2014一村一农村政策法规复习材料

第一篇：2014一村一农村政策法规复习材料

农村政策法规复习材料

2009.6

1.广义的农业法 ：广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。

2.<农业法>的立法目的(农业法的立法目的是什么？

①巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。②统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。③为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。3.农业的概念

农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。4.农业市场化的要求与现行经济体制之间的矛盾.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在着种种不相适应的矛盾和问题：一是分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；三是农业比较效益低的问题日趋明显，农民收入增长趋缓，城乡居民收入差距重新扩大；四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；五是农业产业分割、部门分割，严重妨碍了农业的进一步发展。

5、农业和农村经济发展的基本目标是什么？

① 农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。②农业和农村经济发展目标即“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别”。③ 农村社会发展目标即“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。”

6.保护农民利益的基本原则

尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。7.我国农业生产经营的基本组织制度

农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组

织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

8.农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。

农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织

是农业生产经营组织的重要形式。农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，农民自愿组成的。这是我国农民专业合作经济组织非常重要的两个特点。9.农民专业合作经济组织的基本原则

农民专业合作经济组织的活动原则是：第一，加入自愿、退出自由。即农民是否加入、加入哪一个专业合作经济组织，都必须由农民自己决定。农民在加入专业合作经济组织后，如果由于某种原因要求退出的，可以自主决定而不受干涉。第二，民主管理。即农民专业合作经济组织以一人一票为基础的民主方式进行管理。第三，盈余返还。即农民专业合作经济组织从事经营、服务活动在扣除成本费用后所得的收益，应当按照成员利用本组织提出服务的交易量或惠顾量，返还给成员。

11.《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？ 国家逐步提高农业投入的总体水平。《农业法》关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系的。财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入，为便于对农业财政投入进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。10.农产品行业协会的主要职能

农产品行业协会是按照自愿互助原则自下而上建立起来的行业组织，要真正代表和体现行业内部成员的利益，发挥应有的作用：

（1）为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。这些服务的目的是帮助成员开拓国内外市场，提高行业内成员的市场谈判能力和地位，保护成员的利益。

（2）发挥协调和自律作用。就是要理顺行业内部的竞争与合作关系，通过组织成员制定各种行业标准、产品质量标准、检验条件、劳动标准等技术规则和行为指南，规范行业和成员的生产、经营行为，限制外国产品大量涌入国内市场损害成员利益；同时，促进成员之间的交流，协调成员之间的利益关系，调解成员之间的利益纠纷，发挥自我管理的作用，维护和保障行业内的生产者、经营者的合法权益。还可以为政府制定相关产业的发展政策和规划提供意见和建议，参与制定并监督成员认真执行有关的国家标准和行业标准，建立农产品贸易风险防范机制等，代表成员与政府、消费者进行沟通，成为政府联结农业生产经营者的纽带和桥梁。

（3）代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。就是作为我国加入世界贸易组织后农产品反倾销、反补贴案件中代表农民利益的起诉主体，在国外农产品大量进入我国，对国内生产者造成损害时（例如，国外进行农产品倾销、补贴，损害了国内相关农产品生产者的利益），由农产品行业协会代表生产者，向有关机构提出采取救济措施的申请；另一方面，还可以组织会员对国外的反倾销、反补贴案件积极应诉，从而保护行业和生产者的利益。12.如何减轻农民负担？

（1）禁止非法收费、罚款、摊派。（2）不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。（3）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。（4）不得对农村中小学生非法收费。（5）．不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益。（6）．不得强制农民接受服务。

13、二轮承包和承包期三十年不变。

作为农村的基本经营体制，必须长期实行。而要坚持这个经营体制，就必须要赋予农民足够长的土地承包期，更要在承包期内确保承包关系的稳定。这里我就不展开论述了，我想广大学员比我的体会可能会更深刻。

14、农业产业化经营：是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。

15、《农业法》对农业结构调整的方向：

种植业以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整作物结构、品种结构和品质结构；加强林业生态建设，实施天然林保护、退耕还林和防沙治沙工程，加强防护林体系建设，加速营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林；加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饲料工业和畜禽产品加工业；渔业生产应当保护和合理利用渔业资源，调整捕捞结构，积极发展水产养殖业、远洋渔业和水产品加工业。第二章复习重点 1.农村土地的概念

农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

2.农村土地家庭承包的概念和特征）

*家庭承包的特点

(1)、承包方是特殊主体。《农村土地承包法》的规定，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自治组织，而承包方是本集体经济组织的农户。在其他方式的承包中，承包主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。

(2)、承包关系期限长。相对于其他方式的承包，家庭承包的期限较长。为了稳定农村土地承包关系，《农村土地承包法》对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了 30

年、30 年至 50 年、30 年至 70 年的承包期限。而其他方式的承包，其承包期限是由双方当事人通过承包合同约定的。

(3)、承包经营权具有物权属性。《农村土地承包法》的立法目的是赋予农民长期而有保障的土地使用权，在该法关于家庭承包的承包经营权的规定中，以用益物权的思路作了制度安排。一是承包经营权的取得方式由法律规定。二是承包经营权的内容由法律规定，而不由当事人决定。三是承包方可以直接行使承包经营权并取得收益。四是承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。而其他方式的承包当事人所享有的权利和义务则是由当事人双方协商确定的。

(4)、适用的原则不同。家庭承包以公平原则为主，其他方式的承包则以效率优先、兼顾公平为主。

3.农村土地承包法规定农村土地承包经营权的期限 《农村土地承包法》对第二轮农村土地承包规定：耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30年至50年，林地的承包期限为30年至70年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。承包合同自成立之日起生效，承包方同时取得土地承包经营权。

4.土地承包经营权的具体权利(1)、使用承包地的权利

即实际利用承包地的权利。承包方有权依法使用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。这项权利实际上是占有承包地的权利。

(2)、生产经营自主权

承包方享有生产经营自主权，就是指承包方有权在承包地上依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少面积，或者安排什么种植、养殖项目，不受其他组织（包括发包方）和个人的干涉。只要承包方的生产经营活动不违反法律规定，其他组织特别是发包方不得随意干涉，更不能违背承包方的意愿，强制承包方从事或者不从事某种生产经营活动。(3)、产品处置权

承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，应当由承包方与购买人自行协商确定，发包方不得干涉。实践中，有些地方为解决农产品卖难问题或者为了获得较好的价格，发包方通过订单、统一销售合同等出售承包方生产的农产品，是帮助农民销售农产品的好办法，但是应当充分尊重承包方的意愿，不得强迫农民加入。(4)、收益权

即获得收益的权利。承包地上产生的合法收益，包括出售农产品的收入、土地承包经营权流转的收益及其他收益，归承包方所有，其他组织和个人不得侵占、剥夺。此外，承包方在承包地上增加投入、改良土壤等提高土地生产能力的，承包方在承包期内交回承包地或者进行土地承包经营权流转时，以及发包方在依法收回承包地时，有权获得相应的补偿。

(5)、土地承包经营权的流转权

《农村土地承包法》还以法律形式肯定了承包方的土地承包经营权自主进行流转的权利。该法第十条规定：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，依法、自愿、有偿地进行流转。第三十四条更明确地规定：土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的形式。第三十六条规定：土地承包经营权流转的收入归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第四十三条规定：承包方在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时，承包方有权获得相应的补偿。这些规定不仅肯定了土地承包经营权可以依法流转，明确了流转的具体方式，并且对承包方依法流转土地承包经营权进行保护，以充分保护承包方的权益。(6)、承包方的其他法定权利

