当前打击商业贿赂工作存在主要问题及对策(调研报告)

第一篇：当前打击商业贿赂工作存在主要问题及对策(调研报告)

当前打击商业贿赂工作存在主要问题及对策

XX区打击商业贿赂专项行动小组

根据区“三打”办《转发省“三打”办〈关于开展“三打”工作调研〉的通知》的统一工作部署和要求，区纪委监察局主要领导高度重视，立即组织精干人员对照省“三打”办梳理出六大调研课题内容和调研提纲要求认真开展调研工作。现结合城区实际，谈谈当前打击商业贿赂工作存在主要问题及治理对策：

一、主要成效

“三打”主要工作内容是打击欺行霸市、打击制假售假和打击商业贿赂，而打击商业贿赂这一项工作任务则是区纪委监察局今年工作重中之重。截止到2012年7月30日，区打贿小组在查办商业贿赂案件过程中，共收到群众来电来信举报XX次，上级转来信件XX个，工作发现X宗，核实线索X条，转立案查处X宗，已结案X宗，涉案金额3XXX万元，涉案人员共XX人，其中XX人为国家公职人员（科级干部2人），移交检察机关XX人。重拳打击某公司法人周XX利用职务之便收受XXX万元巨额受贿案，成功挖掘XX“砂霸”、XX“肉霸”、XX“矿霸”、XXX“村霸”以及背后的“保护伞”和“连环案”等一系列大案。

二、打击商业贿赂工作存在的主要问题与难点

今年2月份开展“三打”专项行动以来，区打贿小组虽然在前阶段打击商业贿赂工作中取得了阶段性成效，但在实际工作中尚有一些问题亟待解决，主要表现在：

一是案件线索少。由于商业贿赂犯罪受贿双方是特殊利益关系，他们相互勾结，互相利用，具有较强的自我保护意识。一些犯罪分子身为单位主要负责人，手握单位大权，职工畏其权势敢怒不敢言，这造成了区治理商业贿赂犯罪线索“群众举报少，单位举报少，提供有价值材料更少”的现状。从目前案件线索来源看，97条线索中有23条是上级转办；另49条是工作摸排中发现；剩下25条是群众向区纪委举报。线索来源还相对匮乏，而方式方法还不够灵活多样，是导致案件线索少的主要原因之一。

二是群众的关注度、响应度不高。虽然在宣传声势方面做了一些“功课”，但宣传发动覆盖不够深入，深度报道和工作创新性不足，个别单位和部门的领导思想认识有待提高。从目前的效果来看，社会影响力还不够，群众的关注度、响应度不高，举报商业贿赂案件线索的积极性不强，还没有形成强大的内外呼应。

三是个别单位“打贿”工作不够深入。对如何开展“打贿”工作认识还不够到位，理解不够透彻，错误地认为本单位没有商业贿赂现象，无须开展。如在宣传发动中，部分单位的宣传方式只局限于张贴一两条标语，开一次会就了事。部分单位可提供检查的资料不多，仅是领导机构、方案、报表，对上级的来文、简报信息也基本没有分类归档，比较零乱，对所做的工作记录不详细、收集不及时。

四是“打贿”工作推进还不够平衡。总体来看，个别镇（办）、执法、宣传单位步伐较快，开展了具体“打贿”工作，如XX、XX、XX、XXX、XXX、XXX、XX以及检察、公安、财政、审计、经信、教育、工商等部门。但相当一部分单位仍然停留在会议部署或制定方案阶段，对下来如何开展工作没有具体的措施，个别镇（办）、单位编写的简报信息少，要求上报区“打贿”办的资料、简报、案件排查报表等上报不及时。如农业、交通、水务、消防等部门。

五是查处的大案要案少。当前侦破的案件规模和案值还不够大，在全市乃至全省影响力的案件不多，特别是深层次打击“保护伞”还有待进一步加强。

三、治理商业贿赂的思路和对策

商业贿赂如果不能得到有效治理和清除，将会造成经济秩序的严重混乱，导致市场腐败盛行、经济增长乏力，危及社会稳定。因此，必须下大力气依法进行治理整顿。

（一）转变观念，进一步提高对打击商业贿赂专项工作的认识。开展打击商业贿赂工作首先要解决好转变观念的问题，广造舆论，认真做好宣传教育工作。一是在XX区主要路口、各镇（办）及工业区等人口比较密集的地方悬挂横幅标语、张贴有关打击商业贿赂的宣传标语和举报电话12388，利用XX区政府网、XX湖畔网、XX日报、广播电视等媒体专版刊登宣传商业贿赂危害性以及打击商业贿赂有关法律政策，使人们充分认识商业贿赂的严重性和危害性，严格遵守国家有关法律法规，坚决杜绝商业贿赂行为。二是深入开展职业道德教育、法制教育和警示教育，推动普法工作，增强人民群众和企业的法制观念，大力加强廉政文化建设，将廉政文化所蕴涵的诚信、守法、清

