第一篇:XX区技能人才队伍建设的现状及对策
技能人才是人才队伍的重要组成部分。近年来,随着我区经济的快速发展和产业结构的调整,对技能人才的技能素质提出了更高的要求。培养和造就一支适应海洋经济发展、门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接的技能人才队伍,已成为我区实施人才强区的重要内容之一。为全面掌握技能人才队伍状况,加快我区“十一五”期间技能人才的培养开发,我们组织了课题调研组,深入到区人事劳动社会保障局、区渔农办、区统计局、区教育局等部门及部分乡镇(街道)、非公企业,对全区技能人才队伍建设情况进行了调研。
一、技能人才队伍的现状及主要特点
(一)技能人才总量:据区统计局抽样调查数据显示,截止2005年5月,我区共有各级各类技能人才12168人,全市技能人才的总数为56192人,具体分布情况(见表1):
表1 单位: 人
全市 市属 比例 定海 比例 普陀 比例 岱山 比例 嵊泗 比例
56192 4636 7.2% 25526 45.4% 12168 21.7% 7980 14.2% 5882 10.5%
从表1可见,定海、普陀、岱山、嵊泗四个县(区)技能人才在全市所占的比例分别为45.4%、21.7%、14.2%、10.5%。我区技能人才仅占了全市的21.7%,比定海区的45.4%少了一半,而岱山和嵊泗两县由于从业人员总量比我区小,因此可比性不大。从技能人才占从业人员的比例看,我区为16.4%,与全市的22.0%相比低了5.6个百分点。以上两项数据反映,我区技能人才的的总量以及占从业人员的比例都相对偏低。
(二)技能人才分布情况:按地域分,渔农村为3480人,占28.6%,城区为8688人,占71.4%。我区技能人才大部分集中在城区,渔农村所占比例还不到三成,地域分布不均,技能人才缺乏已成为制约渔农村经济持续发展的瓶颈之一。按产业分,第一产业为2390人,第二产业为5811人,第三产业为3967人,一、二、三产技能人才之比为20:47:33,第一产业的技能人才相对较少,只占20%,二、三产业技能人才占了80%,其中第二产业技能人才占了总数的将近一半。按行业分(见表2):
表2 单位: 人
船舶 比例 机电 比例 旅游 比例 水产 比例 建筑 比例
3650 30% 1703 14% 1338 11% 1217 10% 852 7%
表2续
交通 比例 商贸 比例 宾馆 比例 餐饮 比例 石化 比例 其他 比例
852 7% 730 6% 488 4% 365 3% 243 2% 730 6%
由表2可见,我区技能人才主要分布在船舶、机电、旅游、水产等行业,所占的比例都在10%以上,特别是船舶行业,更是达到了30%。技能人才在宾馆、餐饮行业占了一定的比例,达到了7%,而在石化行业只占了2%,这也反映了目前我区船舶工业、水产行业、服务业等发展较快,技能人才相对较集中,而石化工业、医药工业等相对发展较慢,技能人才较缺少的现状。如果按工种分,我区技能人才覆盖了摄影、计算机操作、美容美发、维修电工、汽驾等多个工种,涵盖工种较为广泛。
(三)技能人才结构状况:按学历分,大专以上为587人,占4.9%,中专(职高)为3465人,占28.4%,初中及以下8116人,占66.7%,初中及以下学历仍占了相当大的比例,技能人才总体素质不高;按年龄分,35周岁以下为5877人,占48.3%,35-50周岁4101人,占33.6%,50周岁以上2190人,占18.1%,我区技能人才队伍总体显年轻,35周岁以下的青年技能人才占了总数的近一半,但这一年龄段以初级工居多,技能素质偏低。50周岁以上的技能人才也占了较大的比例,高级工以上技能人才大部分集中在这个年龄段。
(四)技能人才持证情况:全区技能人才中持有国家职业资格证书的4692人,占技能人才总数的38.6%,持证人员的范围较广,基本覆盖了不同产业和行业。技能人才具体职称分布情况(见表3):
表3 单位: 人
持证人数 技师以上 比例 高级工 比例 中级工 比例 初级工 比例
4692 194 4.1% 369 7.9% 1173 25.0% 2956 63.0%
从表3可见,我区技能人才中持证人员还不到总数的一半,说明技能人才参加培训考级还不够普遍。高级、中级、初级技能人才三者之比为12:25:63,初级技能人才占有相当大的比例,中级技能人才次之,高级技能人才最少,整个结构呈明显的金字塔状,技能人才的效能难以充分发挥,而较合理的技能人才结构应该是呈橄榄型的,即高级、初级技能人才少,中级技能人才多,这样更能发挥组合效率作用。
(五)技能人才工资情况:调研中,我们抽样调查了勾山工业园区的几家机械加工和水产品加工企业,由此推算出这两个行业技术工人的年平均工资状况(见表4):
表4 单位:元/人、年
机械加工 初级工 中级工 高级工 水产品加 工 初级工 中级工 高级工
10000-12000 12000-18000 30000以上 8000-12000 12000-15000 18000以上
由表4可见,不同行业技能人才的工资标准各不相同,技术含量较高的行业,其技术工人的工资相对比较高。据区统计局数据显示,我区机械加工和水产品加工行业从业人员的年平均工资分别为12065元和12744元,经比较,这两个行业初级工工资均低于这个水平,中级工工资等于或略高于这个水平。因我区技术工人以初级工居多,所以技术工人的整体工资水平相对偏低。
二、技能人才队伍存在的主要问题及原因
