浅析当前光山县打击刑事犯罪存在的主要问题及解决对策

第一篇：浅析当前光山县打击刑事犯罪存在的主要问题及解决对策

近年来，xx县公安机关大力弘扬“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神，坚持“打防结合，以打开路，筑牢防线，注重实效”的指导思想，以“中原卫士杯”竞赛活动为载体，严厉打击各类刑事犯罪，保持了xx县社会治安大局的稳定。但由于受到面临的形势压力以及公安机关自身在打击犯罪方面存在不足等因素的影响，在一定程度上制约了公安机关打防绩效

。现笔者结合实际，浅谈当前xx县打防刑事犯罪存在的主要问题及解决对策。

一、从当前面临的巨大的压力，主要表现在：

压力之一：严峻的命案形势，给全县公安机关形成空前的压力和挑战。一是xx县自2005年来命案连续下降的情况下又出现大幅上升的局面。仅在8月份就连续发生4起命案，而且恶性程度和社会影响较大。槐店“8.08”案件强攻不下，形成全市的“欠账”。二是一些个案被人有意发挥和炒作，把偶然说成必然，把个别说成普遍，形成治安热点，给公安机关造成巨大压力。

压力之二：两抢一盗多发性犯罪居高不下，威胁着人民群众的安全感。一是两抢一盗案件在全部刑事发案总量中的比重仍然较大，近年来一直在80%左右。二是通过上半年的有力打击，近期再次出现两抢案件反弹情况，近日连续发生尾随抢夺银行取款人重大案件，损失较大。县城周边乡镇无业人员进入城内滋事掠财的现象突出，动辄酿成大案甚至引发命案。三是盗窃破坏三电设施、盗窃摩托车等问题一直没能有效解决，群众意见较大，反映强烈。

压力之三：不断增多的涉法信访案件，在各级媒体的关注和炒作下形成热点，给打击犯罪的日常工作造成巨大的警力和精力的消耗。自大接访以来，xx县公安机关共接到领导批示信访件63件，批办层次高、处理难度大、责任要求严，都是前所未有的。处理消化这些信访案件，消耗了大量警力和精力，不可避免地影响了正常的打防犯罪工作。

压力之四：社会各界对社会治安关注度和期望值的持续走高，人民群众安全感和满意率指数的持续低位徘徊，是公安机关实现提升战力和改善形象必须面对和迫切解决的尖锐矛盾和问题。九月底即将进行的打击两抢一盗工作再次考核和问责，和随之而来的年度公众安全感指数调查，使我们又将面临一次考验。一些治安问题解决不好，民警形象得不到改观，安全感和满意率必受此影响。

压力之五：工作进展的不平衡，少数单位和警种的落后和拖累，给xx县总体战绩的快速和大幅提升形成障碍和羁绊。说简单和直白点，就是一些落后项目抵消了总体打击绩效，少数落后单位拖累了全局的后腿。

二、公安机关在打击犯罪方面存在的主要问题：

1、工作发展不平衡。主要表现在部分单位尤其是领导层面认识不高，工作部署流于一般化、表面化，工作措施缺乏针对性、持续性，工作落实上紧一阵松一阵，靠压着干逼着干，没有内在动力，因而造成被动局面。个别单位争先意识不强，进取精神不足，成绩落后，与先进单位之间反差较大。

2、命案克难攻坚能力有待进一步加强。表现在一些有条件的案件久侦不破，有条件能够抓获的逃犯迟迟未能到案。今年1至8月份全市共发命案34起，已破32起，其中xx槐店“8.08”杀人焚车案发至今未取得实质性进展，拖了全市的后腿。

3、弱势项目在全市落后的局面未能得到有效改观。如百名民警起诉数和劳教工作虽然较去年有所增长，但仍是倒数。目前全局还有部分单位起诉没有实现零得突破； 少数单位劳动教养还没有实现零的突破。

4、扫黑除恶摸排工作还存在死角。个别单位对排查工作重视不够，查处不力，致使群众屡屡上访。

5、全警追逃意识不强，追逃成绩不理想。从全县的追逃工作局面看，追逃的任务仍主要由刑侦部门和派出所承担，其他警种配合参与不够，追逃责任和意识有待加强。从战果来看，为期三个月的夏季攻势追逃行动中，仅完成上级下达任务的 46%。与我们周边县区相比，相关警种的追逃战果比例偏低，部分单位抓逃还没有实现零得突破。

