部作风转变实施意见，重点是要抓好督查。今年全市各项工作任务艰巨，干部作风转变是关键，打造一支政治坚强、作风过硬、能干成事的干部队伍是我们顺利完成各项目标任务的基础。当前，××市的干部作风总体是好的，大多数干部也是好的，但是也存在一些不尽人意的地方，比如有一些工作到目前为止进展缓慢，还没有动起来，个别领导干部甚至连哪些是自己应该干的工作还没有搞清楚。有些干部，市委在大会小会上，就某些工作反复安排反复强调，但工作还是毫无起色，不知道如何去着手去打开工作的新局面。特别是主要领导干部。还有一些干部，还在消极等待和观望。市委提出“四个年”创建工作和全市每一个单位、部门都密切相关。但有些单位、部门觉得和本单位、本部门没有多大关系，思想上存有事不关己，高高挂起的态度。有些单位、部门领导干部甚至于自己不好好工作，还在背后胡说八道起反作用，和市委、市政府唱反调，发表一些党员领导干部不应该发表的不负责任的言论。还有些人每天盘算着应该跟哪一个领导走近一些比较有好处，主要做一些跟人排队、结党营私、溜须拍马的事情，把人生的目标定位于升官发财上，心思根本就不在工作上，这就是最近一些工作推动缓慢的真实因素。我在几次大的会议上都讲过，要让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、能干成事的人有地位，一定要在全市干部中形成表彰重用能干成事的、批评教育不干事的、果断处理少数捣蛋的干部任用新局面。你越是不干事，你就越没有希望，不要指望有一两个领导帮你说话，你就会被提拔重用，首先，从我这里就行不通。各级党政特别是各级领导干部首先要带头对照“八荣八耻”来剖析自己，看看自己在作风上是否存在问题，有多少，之后看看自己的单位部门在作风上是否存在问题，有多少，和其他单位部门相比，好在哪里，差在哪里，有针对性的做好工作，切实转变作风，变看为干，用看的时间去踏踏实实做一些事情。

三是抓住重点，以点带面。牢固树立和落实社会主义荣辱观，共产党员、领导干部发挥模范带头作用是关键，广大青少年学生是重点。世界上无论大事业还是小事情，都要靠人做。学会了做人，才能学会做事，做好了人，才能做好事。事情做不好，可以从头来。人做不好，就很难重新来。要让我们的社会主义事业永葆活力，蓬勃发展，一件根本的大事，就是要教育青少年一代树立是非分明的社会主义荣辱观，让他们从学会做人做起，学会做事，成就伟业。教育部门要积极主动的把社会主义荣辱观作为推进素质教育的基础性工作，引入教材、引入课堂、引入学生头脑，纳入学校教育的各个方面、各个环节。教育部门要在弘扬和践行社会主义荣辱观方面走在全市的前列。

四是建章立制，抓好落实。各单位、各部门要紧密结合工作实际，认真对照“八荣八耻”查找存在的问题。各级领导干部也要对照“八荣八耻”深入进行剖析。包括每一名共产党员，每一位干部职工都要对照“八荣八耻”检查自己的思想和言行。纪检、组织、宣传等部门要从各自职能特点出发，大力促进正确荣辱观的树立和党风的不断好转。特别是组织部门要把践行“八荣八耻”情况作为评价和任用干部的重要依据之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导干部岗位上来。各乡镇（管理区）、街办，村、社区及有关部门在制定和执行各项政策过程中，要结合实际，充分体现社会主义荣辱观的要求，对“八荣”的行为给予积极鼓励，对“八耻”的现象坚决加以制止。要广泛发动群众，对照“八荣八耻”，修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等具体行为准则，让人们在参与中受到教育、得到提高。

同志们，良好道德风尚的形成是一个逐步积累的过程，开展社会主义荣辱观学习宣传教育活动是一项长期的任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足当前、着眼长远、扎实工作，把社会主义荣辱观学习宣教育逐步引向深入，为维护我市改革发展稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

第四篇：XX书记在全市招商引资动员大会上的讲话

XX书记在全市招商引资动员大会上的讲话

在春节上班的第二天，市委、市政府就召开招商引资动员大会，目的就是要使大家认识到招商引资工作必须比任何工作都要抓得早、抓得紧、抓得实。刚才，XX同志全面总结了去年全市招商引资的工作情况，对今年的招商引资工作作了明确的部署，这些意见非常好，请大家切实抓好落实。

