心得体会：以社会主义法治念指导执法工作

第一篇：心得体会：以社会主义法治念指导执法工作

心得体会：以社会主义法治念指导执法工作

党中央决定开展社会主义法治理念教育，是针对当前政治队伍的实际，提出的加强政法队伍思想政治建设的一项重大措施，其目的是要解决在政法工作指导思想方面存在的偏差，其有很强的现实意义和针对性。

社会主义法治理念的内容包括依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导

五个方面，结合自身的执法办案工作实践，我觉得，当前在执法办案工作中体现的在执法理念方面存在的偏差，有以下几个方面。

一是一些地方与单位，对待执法采取实用主义态度，以地区、部门或单位利益为标准，进行取舍，有利就合作，就配合，反之就推诿设置障碍，甚至与案件当事人、被告人串通一气，本处到东北某省的沿海地区调查，当地的相关单位拒不提供帐目，不提供双方交易的事实，最后甚至搬出当地的主要领导出面进行推诿，其动机是我们要调查的哈市的这家具有市场垄断地位的企业与负责人，是当地的这家财政支柱性企业的大主顾，每年双方的交易数额数以亿，而且从不拖欠货款（当地企业负责人语），他们千方百计要做的，是要保住这个优质客户单位，保住双方合作关系，这是最典型的见利忘义之举，这种作法不反破坏了社会主义法制的统一，也严重损害了法律的权威与尊严，严重违背了公平正义的社会主义法治理念。

二是一些执法部门的执法人员，在执法过程中表现出随意性，违犯了公平正义的要求，具体表现为不作为或乱作为。首先，是在执法的动机上，表现为受利益驱动，为利益办案。由于出发点上的偏差，导致在过程中的利益为中心，进而削弱了正义的威力。其次，是在执法的手段与过程中，表现为不遵守程序法，随心所欲，我行我素。第三，是在条件的定量定性与处理上，表现为失之于严或失之于宽，不按照法律规定的定性与处罚的幅度之内掌握，这些作法及大地损害了公平正义的原则。

三是不能严格依法办事，没有把有法必依执法必严，违法必纠的原则真正落到实处。在此，第一，是在领导者层面上，表现为习惯以行政命令的方式指导工作，搞言出法随式的一棠，不习惯依法办理，第二，是在执法者方面，在执法过程中，不是严格地以事实为依据，以法律为准绳，而是考虑出身，背景、关系、地位等因素，并据此把涉案人员分为三六九等，并据此来决定好恶，搞法外开恩，降格处理，人为地影响法律正确统一地实施。

四是在文明执法方面，不能作到尊重和保护涉案人员、犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，把打击犯罪和保护人权对立起来。在此，表现为对涉案人员态度粗暴，生、冷、横、硬，对犯罪嫌疑人，被告人刑讯逼供，体罚和变相体罚，采取暴力的手段刑罚逼供，从我们检察机关查办的国家工作人员利用职权实施的侵权案件中可见，一些执法人员在工作中不文明执法，不尊重和保护涉案人员的合法权利，对人权的淡漠已经到了非常严重的程度，这种状态有悖于社会主义法治理念的要求。

上述种种在政法队伍中存在的现象，虽然不能代表政法队伍的主流，但我们则不能忽略其产生的影响，究其原因，我觉得是在指导思想方面出现的偏差，产生这些偏差的原因主要有诸。第一，是个人素质问题，思想道德修养问题。一个合格的执法，必须要有高度的政治责任感，较高的思想道德修养，要有相应的法学理论修养和执法办案工作能力，在些，最重要的是在指导思想方面，必须牢固确立社会主义法治理念。二是社会性的因素。社会上的一些不良思潮，必然要反应到政治队伍内部来，由于我们历史性地追求高度集中统一的传统，必然会影响到我们每个人的价值向与行为方式，此外还有一些机制性的因素，也可能影响到政法人员的思维与行为。

由此可见，党中央提出的开展社会主义法治理念教育，是非常必要的，具有很强的针对性和现实意义，我们要努力通过这次活动，进一步树立正确的指导思想，用正确的执法理念指导执法办案的工作实践。

第二篇：以社会主义法治理念指导监狱工作

以社会主义法治理念指导监狱工作

社会主义法治理念是社会主义法治的灵魂与基础，是社会主义法治的本质体现，是我国政法工作的指导思想。以社会主义法治理念指导监狱工作，就必须强化刑罚执行职能，提高执法素质和执法水平，加快依法治监进程，有效服务于和谐社会建设。

一、准确把握社会主义法治理念的基本内涵

社会主义法治理念是以胡锦涛为总书记的党中央从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，吸收和借鉴世界法治文明成果的基础上，所提出的反映和指导中国特色社会主义法治建设实践的、与时俱进的现代法治理念，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律以及中国共产党的执政规律有了更加深刻的认识和把握，为我国建设社会主义法治国家指明了方向。

作为科学的、先进的法治理念，社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导这五个方面的内容。依法治国，是社会主义法治的核心内容，其要旨是依法管理国家和社会事务，确立以宪法和法律为治国理政的最具权威的标准，树立法高于人、法大于权的观念；执法为民是社会主义法治的本质要求，其要旨是把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为全部政法工作的根本出发点和落脚点；公平正义是社会主义法治的价值追求，其要旨是社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权力和义务，并受到法律保护；服务大局是社会主义法治的重要使命，其要旨是服务于中国特色社会主义事业这一关系到人民群众根本利益、关系到党和国家前途命运的核心利益；党的领导是社会主义法治的根本保证，其要旨是我国宪法确立了中国共产党的领导地位。这五个方面相辅相成、协调一致，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。广大监狱民警尤其是各级领导干部，一定要准确把握社会主义法治理念的本质要求和基本内涵，牢固树立社会主义法治理念，自觉坚持以这一先进、科学的法治理念指导监狱工作实践。