三、提高公安机关打防绩效的几点解决对策

1、抓领导，把握斗争关键。一是要进一步明确上级精神和局党委的指导思想，坚决把中原卫士杯竞赛和打击两抢一盗斗争列为当前最重要、也最紧迫的中心任务，在警力、精力和保障上全力投入，不能有丝毫的麻痹和懈怠，坚决打赢这场战役。二是要精心组织部署。各警种和各派出所要立即组织民警认真研究，分析辖区的刑事犯罪尤其是盗抢犯罪形势，制定有针对性的打击防范对策。三是强化领导责任，各参战单位和警种一把手是本单位中原卫士杯竞赛和打击两抢一盗斗争的首问责任人，局分管领导和包片领导对分管单位和派出所工作绩效负领导责任，与所分管单位和派出所实行打击绩效、群众满意率、涉盗涉抢信访问题“三捆绑”，一同问责，使解决两抢一盗问题的压力感不仅在基层、在民警，而且体现在上层、在领导，责任共担，荣辱与共。

2、抓打击，突出主攻方向。打击，是检验工作是否取得成效的最重要的因素，也是衡量公安机关战斗力的标准。一是强化破案。要强化破案是主业、是硬本领、是突破口、是威慑力的观念，各警种都有挖掘线索、侦查破案的任务，要全警参战，多破案、多抓人，在保证质量的前提下多捕、多诉、多劳教。竞赛办要将目

标任务分解下达到各参战单位，各单位不准讲条件、讲客观，务必完成。二是适时抽调精干警力重组打击盗抢犯罪专业队，重点打击我县较为突出的入室盗窃、盗窃摩托车、盗窃耕畜以及街面上时有发生的双抢犯罪，着重侦破重大案件、团伙案件、系列性案件。下一步，只要是县局组织的专案，案件和工作涉及到哪个辖区，或者赴外追捕，当地派出所要密切配合，大力支持，该出人时出人，该出经费时出经费，不准推诿扯皮，贻误工作。三是要对辖区的逃犯，重点是命案逃犯和两抢一盗嫌疑人认真梳理，摸清底数，逐人研究措施，加大追捕力度，抓捕后加强审讯攻坚，挤干挖尽，扩大战果。四是强化执法办案和打击处理工作。嫌疑人到手了，如何消化处理必须严格把握、严格要求。该报捕、起诉的坚决走刑事程序，不准降格处理。不批捕、不起诉、或免刑的，符合“四个一律”要求的，要呈报劳教。要继续清理过去取保候审、监视居住的人员，从中挖掘潜力，重新处理到位；法制部门要加强监督，严格把关，故意放纵犯罪的要严肃追究。

3、抓防控，巩固打击成果。一是要积极争取各级政府重视和支持，在县城规划实施和进一步完善城市监控工程，同时指导督促有关单位和场所积极参与，必须加强维护，做到实用和有效运转，为打击防范盗抢犯罪提供技术支撑。二是要把警力摆到街面路面，动员组织局机关各警种，配合辖区派出所和巡特警开展夜间巡逻，控制和打击现行犯罪。三是要定期分析某一地区和部位突出的犯罪问题，组织相关派出所开展联手防控，有效地遏制入室盗窃、盗窃电力设施、盗窃家禽家畜、盗窃机动车、以及街头两抢等多发性案件的发生。四是部署开展公共娱乐场所、废旧收购站点、二手手机交易市场、出租房及小旅馆等治安复杂场所的专项清理整治，落实好有关管理制度，控制好阵地。五是看守、拘留两所要开展狱内攻势，动员在押人员检举揭发犯罪线索，支持配合好高墙外的斗争。

4、抓宣传，营造浓厚氛围。一是建立和公布公民有奖举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，发动群众积极检举提供犯罪线索。二是要采取在城乡道口和醒目位置悬挂和张贴标语、横幅，印发《敦促盗犯罪在逃人员投案自首的通告》等方式，加大宣传声势，让我们的打击预防犯罪工作深入人心，赢得全社会的拥护和支持。三是要利用报纸、电视台和《公安信息》开辟宣传阵地，在全体民警中发起宣传上稿竞赛。四是各办案单位，在日常侦破案件中认真落实受立案回执和破案回访制度，借机宣传公安机关打击两抢一盗等各类犯罪的举措和决心。

5、抓问责，推动工作落实。要把落实责任追究贯穿到打击刑事犯罪专项斗争的全过程，实行战果问责制、问卷调查问责制、信访问责制，对开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争成效不明显、工作不力的单位和责任人，要坚决采取组织措施，该免就免，绝不姑息。对工作不负责任，造成严重后果和恶劣影响的，要硬起手腕坚决处理，通过严肃的纪律来推动各项措施落实。