2006年是我市招商引资取得明显成效的一年，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，齐心协力，迎难而上，狠抓落实，开创了我市招商引资工作的新局面。招商氛围空前浓厚。全市上下把招商引资作为一号工程来抓，领导带头，层层发动，所有部门参与，其意义不仅在于引进了一批项目，更在于有效地提高了机关干部围绕中心、服务中心的意识和能力，为推动我市全民招商打下了重要的基础。招商方法进一步创新。围绕培育特色产业集群，进一步拓宽思路，组建专业招商队伍，扎实推进产业招商、定点招商和大项目招商，尤其在深化“XX协作”上，与XX、XX达成了资源与产业合作协议，走出了一条与发达地区优势互补、合作共赢的发展新路子，这些对XX市今后的发展将具有深远的意义。招商成果初步显现。市本级和各县（市、区）均超额完成目标，协议引资额和实际到位市外资金均较快增长，还引进了XX、XX等一批高质量的产业项目，投资亿元以上项目达XX个，招商规模和质量同步快速提高，不仅增加了投资总量，促进了产业结构调整，增强了经济发展后劲，而且还锻炼了队伍，促进了投资环境的改善，扩大了XX的对外影响。对于这些必须充分地给予肯定。当然，在去年的招商实践中也还存在着一些突出问题，比如：大项目特别是产业性大项目总体偏少，中小型项目的承接能力比较薄弱，服务效率仍然不高，区域间部门间的协作有待进一步加强，等等，这些问题必须在新的一年里着力加以解决。

下面，我就今年的招商引资工作强调几点，概括起来就是要“坚持三个不变，把握两个关键，完善三个平台”。

一、坚持三个不变，切实增强抓好招商引资的信心和决心

（一）要坚持招商引资“一号工程”的地位不变，继续把招商引资作为今年经济工作的“头等大事”来抓。推动又好又快发展，是今年工作的主题。而对于我市来说，无论是“快”，还是“好”，都离不开招商引资。投资仍然是拉动我市增长的主要动力，而由于我市资本积累整体较弱，要实现发展提速，就必须借助外力、实施借力发展，也就是要靠招商引资；我市经济运行中“三高一低”的现象还比较突出，而由于经济总量小、存量调整空间极其有限，要扭转这一状况，必须依靠增量调整，这也要靠招商引资；我市就业消化能力较弱、群众增收路子不多，要切实提高人民生活水平，也必须依靠招商引资。各级、各部门必须把招商引资这个“一号工程”、头等大事抓得更深入、更扎实、更有成效。

（二）坚持领导带头、部门参与，全社会发动的主调不变，进一步浓厚招商引资氛围。现在，沿海城市、内陆地区都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放的较量上，在这种形势下，坚定不移地推进开放、扩大招商引资是缩小我市与先进地区差距，实现跨越式发展的必由之路。我市的招商引资工作，实际上也是有阶段的，以往是单靠几个主要经济部门招商，去年开创了一个新的局面，发动了所有部门参与，接下去应该还有一个阶段，那就是全社会、全民招商，这样XX发展才能充满活力。而对现阶段的XX而言，要形成全社会招商的氛围，还是需要党政机关、各级领导、全体干部带头，在社会上形成示范作用。因此，各级、各部门必须要有强烈的机遇和责任意识，进一步振奋精神、坚定信心，乘势而上，努力把招商引资工作推向一个新的阶段。

（三）坚持突出主业，多领域并进的招商思路不变，进一步拓宽招商引资的渠道。要把引进产业类项目作为重中之重，继续突出工业招商，深化落实工业立市战略；继续加强农业招商、服务业招商，促进我市经济结构的优化，增强经济发展后劲；同时，积极探索公益类项目招商的新办法、新思路，借力加快基础设施建设和社会事业发展。要坚持市外就是外，突出“XX协作”区域、突出产业关联区和资本外溢区，着力扩大招商规模，增强招商实效；同时，继续坚持外资求突破的目标不动摇，把引进外资作为提升我市产业层次和国际化水平的战略性举措摆到更加突出的位置。

二、把握两个关键，着力在增强招商实效上下功夫

通过去年一年抓下来，应该说现在各级、各部门参与招商的意识已显著增强，重点是要增强招商实效，尤其在今年任务接近翻番的情况下，更要防止盲目出击、防止饥不择食，着力提高招商引资的成功率和项目的投入产出率。

（一）要坚持务实招商，提高招商引资的成功率。

一是要更加注重项目前期工作。要深入分析我市特色产业发展的重点和方向，认真研究重点招商区域的产业转移规律和相关因素，切实做好项目的前期谋划工作。如果对我市要什么、哪里有什么都心中无底、脑子无数，招商引资就容易盲目乱撞、就会事倍功半。今后，凡是拿出去招商的项目，必须是已做好或至少已开始做前期工作的项目。