承包方依照《农村土地承包法》第十六条的规定，除依法享有土地承包经营权外，还享有以下两项权利：①根据《农村土地承包法》第十六条第（二）项的规定，承包地被依法征用、占用的，承包方有权获得相应的补偿。为保护耕地，《土地管理法》等法律、法规对土地征用、占用规定了严格的审批程序，防止乱征乱占土地特别是耕地。

②法律、行政法规规定的其他权利

这是一项兜底条款，例如，发包方或者其他组织和个人针对承包地收取法律、法规规定以外的费用，承包方依照《农业法》的有关规定，有拒绝的权利。5.土地承包经营权流转的形式

根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转的形式可以是转包、出租、互换、转让或者其他方式。转包，是承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。出租，是承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。

互换，是承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。转让，是经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系终止。6.土地权利登记制度的类型

土地权属发生变更是否必须登记，从登记的效力来说，各国的登记制度大体上分为三类。1、登记要件主义。也称登记生效主义，即土地权利的变更，只有经登记机关依法登记，才能生效，未登记的不生法律效力，因此，当事人必须进行登记。德国是登记生效主义的代表。2、地券交付主义，又称托伦斯登记。即初始登记时，登记机关按照一定的程序确定土地的权利状态，制成地券，土地权利转让时，当事人之间作成让与证书，连同地券一并交付登记机关，登记机关审查后在登记簿上记载土地权利的转移，将新地券交付受让方或者在原地券上记载权利的转移，第三人可以从地券上明确土地的权利状态。大多数英美法系国家采用这种制度。3、登记对抗主义。土地权利的变动依当事人的意思表示而产生法律效力，交易完成，土地权利即发生转移，当事人可以登记，也可以不登记，但不登记的，其权利不得对抗善意第三人。日本、法国等国家采用这种制度。7.家庭承包与其他方式承包的区别

与家庭承包相比较，其他方式的承包具有以下特点：（1）、承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。

如果是发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，必须遵循法定程序，即应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

(2)、承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。

（3）、承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则确定承包人。

(4)、承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭承包的土地。

(5)、承包方的权利 ：使用承包地的权利、生产经营自主权、产品处置权、收益权、土地承包经营权的流转权、承包方的其他法定权利。

6、土地承包经营权流转的概念和形式。

土地承包经营权流转是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转的形式可以是转包、出租、互换、转让或者其他方式。第三章复习重点

1、自然资源包括哪些门类 ：主要包括土地、水、气候、生物和矿产资源等五大门类。

按自然资源的可再生性质为标准，可以将自然资源分为可再生资源、不可再生资源、恒定性资源三大类 2.我国耕地的特点

（1、人均占有耕地数量少2、耕地总体质量差，生产水平低。3、耕地退化严重。）

2.耕地的概念和耕地总量动态平衡的含义

耕地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前 3 年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地。

3.占恳平衡的含义

占垦平衡《土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照„占多少，垦多少‟的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

4.基本农田保护制度：是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。

应划入基本农田保护区的五种耕地、经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。3、蔬菜生产基地。4、农业科研、教学试验田。、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。5.开发未利用土地和土地开发的概念 P71

土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入，将土地由自然资源改造为经济资源。

6.开垦土地的概念

开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地 , 即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。开垦土地是土地开发的一种具体行为。

7.森林的种类

（1）防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场防护林。

（2）用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主要目的的竹林。（3）经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。

（4）薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。（5）特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。8.我国林业建设的方针

我国林业建设的方针是，“ 实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用 ”。

所谓 “ 以营林为基础 ”，是指要把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放在林业建设的首位。

所谓 “ 普遍护林 ”，是指要提高全社会的护林意识，要求社会各方面都要认真、切实地保护现有的森林资源，使每一个社会成员都要履行保护森林资源的职责。所谓 “ 大力造林 ”，是指要在认真保护现有森林资源的基础上，积极开展植树造林，培育新的森林资源，扩大森林面积；提高森林覆盖率。

所谓 “ 采育结合 ”，是指要把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来，互为促进，互为条件，在不断扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林。在有计划采伐森林的同时，不断地扩大森林面积。

所谓 “ 永续利用 ”，是指在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的需要。永续利用实际上就是林业可持续发展。10.草原利用方针

《草原法》第三条规定，“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”

11.草原统一规划的原则1、改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；、以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；

•保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；•生态效益、经济效益、社会效益相结合。

另外，该法第二十条规定，草原统一规划还应当与土地利用总体规划相衔接、与其他规划相协调，我们认为，这也应当是草原统一规划应当遵循的一个重要原则。

12.草原载蓄量

草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

12、草原的权属形式：国家所有权、集体所有权、全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。13.渔业 ：是捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。渔业生产方针

（“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针”）。14.捕捞权取得的方式

捕捞权的取得有两种方式，一是特许取得，通常情况下从事捕捞业，均须取得有关渔业行政主管部门的特别许可，《渔业法》规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度”，二是自由取得，从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许既可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。15.渔业资源的增殖和保护

*试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施？P96[06.7] 保护渔业资源，保护渔业水域生态环境是实现渔业可持续发展的根本任务。

1、禁止性行为的规定。禁止破坏渔业资源的方法进行捕捞，即禁止毒鱼、炸鱼、电鱼行为；禁止制造、销售禁用渔具；对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等等。

2、确立水产种质资源保护制度。水产种质资源是渔业资源的重要组成部分，《渔业法》第二十九条的有关规定，有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。

3、强调水生野生动植物的重点保护。

4、渔业资源环境的保护

16、种子的含义：《中华人民共和国种子法》规定：“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。”

17、实行种子生产许可证制度定义：就是指生产商品种子的单位和个人，必须持有有关种子管理机构核发的《种子生产许可证》，按照指定的作物种类、产地和规模生产。

18、种子生产许可证的领取条件：（1）具有繁殖种子的隔离和培育条件；（2）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林；（3）具有与种子生产相适应的资金和生产、检疫设施。（4）具有相应的专业种子生产和检验技术人员。（5）法律、法规规定的其他条件。

19、假种子：是以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。劣种子：是指第一，质量低于国家规定的种用标准的；第二，质量低于标签标注指标的；第三，因变质不能作种子使用的；第四，杂草种子的比率超过规定的；第五，带有国家规定检疫对象的有害生物的。

20、种子生产经营概念：种子经营指生产出来的种子通过各种渠道到达使用者手中的全过程。

21、《农作物种子经营许可证》的领取条件

《种子法》和《许可证管理办法》，按照经营种子的类别、经营项目就《农作物种子经营许可证》领取的条件进行了规定。

申请主要农作物杂交种子经营许可证的单位和个人，应当具备如下条件：

1、具有注册资本500万元以上和独立承担民事责任的能力；

2、具有能够满足检验需要的检验室，仪器达到一般种子质量检验机构的标准，有2名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员；

3、有成套的种子加工设备和1名以上种子加工技术人员。申请主要农作物杂交种子以外的种子经营许可证的单位和个人，应当具备如下条件：

1、具有注册资本500万元以上和独立承担民事责任的能力；

2、有能够满足检验需要的检验室和必要的检验仪器，有1名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员。

实行选育、生产、经营相结合，向农业部申请种子经营许可证种子公司，应当具备如下条件：

1、具有注册资本3000万元以上和独立承担民事责任的能力；

2、有育种机构及相应的育种条件；

3、自有品种的种子销售量占总经营量的50%以上；

4、有稳定的种子繁育基地；

5、有加工成套设备；

6、检验仪器设备符合部级种子检验机构的标准，有5名以上经省级以上农业行政主管部门考核合格的种子检验人员；

7、有相对稳定的销售网络。申请从事种子进出口业务的种子经营许可证，除具备相应条件外，其注册资本应达到1000万元以上。

22、种子使用者的合法权益：知晓权、自由选择权、公平交易权、请求赔偿的权利。

23、植物新品种权授予的实质条件：即授予新品种权的植物新品种应当具备特异性、一致性和稳定性条件。第四章复习重点

我国城乡二元社会经济结构表现形式：体制的二元性、经济的二元性、社会的二元性。1.如何改革城乡就业问题

改革城乡就业制度需要从多方面入手：

第一，要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能，另一方面要大力降低农民的进程门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制，为城乡统筹就业创造良好、公平的制度环境。