第二篇：当前德育工作存在的问题及解决对策

徐迪 1230112930 数教2班

当前德育工作存在的问题及解决对策

当前中小学德育工作面临诸多问题，我们需要提高德育地位，优化德育环境，提高中小学德育工作的时效性和针对性。

当前中小学德育工作存在的问题：

1评价机制不全，教育观念转变困难重重。学校教育唯分数论，育人观念淡化。部分教师只顾教书不管育人，将“教书”和“育人”分割开来，忽视了学生思想品德的培养。教学与实践脱节，学生参与体验不足。德育教学以灌输和考试为主，缺乏学生的亲身参与体验。说教代替实践，学生德育生成能力薄弱。教师开展课外实践教学的工作量繁重且效果难以评估，严重影响和制约师生开展实践探究活动的积极性。

3学校教育与家庭社会脱离，德育资源缺乏必要整和。中小学品德教育只是整个学校，家庭，社会教育中的一个方面，从来不可能孤立地只存在于学校课堂教学之中。而目前的中小学品德教育却存在学校教育与家庭教育社会教育严重脱节的现象，没有建立一定的学校家庭和社会的沟通交流的长效机制，影响了德育资源合力的形成和发挥。

有效实施和改进中小学德育工作的方法和途径： 改革评价机制，促进德育观念的转变。要真正使中小学德育取得实效，还是得从根本上改变目前中小学德育中唯分数论的状况，切实实施素质教育。要求教师转变德育观念，尊重学生的主体地位，采用探究性的方法，提高学生学习的效果。2 采用探究性学习方法，鼓励学生参与德育实践。采用探究性学习方法，要求教师在教学设计和实施中，找到教学与学生生活的结合点和切入点，引导学生用探究性学习的方法进行德育教学。整合各种资源，优化育人环境。学校可以通过开家长会，举办家长培训班等方式，提高中小学德育工作的丰富性和感染力。通过参观访问，充分挖掘当地红色纪念场馆，养老院等潜藏的德育教育资源。同时，学校和当地政府执法部门还应当对网吧，游戏室，书摊等进行检查清理和规范整治，优化中小学生成长的育人环境，用开放性的德育观念和优良的德育环境促进孩子健康成长。

第三篇：当前大学生人际交往存在问题及解决对策 论文

当前大学生人际交往存在问题及解决对策

【摘要】良好的人际关系是当今大学生心理的正常发挥，个性保持健康和安全感，归属感，幸福感的必然要求。然而在当代大学里，大学生的人际关系普遍偏低，并且交往中出现了很多问题，由此值得我们去思考与解决。【关键词】大学生 人际交往能力 人际关系

人际关系是指个体通过一定的语言、文字或肢体动作、表情等表达手段将某种信息传递给其他个体的过程。

大学生人际关系交往的类型可分为：与同学的交往、与教师的交往、网络交往。

由于大学生的活动范围主要在校园内，因此大学生交往相对比较简单、稳定，人际交往既可以促进个体社会化，又可以促进个体认识自我，同时它是实现个性全面发展的重要手段，也是保持心理健康的有效方式。当代大学生人际交往存在的普遍问题

1.1不适应性和排他性

刚刚步入校园，周围的同学都来自五湖四海，地域文化的不同，使得大学生初始阶段很难找到合拍的人，而有些人过个一两月就能适应下来，有些同学却始终不能适应。有些人也许在原来的学校里是名列前茅，到了高手如云的大学，就发现自己各种跟不上，因而产生了自卑心理等负面情绪，也愈来愈偏离集体活动，只愿意生活在自己的小圈子里。一直不能适应大学生活的学生，未来几年的生活问题将接踵而来。

大学除了接纳本省的学生之外，还接纳外省的学生，部分大学生因为宿舍里本省的人较多，就容易产生小团体，对外省的同学有一些排他性。又因为各个地方的经济发展状况不同，社会上地域偏见的风气影响，大学生的传统价值观出现一些偏离，来自发达地区的部分学生产生一些地域优越感，出现瞧不起同学的现象。

1.2实惠性和不平衡性

大学生经济压力相对较少，人际交往方面相对单纯，情感因素占绝大多数，他们在交往中更加注重的是真诚、理解与尊重等这些精神层面的东西。然而，在近代实用主义风潮的影响下，大学生人际交往因素正慢慢向物质层面倾斜，至今，部分大学生在人际交往时，并不纯粹是由于情感所向和志同道合，交往动机变得相对复杂，出现了更加注重物质实惠性的现象。