二是要更加注重借力招商。首先要抓好资源与产业合作。去年，我市与杭州、宁波签订了资源与产业合作协议，明确“十一五”期间，两市向我市的产业项目投资要达到亿元，还要提供建设资金XX亿元。目前，XX和XX都已出台了激励本地企业来XX投资的政策，这意味着我市在XX、XX两地招商，可以得到当地政府的支持和企业的关注，可以大大降低招商成本，提高招商成功率。因此，在XX、XX两地招商的文章一定要做深、做实。同时要继续强化XX、XX等周边地区和长三角、珠三角外资集聚地等重点区域的招商。山东为了引进浙商，把招商局的牌子挂到了XX，这种精神和做法很值得我们借鉴。其次是要切实抓好以商招商。抓以商招商，需要出台一些激励政策，如信息费奖励、引进项目奖励等，但光有这些还不够。实际上，现有企业是一个宝贵的招商信息源，他们的上下游合作伙伴、他们的亲朋好友都是潜在的来XX投资者，只要我们真正潜下心、沉下身去与企业打交道、交朋友，就一定可以从他们那里获得有效信息。第三是要借助中介机构、协会、商会招商，花一些小钱，利用他们的专业知识、专业队伍以及他们所拥有的资源来帮助我们招商。

三是要更加注重谈判方法的改进。在与客商的前期接触中，对政策把握不准的，千万不要草率地表态，不要把客商的胃口吊得很高，否则会给开发区的具体谈判带来很多困难，有些项目甚至会因此而谈不成，这在去年已有教训。自己谈判没把握的部门，在掌握项目线索后，可以提供给开发区，由开发区去谈，项目落地后，照样算你们的任务。

（二）要坚持挑商选资，提高项目的投入产出率。我们抓招商引资，不能就招商谈招商，不能光看引来多少项目、多少资金，更要看综合效益，看解决了多少就业、实现了多少税收，看对社会有哪些贡献，会不会破坏生态环境等。如果效果不好，最后吃亏的还是我们。所以，在今后招商中，一定要强化项目的质量意识、投入产出率意识。

一是要千方百计引进大项目。引进一个大项目，往往可以带动一个产业、吸附一批配套协作企业。在新的一年里，要坚持大项目带动，继续在引进战略性、龙头型项目上狠下功夫。发改委、经委等有关部门要根据我市的资源优势和产业基础，牵头做几个大项目的课题，整合各方力量开展招商。并要进一步建立健全大项目招商的快速反应机制，一旦有大项目的线索，有关领导迅速到位，组建专门工作班子，紧盯不放、一抓到底，争取市本级和各县（市、区）每年都能引进若干个投资超5亿元的大项目。

二是要继续深化产业招商。去年，市本级两个开发区和各县（市、区）在产业招商上都有较大突破，今年要继续深化。首先要进一步理清主导产业。对一个区域来说，主导产业不可能很多，在选择上必须有舍有弃，不仅要看产业基础，更要看市场空间、发展前景。在主导产业明确后，就要把这个产业研究透，搞清楚这个产业发展的制高点和关键环节在哪里、产业的龙头企业和主要集聚地在哪里，再有针对性地开展招商。此外，还要更加注重产业文化的培育和产业品牌的塑造，这是一种核心竞争力，对增强产业的吸附力和根植性具有不可替代的作用。

三是要进一步强化制度保障。要进一步把好三个关：首先是要把好项目的选择关，尤其要注意区分投资者和投机者，这是招商中需要解决的首要问题。投资还是投机，关键看他手中是否拥有战略资源，包括资金、技术、市场和管理团队，有了这几个要素，还要摸清有关状况，如查看经过审验的会计师报表等。其次是要把好项目的落地关。去年工业项目决策咨询协调服务机制取得的成效是非常明显的，有效地保障了项目的质量和布局的科学性，应当予以肯定。现在资源越来越宝贵，我们必须把有限的资源配置给最好的项目，在这一点上大家一定要形成共识。同时，决策咨询的制度也要进一步完善，效率要进一步提高。第三是要把好项目验收关。从今年开始，要实行工业项目验收制度，项目建成投产后，要对项目落地条件的执行情况进行检查，看有没有走样，投资强度、环保安全等指标达不到要求的，要限时纠正，并实行相应处罚。

三、完善三个平台，全力保障招商引资的顺利推进

（一）完善发展空间平台，着力提高产业承载能力。

一是要着力构建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，尤其要按照“与省级开发区相配套、与集镇建设相结合”的原则，强势推进乡镇工业功能区建设。对产业集群发展来讲，中小企业是必不可少的。我们在提高开发区入园门槛的同时，必须也要为中小企业的发展提供空间，否则我们的发展必然会受到的制约。所以，今年在乡镇工业功能区的建设一定要有突破性的进展。要抓紧开展规划，结合重点乡镇建设，各个县（市、区）都要有重点地抓好若干功能区。