第二，扩大农村劳动力的就业总量。扩大农村劳动力就业的数量的一个可行的办法是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民。

第三，重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。农民的非正规就业不是长久之计，需要正确地引导其逐步向正规就业方向转变。政府应当努力，在提供更多的非正规就业部门和岗位的同时，逐步消除歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。

第四，扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。乡镇企业和中小企业对于劳动力的素质要求相对宽松，并且随着改革的深入，其提供就业岗位的空间完全可以继续拓宽。应当在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。

第五，努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。随着劳动力市场出现的新变化和农村经济发展的需要，必须采取切实措施提高农村劳动力素质，以增强劳务输出的竞争力。提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，延长农村劳动力的培训时间，另一方面要开展多种形式的职业技术培训，提高农村劳动力的科学文化素质，使农村劳动力可以有效地参与劳动力市场的竞争。

第六，政府要为劳动力提供转移就业服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业信息服务网。2.如何建设农村社会保障制度

城乡统筹社会制度的另一个关键问题是社会保障问题。社会保障制度的建设包含多方面的内容，需要社会各界的共同努力：

首先是老年农民的养老问题。解决养老问题，一个方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一部分。另一方面，养老问题应当属于社会的公共事业之一，国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任，通过国家投入的方式在农村推行养老保险制度，并制定相应的配套制度，使养老保险制度真正建立起来；国家还可以通过政策制度鼓励其他社会资金对农村养老保险的投入，争取更多的力量投入到农村社会保障事业建设中来。

其次是农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中一个重要组成部分 , 是农村卫生筹资的重要渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。目前我国农村卫生工作面临着五大问题：农

村特别是贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率高；农村卫生投入不足；农村卫生机构基础设施条件差，高素质人才匮乏；农村卫生管理体制滞后，机构管理水平低；农村合作医疗面临许多问题，一些地区农民因病致贫、因病返贫日益突出。

建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立，可称为： “ 农村合作医疗保险公司 ”，主要负责农民大病保险基金的筹集和运用。其次，应当加强初级卫生保健制度建设。村级合作医疗保健站，曾经在农村医疗事业中发挥过一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，当前应当推动其在农村重新发挥作用，这样，农民只需交付少量的费用，就可得到优质的服务，在一定程度上能够降低医疗保障的成本。保健站还可在计划免疫，预防疾病方面为农民提供服务，以提高农民的健康水平。再次，应当加强相关配套制度建设。农村医疗保障的发展主要由上述两个层次的制度建设发挥作用，但是也同样离不开相关配套制度的作用。配套制度的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，以指导农村医疗制度的建设；另一方面包括对医疗工作人员的配套服务建设，以加强农村医疗队伍的稳定性；再一个方面，在经济条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引入保险机制，针对医疗保险中特别严重的道德风险和逆选择现象，进行新型医疗保险模式试点，为同城乡医疗保险制度接轨提供一个有效接口。

再次是农村居民的最低生活保障问题。我国的贫困问题从地域上可分为城镇贫困问题和农村贫困问题，因此，我国的最低生活保障制度理应涵盖城乡的贫困人群。农村最低生活保障制度要和当地的经济发展状况相适应，从我国的基本国情出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给与一定的支持。各省可以设立不同的保障线，发达地区可以搞一些，贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。中央政府应当加大对贫困地区的转移支付力度；各地区应当根据本地区的实际情况尽快制定出农村最低生活保障制度的细则，增强农村最低生活保障制度的可操作性。

4、税收政策：第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税并入农业税；逐步减征农业税，五年内取消农业税。第二步，通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式，“部分转移”原来的农业税负担。第三步，对农业品加工实行消费型增值税。五章复习重点

1.民法调整对象和基本原则民法的调整对象、调整平等主体之间的财产关系

财产关系是指人们在生产、分配、交换和消费有经济价值的资源和物品过程中发生的社会关系。平等主体之间的财产关系具有以下几个特点：•民事主体的法律地位是平等的；•当事人意思表示真实；•通常情况是等价有偿的。2、调整平等主体之间的人身关系

人身关系具有人身属性，是以人身利益为内容，不直接包含物质利益的社会关系。

平等主体之间的人身关系具有以下几个特点：•特定的主体不可分离；•以特定的精神利益为内容；

有直接的财产内容，但与财产关系密切联系。

1、民法的基本原则有哪些？

我国民法的基本原则，包括以下几项：

（1）、平等原则我国《民法通则》第 3 条规定：“当事人在民事活动中的地位平等。”具体内容包括：民事主体资格平等；民事主体地位平等；民事主体权利义务对等；民事主体的民事权益平等地受法律保护。

（2）、自愿原则我国《民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循自愿原则。自愿原则是指民事主体在民事活动中可以按照自己的意愿自由处理自身的权利和义务，不受任何人的干涉，并自己承担法律后果。（3）、公平原则我国《民法通则》第 四 条规定，民事活动应当遵循公平原则。公平原则是指民法应本着公平的精神平衡各方当事人的权利和义务，民事主体在民事活动中应贯彻公平的观念，司法机关应依据公平原则裁判当事人之间的利益关系。

（4）、诚实信用原则我国《民法通则》第四条规定，民事活动应当遵循诚实信用的原则。诚实信用是指民事主体进行民事活动要诚实不欺、自觉守信，在不损害社会利益和他人利益的前提下追求自己的利益。（5）、公序良俗原则我国《民法通则》第七条规定“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”《民法通则》虽然没有使用“公序良俗”这一术语，但第 7 条的规定涵盖了公序良俗的基本含义，即公共秩序和善良风俗。

2.物权的概念和财产权的内容、物权P130 [06.1]：指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。、财产所有权 P131 [06.7]财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。

财产所有权：是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。

3、债权的概念和特征：债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在特定的当事人之间产生的特定的权利义务关系。在债的关系中，享有权利的人为债权人，负有债务的人为债务人。债权就是在债的关系中，债权人请求债务人为一定行为或不为一定行为的权利。债权与物权相比，债权具有以下特征：

（1）、债权调整的是财产流转关系，即反映动态的财产关系。物权调整的是财产归属关系，即反映静态的财产关系。

（2）、债权的权利主体和义务主体都是特定的，即债权是相对权，权利主体只能向特定的义务主体主张权利。而物权的权利主体是特定，义务主体是不特定的，即物权是绝对权。

（3）、债权的权利主体必须借助义务主体为或不为一定行为而实现其权利，即债权是请求权。而物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，即物权是支配权。（4）、债权的同一标的上可以存在多项内容相同的债权，即债权具有相容性。而物权的同一标的物上不能存在多项内容相同的且互相抵触的物权。

（5）、债权的同一个标的存在数个债权时，他们的效力平等。而物权同一个物上存在多个物权时，各个物权的效力有先后之分，即物权具有优先性。

（6）、当债权和物权并存时，物权优先于债权。

4、人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。种类：人身权分人格权和身份权两类。人身权包括人格权和身份权。人格权又包括生命健康权、身体权、姓名权和名称权、肖像权、名誉权、隐私权。身份权又包括配偶权、亲权、亲属权、荣誉权。