二、审视现实，正本清源，树牢社会主义法治理念

近些年来，随着监狱工作“法制化、科学化、社会化”建设步伐的加快，尤其是2006年深入开展的社会主义法治理念教育，我省监狱民警队伍的整体素质得以明显提升，监狱各项工作有了明显成效。但与社会主义法治理念的要求相比，也确实在执法思想、执法作风、执法工作等方面存在着一些不容忽视的问题。

（一）执法思想上的不适应 一是少数监狱民警甚至是领导干部，由于长期忽视政治理论学习和世界观的改造，世界观、人生观、价值观、权力观、利益观等方面发生了动摇乃至偏离，在严峻复杂的社会现实的影响和诱惑下，极易丧失党性修养和工作原则，甚至被糖衣炮弹、色弹击倒。

二是受西方资本主义国家“大司法”体制、三权分立体制的影响，一些监狱民警对监狱体制改革与布局调整产生疑问，甚至对宪法、法律确立的政法机关职权分工批评指责，在党对政法机关的绝对领导的原则问题上存在模糊认识。

三是受西方人本主义的影响，淡忘了监狱工作方针，淡忘了监狱刑罚执行职能，忽视了对罪犯的严格管理，片面强调甚至泛化人性化管理，片面强调维护甚至扩大罪犯的权利。

四是部门主义、山头主义倾向存在，片面理解甚至曲解服务经济建设大局，偏重经济利益，忽视监狱改造效益、社会效益；片面强调监狱安全稳定，偏重狱政管理，忽视教育改造。

（二）执法作风上的不适应

一是缺乏法律至上意识，对罪犯甚至对民警职工的管理教育因循守旧，喜欢沿用一些“土政策”、“老办法”，对罪犯甚至对民警职工的合理诉求漠不关心、置若罔闻，对违法乱纪问题睁一只眼、闭一只眼，其结果往往酿成大的事端，造成了极坏的社会影响。

二是缺乏群众观念，高高在上，盛气凌人，权大于法，言大于法，作风霸道，搞老子天下第一。

三是缺乏调查研究，没有把着力点真正放在提高执法施教水平、提高改造质量、提高监狱工作水平、改善民警职工工作条件与生活条件上，而是打肿脸蛋充胖子，热衷于搞“面子工程”、“政绩工程”。

（三）执法工作上的不适应

一是少数监狱民警违规执法、执法不公，视执法程序、狱务公开如儿戏，需要时就“照章办事”，不需要时就悄然处理，尤其在处理“关系犯”上问题比较突出。

二是少数监狱民警贪赃枉法、徇私舞弊、违规办案，与罪犯、犯属拉拉扯扯，收受贿赂，违法办理减刑、假释、保外就医，索取罪犯、犯属财物。

三是少数监狱对社会各界的监督甚至对检察机关的监督不理解、不支持、不配合，甚至抱有抵触情绪。上述种种问题虽然只是出现在部分监狱与少数监狱民警中，但归根到底是由于一些监狱民警执法理念上出现了偏差，没有从根本上解决权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大思想问题。这不仅严重影响了监狱民警队伍自身建设，而且给党的监狱事业造成了一定的负面影响，不下猛药坚决纠正，我们便难以担负起时代和社会赋予的光荣使命，监狱民警队伍的政治本色就难以保持。

三、正确认识社会主义法治理念对监狱工作的基本要求

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱的职能是正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪。监狱民警作为履行刑罚执行职能、推进社会主义法治建设的重要力量之一，要想牢固树立社会主义法治理念，就必须做到“六个”坚持。

（一)坚持依法治监。对监狱职能、监狱工作方针、监狱民警的权利和义务，有关法律法规早已有明文规定。如果说监狱是平安社会的“稳定器”，监狱工作是预防和减少犯罪问题的“减压器”，监狱民警则是和谐社会的“清道夫”。监狱之为监狱，民警之为民警，就必须将依法治国理念具体化为依法治监，自觉把监狱各种执法行为纳入法制轨道，促使监狱各项工作依法、规范、有序进行，真正做到在法律面前人人平等，真正树立和维护法律权威，严格依法办事。这里面既包括继续建立健全相对完整的刑事法律执行体系，以消除刑罚执行中出现的“法律空白”，又包括依法建立刑罚执行工作目标绩效管理体系，制定完整的考核奖惩制度、执法过错追究制度；既包括对监狱民警的严格依法管理，又包括对罪犯的严格依法管理；既包括依法保障监狱民警职工的权利，又包括依法维护罪犯的权利。

（二）坚持执法为民。执法为民是我们党“立党为公、执政为民”的立党执政兴国理念在政法工作上的具体体现。它向世人昭示了我国政法工作的政治思想和政治立场。执法为民理念的提出，有效解决了政法工作“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”等根本问题。这就要求我们必须加强理论学习，注重职业道德建设和职业规范养成，坚决克服特权思想，彻底解决执法过程中存在的不严格、不公正、不文明、不作为、乱作为等执法问题，立足本职岗位，忠于党的监狱事业，维护最广大人民群众的利益。

（三）坚持监狱工作方针。要全面准确地理解与贯彻监狱工作方针，不能断章取义，不能妄自菲薄，也不能顾此失彼。如不能因为强调“以人为本”，提倡“人性化管理”，便忽视了监狱的专政职能，放松了对罪犯的严格管理；不能因为强调罪犯人权保障问题，便脱离国情一味和西方资本主义国家的囚犯监禁条件攀比；不能因为禁止打 骂体罚虐待罪犯，就不敢严格管理罪犯，仅仅把罪犯囚禁起来了事，造成刑罚执行中的不作为。

（四）坚持公正文明执法。法治理念中的公平正义，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护②。监狱法治的要意在于公平正义的精神和价值，通过法律的适用、实施，在行刑实践中得到实现、彰显和弘扬③。公正文明执法无疑是法治社会中维护社会公平正义的具体体现。离开公正文明的执法实践过程，监狱法治就失去意义，公平正义就无从谈起。监狱公正文明执法既包括执法与管理的公开透明、实体与程序公正举重，又包括管理与监督公正并重；既包括对社会各界人士的热情服务，又包括对全体社会成员的举止文明与人格尊严的尊重，还包括落实严格的警容风纪。