二是要强化园区框架性与功能性配套建设。在框架性建设上，重点是要进一步打通与高速公路及周边乡镇工业功能区的通道，同时要为下步的扩容作好准备。在功能性建设上，要找准建设的启动点，科学安排建设时序，注重突破瓶颈性制约，加快完善园区的生产、生活配套功能。

三是要进一步明确开发区（园区）的定位。各开发区（园区）除了要明确自身产业发展方向，培育产业特色外，还要明确各自的入园门槛，形成不同的产业梯次。市开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略性项目，原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上，特殊好而优、产业关联度高的项目可以适当放宽要求，对投资规模小、产业配套型、无污染的项目，要引导到乡镇功能区，从而形成整体区域的产业集群优势。乡镇功能区也要有入园门槛，“三高一低”的项目要坚决拒之门外。

（二）完善要素保障平台，着力优化资源要素配置。对招商引资而言，要素保障的重点是土地、资金和用工。

在土地问题上，要坚持开源与节流并举。对于“开源”，要抓好新一轮土地利用规划的修编，继续做好用地指标的争取和项目的报批。要把集约用地摆在优先位置，要根据国有宏观调控及政策走向，适时适当地提高土地价格，促进新引进的增量企业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。要继续全面贯彻落实关于盘活存量土地的有关政策，加大闲置土地的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目。要把财政税收政策、地价政策和竣工验收制度挂钩，增强政策兑现的严肃性，利用政策的杠杆，规范入园企业的行为。

在资金问题上，对银行信贷资金，政府主要是提供服务，发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用。要把解决资金问题的重点放在政府性资金的运作和民间资本的融通增值上。今年，我市政府性建设的资金链仍然绷得相当紧，而开发区的扩容提质、乡镇工业功能区的加快建设，无不需要大量的资金投入，今年在整合国有资产，做大融资平台，拓宽融资渠道上务必要有实质性、突破性的动作。同时，要努力开拓民间资本融通增值渠道，相对于发达地区，哪怕与XX相比，我市民间资本的活跃程度是远远不够的，这跟我市渠道没有打通直接相关，今年在这方面也要下功夫。

在用工问题上，职业教育是我市教育的特色，农民培训也是走在全省乃至全国前列的，农村富余劳动力也比较充足，但企业尤其是劳动密集型企业还是普遍反映招工难，问题的症结究竟在哪里，市经委、人劳局、教育局、农办等部门要作专题调查，到底是我们的专业设置、技术培训不对路，还是我们企业的福利待遇过低留不住人，还是其他什么问题，要加紧研究，采取切实措施，解决企业招工难的问题。

（三）完善招商服务平台，着力提高招商引资的服务效率。厉书记在上午的讲话中，对“两年”活动作了全面的部署，在招商引资中，一定要把“两年”活动的精神贯彻好。

一是要切实抓好招商项目的协调推进。坚持和完善重大招商项目领导联系制度，对重大招商项目仍要实行一个领导联系，一个班子专门负责；对一般性招商项目也要有专人负责服务。事实上，为项目和企业提供优质服务，是以商招商、或者促使项目追加投资的有效途径，明旺乳业、金德管业等就是非常好的例子。

二是要切实做好开发区的服务。随着宏观环境的变化，现在行政审批已经变得越来越讲程序、越来越规范，开发区（园区）原有的封闭式运作的体制优势逐步弱化，在这种情况下，开发区（园区）必须主动适应，主动加强与部门的沟通，争取部门的支持，为园区建设、项目建设服务。同时，发改、经贸、国土、规划、环保、科技、招商等有关部门也要把工作的重点放到开发区（园区）中，主动介入、主动服务。

三是要切实加强部门间、区域间的协作配合。首先招商组合中的部门要紧密协作。今年的招商考核办法，给了牵头部门一定的调控分，目的也就是为了促进你们更好地合作。再是要处理好捕捉项目信息、项目洽谈、决策咨询、竣工验收等各个招商环节的关系。总的来看，这些环节要分离，这样有利于项目把关，但工作实践中一定要强调相互间的衔接配合，做到环节相扣，最大限度地提高效率。还有就是要切实加强区域间的协作，充分融合全市的资源，一致对外，为XX发展争取最大的效益。