从现状看,我区技能人才队伍具有年纪轻、覆盖面广等特点,但总量小、学历不高、技能等级偏低、高技能人才缺乏、分布不均衡、结构欠合理等矛盾和问题仍然十分突出,与当前我区实施开发海洋战略,打造水产品精深加工、船舶工业、海岛文化旅游休闲、海洋物流和现代海洋渔业全国性五大基地,建设海洋经济强区和海岛文化名城的要求有比较大的差距。造成技能人才短缺、整体素质不高的原因是多方面的,概括起来主要有以下几个方面:
(一)传统观念以及舆论误导。当前,虽说技能人才越来越受到重视,技校毕业生较为抢手,技术工人在我区的就业率也比较高,但“技能人才不是人才、技术工人社会地位低”等传统观念仍然存在,“重文凭、轻技能”的现象还没有得到根本改变。因此,出现了许多学生宁肯放弃学业,也不愿读技校、不想当技术工人的尴尬状况。另外,社会舆论对高学历、高科技人才和经营管理人才过分渲染,而缺少对技能人才的宣传报道,降低了人们当技术工人的光荣感和成就感,影响了他们的社会价值观,结果导致技能人才后继乏人。
(二)职业教育办学规模较小。目前,我区只有沈家门中学、普陀机械学校、普陀旅游职业技术学校、普陀水产技校等四所职业技术学校,有专职技能教师40人,每年毕业生为1100人左右,职业教育的规模比较小。近年来,由于受观念、体制、经费等因素影响,我区职业教育发展不快,技能教育存在着师资力量特别是数控车床操作、精密仪器操作等高新技术师资力量薄弱、专业设置重复、布局不合理、缺乏统筹协调等问题,职业教育作为技能人才培养的主渠道作用没有得到充分发挥,技能人才培养的速度跟不上市场需求和产业发展的需要。
(三)培训和技能鉴定意识不强。从调研情况分析,在机关事业单位工作的技能人才参加技能培训和职业鉴定比较正常,因此,职业资格证书持有率也较高。达到了相应的职业资格要求,而没有持证的技能人才主要集中在非公企业。这与我区非公企业规模普遍较小,一些企业主认识不到位,重生产投入、轻培训开发,忽视职工技能再提高有关;也与企业管理较松散,用人随意性较大,准入的要求和门槛较低有关。还与我区技能考评师资力量缺乏,政府部门对于技能人才的培训经费投入较少,技能培训鉴定费用还较高,以及技能人才自身的职业资格意识淡薄等有关。
(四)高技能人才培养方式单一。目前,我区参与技术技能培训的主要力量除职校以外,还有区成教中心、各级乡镇成校和企业本身。由于受客观条件限制,他们组织的培训规模小、时间短、层次低,主要以适岗培训和初级技能培训为主。而高技能人才培养师资要求高、投资较大、时间较长,因此,相关培训机构和企业都不愿意承担此类培训,或是根本没有条件开发此类培训。所以,我区高技能人才的培养目前主要还是依靠传统的“师带徒”方式、再辅以岗位锻炼来完成。由于培养方式单一,所以高技能人才的培养速度较为缓慢。
(五)相关激励机制不够健全。一是技能人才考评机制滞后。当前,我区对技能人才的考核评价仍存在着工龄、资历、身份等限制,没有建立符合市场需求、具有本地特色的技能人才考评体系,一定程度影响了技能人才技能素质的提升和技术等级的晋升。二是技能人才薪酬待遇不高。调研中,我们就技术工人对待遇问题的满意度作了调查,感到满意的占25%,基本满意的占10%,不太满意的占65%,其中认为“工资涨幅太慢、福利待遇有待于提高”的绝大多数是熟练工人。三是对技能人才奖励力度不大。调查中发现,相当部分企业内部没有建立技术工人参与技能比武、工艺改进、技术攻关的奖励制度,即使有奖励的力度也较小,技能人才的潜力没有得到充分挖掘。由于激励机制不够健全,薪酬相对偏低,培训考评与使用奖励相脱节,每年大概有2%左右的技能人才流向了宁波等周边经济发达地区,虽然外流量并不大,但出去的多是中高级技能人才,进一步加剧了我区高技能人才缺乏的状况。
三、加快技能人才队伍建设的对策和措施
随着我区改革开放的深入,产业结构的调整和发展,技能人才的重要作用日益凸现,加快培养和建设一支技术精湛、手艺高超的技能人才队伍已迫在眉睫。为此,要树立“以技能稳定就业,靠技能成才、创业”等新观念,加大舆论宣传力度,在全社会营造 “尊重技术创造、爱护技能人才”的良好氛围。在具体措施上要着重抓好五个机制建设:
(一)构建多元化的职教培训机制,形成城乡联动的技能人才培训体系。一是整合职业教育学校资源。目前,我区建高等职院的条件还不成熟,现阶段应先对区内四所职校进行整合,成立区职业教育中心,通过调整学校布局,提升办学层次,扩大我区技能人才的培养规模,提高技能人才的培训质量,切实发挥职校技能教育主渠道作用。二是大力发展区成教中心和各乡镇成校。近年来,成人学校已成为渔农村劳动力转移培养的重要基地。因此,要加强成人学校的办学力量,改善其办学条件,进一步发挥成人学校培养渔农村初级技能人才的主阵地作用。三是鼓励企业和社会参与技能人才的培养。要加强政策引导,鼓励企业自主开展各种技能培训,鼓励社会各方支持参与技能人才的培养。四是与市内外高等职业院校联合办学。要积极创造条件,加强与外地高等职院的合作,以联合办学的形式,开展特色技能培训,打造我区技能教育的新品牌。当前,要紧扣我区产业发展的特点,重点开展船舶修造、水产品精深加工、海洋生物、精密仪器操作等紧缺专业的培训合作,大力培养相关职业工种的高技能人才。
(二)构建多渠道的经费投入机制,建立科学完善的技能人才培养政策体系。一是政府部门要在加大职教经费投入的同时,适当地对企业开展技能培训和职工参加技能培训进行补助,发挥好政府引导作用。如“暖促”活动开展以来,我区采取了对参加技能培训人员给予适当补助的办法,进一步增强了渔农民参与技能培训的积极性。二是要引导企业增加对技能培训经费的投入,自主开展各种技能培训。鼓励民间资本参与各级各类技能培训,逐步形成政府、企业、社会等多渠道的技能培训经费投入机制。在加强经费投入的同时,要尽快出台《普陀区加强技能人才队伍建设的若干意见》,并加快技能人才队伍建设相关政策措施的研究制订,建立健全技能人才培养开发、评价鉴定、考核激励和服务保障的政策体系。