廉等内容渗透到打击商业贿赂工作中，促使人们自觉抵制各种商业贿赂的诱惑。三是积极倡导公平竞争，引导企业及其从业人员树立“凭实力竞争，以质量和诚信取胜”的经营理念。要纠正商业贿赂是“润滑剂”和“潜规则”的错误认识，努力营造健康的商业文化和良好的交易环境，形成反对商业贿赂的社会氛围。

（二）建立打击商业贿赂的举报和奖励制度，依法严惩商业贿赂。商业贿赂的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少，且秘密进行，案件线索不易被发现。依法严惩商业贿赂，要做好四方面工作：一是畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，及时掌握和排查案件线索，对已掌握的案件线索，及时组织力量进行查处。二是维护和调动投诉举报人员的积极性。对举报人的身份要严格保密，防止举报人遭到被举报人的打击报复，并重奖举报有功人员，鼓励知情人举报投诉。三是充分发挥检察、公安、审计、工商系统举报投诉网络的作用，拓宽商业贿赂案件线索来源。四是加大案件查办力度，重点打击官商勾结、受贿行贿、违规操作等涉嫌商业贿赂的行为。在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中，纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，积极加强与公、检、法和审计、工商部门的协调配合和沟通联系，建立信息通报反馈机制、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，积极整合各方力量，形成打击商业贿赂违纪违法行为的合力，共同打击和惩治商业贿赂，维护市场正常的经济秩序。

（三）加强企业反商业贿赂制度建设，形成依法治理的长效机制。一是建立企业自律机制。要按照以守法诚信、优质服务为核心的商业原则，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。二是健全企业内控机制。要严格会计制度，坚决纠正企业做假帐行为。对企业经营、采购、销售、项目预决算、资金、财务等各个重点环节，要加强管理监督，健全内控机制，防止因商业贿赂造假帐行为，发现问题及时纠正，铲除滋生商业贿赂的土壤。三是建立企业和个人信用制度。对于在商业活动中被查出有不正当交易和商业贿赂行为，要及时给予警示，随时纠正，并记录在案，通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，促使企业依规守法经营，进一步规范市场和净化环境。

（四）加强行业自律，推进行业管理制度化、法制化建设。非公有制企业商业贿赂问题既需要依法依规进行治理，更重要的是通过行业规定，促使企业进行自我约束和自我防范，全面提高服务质量。行业协会是联系企业的一个重要纽带，在推进企业开展打击商业贿赂工作的过程中，要充分发挥其积极作用。一是结合行业自律工作，通过工商联、行业协会、商会的渠道，及时把治理商业贿赂专项工作有关精神和政策要求准确、全面传达到相关企业。二是结合行业考评工作，深入开展企业自查自纠工作。对生产经营涉及教育、药品、医疗器械、房地产、化妆品、文化用品、服装和服务娱乐等企业，要纳入打击商业贿赂工作的重点范围，及时组织检查督促，及时对其进行具体

指导。三是结合推行企业厂务公开工作，将打击商业贿赂工作有关要求纳入厂务公开工作当中抓紧推进。

（五）深化行政审批体制改革，从源头上防治商业贿赂。公共权力运行不规范、不透明，是导致商业贿赂的源头，所以，限制公权是治理商业贿赂的根本，应该通过规范权力运行，建立规范有序的运行机制，减少权力对市场的干预，缩小不良的操作空间。一是加强对权力行使的制约和监督。重点加强对负责资质资格审批、工程管理、规划审批、材料设备采购以及财务管理等重点岗位、重点环节的监督，防止出现暗箱操作行为。二是完善监管规章，加强宏观调控。要坚决废止设臵行政壁垒、妨碍公平竞争的规定，依法规范资质审批管理，严格行业准入标准，推动良好市场竞争秩序的形成。三是认真落实《党内监督条例》，完善领导干部述职述廉制度，按规定进行领导干部任期和离任审计，防止领导干部干预和插手市场经济活动，以杜绝权钱交易行为的发生，消除腐败行为生存的土壤。