5、承担民事责任的方式有：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

6、民法的基本原则：平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则。

7、法人：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。法人的基本特征（1）法人是依法成立的社会组织；（2）法人拥有独立的财产或者经费；（3）法人独立承担民事责任；（4）法人能够以自己的名义参加民事活动。法人应当具备下列条件：①依法成立；②有必要的财产或者经费；③有自己的名称、组织机构和场所；④能够独立承担民事责任。” 法人的民事行为能力和权利能力同时产生、同时终止，两种能力在范围上一致。法人的行为能力通常由法人机关或者法人机关委托的代理人来实现。8.相邻关系的概念和情况

相邻关系是指两个以上互相毗邻的不动产的所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因行使权利的延伸或限制而发生的权利义务关系。

《民法通则》 列举了相邻关系的几种主要情况：（1）相邻一方因施工临时占用它方使用的土地，占用的一方如未按照双方约定的范围、用途和期限使用的，应当责令其及时清理现场，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失；

（2）一方擅自堵截或者独占自然流水，影响它方正常生活、生产的，他方有权请求排除妨碍；造成他方损失的，应负赔偿责任；

（3）相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许；但应在必要的限度内使用并采取适当的措施排水，如仍造成损失的，由受益人合理补偿。相邻一方可以采取其合理措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或者可能毁损他方财产，他方要求致害人停止损害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，应当予以支持；

（4）一方必须在相邻一方使用的土地上通行的，应《婚姻法》第 六 条规定：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。”（3）必须符合一夫一妻制。

我国实行的是一夫一妻制。这就要求结婚当事人必须是无配偶者，有配偶者只能在原婚姻关系终止后才能再行结婚，否则构成重婚者。无配偶包括三种情况：未婚、丧偶、离异。11.禁止结婚的条件

《婚姻法》第 七 条规定：“有下列情形之一的，禁止结婚；

（一）直系血亲和三代以内的旁系血亲；

（二）私营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的营利性经济组织。不正当竞争，是指经营者违反法律规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。税法是由国家最高权力机关或其授权的行政机关规定的有关调整国家在筹集财政资金方面形成的税收关系的法律规范的总称。要约，是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。承诺，是受约人做出的同意要约以成立合同的意思表示。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。工资是指企业、事业、机关、团体、个当予以准许；因此造成损失的，应当给予适当赔偿；（5）对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有人或者使用人不得堵塞。因堵塞影响他方生产、生活，他方要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。（6）处理相邻房屋滴水纠纷的，对有过错依一方造成他方损害的，应当责令排除妨碍、赔偿损失；（7）相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或者种植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当分别情况，责令其消除危险，恢复原状，赔偿损失。9.婚姻法的原则

我国《婚姻法》第 二 条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行计划生育。”明确规定了婚姻家庭制度的五项基本原则。第 3 条规定：“禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。禁止重婚。禁止有配偶与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。”采用禁止性规范对五项基本原则作了补充。第 4 条规定了一个道德原则：“夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。”（1）、婚姻自由原则

婚姻自由是指公民享有自主决定自己婚姻的权利，即有权结婚或者离婚，任何人不得强制或干涉。婚姻自由包括结婚自由和离婚自由，禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为，禁止借婚姻索取财物。（2）、一夫一妻制原则

一夫一妻制是指一男一女结成夫妻的婚姻制度。其含义包括以下几点内容：（1）任何人，无论其地位高低，财富多寡，都不能同时有两个以上的配偶；（2）已婚者在配偶死亡或者离婚前，不得再行结婚；（3）一切公开的、隐藏的一夫多妻、一夫一妻多妾、一妻多夫的两性关系都是非法的。

（3）、男女平等原则

婚姻法中男女平等原则在内容上很广泛，包括：（1）男女在结婚、离婚问题上享有平等的权利；（2）男女双方在家庭地位上的平等。结婚以后，夫妻都有独立的姓名权、人身自由、抚养教育子女的权利和义务。夫妻对共同财产由平等的所有权，夫妻间有互相扶养的义务，又相互继承遗产的权利；（3）不同性别的其他家庭成员之间的男女平等。、保护妇女、儿童和老人合法权益的原则保护妇女的合法权益与实行男女平等是一致的。婚姻法中保护妇女的规定很广泛，如该法规定：“女方在怀孕期间、分娩后一年内或终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。”婚姻法从两个主要方面在保护儿童的权益：（1）明确规定父母对子女的抚养、教育的义务。即使父母离婚，依然负有抚养、教育子女的义务。在父母死亡的情况下，法律规定由有负担能力的祖父母、外祖父母或成年兄、姐抚养未成年的儿童。（2）不同情况的子女地位平等。无论是婚生子女，还是非婚生子女、继子女、养子女，他们的地位都是平等的。婚姻法对老人的婚姻自由权、受赡养权、继承权给予了保护，同时禁止虐待和遗弃老人。5、计划生育原则

我国计划生育的基本要求是：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妻只生育一个孩子。10.结婚的必备条件

（1）男女双方完全自愿

《婚姻法》第 五 条规定：“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”

（2）必须达到法定结婚年龄

患有医学上认为不应当结婚的疾病。”12.夫妻财产关系的内容

根据《婚姻法》的规定，夫妻的财产关系表现为以下内容：

（1）、夫妻的财产关系可以选择法定夫妻财产制或约定夫妻财产制。夫妻可以书面约定婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产的归属。没有约定或约定不明的，依照《婚姻法》第 十七、十八 条的规定处理财产归属。《婚姻法》第 17 条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得下列财产，归夫妻共同所有：

（一）工资、奖金；

（二）生产、经营的收益；

（三）知识产权的收益；

（四）继承或赠与所得财产，但本法第十八条第三项规定的除外；

（五）其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，由平等的处理权。”第 18 条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：

（一）一方的婚前财产；

（二）一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；

（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；

（四）一方专用的生活用品；

（五）其他应当归一方的财产。”（2）、夫妻双方有互相扶养的义务。扶养是指夫妻双方在物质上互相扶助、在生活上互相照顾。夫妻间的扶养，既是权利，又是义务。一方丧失劳动能力或生活困难时，对方应当在经济上维持其生活。如果一方不履行扶养义务，需要扶养的一方有权要求对方给付扶养费的权利。（3）、夫妻双方有互相继承遗产的权利。夫或妻有权依法继承对方的遗产，并对继承的遗产享有所有权。如果继承开始前双方已经离婚的，他方无权继承其遗产。如果继承后再婚的，可以将继承来遗产带走，任何人不得限制和干涉。

8.继承和遗产的概念

继承权P150[06.7] 是指公民享有的依照法律规定或者被继承人生前设定的合法有效的遗嘱的指定而取得被继承人遗产的民事权利。

13、遗产遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，13.遗产的范围

我国《继承法》第 三 条列举了遗产的范围；“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（1）公民的收入；（2）公民的房屋、储蓄和生活用品；（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、图书资料；（5）法律允许公民所有的生产资料；（6）公民的著作权、专利权中的财产权利；（7）公民的其他合法财产。”我国的《继承法》同时还规定：“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继承承包的，按承包合同办理。”“继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务。”

根据我国法律的有关规定，以下内容不属于遗产：（1）国家、集体或他人所有的财产；（2）承包权、租赁经营权；（3）指定受益人的人身保险赔偿金；（4）被继承人生前已处分的财产；（5）有关单位发给抚恤金；（6）人身权。

16法定继承：是法律直接规定继承人范围、继承先后顺序、遗产分配原则等内容的一种继承方式。特征：（1）继承人范围法定。（2）继承人的继承顺序法定。（3）遗产分配原则法定。