(三)构建以能力建设为核心的培养开发机制,拓展技能人才培养开发的方式和途径。一是继续坚持和完善“师带徒”的技能传授方式。要大力挖掘和整理绝技和绝招,总结完善技师、高级技师传授技艺的经验和方法,以实施“名师带徒”工程、设立名师工作室、进行观摩研讨、指导技术攻关等多种方式,加快对相关高新技术技能的学习和传承。二是要继续开展岗位练兵和技能大比武活动。今后,要鼓励企业结合自身实际情况,有计划地开展岗位练兵活动,逐渐形成敬业爱岗、钻研技术的良好风气,促进岗位成才。要定期或不定期地组织举办全区性或行业性的技能大比武活动。通过技能大比武,为技能人才提供交流技术和砌磋技艺的平台。三是要实施“高技能人才振兴”工程。要明确“十一五”期间高技能人才培养开发的目标,探索高技能人才成长的载体,增加我区技术型、知识型、复合型高技能人才的比例,以
(四)构建和推行就业准入机制,增强技能人才的技术等级意识和水平。近两年来,随着中远船务舟山分公司等一批大型企业的落户,给我区推行就业准入制度创造了良好的条件。由于这些企业管理较规范,用工制度较严格,相关工种都设立了相应的素质门槛,提高了技术等级证书的含金量,因此,促使一大批想到这些企业就业的无证技能人才参加各级技术等级考试。据统计,现在我区每年参加各类职业技能培训鉴定的人数超过了1000人,且有明显的增加趋势。下步,要加强宣传和引导,在全区企业中逐步推行持证上岗的用工制度,严把就业准入关口,促使就业人员参加技能培训和技术等级考试,进一步发挥技术等级证书的作用,切实提高关键技术岗位从业人员的素质。
(五)构建多层次的奖励激励机制,积极鼓励技能人才创业创新。一是改进技能考评制度。要打破学历、资历、资格等条件限制,逐步建立以能力为导向、以业绩为重点的技能人才评价机制,探索尝试以考为主、考评结合,以评为主、以考为辅的考评办法,形成合理的考评鉴定体系,为技能人才脱颖而出创造条件。二是建立合理的薪酬机制。要确立以岗定薪,凭业绩和贡献确定收入分配的薪酬机制,将技能人才的工资福利待遇与所在岗位、所持有的技术等级证书相挂钩。三是建立首席技师和工种带头人制度。鼓励有条件的企业开展首席技师和工种带头人评选活动,增强技能人才的价值感和荣誉感,充分发挥其带头作用。四是建立技能比赛与技术等级相衔接制度。对参加全国和省市区技能比赛获奖的优秀选手,允许其直接或破格晋升相关技术等级。五是建立技能人才奖励和高技能人才津贴制度。在推荐市专业技术拔尖人才和区优秀专业人才时,要充分考虑技能人才的比例。对于获得各种荣誉称号、有突出贡献的高技能人才实行政府津贴制度。
第二篇:大力加强区人才队伍建设对策
“功以才成,业由才广。”加快区“二次创业”进程,建设国家创新型科技园区,必须构筑适应创新发展需要,能够培养、吸引、用好高层次创新创业人才的高地,形成百舸争流、千帆竞渡、万马奔腾的局面。发展靠持续,创新靠人才。加快培养造就一支规模宏大、结构合理、适应需要的高层次创新创业人才队伍,是区面临的一项重大而紧迫的战略任务。
一、创新理念,树立适应区创新发展的科学人才观
一是树立党管人才的理念。从巩固党的执政基础,加强党的执政能力建设的高度,充分发挥党的政治优势和组织优势,加强制度建设和能力建设,强化全社会的人才意识,形成全社会共同推进人才队伍建设的整体合力。
二是树立协调发展的理念。树立和落实科学发展观,把人才工作纳入区发展总体规划,以最大程度满足区发展对人才的需求为目标,抓好人才队伍建设,推动区经济社会的又好又快发展。
三是树立以人为本的理念。树立和落实科学人才观,努力提高人才质量,着眼于促进区经济社会发展及人才自身发展,重点提高人才的综合素质和创新能力。
四是树立优化结构的理念。适应加快“二次创业”进程需要,深化人才管理体制改革,创新用人机制和分配机制,实现人才的有序流动和科学配置,使人才结构与产业结构调整相协调。
五是树立优先投入的理念。把人才资源开发和利用放在优先位置,立足当前,着眼长远,不断增加投入力度,优化人才发展环境,保证各类人才干事有舞台、创业有保障。
六是树立人才政策创新的理念。以优化人才政策环境建设为先导,以人才开发、人才管理、人才培训、人才资金整合为基础,全面推进区人才队伍建设,使区人才环境具有聚才效应、人才机制具有活力效应、人才政策具有创新效应,打造区域性高层次人才聚集高地。
二、配套联动,形成全社会合力推进人才工作的新格局
围绕先进陶瓷、现代医药、精细化工及高分子材料、先进制造、电子信息、生物制品等六大重点产业建设,以人才队伍建设为主体,大力培养和引进高层次创新创业人才,健全人才工作运行机制,改革和创新人才管理体制,完善服务平台体系,形成全社会合力推进人才工作的新格局。
(一)形成“大合力”,切实加强对高层次创新创业人才队伍建设的领导
一是把人才队伍建设纳入区发展总体规划。根据区加快“二次创业”进程和实施“六五三五”工程的需要,研究制定高层次创新创业人才队伍建设计划,建议制定《区加强高层次创新创业人才队伍建设五年计划》,明确区人才队伍建设的近期目标和远景规划,把人才队伍建设纳入区经济社会发展总体规划,统一部署,有序推进。