第五篇：市委书记全市扶贫攻坚动员大会上讲话

市委书记全市扶贫攻坚动员大会上的讲话 凝心聚力加压奋进

苦战五年实现**贫困地区同步小康

——在全市扶贫攻坚动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定今天召开全市扶贫攻坚动员大会，主要任务是：深入贯彻中央和省关于扶贫开发的重大决策部署，认真落实全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议精神，总结近年来全市扶贫开发工作取得的成绩，找准扶贫开发工作中存在的困难和问题，研究部署当前和今后一段时期的扶贫开发工作，动员全市上下统一思想、提高认识、真抓实干，切实打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保如期实现贫困地区和贫困群众脱贫致富目标，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

今天上午，大家参观了**县**镇的扶贫现场点；

刚才，**、**和**待补镇作了很好的交流发言。**、**和**的扶贫开发思路新、办法多，各有特色，特别是**县的扶贫实践得到了**省长的高度肯定，请各地结合实际认真学习借鉴。会议表彰了**乡“整乡推进”扶贫开发优秀挂职扶贫干部；

待会，**市长还要对全市扶贫开发工作进行具体安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强打好新一轮扶贫攻坚战的责任感和使命感

近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省的决策部署，坚持开发式扶贫，着力育产业、强基础、保民生，大力实施整村、整乡、整县推进等连片综合扶贫开发，贫困地区经济社会实现了快速发展，贫困群众的生活由缺吃少穿到基本解决温饱，各项社会事业由严重滞后到全面进步，贫困地区面貌发生了显著变化，扶贫开发工作取得了明显成绩，为全市经济发展、社会稳定、民族团结做出了突出贡献。20**年以来，累计投入***亿元，实施“整村推进”***个，“整乡推进”***个，山区连片综合扶贫开发***个，建设扶贫安居工程**.*万户，易地搬迁近2 万人，贫困地区农民年人均纯收入年均增长**%，快于全市平均水平；

按 1**元的原国家标准计算，全市农村贫困人口由 20**年的***万人减少到2010 年底的***万人。总体来看，全市扶贫开发工作领导重视，投入力度大，扶贫模式新，成功探索了“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的连片扶贫开发模式，初步构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。我市扶贫开发工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果，也是战斗在全市扶贫战线的广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在扶贫工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问！向受表彰的先进个人表示热烈的祝贺！向支持扶贫事业发展的社会各界致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发任务依然艰巨繁重，虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，仍然是全省扶贫任务最重的州市之一，扶贫开发仍具有长期性、艰巨性、复杂性。一是贫困人口多。按照国家 2**元的扶贫标准，截至 20**年底，全市还有**.*万贫困人口，居全省第三，全省每 8 个贫困人口**就占 1 个，全市每 5 个农民就有 1个贫困人口；

其中农民年人均纯收入低于**元的深度贫困人口还有**.*万。二是区域分布

集中。绝大多数贫困人口集中在生态环境脆弱、生产条件恶劣的山区、半山区、民族地区、革命老区；

乌蒙山片区的会泽、宣威，滇桂黔石漠化片区的**、**以及国家扶贫重点县**5 县（市）贫困人口占全市贫困人口的**.*%，**、**、**、**4 县（区）贫困人口占**.*%。三是脱贫难度大。贫困地区致贫原因复杂，经济社会发展严重滞后，因灾因病致贫、因病返贫、贫困代际传递等问题十分突出。

深入推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，对于维护广大人民的根本利益、巩固党的执政基础、确保社会和谐稳定、实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重大的意义。打好扶贫攻坚战，是践行党的根本宗旨、落实科学发展观的必然要求，是缩小发展差距、构建和谐曲靖的重大举措，是全面建设小康社会的有效途径。市委、市政府根据省委、省政府的要求，结合实际提出了“提前两年、于2018 年在全省率先全面建成小康社会”的宏伟目标。率先全面建成小康社会是我市当前和今后一段时期最大的任务，贫困问题是率先全面建成小康社会最突出的短板，消除贫困是实现同步小康的本质要求。现在距 2018 年不足 5 年时间，对贫困地区来讲，目标和时间是一样的，起点和条件是不同的，可以说时间紧、任务重、难度大。各级各部门要认清形势，切实增强打好新一轮扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感，将扶贫开发工作作为全市“三农”工作的重中之重，作为加快推进全面小康社会建设的重中之重，举全市之力，坚定不移地推进扶贫开发攻坚，走出一条贫困地区后发赶超、科学跨越的路子，让贫困地区贫困群众与全市人民同步进入全面小康社会。

二、突出重点，全力推进新一轮扶贫攻坚

打好今后 5 年的扶贫开发攻坚战，必须全面贯彻党的十八大精神，以*****、“****”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会

总目标，从全市“四化同步”和城乡一体化发展的全局中谋划扶贫开发，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以增强贫困对象自我发展能力为根本，以**片区、石漠化片区和贫困面较大的乡（镇）和行政村为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，坚持小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发，推动贫困地区经济社会跨越发展、赶超发展，确保到 2018 年在全省率先建成包括**.*万贫困群众在内的全市人民的全面小康社会。