不平衡性主要体现在当代大学生贫富的差别上。由于学校招生制度的改革，学生的学费大幅度提高，有些学生特别是下岗职工和贫困家庭的大学生，和那些家庭、经济等各方面条件都比较优越的大学生在人际交往中形成两个不同的群体。有调查显示，经济上的拮据使得前者在人际交往中较多的表现为被动、性格内向等，甚至个别学生还会由此产生自卑、孤僻心理。

1.3交往礼仪的欠缺

大学生是社会中具有较高知识素养的群体，通常他们的自我意识强，独立自尊的要求更高些，他们期待交往的双方彼此尊重，相互容纳。而由于大学生缺少交往经验，形成了有口难开的局面，如心里本想说一声“谢谢”，却还是硬生生的吞了回去。又由于当代大学生多数是独生子女，在家里基本是“饭来张口，衣来伸手”，来到大学后就会有一些以自我为中心的倾向，从而忽视了人与人之间的礼貌往来，有时甚至会不肯让步，激化矛盾。经调查研究，毕业大学生有百分之三十的人因面试中缺乏一般的行为素养而被拒，有些商家就针对这一现象，开展了礼仪课等活动。

1.4社交过度网络化

网络因为其快速、便捷、平等、自由、匿名等特点，为大学生们推崇。而电子邮件，QQ、BBS、虚拟社区、新浪微博等电子交友平台的风靡，使得多数大学生更愿意跟网络上的陌生人聊天，而不跟现实中的同学多接触。大学生成为“低头党”已经是大学校园里的普遍现象，因而网络上盛行一句话，“世界上最遥远的距离不是生与死的距离，而是我站在你面前，你却在玩手机”，虽说是调侃，可却值得我们深思。大学生人际交往的对策

2.1人际交往中摆正自己的位置

大学生既要走出自己的小圈子，又要步入别人的小圈子，唯有这样，才能体验到大学生活的丰富多彩。自卑的人性格一般比较内向、敏感多疑，所以应多参加一些集体活动，在集体中，注意力会被他人所吸引，在感受他人的喜怒哀乐中跳出个人的小圈子，心情变得明朗起来。在活动中也可以培养自己开朗、乐观、热情、坚韧性、果断性等的优秀品质，克服自卑心理。人与人的交往是平等的，既不能把自己看得众若泰山，也不能把别人看得轻如鸿毛，要正确认识和评价自己，认识到自己不可能事事都是对的，要虚心接受别人的意见和建议。

2.2遵循人际交往的原则

大学生人际交往八大原则：尊重原则、真诚原则、理解原则、平等原则、诚信原则、宽容原则、适度原则、交互原则。大学生要把握好交往的广度、深度、频率、时间，阿伦森等通过大量的实验研究发现，人际关系的基础是人与人之间的相互重视、相互支持。任何人都不会无缘无故地接纳和喜欢一个人。被别人接纳和喜欢的前提是我们也要喜欢和承认他人的价值，并要对他们支持。大学生应当不以貌取人，不以势取人，进行适度的自我表露，站在对方的立场交往时应该做到一视同仁，记住别人的名字，说话注意礼貌。在人际交往中，不应该一味地索取，你想让别人为你做什么，那你也要有相应的付出，交往对方在满足对方需要的同时，又得到对方的报答，双方的关系也会继续发展。人们往往倾向于得大于失的人际关系。

2.3培养健康的心理

自卑的人大多比较敏感，遇事过分小心谨慎，为减少挫折和失败，尽量避开人群。做事情时对自己要求很高，在交往中总是力求完美。“金无足赤，人无完人”，每个人都有自己的弱点与优点，要全面、客观、辩证地看待自己，不仅要看到自己的短处，更要看到自己的长处，不要以自己弱项跟别人的长项比，要学会正确的评价自己，评价事情的某次行为和结果时，不能以偏概全，比如自己考试失败了，对此的客观评价应该是“我只是这次没考好，但这并不能说明我以后的考试都会失败，也不能说明我是个失败的人”。通过这种合理的积极的自我评价，便可避免产生自卑的负性情绪体验。也可以进行心理暗示，当遇到情况感到信心不足时，不妨运用语言暗示，如“我一定能做到”、“ 别人行我也行 ”之类的积极暗示，则会增强信心。而一些嫉妒心较重的学生，应该把消极嫉妒的力量转移到提高自己各方面素质方面来，变嫉妒为虚心地向别人学习，变消极嫉妒为积极的博采众长，不断的学习、探索，不断树立新目标，使自己的知识、技能不断得到提高，缩小与别人的差距

2.4提高自身修养

2.4.1大学生应有意识的培养自信心

如加快走路的步伐，心理学家告诉我们，懒惰的姿势和缓慢的步伐，能滋长人的拖拉和不自信，改变走路的姿势和速度可以改变心态。抬头挺胸走快一点，你就会感到自信心在增加。2.4.2学会正视别人。心理学家告诉我们：不正视别人，意味着自卑和不真诚，正视别人表露出的则是诚实和自信。