二是建立人才工作领导机构。成立区人才工作领导小组,工委分管领导任组长,组织人事部、经发局、财政局、科技局、高创中心主要负责人任领导小组成员,组织人事部作为牵头抓总部门,负责人才队伍建设的组织协调、资质审查、手续办理以及政策待遇落实等,经发局负责提供区重点产业发展目录、审查人才引进的投资方向等,财政局负责人才专项资金的落实、跟踪管理等,科技局负责人才计划的申报、配套支持等,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。
三是建立人才工作考核制度。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,在考核工作的同时一并考核人才工作。细化明确各级各部门主要领导的相关责任,“一把手”要亲自抓人才工作和人才队伍建设。大力表彰奖励在人才工作上有所作为、有所突破、有所创新的先进单位和个人。
(二)搭建“大舞台”,积极引进海内外高层次创新创业人才
三是人才待遇优势化。对“内生性”人才与引进型人才在岗位、资金、住房等方面享受同样待遇,防止“培养成,流出去”。培养、使用好“百名硕士进机关”工程的首批25名研究生,帮助他们解决好工作、生活中遇到的各种困难,努力为他们适应环境、施展才能创造条件,形成吸引高学历应届毕业生到区创业的品牌效应。
四是人才储备梯队化。建议从党政机关、科研院所、企业中公开选拔、招聘表现优秀的后备干部和科研、管理人员,建立“人才资源库”,定期向人才工作一线部门和单位以及急需人才的企业推荐;有计划、有重点地选派金融、财会、审计、司法等综合管理类优秀年轻人才到高校深造,构建“选拔-储备-锻炼-输送”的人才梯次结构。
(四)优化“软环境”,努力营造高层次创新创业人才成长的良好环境
一是加强政策配套和集成支持。建议制定高层次创业创新人才队伍建设的专项政策措施,在财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面给予大力支持,加强各部门配套政策的相互衔接,整合多方资源,形成支持合力。把创业风险投资基金、重大科技成果转化资金、中小企业发展资金以及省市有关部门的产业化项目,重点向创业创新人才倾斜。把高层次创业创新人才的培养、引进工作与重大工程、重大项目的实施结合起来,以项目为载体、以公共财政为引导,加强对创业创新人才的培育。
二是加强人才服务体系建设。借鉴国内外先进经验,立足于特色园区建设的需求,建设具有全面技术服务、科技创新、科技信息、文献信息、人才信息、科技管理和人才服务等内容的在线信息化服务超大型平台,以解决大学少、图书馆小、实验室、测试平台差的环境,缩短区与国内外先进城市的距离,实现与外界的适时沟通,满足企业、人才科技创新的需求,形成独具特色的信息化创新基地。注重创业创新人才辅导,做好提升创业创新能力培训工作,加强创业创新人才之间的交流与沟通,组织开展科技合作与交流等活动,为培育创业创新人才提供专业化、特色化、个性化的服务。
三是建立健全科学、合理的人才激励机制。逐步建立起与工作业绩紧密联系、鼓励人才创业创新的分配制度和激励机制,将人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩,鼓励一流人才作出一流贡献、获得一流报酬。用好区人才专项资金,重点奖励对区有突出贡献的专家、来创业的优秀科技人才、引才引智的重大项目和企业,促进人才的全面发展和科技成果的不断涌现。
四是加大宣传表彰力度,着力提升高层次创业创新人才的社会知名度和影响力。开展“区优秀青年专家”、“优秀创业人才”评选活动,大力表彰有突出贡献的高层次创业创新人才,利用新闻媒体大力宣传在创业创新中取得重大成就、作出突出贡献的杰出人才,激发各类人才创业创新的积极性、主动性,营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境。
第三篇:大力加强区人才队伍建设对策
大力加强区人才队伍建设对策-经验交流材料
大力加强区人才队伍建设对策 “功以才成,业由才广。”加快区“二次创业”进程,建设国家创新型科技园区,必须构筑适应创新发展需要,能够培养、吸引、用好高层次创新创业人才的高地,形成百舸争流、千帆竞渡、万马奔腾的局面。发展靠持续,创新靠人才。加快培养造就一支规模宏大、结构合理、适应需要的高层次创新创业人才队伍,是区面临的一项重大而紧迫的战略任务。
一、创新理念,树立适应区创新发展的科学人才观
一是树立党管人才的理念。从巩固党的执政基础,加强党的执政能力建设的高度,充分发挥党的政治优势和组织优势,加强制度建设和能力建设,强化全社会的人才意识,形成全社会共同推进人才队伍建设的整体合力。
二是树立协调发展的理念。树立和落实科学发展观,把人才工作纳入区发展总体规划,以最大程度满足区发展对人才的需求为目标,抓好人才队伍建设,推动区经济社会的又好又快发展。
三是树立以人为本的理念。树立和落实科学人才观,努力提高人才质量,着眼于促进区经济社会发展及人才自身发展,重点提高人才的综合素质和创新能力。
四是树立优化结构的理念。适应加快“二次创业”进程需要,深化人才管理体制改革,创新用人机制和分配机制,实现人才的有序流动和科学配置,使人才结构与产业结构调整相协调。
五是树立优先投入的理念。把人才资源开发和利用放在优先位置,立足当前,着眼长远,不断增加投入力度,优化人才发展环境,保证各类人才干事有舞台、创业有保障。
六是树立人才政策创新的理念。以优化人才政策环境建设为先导,以人才开发、人才管理、人才培训、人才资金整合为基础,全面推进区人才队伍建设,使区人才环境具有聚才效应、人才机制具有活力效应、人才政策具有创新效应,打造区域性高层次人才聚集高地。
二、配套联动,形成全社会合力推进人才工作的新格局