（五）坚持服务大局。保障和服务大局，是由监狱机关的职能和性质所决定的。社会主义现代化建设离不开一个长治久安、和谐稳定的改革发展环境。监狱机关保障和服务大局，就必须切实履职尽责，积极发挥“稳定器”的作用；强化监管安全，确保监狱的持续安全稳定；提高改造质量，确保改造效益的稳步提高；强化监狱职能，保证监狱工作的安全高效。

（六)坚持党的领导。坚持党的领导是人民与历史的庄严选择，是宪法确定的基本原则，是社会主义法治的根本保证。加强和改进党对政法工作的领导是由政法机关的性质和任务决定的。监狱工作加强和改进党的领导，就必须坚决同党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策和重大战略部署，自觉接受各级党委的领导与监督，大力加强党建工作，高度重视思想政治工作，不断增强服从党的领导的自觉性与主动性。

四、以社会主义法治理念指导监狱工作

以社会主义法治理念指导监狱工作，就必须全力维护监狱的安全稳定，全面提高改造质量，正确贯彻宽严相济刑事政策，积极推动监狱体制改革与布局调整，切实强化监狱民警队伍建设。

（一）全力维护监狱安全稳定。监狱安全稳定是监狱工作的首要任务，确保监狱安全是构建平安监狱、和谐监狱的最基本的要求。为此，必须在建立健全防控机制、排查机制、应急处置机制和领导责任机制上狠下功夫，通过行之有效的监管改造、罪犯教育改造、监狱民警管理、公正文明执法管理，实现监狱的长效安全稳定。

（二）全面提高改造质量。以提高改造质量为中心，是监狱工作方针的具体体现。全面提高改造质量，就必须大胆借鉴吸收融合一切科学的、行之有效的改造矫正手段，科学的认识罪犯、管理罪犯、教育罪犯、改造罪犯，最终化腐朽为神奇。

（三）正确贯彻宽严相济的刑事政策。贯彻宽严相济的刑事政策是党中央审时度势作出的英明决策。监狱机关正确贯彻宽严相济的刑事政策，就必须做到既要尊重和保障罪犯的合法权益，给他们改造出路，防止侵权行为的发生，又要正确执行刑罚，坚持严格管理教育，高度重视并有效解决罪犯服刑意识淡化、维权过度、不依法履行义务等问题；就必须在罪犯分级处遇、考核奖罚、减刑、假释、暂予监外执行等方面认真研究并充分体现宽严相济的刑事政策，使绝大多数罪犯在希望中改造，在改造中看到希望，最终改造成为守法公民。

（四）积极推动监狱体制改革与布局调整。要紧密围绕部局、省局确定的监狱体制改革与布局调整目标任务，按照统一规划、分类指导、分步实施、行政推动的原则，广泛调动广大民警职工参与改革发展的工作积极性，确保改革与调整的积极、稳妥、规范、有序进行，为监狱长效安全稳定提供有力保障。

（五）切实强化监狱民警队伍建设。要执照司法部《2006～2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》的要求，全面加强监狱民警队伍的革命化、事业化、正规化建设，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，切实转变思想作风、纪律作风、工作作风、生活作风，把这支队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的好队伍。

参考文献：

①②③参见中央政法委政治队伍建设指导室、中央政法委政法研究所编:《社会主义法制理念学习问答》，中国长安出版社2006年5月第1版，第62、63页。

第三篇：浅析如何用社会主义法治理念指导消防行政执法

浅析如何用社会主义法治理念指导消防行政执法

（灌云县公安消防大队合同制消防文员

周冬阳）

摘 要: 在社会主义法治理念下如何使消防行政执法行,切实做到执法为民、公平正义、服务大局、既 关系到党和政府在人民群众中的形象,也是消防工作和部队建设坚持立警为公、服务于人民、服务于经济建设的目的所在。

关键词: 法治理念;行政执法;消防;社会主义法治理念的内容可概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治理念的核心内容,执法为民是社会主义法治的本质要求,公平正义是社会主义法治理念的价值追求,服务大局是社会主义法治的重要使命,党的领导是社会主义法治的根本保证。依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略,基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。公安消防机构代表国家行使消防行政执法权,引导消防执法人员树立正确的社会主义法治理念,不断提高自身的思想和业务素质,切实做到执法为民、公平正义、服务大局,既关系到党和政府在人民群众中的形象,也是消防工作和部队建设坚持立警为公、服务于人民、服务于经济建设的目的所在。当前消防行政执法中有悖于社会主义法治理念的问题

长期以来公安消防机构的消防法行政执法工作为保卫人民生命财产安全和国家的经济建设创造了良好的消防环境。但应当看到我们的执法队伍中个别同志失职渎职、玩忽职守、违法违纪行为还时有发生,执法不文明、不规范的问题还不同程度地存在:(1)有法不依、执法不严、存在违法的现象。对检查发现的火灾隐患没有依法填发法律文书责令整改,责令限期整改的隐患不严,对责令限期整改的隐患到期应该复查的不去复查;对复查发现逾期不改的隐患没有依法进行处罚。在处罚幅度上,有的罚款数额畸少,执法随意性大;个别消防执法人员在执法过程中存在有以权谋私的现象,有的置国家法律不顾,将手中的权利当筹码,存在不给好处不办事,给了好处乱办事的现象,严重损害了公安消防部门的形象。

(2)存在“重实体、轻程序”的思想。在执法过程中执法程序不合法,有的该先责令限期改正,逾期不改才能处罚的却直接实施处罚;有的在实施处罚前没有告知当事人处罚的事实、理由、依据和其应当告知的事项;有的送达法律文书时没有办理送达手续;处罚重裁决,轻执行;在采取强制措施时,不严格按照法定的程序执行,有时发生超期羁押、甚至采取各种变相的强制措施等违法行为;有的对逾期不履行处罚决定的行为不懂得申请人民法院强制执行;有的调查访问笔录上没有当事人和调查人员的签名;有的提取证据复印件没有要求原件保存单位加盖公章;火灾调查缺乏多方取证和综合分析或取证不符合法定程序等。程序上的违法往往导致实体结论的错误,致消防行政执法工作处于被动。