2.4.3应当选择最前面的位置坐。

心理学家说：有关成功的一切都是显眼的。坐在前面能建立信心，现在就把它当做一个规则试试看，再去课堂或者聚会时，尽量选择前排的座位坐下，以此来锻炼自己。

此外，大学生应当注重谈话技巧，交谈中避免争论，学会倾听，适度运用幽默，善于赞美，主动交往，这才是大学生应该具备的基本素质。

2.5走出“低头”族

只有经过社会化，人才能从一个自然人成为一个社会人，由此可见人际交往的重要性，正如马克思所说“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”现代科技越来越发达，手机也愈来愈智能化，它可以给大学生带来最新的外界信息，将世界缩微成一个地球村，但并不能因此心甘情愿做手机的“囚徒”，所以大学生不妨每天规定与手机的亲密接触时间，喜欢却不沉迷，毕竟完全抛弃手机是没有必要的，手机带来的心情愉悦也是不可少的，多增进与同学亲人的沟通，积极做一个“抬头党”。

参考文献

【1】林丹华 童成乾 鲍作臣 《大学生心理健康教育》中国传媒大学出版社2012 【2】马丁·布伯《对人的问题的展望》商务印书馆 1997 【3】林崇德 《发展心理学》人民教育出版社 1999

第四篇：当前的初中生主要存在的心理健康问题及解决对策（精选）

当前的初中生主要存在的心理健康问题及解决对策

对于当前的初中生，中学阶段是他们未成年人能否成长为身心健康的关键时期，由于生理的变化、心理的成长，社会阅历的增加、各种竞争压力、人际关系等方面的原因，极易产生困扰学生学习与生活的心理问题，影响他们身心的健康发展。据调查，“初中有4.5％的人有严重的心理健康问题，20.5％的人有较明显的心理健康问题。据新华社最近报道：“近年来，我国中小学生心理疾患发病率呈直线上升趋势。目前35％的中学生具有心理异常表现，其中5.3％的中学生存在抑郁症、恐怖症、强迫症等心理疾病。”国内近年的众多调查发现：“存在明显心理问题的学生，小学占10％，初中占15％，高中占20％”。重视和加强学生良好心理品质的教育刻不容缓!

那么当前初中生主要存在的心理健康问题有哪些呢？青春期闭锁心理。其主要表现是趋于关闭封锁的外在表现和日益丰富、复杂的内心活动并存于同一个体，可以说封闭心理是青春期心理的一个普遍存在而又特殊的标志。因而闭锁心理问题主要是指处于消极情况下的心理而言的。情绪情感 激荡、表露而又内隐。青春发育期的生理剧变，必然引起中学生情感上的激荡。这种动荡的情感有时表露有时内隐。一个微笑可以使情绪飞扬，彻夜兴奋，然而他们内心里激动、高兴或苦恼、消沉而表面上似乎很平静；他们有话有秘密想与别人倾吐，可无论碰到父母或老师却又缄默不言，这种情况如果得不到理解，便会出现压抑心理，出现焦虑与抑郁。早恋。中学生一般尚未成年，我们把中学生这种未成人时的恋爱称为早恋。中学时代，正值青春发育期，而这一时期最突出的矛盾之一是性发育迅速成熟与性心理相对幼稚的矛盾。中学生由于受认识能力和个性发展的限制，特别是在教育引导不及时不得力的情况下，使得中学生的性心理的发展表现出相对的幼稚性，所以自认为认真的、朦胧状态下的恋爱出现了，尽管这种恋爱带有好奇和模仿成份，但却是一个令人十分关注的问题。易有不良习惯和沾染不良嗜好。青少年的好奇心及模仿性强，这种心理状态使他状态使他们很容易受别人影响，例如吸烟，中学时期常受家庭、伙伴、社会的影响，比其他时 期更容易学会吸烟。他们常由于烦恼，想从吸烟中得到精神放松和乐趣，又认为吸烟可以显出魅力，成熟，认为男青年吸烟显得有男子汉气概，女青少年吸烟意味着男女平等，与成人不同的是，青少年吸烟还常伴有学习成绩下降或无心学习，同时沾染喝酒习惯，以及其他不良习惯等很容易走下坡。初中生解决心理健康问题的对策与方法:应该学习一点心理健康知识