遗嘱继承是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。

遗赠，是指公民通过遗嘱方式将其遗产的一部分或全部与死后赠给国家、集体或法定继承人以外的个人的一种法律制度。

17、公司是依照公司法组建并登记的以盈利为目的的企业法人。合伙企业是指依照《合伙企业法》在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的盈利性组织。

体经济组织等用人单位按照职工劳动的数量和质量，以法定货币形式支付给劳动者的各种劳动报酬。

18、消费者是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。消费者的权利包括：保障安全权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、获得赔偿权、依法结社权、知识获取权、维护尊严权、监督批评权。第六章复习重点

1、论述我国的土地基本国策《土地管理法》第三条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

(一)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

我国的耕地资源有以下几个显著的特点：一是人均占有耕地的数量少。二是耕地总体质量差，生产水平低。三是耕地退化严重。四是耕地后备资源匮乏。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。

(二)各级政府应当依法采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。1 ．各级政府组织编制土地利用总体规划。2 ．省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少； 3 ．实行耕地占用补偿制度。4 ．实行基本农田保护制度。5 ．非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。6 ．维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。7 ．县、乡(镇)政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。3.土地登记和土地整理的概念

土地整理是以工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。

4.义务教育的特征

义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有以下的性质和特征：（1）．义务教育的全民性

义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须入学接受规定年限的义务教育。（2）．义务教育的义务性

义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。

（3）．义务教育的免费性

义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。

（4）．义务教育的强迫性

义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的。

（5）．义务教育的公共性

义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。

（6）．义务教育的基础性

义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。6.村民自治的性质和特征村民自治的性质和特征

（一）村民自治的性质

村民自治作为中国特色的农村社会制度，是国家政治体制改革导致基层民主扩大的产物，它既属于国家政治制度的一个层次，又具有自身的固有特性。1 ．村民自治体现社会主义性质

（1）村民自治体现社会主义的本质要求。村民自治的目的是充分实现农民群众的民主权利，让他们真正当家作主，从而最大限度地调动他们的积极性和创造性，大力发展生产力，改变农村的贫穷状态。

（2）村民自治体现社会主义民主政治建设的要求。主要表现在：村民自治体现党的领导要求；村民自治体现社会主义民主要求； 村民自治体现社会主义法制要求。（3）村民自治体现社会主义市场经济体制的要求。村民自治充分保障农民的自主权，调动广大农民的积极性；发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现方式，使生产关系适应生产力发展的要求；以市场为取向，为农村经济注入新的活力；充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革；农村改革和城市改革相互配合，协调发展。．村民自治是多层次的统一体（1）村民自治具有基层性。（2）村民自治具有群众性。（3）村民自治具有自治性。

（二）村民自治的基本特征1 ．村民自治的参与性特征

村民自治的社会参与制度包括三方面的内容：一是参与主体的广泛，所有村民都是参与的主体；二是参与形态多样；三是参与的内容丰富。2 ．村民自治的自治性特征

自治性特征是村民主体意识最充分的释放和主体能力最大限度的发挥。自治性特征就是自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。3 ．村民自治的直接性特征

村民自治是一种直接民主形式。这种直接性特征在于村民作为自治权利的支配者与被支配者，当家作主，自己直接管理自己的事务。4 ．村民自治的时代性特征

村民自治作为当代中国农村的社会制度，是改革开放新的历史时期的产物，是农村经济体制改革，生产方式发生变化，农村生产力得到解放和发展，国家推进民主化进程，扩大基层民主，农民民主意识增强等因素导致的必然结果。

7.村民自治的基本原则（1）．民主原则

村民自治是农村基层民主形式，民主是村民自治的精髓，它要求在村民自治过程中必须充分发扬民主，通过民主形式实现村民自治。具体内容包括：民主原则要求村民在权利上具有平等性；民主原则要求村民自治在范围上具有广泛性；民主原则要求村民自治在参与上具有直接性；民主原则要求村民自治在效力上具有效益性。（2）．自治原则

自治与民主紧密相连，它同样是村民自治的精髓，并贯穿于村民自治的始终。在村民自治中必须坚持自治原则，从各方面保障村民自治的实现。包括三方面的内容：自治原则体现于村民自己办理自己的事；自治原则体现于村民实现各种自治权利；自治原则体现于村民中绝大多数人的自治。

（3）．法制原则

法制原则是指村民自治过程中必须遵循和运用法律手段实现自治，使自治符合法律规定，在法律轨道上健康发展。它主要体现在三个方面：一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法办事，有序运行。（4）．党的领导原则

村民自治必须始终坚持党的领导原则，自觉接受党的领导，接受乡镇村基层党组织的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主，推进村民自治的发展，保证农村长治久安，兴旺发达。8.村民自治的内容

《村民委员会组织法》对村民自治范围内的事项，即村民的自治权利有明确规定，主要包括：选举权、决策权、管理权、监督权、建制权。

（一）．选举权

就村而言，选举权是指村民直接选举村委会主任、副主任和委员的权利，是村民自治的基本政治权利，也是村

民自治权的首要内容。由选举权和被选举权派生的具体权利有：

（1）推选权。推选权即推选村民选举委员会成员的权利。

（2）提名权。提名权即直接提名候选人的权利。（3）举报权。举报权即举报选举中不正当行为的权利。

（4）罢免权。罢免权是罢免不合各村委会成员的权利。

(二)．决策权

村民自治决策权，就是指村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权。村民会议是全体村民的自治权力机构，具有最高决策权，凡涉及全体村民利益的重大事务都必须由全体村民共同决定。村民决策权由三个方面的权利组成：

（1）知情权。《村民委员会组织法》规定了两个方面，一是村民委员会公开村务；二是村民委员会向村民会议报告工作。

（2）提议权。如提议召集村民会议等。

（3）决定权。村民对涉及村民利益的是享有讨论决定的权利。

（三）．管理权

村民管理权充分体现在选举权、决策权、监督权和建制权诸方面，这里主要讨论管理权的三个方面：（1）对管理者的选举权。（2）教育权。（3）服务权。（4）调解权。

（四）．建章立制权

建章立制权，是指村民具有制定村民自治章程和村规民约等方面的权力。

（五）．监督权

村民监督权是法律赋予村民对村民委员会成员的工作及其行为进行监督的权力。村民的监督权主要由五个方面组成：

（1）村务监督权。村务监督权主要指对村务公开的内容进行监督。

（2）查询权。村民有权查询村务公开内容的真实性。（3）反映权。村民有权向上级反映村务不公开或者公开事项不真实的问题。

（4）审议和评议权。村民有权审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作，并督促其改进。（5）批评和建议权。村民有权对村委会成员及其工作提出批评和建议，村委会进行工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见。

9、《治安管理处罚条例》的种类 ：警告、罚款和拘留。

10、农村计划生育政策：“鼓励晚婚晚育”，“晚婚”是指在法定年龄（《中华人民共和国婚姻法》规定的法定婚龄为男22周岁，女20周岁）的基础上，男女青年超过法定结婚年龄3年以上初次结婚为晚婚；“晚育”就是适当地推迟婚后初育的年龄，即已婚公民达到晚婚年龄后初次生育子女的为晚育。“提倡一对夫妻生育一个子女”，是指为有效控制人口的过快增长，国家提倡小家庭规模，一对夫妻生育一个孩子。“夫妻”，含义为男女通过合法的婚姻组成的配偶，也就是说公民应当依法结婚后再生育子女。

关于第一款第二句，“具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这是授权性规定，即本法规定国家基本生育政策，各地在此原则指导下，可以依据本地区经济、社会、资源、环境实际情况以及人口发展状况制定具体实施办法。