2012年8月1日

第二篇：打击商业贿赂工作

打击商业贿赂工作小结

我社区根据市、区工作部署，积极深入开展打击商业贿赂工作，现将有关情况小结如下：

一、精心部署、完善制度。根据要求，我社区成立了以党支部纪检委员为组长的商业贿赂治理工作领导小组，并制定了相关工作制度，定期召开会议落实工作情况。

二、广泛宣传、提高认识。组织工作站全体工作人员召开会议，学习治理商业贿赂相关文件，让广大工作人员进一步明确治理商业贿赂工作的目的和意义。同时，在社区宣传栏张贴相关宣传资料，广泛宣传打击商业贿赂的相关工作精神。

三、结合社区实际、有效开展工作。

1、要求全体工作人员做好廉洁承诺，并将个人承诺书上交存档。

2、通过公告栏、短信等平台，向公众公布商业贿赂举报电话，接受公众的监督举报。

四、下一步计划

打击商业贿赂是一项长期的工作，我社区将按照上级要求和部署，持续深入开展相关工作。

1、长期坚持自查自纠制度，有效预防各种商业贿赂现象的发生。

2、加强宣传教育。通过观看社会相关案例的报道及开展法制教育等活动，进一步提高社区工作人员的责任感和自觉性。

第三篇：药品流通领域存在商业贿赂的问题及对策

博州药监局关于治理药品流通领域

商业贿赂的调研报告

商业贿赂，是指企业和经营主体为了推销自己的产品，在经营活动中，采取向交易对方的采购人员、负责人、代理人及其他有决定影响的人提供报酬和其他好处，以促成业务交易，挤掉别的竞争对手，从而挤占市场的行为。商业贿赂的手段纷繁多样，从巧立名目以“宣传费、广告费、润笔费、劳务费”给付现金，到提供汽车、家用电器、移动电话等实物，以及提供居室装修、安排国内外旅游考察等，名目繁多，层出不穷，其中以财物给付最为常见。值得注意的是，除了赤裸裸地给付财物外，商业贿赂行为人为逃避法律制裁，所采用的违法手段越来越隐蔽。同时商业贿赂，作为一种“潜规则”，在药品流通领域中也是暗流涌动。

一、药品流通领域可能存在商业贿赂行为的形式 药品流通领域的商业贿赂行为可能存在两个方面的表现。一是药品（含医疗器械，下同）生产经营企业和个人可能与其它经营使用药品的企事业单位及个人之间的行贿受贿行为。二是药品生产经营企业和个人可能与药品监管职能部门、技术监督机构及其工作人员之间的行贿受贿行为。

由于我州地处偏远，没有药品生产企业，再者从本身的职能及监管的角度看，可能存在商业贿赂的情形有以下几种：从业人员与行政监管部门工作人员的商业贿赂；药品经营企业和个人在药品行政许可中和GSP认证中的贿赂行为；药品经营企业和个人在行政处罚中的贿赂行为；药品经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为；游医药贩为逃避监管而向单位和个人进行商业贿赂牟取非法利益的行为；在药品招投标过程中，投标企业和中介代理机构与药监工作人员可能发生的商业贿赂行为；其它商业贿赂行为。

二、可能产生商业贿赂的原因

分析以上产生商业贿赂的情形，可能产生的原因有以下几种：

（一）药品经营企业和个人在行政许可和GSP认证中可能存在商业贿赂的行为。在行政许可过程中，一些企业和个人对申请开办企业审批的程序不了解，在递交申请、筹建及验收阶段，总是害怕审批单位不予审批或通过，于是便四处托熟人说情、请吃饭、送东西以达到审批或通过的目的。而有些单位或个人确实不符合审批条件，有可能通过商业贿赂形式达到审批的目的。在GSP认证过程中，有些企业害怕不能通过GSP认证或达不到认证的标准，也有可能通过商业贿赂的形式达到通过认证的目的。