围绕先进陶瓷、现代医药、精细化工及高分子材料、先进制造、电子信息、生物制品等六大重点产业建设,以人才队伍建设为主体,大力培养和引进高层次创新创业人才,健全人才工作运行机制,改革和创新人才管理体制,完善服务平台体系,形成全社会合力推进人才工作的新格局。
(一)形成“大合力”,切实加强对高层次创新创业人才队伍建设的领导
一是把人才队伍建设纳入区发展总体规划。根据区加快“二次创业”进程和实施“六五三五”工程的需要,研究制定高层次创新创业人才队伍建设计划,建议制定《区加强高层次创新创业人才队伍建设五年计划》,明确区人才队伍建设的近期目标和远景规划,把人才队伍建设纳入区经济社会发展总体规划,统一部署,有序推进。
二是建立人才工作领导机构。成立区人才工作领导小组,工委分管领导任组长,组织人事部、经发局、财政局、科技局、高创中心主要负责人任领导小组成员,组织人事部作为牵头抓总部门,负责人才队伍建设的组织协调、资质审查、手续办理以及政策待遇落实等,经发局负责提供区重点产业发展目录、审查人才引进的投资方向等,财政局负责人才专项资金的落实、跟踪管理等,科技局负责人才计划的申报、配套支持等,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。
三是建立人才工作考核制度。把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,在考核工作的同时一并考核人才工作。细化明确各级各部门主要领导的相关责任,“一把手”要亲自抓人才工作和人才队伍建设。大力表彰奖励在人才工作上有所作为、有所突破、有所创新的先进单位和个人。
(二)搭建“大舞台”,积极引进海内外高层次创新创业人才
第四篇:农村基层人才队伍建设现状及发展对策
农村基层人才队伍建设现状及发展对策
摘要 鉴于新农村建设中基层人才队伍建设的重要性,对山东省东营市农村基层人才队伍建设现状进行了调查,分析了基层农业技术推广人才队伍建设存在的主要问题,提出了相应发展对策。
关键词 基层人才队伍;发展;对策;山东东营
中图分类号 F320.3;F323.3 文献标识码A文章编号1007-5739(2008)12-0311-02
农村基层人才队伍建设包含的内容十分广泛,农村专业技术人员、具有一技之长的农村能人、县乡两级的农业专业技术人员等都属于农村人才队伍建设的范畴。县乡两级基层农业技术推广队伍是农村人才队伍的重要组成部分。近年来,山东省东营市在做好农民科技培训工作,提高全市农民整体素质的同时,积极做好基层专业技术队伍建设,把提高全市农村劳动力素质作为发展现代农业提供人才支撑作为一项战略任务摆上了重要地位。
1农村基层人才队伍的基本现状
自2004年,东营市组织实施了千村万户农民科技培训工程,截至2006年底,共培训农民58万人次,每个农村劳动力接受2~3次的技术培训,普遍掌握了1~2门农业实用技术,农民科技文化素质显著提高,农村人才队伍建设取得了长足的发展。为更好地掌握我市基层农业技术队伍情况,根据形势发展要求,2007年,对县乡两级农业技术推广机构和人员组成情况进行了调查统计。调查显示:全市共有县级推广机构约69个,现有县级农业技术推广人员448人,县级农业技术人员中有技术职称的360人,其中副高级以上的58人,占县级技术人员的12.9%;中级、初级人员分别为140人、163人,分别占31.3%和36.4%。县级农业技术推广人员以中初级为主。在县级农业技术人员中,具有大专以上学历的273人,中专和高中学历的116人,初中及以下的59人,分别占县级技术人员的60.9%、25.9%和13.2%;大中专以上学历占主要成分。全市现有36个乡镇、7个街道办事处,所属农技推广机构实行了行业综合设置、分别设置及部分行业综合设置。批准编制为869人,实有人数878人,在编人员796人。乡镇机构在编人员中,有专业技术职务人数687人。
2存在的主要问题
2.1体制不理顺
乡镇农业技术推广机构隶属乡镇政府,人、财、物权归乡镇政府,县级农业部门只是在业务上给予一定指导,没有用人权。“管事的管不了人,管人的管不了事”,基层农技推广工作条块分割、人事分离,技术人员岗位混乱、职责不分,能力难以发挥和保证。
2.2职能不健全
农业发展步入新阶段之后,农业和农村工作的内涵与外延在不断拓展与变化,但基层农技推广机构一些新的公益性职能并没有被明确下来,在实际运作中公益性职能与经营性服务不清,公益性职能缺位、服务缺失。
2.3服务不到位
基层农技推广大都沿用传统体制下的服务方式,根据上级业务部门的安排被动工作,或者是就推广项目进行有限服务。同时,乡镇农技推广机构的办公场所大都设在乡镇政府综合办公楼,人为拉大了农技推广人员与农民群众的距离,农民需求服务找不到服务机构、服务人员,乡镇农技人员不能够直接面对群众开展技术推广服务。
2.4服务能力差
乡镇基层农技人员专业知识结构不合理,基层服务能力弱化;农技服务设备陈旧、装备落后、手段单一,基层服务实力不强;农技推广机制不活、被动应付、缺少创新,基层服务活力不足;对基层农技推广服务特点和发展趋向认识不到位,向农技推广服务倾斜不够,经费渠道不稳定,实际保障不到位;多元化农技推广服务组织发育滞后,难以适应新形势对农技推广服务的要求。
2.5服务无约束
基层农技推广服务机构农技推广服务工作自上而下没有严格的考核、约束机制,服务内容、服务情况、服务效果没有形成严格的规范约束机制,干和不干一个样,干好干坏一个样,影响了农技人员的工作热情。
3发展对策
3.1加强农村人才队伍的管理