关于第二款，“少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。” 各省、自治区、直辖市可以依据各少数民族人口自然发展的实际情况，遵循中央对少数民族和少数民族地区发展政策的精神，从当地社会经济发展的客观需要以及全社会整体的人口与经济协调发展目标来考虑，制定较为灵活多样的少数民族生育政策。

第二篇：一村一农村行政管理论文范例

科目：小城镇建设（试卷号2735）

内蒙古广播电视大学

“一村一名大学生计划”毕业作业

论文题目：

教 学 点 名 称：内蒙电大鄂尔多斯分校 学 员 姓 名： 学 号： 专 业： 入 学 时 间： 指 导 教 师：

题目

【摘要】大路新区的小城镇建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。只有发展小城镇，才能实现农村剩余劳动力的有效转移，更好的发挥乡镇企业的积极作用，扩大农村需求市场，促进产业化经营，打造二元经济结构，最终实现大路新区农业的工业化、现代化和城市化。因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。

【关键词】 大路新区 小城镇建设 调查 对策

前 言

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，是实现农村现代化的必经之路。加快小城镇建设，造就城区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进大路新区城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。为此，我先后到准格尔旗大路新区进行了调查研究。调查中，我们既看到了大路新区小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。

一 大路新区的基本情况

大路新区位于准格尔旗东北部，属库布其沙漠东端、黄河二级台地。控制面积230

工业发展体现环保型、规模型、园区型。投资29亿元年产量1000万吨的蒙泰不连沟煤矿已进入试生产阶段、投资3亿元年产量200万吨的内蒙古三维集团小鱼沟煤矿已进入主副井建设阶段、投资12亿元年产量600万吨的华兴能源唐家会煤矿已进入前期建设阶段。与此同时，久泰集团、伊泰集团、三维集团、奈伦集团、锦化机石化内蒙古（装备）有限公司等资金实力雄厚的企业纷纷入驻大路新区工业园，合力打造世界一流的煤化工基地。

三产经济突出集中化、专业化、规范化。年吞吐能力500万吨的官牛犋集装站已投入运营，投资24.5亿元的前房子煤炭物流园已动工兴建、占地面积460亩的乌兰不浪公路服务区建设全面启动。目前镇政府所在地阳市圪咀有大小商铺285家。

三 存在的主要问题

（一）对规划重视程度不够，存在短期行为

大路新区的小城镇规划定位不明确，特色不明显，没有制定详细规划，与实际结合不密切，缺乏可操作性，建设存在一定的盲目性。

（二）融资渠道不宽，进展缓慢

大路新区没有好的产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，新区建设进展缓慢。

（三）政策落实不力

目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了大路新区的发展。

（四）基础设施普遍不足

地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，所以使得不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，从而使小城镇规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资，从而使村办企业和个体工商业户乐意到大路新区来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到大路新区的建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使大路新区成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。

（三）多渠道融资，搞好大路新区小城镇软硬环境建设

实践证明，凡是发展快的小城镇，都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革的小城镇。所以我们要鼓励个人、集体和外商带资进入大路新区，参加大路新区的小城镇的建设与开发。要打破以前以乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设推向市场，使投资主体的单元化变为多元化。要坚持以地生财，盘活土地资源，以地换路，以地换楼，以地入股；要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则进行建设活动。

五 大路新区的发展措施和对策

根据经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和目标任务，进一步完善经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用经济考核结果，使考核真正成为经济发展的助推器。

以上是通过我对大路镇调研后的调研报告，希望我的家乡大路镇经济各项工作顺利开展，经济发展继续为准格尔旗领跑，为准格尔旗实现“率先实现基本现代化，建设美好幸福准格尔”贡献巨大的力量。

调 查 人： 白雪峰 调查地点：准旗大路新区 2014年6月13日

第三篇：农村政策法规

农村政策法规》课程形成性考核册参考答案

注：由于辅导时间极其有限，作业不能讲解了，只能给出参考答案，学员对照课本并参考本参考答案给出的提示完成形成性考核册的作业，此作业可作为考试复习的参考。《农村政策法规》

形成性考核册作业1参考答案

一、名词解释：

1.农业法 ：农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2.农业：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。3.农业生产经营体制：农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

4.农业产业化经营：农业产业化经营其实质就是用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营。它以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

5.土地承包经营权流转：土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。6.农村土地承包经营纠纷：包括：

（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；

（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

二、单项选择题

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、简答题

1、农业和农村经济发展目标是什么？

农业和农村经济发展的基本目标是建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需要，提高农民的收入水平和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现衣业和农村现代化。

2、农业发的基本原则有哪些？

农业法的基本原则是：1、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。2、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。3、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则。4、科教兴农的原则。5、农业可持续发展的原则。

3、我国的农业支持保护政策包括哪些内容？

答：根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： 1、加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。2、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农业进行 1 支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。3、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。4、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助农业保险。5、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。6、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。7、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。8、做好防灾、抗灾和救灾工作。9、加大扶贫工作力度和资金投入。

应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。

4、统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？ 主要包括：（1）统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。（2）统筹城乡产业结构调整；加快农村第二第三产业发展。（3）统筹城乡就业；加快转移农村富余劳动力。（4）统筹城乡社会事业；提高农村教育；卫生和文化水平。（5）统筹城乡投入；加大对农业和农村的支持保护力度。

5、农村土地家庭承包的特点是什么？

基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。

6、解决农村土地承包经营纠纷有哪些途径？

《农村土地承包法》规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。”“当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。

四、论述题

1、谈谈你对改革开放以来农村政策沿革的认识 p3 四个阶段（黑体字）

2、你认为目前我国农产品流通中存在哪些问题？ 参考P26 四个方面（1）农产品市场体系不够完善。

（2）农产品流通形式和营销主体单调，不够灵活，信息不够流畅。（3）没有有效建立起农产品流通“绿色通道”。中间环节多，费用高，地区封锁保护主义严重。（4）农产品进口预警制度和进口损害救济制度建设不够完备。《农村政策法规》形成性考核册作业

2参考答案

一、名词解释：

1、农民专员合作社：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2、财务会计制度：

（一）为了规范农民专业合作社（以下简称合作社）会计工作，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关规定，结合合作社的实际情况，制定本制度。

3、农民专业合作社清算 ：农民专业合作社清算，指农民专业合作社解散后，依照法定程序清理合作社债权债务，处理合作社剩余财产，使合作社归于消灭的法律行为。

4、农产品质量安全：农产品质量安全，就是指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、合成留有和残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。

5、市场准入：所谓市场准入是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。

6、农产品标识是指用来明示农产品属性的信息标志。它包括农产品的产地、价格、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期、检验合格证明、使用方法、售后服务等方面的内容，是消费者识别和选择农产品的重要信息。

二、单项选择题

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、简答题

1、《农民专业合作社》的立法目的

第一，支持引导农民专业合作社的发展。第二，规范农民专业合作社的组织和行为。第三，保护农民专业合作社及其成员的合法权益。第四，促进农业和农村经济的发展。

2、《农民专业合作社》规定的农民专业合作社的登记文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合规定的成员。

（二）有符合本法规定的章程；

（三）有符合本法规定的组织机构；

（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有符合章程规定的成员出资。

3、农民专业合作社的成员条件和成员结构是怎样的？

具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

4、农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但尚未结清的款项如何处理？ 破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。

5、农产品质量安全基本制度有哪些内容构成？ 一是建立和完善农业生产质量标准体系。二是建立农业标准化生产示范体系。三是建立农产品质量认证和检测体系。四是建立农业投入品监管体系。五是建立农产品质量安全监管体系。