（二）在行政执法的过程中，容易产生商业贿赂的原因。行政执法人员在日常监督检查和专项监督检查中，发现企业的违法行为，当事人可能会在第一时间内通过熟人说情或请执法人员吃饭、参加娱乐活动以及给付财物的方式，以达到对发现违法行为不予处理或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在查办案件中，案件当事人可能会通过商业贿赂的形式，以达到对案件不予处罚或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在对查办案件作出处罚后，案件当事人也会通过商业贿赂的形式，以达到延期或分期缴纳罚款的目的。

一些无证经营的游医药贩为了开展所谓的“治病救人”活动和推销自己的“祖传秘方”有一个便利的条件，可能会请行政执法人员吃饭、参加娱乐活动，或者给付财物及好处，从而使自己的非法行为披上合法的外衣。在日常监督检查中，发现无证经营的游医药贩时，当事人也可能会采取以上方式方法，以达到对违法行为不予处理或私下变通处理的目的。

（三）药品生产经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为产生的原因。药品检验部门为行政监管提供技术支撑，检验结果直接为行政执法提供依据。因此，被检验单位明知或担心药品质量有问题，可能会对检验人员进行贿赂，以达到伪造检验数据，变更检验结果，从而逃避法律责任的目的。

（四）从药品招投标情况看，药品流通领域可能存在商业贿赂行为的原因。从2001年开始实行的药品集中招标采购制度，并没能遏制其中的暗箱操作，反而为药品经营使用单位及个人在采购药品和医疗器械设备时，暗中吃回扣、收受贿赂可能提供了保护伞。在招投标过程中，某些投标企业或中介代理机构由于资质不全或信誉较差，但为了能购参与药品投标活动，可能贿赂工作人员。还有部分企业在品种中标后，不按照约定履行合同，出现以其它品种替代中标品种或以次充好，为逃避药监部门对中标品种质量的跟踪监督，可能对工作人员进行贿赂，从而达到获利的目的。

（五）可能发生其它商业贿赂行为的原因。药监部门作为一个行政执法机关，除了以上四种可能发生商业贿赂行为外，还有可能在财务管理、物资采购、基本建设等方面发生商业贿赂行为。如：商人或企业为了向药监系统推销自己的产品、获取基本建设项目，可能采取贿赂的方式牟取非法利益等。另外，经营企业为了降低对员工的培训费用或给无从业资格人员办理资格证书，可能也会通过贿赂的方式，使工作人员为其填写虚假培训证明或伪造资格证书。

三、药品流通领域商业贿赂行为对社会产生的危害 商业贿赂表现为一种以利诱方式进行的交易行为，从根本上扭曲了市场经济公平竞争的本质，损害着平等、开放的药品流通秩序。它为假劣药品打开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益，使人民群众的用药安全无法得到保证。它还可能给少数道德败坏的监管人员中饱私囊、贪污受贿提供了机会，为企业和个人创造不正当交易机会或条件等。它严重损害了药监部门在人民群众心目中的形象，损害了社会利益、腐蚀了人的灵魂、败坏了社会风气，应当依法予以坚决打击。

四、对治理药品流通领域商业贿赂的对策和建议 治理商业贿赂，规范市场秩序，维护公平竞争，是摆在我们面前的一项重任，只有坚持标本兼治，统筹谋划，严格把握政策，突出工作重点，才能收到良好效果。

（一）加强教育，提高全体社会成员的素质。一是要加强道德教育、社会公德教育、普法教育等，尽快提高全体公民的思想道德品质和法制意识，使明礼、诚信、守法的观念深入人心并转化为自觉行动。二是要加强机关工作人员的教育。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政文化建设，在全系统形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。牢固树立胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观，提高拒腐防变能力，经受住各种考验。三是加强管理相对人的职业道德和诚信教育，建立健全药品经营企业信用体系，推动企业依法经营、诚信经营，遵守职业道德，通过合法经营牟取正当的商业利润。

（二）加大对重要岗位和重点环节的监督力度。对于当前在行政许可、行政处罚及药品检验等环节可能存在的商业贿赂问题，要依法进行重点监督和治理。如：在行政许可时，监督工作人员要严格按照法律法规、程序、标准办理许可事项，自觉遵守法律法规，不得随意提高或降低标准等情况发生。在行政执法过程中，监督执法人员是否存在不依据法律法规进行执法，是否存在办理人情案及处罚是否适当的情况发生等。要加强对领导权力的监督。对权力进行层层分解。要坚持民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都必须集体讨论决定，做到民主不专权，集中不武断，办事守程序，形成良好的示范导向作用。同时，权力机关和监察机构要加强对权力执行机关执行法律情况和行政效能的监督。