科学界定农村人才队伍的范围,掌握农村人才队伍现实情况,制定长远的培养规划。
3.2强化农村人才队伍的培养
配套制定相应的人才培养支持政策,将农村人才培养纳入发展现代农业、推进新农村建设进程大局统筹安排。
3.3加强农技推广体系的建设
基层农技推广专业技术人才是农村人才队伍的重要组成部分。加快基层农技推广体系改革和建设,是建设农村人才队伍的重要举措和现实需要。主要从以下几个方面入手:
3.3.1改革现有管理体制。按照精简、统一、效能的原则,科学设置县乡农技推广机构,使其能够承担起关键农业新技术的引进、示范、推广,动植物病虫害及农业灾害的监测、预报、防治以及农业公共信息服务和农民培训教育服务等公益性职能。市、县区两级农技推广服务机构要强化对乡镇的技术支撑,达到服务资源的共享,实现市、县区科技信息服务的窗口前移,拉近与基层技术人员、农民群众、基层政府的距离。
3.3.2改革创新运行机制。依托信息化平台和网络,建立新型的上下对应、平行运行的办法和制度,强化调度和监管,实现服务的便捷、通畅、有效。引入基层农技人员竞争流动机制,实现人才的有序、规范、合理流动,实现由身份管理向岗位管理转变。正确引导企业和中介组织参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。
3.3.3搭建信息服务平台。建立市、县区、乡镇3级信息网络平台,以乡镇农业服务机构为主体,利用现代信息技术,提高对“三农”的服务能力。以扩展平台、延伸网络为重点,推广利用电视、电话、电脑3种信息载体的“三电合一”农业信息服务模式,推动基层农技服务手段、方式的根本性转变。
3.3.4提高人员整体素质。建立经常性的培训教育制度,加强现有农技人员的培训。有计划、有目的地搞好乡及乡以下农技人员的岗位轮训和脱产培训。鼓励和支持基层农技人员承担农业科研、示范项目,创建基地和发展各种类型的专业经济合作组织或服务协会,提高他们的实践能力。围绕优势产业发展,在产业基地、示范园区和优势产业村等着力培养一批科技推广实用人才和农业技术骨干。
3.3.5发展社会化农业服务组织。通过政策、资金、技术扶持,引导农民按照产业发展和市场需求成立农民专业经济合作组织,开展自主服务。引导、鼓励、支持农业龙头企业建立农产品研发、科技信息服务组织,围绕生产基地和农户开展技术推广、信息服务。加强对经营性服务的管理、指导,延伸公益性服务。
第五篇:技能人才队伍建设
全国人才工作会议在北京举行
发布日期:2010-05-26
新华社北京5月26日电(记者李亚杰、谭浩)
中共中央、国务院召开的全国人才工作会议5月25日至26日在北京举行。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局常委李长春,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。
胡锦涛在会上发表重要讲话,强调切实做好人才工作,加快建设人才强国,是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证,是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择,是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。全党全国要统一思想,真抓实干,全面落实加快建设人才强国各项战略任务,努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,进一步开创我国人才事业新局面,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供有力人才保证。温家宝在会议上讲话。习近平在会议结束时作总结讲话。
胡锦涛在讲话中指出,人才资源是第一资源,人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。我们党历来高度重视人才工作,在革命、建设、改革各个历史时期,制定和实施了一系列重大方针政策,为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的努力,我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国,各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。同时,当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方,特别是高层次创新型人才匮
乏,人才创新创业能力不强,人才资源开发投入不足。根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题,党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。贯彻落实好这个纲要,对全面提高人才发展水平、加快建设人才强国,对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。
胡锦涛强调,做好新形势下人才工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,更好实施人才强国战略,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新,扩大对外开放,开发利用国内国际两种人才资源,以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设,为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。