重点要抓好以下几项工作：

（一）把连片区域作为扶贫开发的主攻方向。进一步摆脱“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，寓扶贫开发于全市经济社会建设和城乡统筹发展中，在更大范围、更高平台上加大城乡统筹力度、集聚扶贫资源、聚焦贫困问题，打破地域界线，实施集中连片开发，通盘考虑、系统规划、整体推进、综合开发，因地制宜实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，着力推进整乡、整村扶贫开发，从整体上改变连片地区面貌，促进区域协调发展。一是要推进国家片区县区域发展与扶贫攻坚。我市共有“2 片 4 个县”纳入国家重点扶持范围，4 个片区县人口占全市总人口的**.*%，但贫困人口占全市贫困人口的**%，是我市扶贫开发的主战场。国家和省已批复了**片区、石漠化**片区区域发展与扶贫攻坚十年规划、五年实施规划和产业扶贫规划。要充分发挥规划的引领作用，精心组织实施，真正使规划变项目、项目顺利推进。要全力争取国家支持。根据国家安排，国土资源部牵头挂钩乌蒙山片区，水利部、国家林业局牵头挂钩石漠化片区，两部委召开了部际联系会议，出台了专门支持片区开发的若干意见。省委、省政府已经明确**省长、**副省长分别挂钩乌蒙山片区、石漠化片区，并联系到一个县，其他副省级以上领导挂县。片区县党委、政府及市直有关部门要主动对接，用好用足用活政策，全力争取支持。要实行重大项目专人负责制，尽快争取实施一批

大项目、好项目，以大项目带动大投资，大投资带动大扶贫。要建立沟通协作机制，建立片区县之间、乡镇之间的沟通协作机制，加强与昭通、四川、贵州、广西片区县的联系和沟通，打破行政分割，发挥比较优势，按照打造经济板块的规律布局片区发展，实现区域资源开发共谋、设施配套共建、经济发展共赢、生态环境共治。二是要大力实施整乡、整村推进。实践证明，整乡、整村推进是连片综合扶贫开发的有效模式。要按照“有一套班子抓落实、有一个规划管统筹、有一个方案做保障、有一个奖惩促成效”的要求，积极争取省级支持，在片区县和国家扶贫开发重点县每年实施 5 个省级整乡推进、45 至***个整村推进；

加大市县财政投入，在非片区县每年实施 4 个市级整乡推进，在全市革命老区、少数民族地区、特殊贫困地区每年实施 5 个市级整村推进。三是要把深度贫困群体作为连片综合开发的重中之重。全市**.*万人深度贫困群体绝大部分集中在深山区、石山区和高寒偏远山区，是我市扶贫工作中的难中之难。要按照先难后易的原则，把深度贫困地区作为国家片区扶贫、整乡整村推进的重点，优先规划、优先实施，确保深度贫困群体优先受益。四是要积极探索连片综合扶贫开发新模式。李纪恒省长在全省扶贫开发暨整乡推进工作现场会议上提出，有条件的地方可探索整县扶贫开发或者以相连的多个乡镇实施小片区开发。各县（市、区）要充分学习借鉴富源的经验，结合各地实际，积极探索和实践。

（二）把增强自身发展能力作为扶贫开发的治本之策。要坚持开发式扶贫方针，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，着力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。一是要强化基础设施这个基本支撑。基础设施是增强贫困地自我发展能力的基本条件。要组织实施一批对带动贫困地区经济社会发展起重大支撑、拉动作用的基础设施建设，着力消除制约贫困地区发展的瓶颈。结合交通基础设施三年攻坚战，加快贫困地区国、省道干线公路建设，推进贫困乡村通畅工程建设，优

化城乡区域交通运输网络对接，实现乡到行政村通砼（弹石）路、自然村组之间通公路、村内有整洁畅通的硬化道路。要加强基本农田、农村饮水、电网改造、农村通信等基础设施建设，实现人均拥有一亩高稳产农田（地），户户通电，自然村广播、电视、电话信号全覆盖。二是要抓住产业发展这个关键举措。要把产业扶贫开发与县域经济发展结合起来，落实“产业建设年”的要求，着力培育壮大特色优势产业。要坚持新型工业化发展道路，加大招商引资力度，大力承接产业转移，做强工业园区，增强县域经济实力，带动贫困地区经济发展。落实建设昆曲绿色经济示范带、发展高原特色农业的部署，依托贫困地区资源优势，打高原牌、走特色路，坚持全产业链发展，着力培育壮大农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、大户等现代经营主体，建设标准化、规模化、集约化的产业基地，打造要素聚集、机制灵活、产业链完整的“六有”（有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化）现代农业庄园，培育有较高知名度、美誉度的绿色、生态农产品品牌，推动贫困地区现代农业发展取得新突破。充分发挥贫困地区生态人文资源优势，大力发展生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村旅游。三是要抓住素质提升这个根本大计。提升贫困地区劳动力素质，将劳动力资源优势转变为生产力优势、发展优势，是增强贫困地区自我发展能力的根本之举。要按照立足当前培养一代人、着眼长远改变一代人的思路，大力发展教育事业，在普及九年义务教育的基础上实现普通高中和中等职业教育全面发展，使高中阶段毛入学率达**%以上，从根本上提高人口素质。大力开展农村实用技术、务工技能和创业培训，提高贫困地区群众增收致富的能力。