1、学习了心理知识不但能提高自己，还能对正确地处理好人际关系有所帮助。因为在了解自己心理的同时，也学会了了解同学的心理，这样便可以对不同气质、性格的同学采取相应的态度，从而防止不必要的矛盾，加强与同学的友谊。心理学的应用非常广泛，渗透到各行各业当中，不论学生将来从事什么样的工作，现

在学一些心理学的基础知识都是有益的，将来的祖国建设需要心理素质较高的一代青年。为了学生的现在也为了将来，中学生应该学习一点心理学。

2、心理学是研究人的心理现象发生发展的客观规律的科学。心理学知识对学习大有益处，它可以促进学生对自身的认识提高自我教育的能力。如果中学生学习了心理学的知识以后，能按心理学规律去学习，学习成绩就会有较大的提高。比如：学习了记忆的规律，就可以解决上课不专心，开小差的问题；学习了思维规律，就可以解决记不住，记不牢以及死记硬背的问题；学习了有意注意的规律就可以使思维开阔、更敏锐、更富有创造性，还可以调节考前情绪，消除紧张，轻松上考场。

3、心理学知识还可以解答中学生在思想上和生活上的一些疑难问题，从而更深刻地认识自己，达到自我认识、自我发展、自我完善。比如，学习了有关性格的知识，就可以使自己对自身的性格有所了解，从而矫正自己性格中不良的一面，锻炼和完善自己的人格；学习了情感的知识，可以使自己学。会调节情绪、升华情感的方法；学习了青春期的心理问题，可以了解青少年在青春斯的心理变化规律，从而主动掌握自己的心理，安全顺利地度过青春发育期。

第五篇：当前税务稽查存在的问题及解决的对策

当前税务稽查存在的问题及解决的对策

[内容简介]税务稽查工作是整个税收工作的“重中之重”，对维护税收秩序、提高征管质量、打击涉税犯罪及促进依法治税起到举足轻重的作用。但是由于一些内、外部原因，税务稽查工作并没完全发挥出其应有的效果，特别是基层税务稽查工作更是存在不少缺陷，还须进一步规范和完善。本篇简要的阐述了基层税务稽查工作当中存在的一些突出问题，并提出一些相应的整改建议。[关键词]税务稽查问题对策

税务稽查是税收管理工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税收稽查职能是维护税法刚性、协调经济发展、保证税收秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。由于这几年国税稽查部门把“以查促收、以查促管、规范执法”作为重心工作来开展，因此为营造“公开、公平、公正”的税收环境，发挥了应有的职能作用。特别在以下方面起着不可替代的作用：一是税务稽查作为特定的公共职能，有效打击涉税违法行为，在维护税法尊严，营造良好税收环境中发挥了其它征管手段无法替代的作用；二是通过科学选择稽查对象，合理使用稽查人力物力，集中力量抓好重点对象的稽查工作，有效地发挥了稽查打击和震慑的作用，营造健康、协调、可持续发展的税收环境；三是通过对纳税人进行纳税检查，对税收征管其它环节的行为起到监督作用。但由于种种原因，当前在基层乃至全国税务稽查工作还存在一些问题和困难，使税务稽查应有的作用相应减弱。本文就目前基层税务稽查工作存在的困难和问题进行简要分析，并提出一些相应的整改建议。

一、当前税务稽查工作存在的问题

（一）调查取证越来越难。随着涉税违法分子偷税手段的多样化，税务稽查的调查取证也越来越难。例如；一是利用不建账、不用票手段偷税。小型个体企业和个体工商业户普遍存在不按规定建账、记账的现象，购进货物不索票，销售货物不开票，使税务人员无账可查、无证可取。二是利用两套账或做假账手段偷税。少数纳税人对必须开票的设一套账，对不需要开具发票的，以现金收取货款，账外循环、账外经营，另设一套账，隐瞒销售收入不申报纳税。对内用真账核算收入和分配，对外用假账申报纳税,应付税务检查，使税务人员没法得到真凭实据。三是利用修改或灭失证据手段偷税。在电子商务和财务处理电算化的纳税人中，不法分子利用网络加密、改造电子数据等高技术手段，修改会计信息做假账或在税务检查前删除电子数据信息，通过修改或灭失证据的手段偷税。四是利用不办证或流动贩运手段偷税。有的固定业户长期经营不办理税务登记进行偷税逃税；有的中间批发商、代理销售商长年贩运，贩买贩卖，送货上门，现金交易，不办证、不用票偷税漏税。虽然以上偷税手段很简单，但税务稽查调查取证却特别困难，对税务稽查人员的业务素质、办案能力和办案经验提出了新的挑战。