（三）健全各项规章制度，用规范的药品监管体制遏制商业贿赂行为。加强机关制度建设，建立治理商业贿赂长效机制，建立健全监督机制。要加大机关公务人员的廉政建设教育力度，加强监督检查，规范广大干部行政行为。特别要在财务管理、行政审批、认证发证、检查检验、执法稽查等重要环节和重要部位加强制度建设。

治理药品流通领域的商业贿赂工作在做到以上三点的同时，还要做到以下四个结合：一是要将治理商业贿赂工作与机关党风廉政工作相结合。要将预防和治理商业贿赂工作与业务工作一起安排、一起部署、一起监督、一起检查。特别是要进一步加强重点环节、重点科室的党风廉政建设，从源头上遏制腐败现象的发生。二是要将治理商业贿赂工作与纠风工作相结合。要坚持以解决损害群众利益的突出问题为重点，纠正本行业确实存在的不正之风。要积极推行政务公开，逐步做到执法依据（政策）、程序、时限、收费、结果“五公开”，使行政执法置于监督之下，使行政执法和党风廉政建设的有关规定得到切实落实，使行政执法人员不为商业贿赂行为牵线搭桥或中饱私囊，遏制商业贿赂。三是要将治理商业贿赂工作与工作作风建设相结合。要切实转变工作作风，进一步增强推进效能建设的自觉性和责任感，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的标准，通过认真开展效能意识教育，使全体工作人员增强公仆意识和服务观念，强化效能意识，加强机关效能建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。四是要将治理商业贿赂工作与查处违法违纪案件相结合。对行政执法人员，凡是利用职权，在企业进行吃拿卡要的，发现一起，查处一起，严肃执法纪律，坚决维护党纪政纪的严肃性、统一性和权威性，用廉洁勤政形象遏制商业贿赂行为。对于发现的商业贿赂案件，有关部门要一查到底，严肃处理。

总之，治理商业贿赂，要在抓好专项治理工作的基础上，建立健全防治商业贿赂的长效机制，并在营造治理商业贿赂的良好氛围上下工夫，在建立健全药监部门和企业内部自律机制上下工夫，从源头治理上下工夫，扎实做好依法行政工作，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

第四篇：浅析当前光山县打击刑事犯罪存在的主要问题及解决对策

近年来，xx县公安机关大力弘扬“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神，坚持“打防结合，以打开路，筑牢防线，注重实效”的指导思想，以“中原卫士杯”竞赛活动为载体，严厉打击各类刑事犯罪，保持了xx县社会治安大局的稳定。但由于受到面临的形势压力以及公安机关自身在打击犯罪方面存在不足等因素的影响，在一定程度上制约了公安机关打防绩效

。现笔者结合实际，浅谈当前xx县打防刑事犯罪存在的主要问题及解决对策。

一、从当前面临的巨大的压力，主要表现在：

压力之一：严峻的命案形势，给全县公安机关形成空前的压力和挑战。一是xx县自2005年来命案连续下降的情况下又出现大幅上升的局面。仅在8月份就连续发生4起命案，而且恶性程度和社会影响较大。槐店“8.08”案件强攻不下，形成全市的“欠账”。二是一些个案被人有意发挥和炒作，把偶然说成必然，把个别说成普遍，形成治安热点，给公安机关造成巨大压力。

压力之二：两抢一盗多发性犯罪居高不下，威胁着人民群众的安全感。一是两抢一盗案件在全部刑事发案总量中的比重仍然较大，近年来一直在80%左右。二是通过上半年的有力打击，近期再次出现两抢案件反弹情况，近日连续发生尾随抢夺银行取款人重大案件，损失较大。县城周边乡镇无业人员进入城内滋事掠财的现象突出，动辄酿成大案甚至引发命案。三是盗窃破坏三电设施、盗窃摩托车等问题一直没能有效解决，群众意见较大，反映强烈。

压力之三：不断增多的涉法信访案件，在各级媒体的关注和炒作下形成热点，给打击犯罪的日常工作造成巨大的警力和精力的消耗。自大接访以来，xx县公安机关共接到领导批示信访件63件，批办层次高、处理难度大、责任要求严，都是前所未有的。处理消化这些信访案件，消耗了大量警力和精力，不可避免地影响了正常的打防犯罪工作。