(3)法律文书制作不规范。如实施处罚时不用《公安行政处罚书》而用《消防管理处罚裁决书》;有的不在文书上加盖单位行政章而是“消防监督专用章”;有的法律文书中对违法定性不准确,用语不规范。

(4)在执法过程中工作方式方法比较简单,解释说服教育不力,让当事人觉得消防大队实施处罚,不是因为其不整改违法行为,而是为了罚款而处罚。尤其是当事人出现异常情绪时,大队执法人员不够耐心冷静,有急燥、厌烦心理,引起当事人更为强烈的抵触情绪,激化了矛盾。(5)对达到刑事立案标准的火灾,没有及时立案,追究火灾事故责任者的刑事责任。有些该立案的没有立案,有的将刑事案件降格为行政案件去办理,有的案件因处理不及时,造成案件证据灭失或纵容犯罪嫌疑人在逃。这些现象都不同程度地损坏了公安消防机构的执法权威。

(6)重执法、轻教育宣传。宣传消防法律,提高人民群众的法律意识是公安消防机构的法定职责,公安现役部队的体制决定了消防部队内部人员岗位频繁、流动性强,导致消防法律宣传队伍的不稳定;消防执法人员的执法水平、素质不平衡,人员编制的不足也影响消防法制的宣传工作;在对社会宣传上存在着重机关、团体、企事业单位的教育宣传,轻对城市社区公民个人的宣传教育;重视对城市的宣传,而忽视对农村尤其是农村、少数民族聚居地区的宣传。

(7)错误认为灭火抢险救援中不存在违法问题。导致执勤制度的不落实、器材装备操作使用不熟练、辖区情况不掌握、出警迟缓;盲目破拆、水渍损失增大、次生灾害增多等;时有老百姓的起诉案件发生。树立社会主义法治理念,从根本上解决消防行政执法存在的问题

针对当前消防行政执法中有悖于社会主义法治理念的存在问题,其解决的途径是:(1)深入开展社会主义法治理念教育,打牢执法为民的思想基础。随着经济和社会的快速发展,我们担负的消防安全保卫任务更加繁重艰巨。消防工作和部队建设既面临难得的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战。资产阶级的世界观、人生观、价值观和西方腐朽思想文化通过各种途径在冲击着官兵的思想观念,社会上的一些消极的因素也在对我们的队伍进行腐蚀。因此,开展社会主义法治理念教育突显必要。社会主义法治理念的核心内容就是依法治国,其本质就是执法为民。它要求全体社会成员,尤其是执法人员都要依法办事,使法律成为最高、最重要的行为规范。消防行政执法是消防执法人员作为国家执法人员依法办事的职务行为,它要求消防执法人员从思想上解决以下问题:一是要牢固树立社会主义法治理念,增强法律至上观念,严格履行法定的消防职责权限,自觉接受法律制度的约束。二是在消防执法中,要强化执法人员“权力制约”观念,改革内部监督制约机制,增强行使消防执法权的透明度,自觉接受内外监督和实施有效的制约,防止权力失控、违法执法、滥用职权、以权谋私等滥用公权力现象的发生。三是要树立依法行政观念,从根本上转变不符合依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法,克服“管理就是收费、执法就是罚款”的片面思想,要以法律为准绳,运用法律手段来行使消防监督执法职能。四是要树立程序观念,努力纠正普遍存在的“重实体,轻程序”做法,提高消防执法水平,规范消防执法行为。五是必须树立证据观念,克服“重查处,轻证据”等观念,杜绝非法取证、伪造证据等非法行为,使消防行政执法行为经得起历史考验和司法审查。通过社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育,端正执法思想,正确行使执法权力,认真解决好消防执法为谁服务、服务什么、怎样服务等关键问题。

(2)增强社会主义法治观念,在实践中不断提高执法水平。社会主义法治理念要求:“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。消防执法人员要模范地履行执法为民的职责,离不开对法律知识的学习和掌握,离不开对法治教育的自觉接受。一是消防机构的执法人员应当主动学习,自觉接受教育,不断丰富自己的法律知识,夯实自己的法理功底,深化对法治的认识提高自身的执法水平。二是加强消防监督执法人员业务培训,提高执法人员的整体素质。监督执法人员法律素质的增强是提高执法质量的前提和基础,为此,总队应制定消防法规知识学习范围,将常用的消防法律、法规、规章和规范性文件汇集成册,做到人手一册,以便执法人员的学习,每年应对消防监督执法人员进行法制、建审、火调知识的培训;召开典型执法案例剖析会,总结经验教训,以提高一线执法人员的依法行政水平和业务技术水平。三是开展消防执法检查。在执法检查中,重点应检查各单位落实行政审批制度改革的情况和基层大队(科)消防执法规范化建设的情况,依法办理消防行政许可审核事项。四是加大整治和消除火灾隐患的执法力度,对一些久拖不改的违法行为,要依法进行整改和处罚,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。通过开展这些活动,使消防执法人员依法行政的能力和水平以及执法质量有显著的提高。五是加强社会消防法律的宣传教育。开展对机关、团体、企事业单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人的教育培训,增强其意识,依法规范和加强单位内部的消防安全管理,建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的消防安全管理机制;要坚持监督执法与宣传教育并举,在执法过程中深入辖区和单位开展面对面的宣传和培训工作,要借助社会新闻媒体的力量,加大消防执法的宣传力度,及时宣传查处违反消防法律法规的行为,不断改善消防执法环境。