（二）稽查人员不足，队伍素质参差不齐。当前我区各级税务稽查局稽查人员占征管人员的比重不高，距离总局要求40％的比例差距较大。由于稽查人员少、纳税户多，稽查力量更显薄弱，难以适应当前税务稽查工作的需要，从而影响了税务稽查的质量。同时，总局为了进一步规范税务稽查工作，明确稽查工作的职责，权限及稽查程序，提出了稽查选案、检查、审理、执行四环节分离。但目前我区各地市稽查局人员很少，有些地区稽查人员甚至少到两三个人，根本无法真正实现四分离，也无法保证税务稽查的广度和深度。除了在人员数量上存在不足之外，税务稽查人员本身的业务水平参差不齐也是一项很突出的问题。稽查人员应全面掌握和了解企业会计知识、会计电算化、税收政策以及办案应具备的法律知识等等，灵活运用现代的手段开展工作，如：电子计算机查案的技术、参与稽查调研等，但目前我区的税务稽查队伍中同时具备这些条件的人员少之又少，这直接局限了稽查工作开展的深度与最终成效。

（三）配合意识淡薄。管理部门和稽查部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称。管理部门没有及时提供纳税人偷税信息资料，稽查部门没有将整改意见及时反馈给征管部门，形成了一种各行其事、各自为阵的不良局面，相互制约监督的机制没有充分发挥。

（四）涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，影响了对涉税案件的打击和震慑作用。《中华人民共和国税收征收征管法》第六十三、六十四条明确规定，纳税人有偷税、不进行纳税申报、不缴或少缴应纳税款、扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的行为，税务机关责令补缴税款、加收滞纳金，并处以不缴或少缴应纳税款百分之五十以上五倍以下的罚款。但实际操作中各地在执行上述法律条款上不统一、处罚标准不一样，另外，由于纳税人、扣缴义务人的承受能力等原因，全国范围内对涉税案件的处罚率和曝光率普遍偏低，20xx年全国税务稽查平均处罚率仅有16，远远达不到税法规定的罚款底线50。这大大降低了税务稽查的打击和震慑作用。

（五）税收规范性文件繁多、稳定性差。目前在我区乃至全国范围内每年根据实际需要不断的出台或更改税收政策，并通过通知、办法、解释等各种形式下发执行。由于这些规范性文件繁多，既影响政策的掌握，又影响政策的严肃性，也对稽查部门的政策运用和执行带来诸多不便。例如：藏国税发[20xx]98号、藏国税函[20xx]5号、藏国税函[20xx]82号三个文件都属关于保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例的通知，三个文件分别规定保险企业营销员取得的收入计征个人所得税时允许税前扣除的营销费用比例15、25、50。从20xx至20xx三年内每年进行了调整。虽然这种调整符合我区实际情况，但这种调整方法，在一定程度上造成了外界误导认为税务机关执法随意性大，同时，无法体现税收政策的严肃性。另外，目前在我区这些税收政策法规文件仍用汇编成册的办法进行使用，很多已修改和作废的内容无法从文件汇编中更改或删除，导致政策依据查找和使用上的不便。

（六）稽查与征管之间在政策理解、把握上存在差异，影响了稽查效能的发挥。在具体执行过程中，由于对政策的理解和把握不一致，存在偏差，执行的尺度也不一致。另外，征管部门做出的一些纳税认定，稽查部门在检查的过程中发现纳税人的真实情况却和认定的内容不一致，稽查部门很难改变。比如，一些企业符合认定一般纳税人的条件，根据《中华人民共和国税收征管法》的规定，就应该认定为一般纳税人，但如果征管部门未予以认定，或继续按小规模纳税人征税的话，那么稽查部门就无法对此定性。

（七）目前我区税务稽查人员还不能完全适应会计电算化。会计电算化快速发展，一方面推进了企业的会计核算管理，另一方面给税务稽查工作带来了很多难度和挑战。

1、稽查线索更为隐蔽。在手工会计核算中，稽查线索包括会计凭证、账簿、报表等都以书面形式反映，稽查人员可以通过这些会计资料可见的线索检查证、账、表之间所反映的数据的真实性、合法性和准确性。但是，在会计电算化中，各类会计凭证和报表的生成方式、会计信息的储存方式和储存媒介也发生了很大的变化。计算机的使用改变了原来书面形式反映的原始凭证、记账凭证、汇总表等会计信息存储在磁性介质上或计算机内部，难以直观地看到其处理过程和修改、删除等痕迹，传统人工会计处理的可稽查特征及线索在这里难以发现。