胡锦涛强调,到2020年我国人才发展总体目标是:培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。我们要围绕这个总体目标,坚定不移走人才强国之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大,人才素质大幅度提高、结构进一步优化,人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升,人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展,逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。
胡锦涛指出,当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针,确立人才优先发展战略布局,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,紧紧围绕党和国家工作大局,把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制,发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,支持人人都作贡献、人人都能成才,统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展,促进人的全面发展。二要坚持突出工作重点,统筹抓好各类人才队伍建设,突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理
人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设,抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才。三要坚持推进改革创新,激发各类人才创造活力,重点围绕用好用活人才、提高人才效能,完善人才工作管理体制,健全人才工作机制,从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,形成有利于人才发展的法制环境,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则,全面提高人才队伍素质,把树立正确的世界观、人生观、价值观,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想融入人才工作全过程,教育和引导各类人才学习践行社会主义核心价值体系,组织和引导各类人才在社会实践中砥砺品质、锤炼作风、提高干事创业的本领,鼓励各类人才坚持求真务实、尊重客观规律,恪守科学精神、大胆探索创造,倾心本职岗位、注重工作实效,淡泊个人名利、无私奉献才能,建设一支饱含爱国热情、勇于追求真理、具有务实作风、善于团结协作、积极改革创新、争创一流业绩的高素质人才队伍。五要坚持扩大人才工作对外开放,做好人才“引进来”和“走出去”工作,坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合,加强人才和人才开发国际交流合作,积极引进海外人才和海外智力。
胡锦涛强调,青年是祖国的未来、事业的希望。要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务,加大工作力度,完善工作制度,采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施,使大批青年人才持续不断涌现出来。要不拘一格、广纳群贤,破除论资排辈、求全责备观念,在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。要教育和引导青年人才自觉把实现个人人生价值同实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的奋斗紧密结合起来,牢固树立为祖国、为人民、为民族真诚奉献的人生理想,在投身党和人民伟大事业中建功立业。各级党委和政府要加强对青年的教育和引导,在全社会形成爱护青年、关心青年和鼓励青年成才、支持青年干事业的良好氛围。
胡锦涛指出,切实做好人才工作,加快建设人才强国,加强和改进党对人才工作的领导是根本保证。要坚持党管人才原则,自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作,不断提高人才工作水平。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置,善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作,落实人才培养使用重大政策,抓好重大人才工程,统筹经济社会发展和人才发展,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题,使人才工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。各级党委和政府要切实做好人才服务各项工作,努力为人才发展营造良好环境,坚持用事业聚才育才,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新,使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要关心人才学习和生活,千方百计为他们排忧解难。要通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹,营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围,在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。