(3)建章立制、确保消防行政执法的正确履行。消防行政执法权是国家法律赋予公安消防机构的权力,任何权力失去监督就必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。首先要对我们的监督执法权,必须实施有效的监督。通过建章立制,健全和落实监督制约机制,消防监督执法已经形成了一系列制度,如例会制度,集体审批制度,执法质量考评制度,执法过错责任追究制度等等,要实现以制度管理干部的目的,必须实行全面有效的监督,如上级消防部门对下级消防部门的监督、有关部门的执法监督、人大的监督、新闻媒体的舆论监督和广大群众的监督,从而实现阳光执法。其次,加强消防执法规范化建设。消防行政执法其核心就是依法办事,通过法律来制约和监督行政执法行为,根据公安部制订实施的《公安消防部门内部执法监督和执法质量考评实施办法》,继续深入开展消防执法质量考核评议活动,进一步规范执法工作记录、种类法律文书和业务档案建设,完善和落实执法过错责任制。只有这样,我们的执法行为、执法质量、执法理念得到更大的进步和提高。其三要克服执法为民只体现在消防监督执法方面的错误思想。执法,是一个广义的概念,既包括消防监督执法,也包括灭火救援。《消防法》第32 条规定:“消防队接到火警后,必须立即赶赴火场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾。”可见,灭火救援是消防官兵的法定职责。我们应牢固树立为人民服务的思想,以对党、对人民、对消防事业高度负责的态度,在“三基”工程建设的大练兵中苦练基本功,认真做好执勤备战工作,做好灭大火、救大险的思想准备,在灭火救援中体现社会主义法治理念要求,达到服务于大局的目的。综上所述,把社会主义法治理念根植于消防行政执法人员的思想中,从思想根本上解决为谁执法、如何执法的问题,始终使我们的执法人员自觉地做到执法为民、严格执法、热情服务。与此同时,建立有效的监督机制,则是从制度是防止执法不严、不公、不廉问题的有效手段。坚持思想教育与制度制约并举,才能确保消防监督执法在社会主义法治理念指引下真正做到执法为民,服务社会。在中国特色社会主义建设事业进程中,消防行政执法只是社会主义法治的一部分,我们的工作任重而道远。

第四篇：以社会主义法治理念指导狱政管理工作

以社会主义法治理念指导狱政管理工作

刘天民

摘要： 法治作为一种宏观的治国方略，是一种理性、民主、文明的法制模式，主要依靠法律管理国家，从而使权力和权利得以合理配置。①理念是指信念、思想和观念。法治理念是人们对法律的功能、作用和法律的实施所持有的内心信念和观念，是指导一国法律制度设计和司法、执法、守法实践的思想基础和主导价值追求。社会主义法治理念包含的依法治国理念、执法为民理念、公平正义理念、服务大局理念、加强党的领导的理念，分别体现了社会主义法治的核心内容、本质要求、价值追求、重要使命和根本保证，体现了中国社会主义法治建设的成果，为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向。监狱作为国家刑罚执行机关，需要把握监狱工作规律，树立社会主义法治理念，进一步增强执法能力，提升监狱管理水平，切实担负起党和人民赋予的神圣职责。

关键词：理念

管理

落实

一、树立社会主义法治理念对推进新时期狱政管理工作具有重要的现实意义

执法理念是执法者对现行法律制度、原则的理性认识和观念。它影响执法者对法律制度的评价和对法律价值的取向，并直接作用于执法活动。监狱执法理念是涉及执法和管理工作的根本性问题，也是社会各界关注的热点问题。在全面建设小康社会、构建和谐社会的形势下，树立社会主义法治理念，具有服务党和国家中心任务的重要性、适应监狱体制改革 ① 《论邓小平建立法治社会的思想》 的必然性、提升监狱执法水平的紧迫性。

（一）树立社会主义法治理念是我国社会经济、法治文明在监狱执法工作中的重要体现。

当代中国，经过20多年的改革开放，综合国力不断增强，法治文明显著进步。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会已成为人民群众的共同理想。②监狱管理的文明与进步既要以国家的经济、政治、文化、社会发展为基础，又要积极反映社会经济进步、法治文明的有益成果。处在构建和谐社会进程中的监狱工作，必须服从国家意志和社会要求，树立和落实与社会发展和民众要求协调一致的执法理念，自觉溶入社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的战略布局，③与时俱进地履行监狱职能，维护社会公平与正义，为构建和谐社会提供良好的社会秩序和法治环境。

（二）树立社会主义法治理念是适应监狱体制改革、完善刑罚执行制度的必然要求。

近年来，我国狱政管理经历了从朴素的管理改良到理性的制度改革过程，实行监狱体制改革、完善刑罚执行制度已经纳入了中央司法体制改革的内容，“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，④框定了新的监狱工作体制和机制，使我国监狱的体制设计、机制建设面临着全面的改革与重构。为此，监狱机关必须思想先行，深刻理解监狱体制改革的重要性，准确把握改革目标，既要把社会主义法治理念贯穿于改革的全过程，指导改革实践，又要以社会主义法治理念为指导，完善刑罚执行制度，规范执法行为，促进监狱工作在改革中健康发展。

（三）树立社会主义法治理念是面向监狱工作实际、解决现实问题的迫切需要。

在社会法治文明长足进步的形势下，监狱执法理念滞后、认识模糊的问题日益凸现，主要表现为一些背离社会主义法治方向、脱离我国国情的西方法治理念乘隙而入，混淆视听，造成了思想上的冲击，加之封建法律思想残余的影响，使少数监狱民警在事关方向和大是大非的问题上头脑发热、出现偏差。如对保障人权理念的片面理解和曲解，对规范执法和严格执法程序要求的漠视等等。为此，急需正本清源，引导监狱民警正确把握社会主义法治理念的深刻内涵和基本要求，正确把握中国社会主义初级阶段的国情国策，正确把握监狱坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的工作方针，坚持社会主义方向，发展和运用正确、先进的理论，指导监狱工作实践，增强监狱维护社会主义法治、执法为民、服务于构建社会主义 ②③ 《论邓小平建立法治社会的思想》