2、对稽查技术提出更高的要求。在手工会计条件下，稽查可根据具体情况进行顺查、逆查或抽查。审查一般采用审阅、核对、分析、比较、调查和证实等方法。在会计电算化环境下，由于稽查内容扩大到电算化系统的程序、系统设计与开发、数据文件与内部控制等方面，为了提高稽查速度，降低稽查成本，确保充分的稽查面，在稽查过程中，需要运用计算机技术辅助进行统计抽样；运用专门稽核软件进行系统的测试；需要运用计算机辅助稽查技术去对付单机、网络、多用户等各种工作平台下的会计软件，进行税务稽查工作管理。因此对稽查技术和电脑知识和技能提出更高的要求。

二、整改对策与建议

随着征管改革的逐步深入，税务稽查在税收征管中的地位显得越来越重要，如何加快税务稽查管理现代化步伐，进一步强化税务稽查工作，促进税收征管改革的深化，把税务稽查提高到一个新水平，现提出以下整改建议：

（一）充实稽查人员，提高队伍素质。随着稽查工作的日趋完善，各级税务机关的稽查机构也需相应规范，稽查局内设机构也应建立健全。按照《税务稽查工作规程》和国家税务总局的要求，最少设置举报中心、选案、检查、审理、执行等独立部门，配备业务精通又善于发现问题的查账能手和懂电子计算机的专业人员，进一步充实税务稽查力量，使税务稽查人员的比例不低于征管人员总数的40％。与此同时，把提高税务稽查队伍素质作为一件大事来抓，切实搞好队伍建设。通过进行岗位培训、能手选拔、等级考试、职级评定等各种形式来提高税务稽查队伍素质，使税务稽查人员真正做到一专多能，以提高稽查队伍的整体素质，充分适应新形势对税务稽查的要求。

（二）强化稽查执法刚性，提高打击和震慑作用。为了进一步提高税务稽查的打击和震慑作用，一是查前要精心组织，对检查实施要做好准备工作；二是要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，要加强对重大案件查处工作的力度；三是要排除阻力，加大处罚力度；四是及时进行案件公告、曝光，特别是对大案、要案的曝光。总之，通过各种手段，让涉税违法分子对涉税犯罪行为付出昂贵代价，来震慑其他有偷、逃、骗税意图的纳税人，同时树立稽查威性，不断提高稽查效率和稽查质量，增强稽查震慑力。

（三）进一步规范税收政策文件、提高税收政策稳定性。为了更好的体现税收政策严肃性、提高税收政策稳定性，制定税收政策时开展科学、完整的调研工作的同时，邀请各界人士组织以研讨会、听证会等多种形式来研究将来不确定的因素对此次制定的税收政策的影响，尽可能的多考虑将来有可能发生的改变政策的各种因素。使得所出台的税收政策不仅可操作性好，也具有更久的保鲜期。另外，应开发一个功能齐全、操作简单、并且能够通过系统自动升级及时更改或删除已修改或作废的内容的文件搜索系统来替代税收政策法规文件用汇编成册的办法，这样不仅查找文件方便，也容易使广大税务稽查人员及时了解和掌握税收政策。

（四）重塑税务稽查人员的知识结构，提高稽查水平。随着会计电算化的广泛应用和普及，为了更好的开展会计电算化环境下的稽查工作，有必要对税务稽查人员的知识结构进行更新。一是需要加强对在职人员，尤其是稽查一线人员的计算机操作和应用能力的培训，使广大稽查人员掌握计算机、会计软件和稽查软件的基本操作技能，能够调用被查单位的电子账册进行稽查，能够对稽查软件进行基本参数设置和日常维护；二是引进一些较高层次的计算机软件人才，并对引进的计算机专业人才进行会计、税收、稽查等综合知识培训，使他们担负起计算机稽查软件开发和维护的任务。

（五）建立“征、管、查”信息传递制度。税务稽查的目的是“外查内促”，即针对检查中发现的问题，及时建议征管部门改进工作中的薄弱环节，提高征管质量。相互之间应该及时建立一套规范的信息联系制度，形成相互配合、相互协调、相互指导、相互制约的格局，设置统一的信息传递制度，使纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在部门之间相互传递，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收稽查效能，促进税收工作的和谐发展。总之，我区目前的稽查工作现状仍有不容乐观的方面。无论从稽查人员配置、知识结构、组织机构，还是具体操作上都存在种种困难和不足，如果要改变这一状况，赶上内地先进省市的稽查工作水平，除了需要上级的支持外，还需要我们稽查干部自身的充分努力。下一步，我们应当以加强自身业务素质为主要切入点，通过业务学习、实际操作，切实提高自身的稽查水平，为圆满完成各项稽查任务献计献策，为使西藏税务稽查事业健康有序发展作出自己应有的贡献。