（三）把改善民生作为扶贫开发的重要内容。着力提高贫困地区社会保障水平，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。一是要提升保障水平。加快完善新型农村社会养老保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平，实现“新农保”

全覆盖，扩大生育保险覆盖面。完善农村最低生活保障制度，抓好扶贫开发政策与农村最低生活保障两项制度有效衔接，逐步提高保障标准和补助水平，切实保障病残、年老体弱、丧失劳动力、生存条件特别恶劣的农村困难人口基本生活，不断提高“五保”供养水平。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系。加大农村危房改造力度，切实解决贫困地区群众住房困难。落实农民工就业、进城落户和社会保障政策，优先解决贫困地区进城农民上学、就医、住房和留守儿童等问题。二是要丰富文化生活。健全农村公共文化服务体系，基本实现每个片区县有图书馆、文化馆，贫困乡镇有综合文化站、行政村有农家书屋，全面建成覆盖城乡的文化资源共享网络。三是要提升健康水平。健全医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，实现片区所有县级医院达到二级甲等标准，全面完成乡镇卫生院房屋和设备配套建设，实现每个行政村都有 1所村卫生室，医疗卫生服务能力和水平全面提高，满足群众基本医疗卫生需求，提高人民群众健康水平，减少因病返贫人口。坚持人口数量控制与质量提升并重，落实计划生育基本国策，控制人口数量、优化人口结构、提高人口素质，逐步实现人口均衡发展。

（四）把减少贫困地区农业人口作为扶贫开发的根本出路。从长远看，加快贫困地区经济发展，根本出路在于引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。要着力提升城镇规划、建设、管理水平，推进产城融合，提升珠江源大城市、县城及小城镇综合承载力，进一步完善户籍制度，落实“两床被子、十件衣裳”的政策，加快农业转移人口市民化进程；

构建城乡统一的人力资源市场，加强就业管理服务，集中力量组织春季、秋季农村劳动力转移就业活动，创建农村劳动力转移就业示范村委会，推动农民向城镇和二、三产业转移，逐步实现稳定就业，增加务工收入；

落实小额担保贷款优惠政策，建立创业孵化示范基地，支持农民创业。要按照“政府引导，群众自愿，统筹规划，分类指导，稳步推进，讲求实效”的原则，对丧失生存条件的村民实施有计划的易地搬迁；

把移民搬迁与特色产业培育结合起来，通过对口培训、定向定点招工等形式引导移民向乡集镇、县城等转移，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

（五）把加强生态环境保护作为扶贫开发的基本要求。我市贫困地区往往与高寒山区相叠合，大多是生态脆弱地区。但也要看到，贫困地区最大的后发优势又是生态优势，拥有生态优势，就拥有人类最宝贵的环境，就拥有长远发展的竞争力和吸引力。要正确处理扶贫开发与生态保护的关系，把加强生态环境保护摆上更加突出的位置，围绕建设美丽曲靖的总体部署，统筹推进贫困地区生态建设、资源开发和节约、环境保护，促进贫困地区可持续发展。一是要加强生态建设。坚持生态恢复与建设并举，探索建立森林生态补偿制度，推进天然林保护二期、退耕还林、石漠化治理、陡坡地治理等工程，建立生态安全保护区、水源涵养保护区，设立生物多样性保护区和物种迁徙走廊，以交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸为主大力开展造林绿化，确保贫困地区植被覆盖率、林木蓄积量、碳汇量有大的提升。二是要加强资源保护和节约。构建循环经济产业链和资源循环利用体系，严格控制“两高”和产能过剩项目，推进矿产资源整合，严格控制破坏地表植被的开发活动，倡导绿色低碳生活方式，努力实现低碳发展。按照最严格的水资源管理制度要求，着手建立、分解水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，实行水务一体化管理，推进水价改革，探索水权交易试点，加强建设项目水资源论证和取水许可监督管理；