十六届四中全会《决定》

④ 党的十七大报告

和谐社会的能力。

（四）树立社会主义法治理念是提高监狱民警队伍法治素质的必由之路。

任何法律都包含着理念和制度两个层面，从某种意义上讲，法治的实现与否，其关键往往不在于法律制度表层的建构，而是依赖于人们的自然习性和逐步养成的法治理念。⑤为此，建设高素质的监狱民警队伍既包括从法律法规的业务层面提高民警素质，更包括从法治理论的层面强化民警以社会主义法治理念为核心的理论素质。法治理念对执法行为具有潜在的、巨大的支配力，“徒法不足以自行”⑥，没有正确的执法理念，再好的制度和规范的程序也可能在复杂的执法实践中被扭曲。民警作为监狱的执法主体，只有坚持以社会主义法治理念为指导，加强对法律条文、法律正义、法律效果的正确理解，才能把勤于学法、善于用法和公正、严格、文明、廉洁执法有机统一起来，忠实捍卫宪法和法律的尊严。

二、社会主义法治理念对狱政管理工作的根本要求

我国《监狱法》规定，监狱的职能是正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。⑦为了确保监狱机关更好地履行这一基本职能，社会主义法治理念对狱政管理工作提出了根本要求。

（一）坚持依法治监。依法的理念是由监狱法定属性决定的，其要义是依法治监，即把监狱各种执法管理行为都纳入法制轨道，各项工作都依法运行。

它是监狱践行社会主义法治理念的首要要求，是依法治国理念在狱政管理工作中的具体化。树立依法治监的理念，当前要求做到：一是依法管理监狱。要依照《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律法规管理监狱，把正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪作为狱政管理工作的主体目标，并依此确定狱政管理工作目标管理体系，制定绩效评价与奖惩制度，建立正确履行监狱职能的目标责任机制。二是依法管理监狱民警。要依照国家《公务员法》、《人民警察法》等法律法规管理民警，必须明确民警的国家公务员身份，明确民警的执法职责，确保民警从思想到工作都不能游离于国家公务员、人民警察的职责要求之外。三是依法管理罪犯。要使民警养成依照法律制度管理监狱的习惯，既要依法严格管理罪犯，充 ⑤⑥ 司法部2003年关于监狱体制改革试点工作指导意见

田成有《我们为什么要重视法治理念》 ⑦ 孟子 《离楼上》

分发挥监狱执法管理对罪犯的惩罚威慑功能、规范约束功能、养成教育功能，又要依法保障罪犯的政治权利、经济权利、文化权利以及人身安全等方面的权利，依法组织监狱生产，搞好罪犯的劳动保护和监狱的环境保护。

（二）坚持执法为民。执法为民是社会主义法治理念的本质要求，是“一切权利属于人民”的宪法原则在狱政管理工作中的要求和体现，是从事执法工作的崇高境界和高尚情怀，它更多地对监狱民警的职业道德理念和职业行为规范提出了要求。

坚持执法为民，要求做到：一是要高度重视道德建设。古人说：德高为师、身正为范，⑧作为人民赋予执法权力的监狱民警更应练好内功，强化“言传身教”，⑨增进改造意识，通过不断提高道德建设水平，带动改造质量的提高，最大限度地发挥出监狱改造人的职能。要善于通过推行社会议警、听取服刑人员家属意见及面向社会的投诉举报制度，听取不同层面对监狱执法工作的不同反映，不断改进工作思路、工作办法，有针对性地对执法工作中存在的问题进行整改，培植监狱民警公正廉明、执法为民的高尚情怀。二是要强化职权法定意识。要结合民警的法定职责，把规范执法言行作为道德建设的基本要求，把正确处理民警与罪犯的法律关系、保障服刑人员权利作为道德建设的重要内容，把“胸怀全局、牢记使命、立足岗位作贡献”⑩作为道德建设的基点，使道德建设在实质上有新突破。三是要加强宣传营造道德建设的良好氛围。要通过树标杆，抓先进个人、先进事迹的宣传，使高尚的道德标准具体化，要通过教育引导，抓实例，总结教训，纠正道德层面的偏差，真正使德培的过程无处不在，形成德育大氛围。

（三）坚持公平正义。公正执法是现代社会的法律价值取向，是维护社会公平与正义的重要表现。

随着国家民主法治的进步和监狱执法的公开以及执法监督的加强，罪犯、罪犯亲属的维权意识不断提高，对狱政管理工作的诉求出现多元化，使得监狱执法工作面临着新情况、新要求。监狱机关必须从维护和实现社会主义公平和正义要求出发，在执法工作中实现“五个更加”：一是奖惩制度更加科学。要在法律规定的框架内，总结完善罪犯刑事、行政奖惩制度，科学制定奖惩标准、考评办法、奖惩工作程序，确保监狱行政奖惩公正，提出减刑、假释意见适当，办理保外就医合法。二是重点执法环节更加规范。监狱执法的重点环节是收押、释放、考核、奖惩，提出减刑、假释意见，办理保外就医等。监狱应当控制重点环节，按照可操作性、合理 ⑧⑨ 《监狱法》总则 第一条

陶行知 北师大校训 ⑩ 《中国共产党章程》

性、合法性的要求，及时修订工作制度，严格对减刑、假释工作审核、审批，细化保外就医工作规范，减少自由裁量空间，规范运作，准确奖惩，确保执法结果公正。三是执法监督更加有力。要通过狱务公开促进执法公正，遵守监狱对社会做出的改造罪犯工作承诺。加强监狱内部的业务监督，突出监察监督，自觉接受检察机关的法律监督、人民法院的业务监督和人民群众的社会监督，通过狱务公开、接受监督，实施“阳关作业”，避免“暗箱操作”。四是权利制约更加有效。加强监狱执法程序建设，正确配置、科学分解、规范运作监狱执法权，用组织决策权力制约执行人的权力，用集体行使权力制约各方行使权力，用群众知情权力制约执法运行的权力，并建立执法审批责任制，保证监狱执法权力的正确行使。五是执法过错责任追究更加严格。通过建立监狱警察执法过错责任追究制度，明确民警执法过错的标准和追究的程序，明确构成执法过错的行政责任、违反法律规定构成犯罪的刑事责任，发挥执法过错责任追究对民警的警示作用，对执法过错民警的惩戒作用，对落实执法制度的保障作用，有效预防和减少民警执法过错行为的发生。