压力之四：社会各界对社会治安关注度和期望值的持续走高，人民群众安全感和满意率指数的持续低位徘徊，是公安机关实现提升战力和改善形象必须面对和迫切解决的尖锐矛盾和问题。九月底即将进行的打击两抢一盗工作再次考核和问责，和随之而来的公众安全感指数调查，使我们又将面临一次考验。一些治安问题解决不好，民警形象得不到改观，安全感和满意率必受此影响。

压力之五：工作进展的不平衡，少数单位和警种的落后和拖累，给xx县总体战绩的快速和大幅提升形成障碍和羁绊。说简单和直白点，就是一些落后项目抵消了总体打击绩效，少数落后单位拖累了全局的后腿。

二、公安机关在打击犯罪方面存在的主要问题：

1、工作发展不平衡。主要表现在部分单位尤其是领导层面认识不高，工作部署流于一般化、表面化，工作措施缺乏针对性、持续性，工作落实上紧一阵松一阵，靠压着干逼着干，没有内在动力，因而造成被动局面。个别单位争先意识不强，进取精神不足，成绩落后，与先进单位之间反差较大。

2、命案克难攻坚能力有待进一步加强。表现在一些有条件的案件久侦不破，有条件能够抓获的逃犯迟迟未能到案。今年1至8月份全市共发命案34起，已破32起，其中xx槐店“8.08”杀人焚车案发至今未取得实质性进展，拖了全市的后腿。

3、弱势项目在全市落后的局面未能得到有效改观。如百名民警起诉数和劳教工作虽然较去年有所增长，但仍是倒数。目前全局还有部分单位起诉没有实现零得突破； 少数单位劳动教养还没有实现零的突破。

4、扫黑除恶摸排工作还存在死角。个别单位对排查工作重视不够，查处不力，致使群众屡屡上访。

5、全警追逃意识不强，追逃成绩不理想。从全县的追逃工作局面看，追逃的任务仍主要由刑侦部门和派出所承担，其他警种配合参与不够，追逃责任和意识有待加强。从战果来看，为期三个月的夏季攻势追逃行动中，仅完成上级下达任务的 46%。与我们周边县区相比，相关警种的追逃战果比例偏低，部分单位抓逃还没有实现零得突破。

三、提高公安机关打防绩效的几点解决对策

1、抓领导，把握斗争关键。一是要进一步明确上级精神和局党委的指导思想，坚决把中原卫士杯竞赛和打击两抢一盗斗争列为当前最重要、也最紧迫的中心任务，在警力、精力和保障上全力投入，不能有丝毫的麻痹和懈怠，坚决打赢这场战役。二是要精心组织部署。各警种和各派出所要立即组织民警认真研究，分析辖区的刑事犯罪尤其是盗抢犯罪形势，制定有针对性的打击防范对策。三是强化领导责任，各参战单位和警种一把手是本单位中原卫士杯竞赛和打击两抢一盗斗争的首问责任人，局分管领导和包片领导对分管单位和派出所工作绩效负领导责任，与所分管单位和派出所实行打击绩效、群众满意率、涉盗涉抢信访问题“三捆绑”，一同问责，使解决两抢一盗问题的压力感不仅在基层、在民警，而且体现在上层、在领导，责任共担，荣辱与共。

2、抓打击，突出主攻方向。打击，是检验工作是否取得成效的最重要的因素，也是衡量公安机关战斗力的标准。一是强化破案。要强化破案是主业、是硬本领、是突破口、是威慑力的观念，各警种都有挖掘线索、侦查破案的任务，要全警参战，多破案、多抓人，在保证质量的前提下多捕、多诉、多劳教。竞赛办要将目