落实最严格的耕地保护制度。三是要加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，建立健全污染者付费制度，探索排污权交易制度，统筹推进重点区

域和工业、农业等重点行业污染治理，加大重点河流整治。

（六）把构建大扶贫工作格局作为扶贫开发的重要保障。扶贫攻坚是全社会的共同责任。要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，整合多种资源，充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，按照不低于地方公共财政预算收入增长比例的要求大幅增加市县财政对扶贫开发的投入，形成投入稳定增长长效机制。要充分发挥各行业各部门的职能，把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜。各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有企业等都要主动承担定点扶贫任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，支持驻曲部队和武警部队参与地方扶贫开发，鼓励企业开展结对帮扶活动，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。要充分尊重贫困地区群众的主体地位，要充分发动群众，调动群众投身扶贫开发、改变贫困面貌的积极性和主动性，支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

（七）把创新体制机制作为扶贫开发的强大动力。贫困地区经济社会发展滞后，与城乡二元分割，资金、土地等要素交换不平等有很大关系。要加快完善城乡发展一体化体制机制，充分发挥市场“无形之手”的作用，尽快完善城乡资源要素交换方式，使农村土地、资本等生产要素以合理价格进入市场，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农村流动，彻底改变传统的农村要素单向向城镇流动的模式，实现城乡要素平等交换，增强城镇化对农村特别是贫困农村的辐射带动力，推动城乡发展真正一体化。充分尊重、保护农民财产权，落实国家土地征用补偿政策，增加农民土地增值收益。要全面推进以林权、土地承包经营

权、宅基地使用权及农房“三权三证”抵押融资为重点的农村金融，鼓励和支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，为贫困地区产业发展提供有力金融支持。

三、加强领导，确保新一轮扶贫攻坚取得实效

新一轮扶贫开发工作时间紧迫、任务繁重。各级各部门要切实加强领导、精心组织，确保取得实实在在的效果。

（一）加强领导。各县（市、区）特别是片区县和重点县要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要落实党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实。加强对扶贫开发工作的督促检查，确保扶贫开发各项措施落到实处、取得实效。各级干部要结合群众路线教育实践活动、“四群”教育、作风转变年等活动的开展，进一步转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

（二）完善机制。要完善考核激励机制，把贫困人口的减少、财政投入的增加等作为对县（市、区）党政一把手考核的重要内容，把整合项目资金、完成挂钩帮扶任务等作为对部门一把手考核的重要内容。要形成正确的用人导向，把扶贫开发作为锻炼干部的重要平台，对扶贫工作成绩突出的干部要给予表彰，并注重提拔使用。建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱用好用活的地方首先得到扶持；

探索建立贫困县、贫困乡、贫困村退出机制，对提前“脱帽”的坚持扶持政策不减、资金项目不减、扶贫规划不减。

（三）强基固本。“农村富不富，关键靠支部”。扶贫开发的落脚点在农村，依靠力量在基层。要把扶贫开发与农村基层组织建设紧密结合起来，以建设服务型党组织为载体，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、带领致富、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。要大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作。要巩固村级组织换届选举工作成果，加强教育培训，认真执行《曲靖市村（社区）干部岗位目标考核激励办法》，落实好“一定三有”等政策，确保新一届村级班子尽快适应扶贫等工作需要。

（四）打造队伍。要适应新形势下扶贫工作的需要，进一步加强扶贫机构和干部队伍建设，在机构设置、人员配备、经费保障等方面优先考虑，努力建设一支政治可靠、业务精通、敢打硬仗的扶贫工作队伍。把贫困地区县级领导干部和扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。扶贫部门要充分履行综合协调、指导监督等职责，认真贯彻落实党和政府关于扶贫开发的各项方针政策，积极创新扶贫方式，不断提高工作水平。

（五）严格管理。要认真贯彻落实扶贫开发的各项政策，加强制度化建设，推进依法扶贫，规范扶贫开发行为，确保扶贫政策落实到位。要定期对扶贫资金进行审计、监察、检查，对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法依规严肃处理，以铁的纪律确保扶贫资金用在刀刃上。

（六）营造氛围。要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，大力宣传扶贫开发的重要意义和方针政策，充分展示扶贫开发的经验、成果，及时报道社会各界积极参与扶贫开发工作的情况，大力弘扬贫困地区贫困群众艰苦奋斗、自力更生的精神风貌，在全社会营造关心、支持、参与扶贫开发的浓厚氛围。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。全市各级各部门和广大党员干部群众要迅速行动起来，以坚定不移的信念、埋头苦干的作风，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，谱写扶贫开发新篇章，完成率先全面建小康的伟大事业!