6、建立农业生产资料许可制度的意义是什么？

1．建立现代农业制度为及时将农业现代化的阶段性成果转化为农村制度创新找到了载体。2．建立现代农业制度是“坚持和完善家庭经营制度”一个与时俱进的新提法。3．农村经济关系加速转型，家庭经营的社会化趋势越来越明显，长期坚持家庭承包这一基本经济制度需要有长远的具体的制度安排。

四、论述题

1、谈谈扶持农民专业合作社发展的主要措施有哪些？从P115开始至P116四 项黑标题及其标题下面的必要说明。

国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有:一是税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。

二是金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度,重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品,改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

三是财政扶持政策。2003年到2010年,中央财政累计安排专项资金超过18亿元,主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

四是涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定,对适合农民专业合作社承担的涉农项目,将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民专业合作纳入申报范围的，应尽快纳入 3 并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。

目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。

2、结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性。P150 国以民为本,民以食为天,食以洁为本,洁以法为准。”面对农产品质量安全问题的严峻形势,我国有关部门采取了一系列措施加强我国农产品质量安全保障。例如,开展鲜食蔬菜农药残留和畜产品“瘦肉精”污染定点检测,同时加强批发市场定点检测,防止有毒有害农产品流入市场;开展产地环境检测和投入品专项整治活动,加强农产品质量安全 的源头管理;通过建立农业标准化示范基地、无公害农产品基地、生态农业示范基地,大力发展绿色农牧业等。同时,出台一系列农产品质量安全管理办法、规章制度和生产标准,努力构建我国农产品质量安全体系。特别是2006 年11 月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布施行,使得我国的农产品质量安全问题真正实现了有法可依,为我国农产品质量安全问题的解决以及农产品质量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉开了构建与完善我国独立的农产品质量安全法律体系的新时代序幕。《农村政策法规》形成性考核册作业

3参考答案

一、名词解释：

1、自然资源：凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的，或能给人以舒适感，从而产生有价值的东西。

2、耕地：耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地，地是支撑人类经济社会发展的一种重要土地资源。

3、耕地总量动态平衡：依据地区内现有耕地资源的数量，综合考虑耕地需求状况与后备土地资源的供应能力，分析耕地资源的余缺状况，合理协调耕地数量满足人口对作物需求的平衡状况。

4、林业碳汇：通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。

5、森林采伐限额：p175（林采伐限额等同于年森林采伐限额）上部 森林采伐限额是各种采伐消耗林木总蓄积量的最大限量，它是由林业主管部门根据用材林消耗量低于生长量和森林合理经营的原则，经过科学测算制定，并经国务院批准实施的。

6、草畜平衡

是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。

二、单项选择题

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、简答题

1、《土地管理法》规定的确保耕地不减少的措施有哪些？p158 确保耕地总量不减少，我国将主要采取下列措施：一是严格控制城市建设用地规模。二是规定耕地总量减少的，由国务院责令省级人民政府在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。三是明确了 4 责任人。四是落实耕地开发复垦资金，确保耕地补偿任务的完成。

2、森林的种类有哪些？不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的种类有哪些？p165。

按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。不同种类的森林在采伐方式上有什么要求？ 防护林只许进行更新性质的采伐；用材林的采伐必须申请采伐许可证，应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式；经济林的采伐应当申请采伐许可证；薪炭林的采伐应当申请采伐许可证；特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林只准进行更新性质的采伐，特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。

3、草原规划的原则有哪些？p180中上部

编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则：(一)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；(二)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；(四)生态效益、经济效益、社会效益相结合。

4、渔业资源增值保护的措施有哪些？p187 一是加大对渔业水体污染整治。二是控制近海水域捕捞，养护渔业资源。三是加大渔政执法力度。四是加快建设鱼类自然保护区。五是继续做好人工放流增殖工作。六是加大渔业法律、法规宣传力度。

5、农村公共事务管理的原则是什么？ P192黑标题加必要的陈述。

6、村民自治制度的实践意义是什么？p197－198

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力 5 宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村 6 民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。

《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

一、实行村民自治，扩大基层民主，对于建设有中国特色社会主义民主政治具有重要的实践和理论意义

二、实行村民自治，建立农村市场经济体制和运行机制，对于建立社会主义市场经济体制具有重要的实践和理论意义

三、实现村民自治，建立充满活力和稳定有序的农村社会新秩序，对于促进社会稳定具有重要实践和理论意义

四、实行村民自治，创新党对农村领导的实现方式，对于加强和改善党的领导具有重要的实践和理论意义

四、论述题

1、结合本地实际谈谈如何加强农村公共事务管理。

参考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具体要求。（四条）本题目不要求统一答案，各抒己见，围绕选举权、被选举权、知情权、监督权等等发表个人的看法。（附参考内容，不要抄袭，不作为统一答案）

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

2、结合本地实际谈谈你对村民委员会选举的看法。参考课本201页内容，自主发挥。确保选举的真实有效的几点看法

村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。

1、村民选举纳入法制轨道，确保有法可依

从《村民委员会组织法》的规定来看，选举方面出现的问题，村民可以向乡镇人大和人民政府反映，可以向县人大常委会和人民政府及业务主管举报，有关机关应当负责调查并依法处理。但出了问题究竟应由谁来调查和处理？问题出得最多的是组织违法，搞弄虚作假。如果自身违法，自身能处理吗？从村务公开方面讲，《村民委员会 组织法》规定，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布。有关政府机关指的是谁？没有明确规定，到时候找谁不是谁，相互推皮球。对处置权的规定不具体，如，对出现威胁、贿赂村民选举，伪造、篡改选票，暴力干扰选举等事件的责任人，法律规定为“依法处理”，但是实际当中，缺乏适合操作的具体规定，导致有问题无法处理。

2、积极推行村民委员会直接选举，还权于民。

通过直接选举，可以把真正有能力、素质高的农民选进村干部的队伍。因此，多数村民会以极其负责的态度对待选举的，经过直接选举而产生的村干部，群众对他们的信任感和认同感也较强。村干部的威信自然也高，工作也容易开展。同时加强对村民的教育和引导，增强广大村民民主法制观念，确保村民委员会直接选举健康稳定地发展。

3、严格把关，对候选人进行界定和严格审查

在界定候选人时，乡镇政府应与选委会成员一起对候选人资格进行界定和严格审查，其中，法定年龄、具备政治权利、遵守宪法、法律和国家政策，及具有一定的文化知识和领导能力，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务等是基本的资格条件。最大程度的防止违法乱纪的人、黑恶势力的人、封建宗派的人、有劣迹的人、素质较差的人等混入村民委员会的领导班子，保证候选人的素质。

4、完善罢免程序，还权于民

在实际当中，很少启动罢免程序。一是村民不懂《村民委员会织法》中对罢免程序中的规定和条件。二是村委会成员贿赂乡镇干部，阻止罢免程序的启动。村民委员会成员的罢免是指在村民委员会成员的任期届满之前，选民用以撤免其职务的行为。它是民主选举制度的重要组成部分，是基层民主政治参与的重要途径及村民自治的重要体现。选民享有罢免权。村民委员会成员是由选民选举产生的，受选民委托行使职权，如果其失去了民意基础，得不到选民的继续信任，选民理应行使罢免权，将其撤换为可信任之人。如果选民享有对于村民委员会成员的罢免权。就会形成对其滥用权力的有效牵制，使村民委员会成员的行动与意志不敢公然蔑视民意，其舞弊营私以及贪污专断的行为．也可减少。