（四）坚持服务大局。监狱服务于整个社会主义事业的大局主要是通过强化其自身的刑罚执行职能得以实现的。

为此应着眼大局，不断强化监狱自身职能。一是要牢牢把握监管安全第一要务，确保监狱持续安全稳定。监狱的安全稳定既是监狱工作健康发展的前提，也是监狱工作服务于构建和谐社会的重要内容。为此，首先必须结合实际，积极创造条件，采取措施，强化监狱长期以来坚持的人防、物防、技防保安全的三大手段，进一步建立健全监管安全各级主管负责制、监管安全隐患排查整改制、监督安全工作严格追责制。强化“监管安全无小事”的观念，切实增强责任感和敏锐性，防微杜渐、警钟长鸣。二是要牢牢把握以提高教育改造质量为中心，不断提高改好率。罪犯的改好率是社会衡量监狱工作成效的重要标尺。罪犯回归社会后，社会最为关注的是他们是否合格，是否守法，是否影响社会的安全和谐。这一切都有赖于监狱的改造工作，也要求监狱必须牢固树立以改造人为宗旨的工作方针，不断提高教育改造质量。为此，监狱必须自加压力，一方面要加强民警岗位练兵，努力打造一支政治坚定的改造专业型民警队伍，以执法主体的智力效应提高改造质量；另一方面要拓宽教育改造视野，实施系统化矫正教育，增加罪犯接受教育情况在罪犯享受行政乃至刑事奖励中的影响力，切实推进罪犯改造课堂化、罪犯教育专业化，建设学习型监室，通过提高罪犯知识文化素质和思想认识水平来提高改好率。三是要加强监狱自身建设，不断强化狱政管理工作职能。把握监狱体制改革的契机，狠抓监狱、企业和监企协调的规范运行，尤其是立足建立廉洁高效的新型监狱执法工作机制，加强以刑罚执行为核心的包括狱政、狱侦、生活卫生、教育改造、劳动改造等各方面的基层基础工作，尤其是要围绕增强执法公信力，落实执

法程序和行为规范，落实狱务公开规范，做到严格文明执法，让党和人民满意放心。

（五）坚持党的领导。

实践证明；中国共产党是建设社会主义法治国家的领导核心；党的领导是社会主义法治的根本保证，也是我国司法体制的政治优势和重要特征。11树立社会主义法治理念、建设社会主义法治国家是一个宏大的、不断发展的、系统的工程，必须需要党的坚强领导，尤其要突出政治、思想和组织的领导，确保社会主义法治理念成为狱政管理工作坚定不移的指导思想。坚持党的领导，要求做到：一是增强党性修养，注重党员身份。监狱系统的各级党组织和全体党员，要自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，在实际工作中和具体岗位上，应该模范遵守党纪国法，时刻体现党的先进性。二是坚持科学的理论指导，正确把握狱政管理工作的前提方向。在新形势下，监狱工作处于错综复杂的内外环境中，科学的理论是确保狱政管理工作正确方向的根本保证。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是指引狱政管理工作前进方向的灯塔。三是坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的重大决策部署。监狱系统的各级组织、广大监狱民警要不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策和中央的决议、决定，并落实到监狱的各项执法活动中去。坚持监狱各级党委在推进依法治监进程中的核心领导作用，使党委的重大决策能成为依法治监的巨大推动力。四是在坚持党的领导上，要正确处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系.12监狱工作不仅是一项执法性质的工作，里面也参杂着许多行政工作，为了兼顾公平与效率，各级党委和广大干警须务必厉行法治，反对人治，正确处理好党和政府的关系。

三、落实社会主义法治理念是狱政管理工作的关键

首先，要增强落实的意识。落实就是工作实践，就是实际操作。我们要把学习实践社会主义法治理念的认识和行动，统一到监狱各项工作的落实上来。把握住了落实，才真正把握住了弘扬社会主义法治理念的关键环节。

其次，要抓好落实的谋划。对照中央政法委提出的弘扬社会主义法治理念的根本要求，结合监狱工作的实际，认真梳理和反思我们的执法理念、11 《构建中国法治社会的指南》

《邓小平文选》第1版 第三卷 177页 北京人民出版社 1993

执法工作和执法作风，看哪些要坚持，哪些要加强，哪些要调整，哪些要改进，须理清思路，科学安排。

第三，要加强落实的指导。监狱党委和领导对在实践社会主义法治理念过程中遇到的矛盾和问题，应当不间断地加以具体指导和认真解决。实践表明：弘扬社会主义法治理念，一落实就具体，一具体就深入，一深入就见成效。理念是行动的先导，是学习、实践、再学习、再实践的结晶，落实是升华思想、理念形成的重要途径。作为基层司法行政干警，如何结合工作实际贯彻落实社会主义法治理念？

一是与岗位练兵活动相结合，进一步增强民警执法能力。监狱结合正在开展的岗位练兵活动，进一步增强民警的执法能力，注重提高民警的全面素质和履职能力。一是开展了业务知识及技能培训。通过组织学习狱政管理、狱内侦查、刑罚执行、劳动改造及安全生产、安全防范基本技能，学习枪支及警械具使用、实弹射击，使全体民警掌握本职岗位的基础业务和技能。二是通过开展基本职业风范培训和社会主义荣辱观的学习，培养、规范民警的行为习惯，形成良好的警风和严格的纪律养成。三是开展警体训练。通过组织开展队列动作、队列指挥、擒敌拳等内容的训练，进一步提高了民警的体能素质，养成良好的警容风纪。四是开展了处突演练和消防演习等实战训练，提高了民警的应急反应能力和作战能力，为监狱民警队伍“招之即来、来之能战、战之能胜”打下坚实基础。