标任务分解下达到各参战单位，各单位不准讲条件、讲客观，务必完成。二是适时抽调精干警力重组打击盗抢犯罪专业队，重点打击我县较为突出的入室盗窃、盗窃摩托车、盗窃耕畜以及街面上时有发生的双抢犯罪，着重侦破重大案件、团伙案件、系列性案件。下一步，只要是县局组织的专案，案件和工作涉及到哪个辖区，或者赴外追捕，当地派出所要密切配合，大力支持，该出人时出人，该出经费时出经费，不准推诿扯皮，贻误工作。三是要对辖区的逃犯，重点是命案逃犯和两抢一盗嫌疑人认真梳理，摸清底数，逐人研究措施，加大追捕力度，抓捕后加强审讯攻坚，挤干挖尽，扩大战果。四是强化执法办案和打击处理工作。嫌疑人到手了，如何消化处理必须严格把握、严格要求。该报捕、起诉的坚决走刑事程序，不准降格处理。不批捕、不起诉、或免刑的，符合“四个一律”要求的，要呈报劳教。要继续清理过去取保候审、监视居住的人员，从中挖掘潜力，重新处理到位；法制部门要加强监督，严格把关，故意放纵犯罪的要严肃追究。

3、抓防控，巩固打击成果。一是要积极争取各级政府重视和支持，在县城规划实施和进一步完善城市监控工程，同时指导督促有关单位和场所积极参与，必须加强维护，做到实用和有效运转，为打击防范盗抢犯罪提供技术支撑。二是要把警力摆到街面路面，动员组织局机关各警种，配合辖区派出所和巡特警开展夜间巡逻，控制和打击现行犯罪。三是要定期分析某一地区和部位突出的犯罪问题，组织相关派出所开展联手防控，有效地遏制入室盗窃、盗窃电力设施、盗窃家禽家畜、盗窃机动车、以及街头两抢等多发性案件的发生。四是部署开展公共娱乐场所、废旧收购站点、二手手机交易市场、出租房及小旅馆等治安复杂场所的专项清理整治，落实好有关管理制度，控制好阵地。五是看守、拘留两所要开展狱内攻势，动员在押人员检举揭发犯罪线索，支持配合好高墙外的斗争。

4、抓宣传，营造浓厚氛围。一是建立和公布公民有奖举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，发动群众积极检举提供犯罪线索。二是要采取在城乡道口和醒目位置悬挂和张贴标语、横幅，印发《敦促盗犯罪在逃人员投案自首的通告》等方式，加大宣传声势，让我们的打击预防犯罪工作深入人心，赢得全社会的拥护和支持。三是要利用报纸、电视台和《公安信息》开辟宣传阵地，在全体民警中发起宣传上稿竞赛。四是各办案单位，在日常侦破案件中认真落实受立案回执和破案回访制度，借机宣传公安机关打击两抢一盗等各类犯罪的举措和决心。

5、抓问责，推动工作落实。要把落实责任追究贯穿到打击刑事犯罪专项斗争的全过程，实行战果问责制、问卷调查问责制、信访问责制，对开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争成效不明显、工作不力的单位和责任人，要坚决采取组织措施，该免就免，绝不姑息。对工作不负责任，造成严重后果和恶劣影响的，要硬起手腕坚决处理，通过严肃的纪律来推动各项措施落实。

第五篇：当前安全生产工作存在问题及对策

[当前安全生产工作存在问题及对策]当前安全生产工作存在问题及对策安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的要求，当前安全生产工作存在问题及对策。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。

一、当前安全生产存在主要问题

当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题：(一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的现象时有发生。

(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突出。

(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占gdp的比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致事故的发生。

(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故的直接引发者和受害者。

(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡，安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。

二、加强安全生产工作对策 构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重要内容。

(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚，工作总结《当前安全生产工作存在问题及对策》。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村(居)则应充分发挥村(居)委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市常五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推进省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。

(三)加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、救助设施;对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提娶使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。

(四)加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。(五)加强安全生产基础建设。加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民安全文化素质。安全生产既要依靠必要的物质基础，更要提高全民的安全素质和安全文化。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产安全事故的应急救援力量和资源，在适当增加投入的基础上，组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调”的应急救援体系，提高各级政府应对并处置突发性重特大生产安全事故及紧急情况的能力。三是要发挥企业主体责任的作用。要把安全生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。要着力提高非公有制经济及中小企业安全素质和发展能力，把非公有制经济及中小企业的安全监管逐渐纳入制度化、经常化和规范化的轨道。同时，要充分发挥行业协会监督的作用，把安全生产作为行业自律的一个重点内容;充分发挥群众监督的作用，提高群众的安全意识，使广大群众真正成为安全生产的参与者和监督者。四是加大安全生产培训力度。要搞好对企业经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性安全培训。