温家宝在讲话中指出,当今世界,国际竞争日趋激烈,突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键,教育是基础,人才是根本。《国家中长期人才发展规划纲要》与已经发布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和即将发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相互支撑、紧密联系又各有侧重,一定意义上讲,属于国家发展的顶层设计和系统规划。
温家宝强调,要为人才成长创造良好条件和环境,不拘一格选拔人才。要善于发现人才,用人所长,不能求全责备,让各类人才和全体劳动者、建设者才尽其用、各得其所。要在实践中锻炼和培养人才,让他们在经济社会发展的实践中增长才干、建功立业。要创新人才发展体制,坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念和体制性障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展要求的人才发展体制和机制。
温家宝指出,人才资源是国家的战略资源,各级党委和政府要把人才工作摆在突出位置,为人才的成长服好务。一要大胆使用和吸引人才。加强对拔尖创新人才、急需紧缺人才、战略性后备人才培养的支持力度。大胆引进和使用海外高水平拔尖人才,鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国家发展服务。充分发挥国内人才的作用,调动他们的积极性。二要加大人才发展资金投入。建
立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制,较大幅度增加人力资本投资比重。三要更加关心和爱护人才。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。鼓励创新、探索和超越,提倡“百花齐放、百家争鸣”,倡导独立思考、追求真理,宽容失败。关心和改善人才的生活条件,解决好他们在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。
习近平在总结讲话中指出,这次全国人才工作会议是我国社会主义现代化建设在新的起点上向前迈进、人才工作面临新形势新任务的大背景下召开的一次重要会议。与会同志认真学习了《国家中长期人才发展规划纲要》和胡锦涛、温家宝同志的重要讲话,交流了做好人才工作的经验,进一步明确了人才工作的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施,找准了进一步搞好人才工作的着力点和有效抓手,增强了做好人才工作的责任感、紧迫感和自觉性。各地区各部门要统一思想、提高认识,紧紧围绕建设人才强国这个战略目标,努力使人才工作各项措施真正落到实处;要深刻认识、自觉遵循人才成长规律,注重把握客观性,避免片面性,切实提高人才工作科学化水平;要坚持重在使用,用当适任、用当其时、用当尽才,充分发挥各类人才的作用;要营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、容许失误的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境,促使优秀人才脱颖而出;要坚持和完善党管人才原则,切实改进党管人才方法,真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才。各地区各部门要迅速行动起来,科学制定当前和今后一个时期人才发展规划和具体措施,抓紧实施重大人才政策和重大人才工程,为人才成长和发挥作用创造良好环境。
出席会议的领导同志还有:王刚、王兆国、王岐山、回良玉、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、徐才厚、郭伯雄、***、何勇、令计划、王沪宁、马凯、孟建柱、曹建明。
大会向“千人计划”国家特聘专家代表颁发证书,北京市、江苏省、山东省、湖北省、国务院国有资产监督管理委员会、中国科学院等单位有关负责同志在会上发言。
各省、自治区、直辖市及副省级城市、新疆生产建设兵团党政负责同志,党中央、国务院有关部委和各人民团体负责人,人民解放军、武警部队有关负责同志,中央管理的金融机构、国有重要骨干企业、高校负责同志参加会议。
全国人才工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开,主会场设在人民大会堂小礼堂,各省、自治区、直辖市及计划单列市设分会场。