二是与贯彻落实“六条禁令”13相结合，进一步规范民警执法行为。把社会主义法治理念教育与深化规范执法行为、促进执法公正专项整改和贯彻落实“六条禁令”结合起来，认真落实“公正执法、一心为民”的指导方针，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为检验工作成果的标准。针对活动中发现的突出问题，抓住容易发生执法问题的岗位和环节，边教育、边改进、边建设，进一步加强执法规范化建设，对监狱民警公正文明执法起到了极大的促进作用。为此，该狱专门召开了执法工作听证会，社会监督员、服刑人员亲属及服刑人员分别对罪犯行政奖励、计分考核、亲属会见、生活卫生管理、分级管理、分级处遇、减刑假释等热点问题进行了听证，在社会上树立了监狱民警“立警为公、执法为民”的新形象。

三是与监狱工作相结合，进一步推动监狱改革进程。监狱在教育活动中以社会主义法治理念指导监狱改革创新。监狱党委坚持以加强基层管理，加强基础规范为主线，紧紧围绕“监管改造、布局调整、监企改革、队伍建设”四件大事,14牢牢把握发展契机，以实现监狱安全稳定、各项工 13 《监狱人民警察六条禁令》

司法部2003年关狱体制改革试点工作指导意见

4作健康协调发展为目标，不断提高监狱基层管理水平和基础工作质量，推进新形势下监狱工作的可持续发展，努力把监狱建设成为现代化文明监狱。使其形势持续稳定，生产经济持续发展，基础工作迈上新台阶，为创建奠定了坚实的基础。

四是与加强队伍正规化管理相结合，进一步加快队伍建设步伐。将社会主义法治理念教育与加强队伍规范化建设结合起来，把社会主义法治理念贯穿于队伍的各项管理措施中，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍。建立和完善了党委会议事规则、监狱长办公会议事规则、监狱(公司)领导及各科室负责人联系基层工作制度、民警行为准则考核细则及考核扣分标准、学历教育和业务培训管理办法、宣传管理办法、监狱民警日工作规范、岗位工作方法、监管区进出大门管理办法等1 0余个规章制度。对人、物品、场所制定规范(标准)。通过民警规范化管理工程的建设，不但能确保了无民警职工违法违纪发生，而且能开创了心齐、气顺、风正、劲足的良好工作局面，为促进监狱工作的良性发展提供了坚强有力的组织保障。

我们要把社会主义法治理念教育作为今后一个时期的重大政治任务，建立社会主义法治理念经常性教育机制，坚持用社会主义法治理念指导狱政管理工作，指导监狱民警的执法思想。要成为社会主义法治理念的坚定实践者。理念的价值在于实践。一种理念不论它有多么正确，只有不断在实践中贯彻落实才能产生实际效果。同时，实践是检验真理的唯一标准。任何一种理论建立之后都必须回到实践中去接受实践的最终检验。15司法行政干警要自觉坚定地把社会主义法治理念运用到生动的司法实践中去。全面落实科学发展观，进一步更新刑罚执行理念，规范执法行为和刑罚执行流程，充分发挥监狱机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用。

《邓小平文选》

参考文献：

[1]:《中国特色监狱制度研究》杨殿升．张金桑主编 北京：法律出版社 1998年7月第一版

[2]:《新编狱政管理学》王泰主编 北京：中国市场出版社 2005年8月第一版 [3]:《中国监狱人权保障》中国监狱学会 中国人权研究会编 北京：法律出版社 2004年6月第一版

[4]:《监狱行刑学》张全仁主编 北京：中国物价出版社 2003年3月第一版 [5]:《狱政管理》孙主主编 北京：中国政法大学出版社 2005年6月第一版

[6]:《中国监狱史》张凤仙 ．刘世恩．高艳编著 北京：群众出版社 2004年6月第一版

[7]:《中国特色社会主义监狱制度研究》刘世恩主编 吉林人民出版社 2004年4月第一版

[8]:《监狱学基础理论》史殿国．刘世恩主编 北京：中国市场出版社 2005年2月地一版

[9]:《监狱管理理论与实务》孙平主编 北京：中国政法大学出版社 2004年5月第一版

[10]:《管理学》王晓思主编 北京:金城出版社 2003年7月第一版

第五篇：社会主义法治理念，执法之本源

社会主义法治理念，执法之本源

开展社会主义法治理念教育是当前检察机关的一项重要政治任务。几年来，经过“三讲教育”，“三个代表”重要思想教育，以及教育整顿，规范执法行为等活动，检察机关的总体素质和执法能力不断提高，但不可忽视的是执法不严，不公正，不文明的执法现象，在检察队伍中不同程度地存在。这次全国政法机关开展

社会主义执法理念教育活动，就是要解决这些问题，强化社会主义法治理念，执法本源的教育，明确为谁执法？怎样执法？克东县人民检察院为开展好这次活动，达到预期的目的，开展了一系列的活动。

第一，利用每周五的学习日，集中学习有关文件精神，明确什么是社会主义执法理念，应树立什么样的社会主义执法理念；第二、在学习的同时每人写出心得体会，深刻理解、剖析社会主义执法理念；第三、院里还明确规定将执法是否公正、是否规范、是否严明作为考核标准，实行一票否决制；第四、加大监督力度，对公案机关、检察机关、审判机关等司法部门依法强化监督，特别是对在执法过程中存在的执法不公、执法不严、以权谋私等职务犯罪案件作为工作重点，全力查处。

通过系列活动的开展，不但发挥了检察职能的作用，用实际行动来诠释了社会主义法治理念，而且执法理念将会进一步端正，政治责任感将会进一步增强，检察机关的执法能力和水平也将会全面提升到一个新的水平。