5、自觉实行民主决策、民主管理和民主监督，实现真正意义上的村民自治。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容．只有“四项民主一齐抓，村民自治才能协调发展，农民的民主权利才能有效落实。《农村政策法规》形成性考核册作业4参考答案

1、政府该如何履行土地管理职责 参考 p157—p161页，6项黑体字措施。

2、目前存在问题如何解决？ 针对以上6项措施，提出相应的问题，并给出合理的建议。

一、为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（湘政办发〔2007〕10号）等文件精神，进一步明确县市区政府土地管理和耕地保护目标责任，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定，制定本办法。

二、各县市区人民政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责，县市区长为第一责任人。

三、土地管理和耕地保护责任目标考核遵循依法、客观、公开、公正的原则，具体考核标准是：

（一）县市区行政区域内的实际耕地保有量、基本农田保护面积不得低于市人民政府下达的考核指标。基本农田按规定落实到地块和农户。各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田的，按建设项目和行政区域实行考核，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

（二）县市区行政区域内非农建设符合土地利用总体规划，经国家、省批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地需要修改土地利用总体规划的，需按程序审查批准。依法办理农用地转用和土地征收审批手续，没有弄虚作假、违法违规批地的现象。严格执行土地利用计划，非农建设中实际新增建设用地和占用农用地不得突破市下达的计划指标。

（三）严格依法依程序实施征地补偿。土地出让总价款首先按照规定足额支付土地补偿、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金不足。依法做好被征地农民就业培训和社会保障工作。严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，不足的部分从国家土地有偿使用收入中优先落实解决。确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

（四）县市区行政区域内商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地和工业用地依法采取招标拍卖挂牌方式出让。工业用地出让不得低于最低价标准。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。

（五）依法按标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，并专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发，没有违规减免、缓缴、挤占、截留或挪作他用的现象。

（六）有效预防和查处土地违法案件。严格落实执法检查、动态巡查以及违法责任追究制度。对违反规划、突破计划、违法批地用地的重大案件及时调查处理，依法追究相关人员的责任。

同时符合上述六项标准的，考核认定为合格；否则，考核认定为不合格。

四、考核采取自查与核查相结合的方法

（一）各县市区人民政府要按照本办法的规定，每年组织自查，并向市人民政府报告土地管理和耕地保护责任目标的履行情况。

（二）每年末，市政府办公室组织有关部门对各县市区土地管理和耕地保护责任目标履行情况进行考核，并将结果向市人民政府报告。

五、市人民政府对县市区土地管理和耕地保护责任目标考核结果进行通报。对认真履行责任目标且成效突出的给与予表彰奖励。对在检查、考核中发现不合格行为的责令限期整改，整改期间暂停该县市区农用地转用和土地征收审批。

六、土地管理和耕地保护责任目标考核结果，列为县市区人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的县市区，由市监察局、市国土资源局对其审批用地、土地出让等情况进行全面检查，按程序依法依纪处理直接责任人，并追究有关人员的责任。

七、县市区人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法。

第四篇：农村政策法规

一、社会主义新农村建设

1、社会主义新农村建设的目标及其原则是什么？

社会主义新农村建设的目标：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

社会主义新农村建设的原则：必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。

2、社会主义新农村建设的具体任务是什么？

社会主义新农村建设的具体任务有四项：

（1）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

（2）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

（3）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。

（4）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开展农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。

3、社会主义新农村建设的总体要求和具体内容是什么？

总体要求：

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

具体内容：

生产发展。加快建设现代农业，改善农业生产条件，推动农业科技进步，提高农业综合生产能力。当前主要包括加强农田水利建设，提高农业机械化程度，普及先进适用的农业科技技术，推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种经营模式，发展循环型、节约型农业等具体内容。它是社会主义新农村建设的首要任务，是实现其他目标的物质基础。

生活宽裕。繁荣农村经济，扩大农民就业，增加农民收入，不断改善和提高农民的生活质量。包括：以深入推进农业结构调整，进一步提高农业生产优质化、区域化、专业化和产业化水平；鼓励并引导农民外出务工就业；以落实加强整村推进、扶持龙头和转移就业培训三项重点工作为主的开放式扶贫方针，加大扶贫开发工作的力度。

乡风文明。积极发展农村社会事业，强化农村公共服务，树立健康文明风尚，培养造就推进社会主义新农村建设的新型农民。一方面，加大公共财政对农村社会事业的投入，加强农村教育、卫生、文化等基础设施建设，全面普及农村义务教育，逐步完善农村医疗、养老、最低生活保障和困难救助体系，在农村形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会风貌。

村容整洁。加强农村基础设施建设，搞好村庄规划和治理，改善村容村貌，营造良好的人居环境。加大农村饮水工程、能源、公路、电网、信息化建设，搞好村庄规划和人居环境治理，为农民创造整洁、舒适、文明、现代的生活环境。

管理民主。深化农村改革，创新农村体制机制，完善乡村治理结构，扩大农村基层民主。尊重、保护农民的土地承包经营权和经营自主权；转变政府职能，巩固深化农村税费改革成果；完善粮食宏观调控体系，改善农村金融服务，健全被征地农民的社会保障；完善村务公开和民主议事制度；

4、中央关于提高农业综合生产能力的政策有哪些？

（1）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性。继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度；切实加强对粮食主产区的支持；建立稳定增长的支农资金渠道。

（2）坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量。严格保护耕地；认真落实农村土地承包政策；努力培肥地力。

（3）加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套；狠抓小型农田水利建设；坚持不懈搞好生态重点工程建设。

（4）加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设；加大良种良法的推广力度；加快改革农业技术推广体系。

（5）加强农村基础设施建设，改善农业发展环境。加大农村小型基础设施建设力度；加快农产品流通和检验检测设施建设；加强农业发展的综合配套体系建设。

（6）继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。进一步抓好粮食生产；大力发展特色农业；加快发展畜牧业；重点支持粮食主产区发展农产品加工业；发展农业产业化经营。

（7）改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制。完善农业投资管理体制；加快农村小型基础设施产权制度改革；推进农村金融改革和创新。

（8）提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展。全面开展农民职业技能培训工作；进一步发展农村教育、卫生、文化等社会事业。

（9）加强和改善党对农村工作的领导。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；进一步加强农村党建工作。

5、中央关于加快建设现代农业的措施主要有哪些？

中共中央国务院为扎实推进社会主义新农村建设，提出了积极发展现代农业的八条措施：一要加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制；二要加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平；三要推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑；四要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系；五要健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业；六要培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍；七要深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；八要加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效。

6、今后一个时期农业和农村工作的总体要求是什么？

2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

二、农村综合改革

7、农村综合改革的指导思想和总体要求是什么？

改革的指导思想是：2007年十届全国人大五次会议《政府工作报告》指出，农村综合改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。

8、农村综合改革对乡镇机构改革提出了怎样的要求？

乡镇机构改革必须坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。

12、农村综合改革对农村义务教育管理体制改革的总要求是什么？

《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》指出，农村综合改革对农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代化远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。

14、化解乡村债务有哪些要求？

一是要积极稳妥地推进乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，切实转变乡镇政府职能，严格控制财政供养人员，坚决清退临时人员，降低行政成本，减轻不合理的财政负担。要按照“财力向下倾斜，财力与事权相匹配”的原则，进一步完善比较规范的分税制和统收统支加激励的县乡财政体制模式，提高乡镇的财政保障水平。进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入，切实落实对村级组织的补助政策，防止村级组织借钱保运转。加强乡镇财政管理，完善县、乡政府采购制度和乡镇政府公共投资监督管理制度，严格控制不合理支出，促进乡镇收节支偿还债务。

二是建立村级资产台账，加强村级资产管理，严防村级资产流失。有条件的地方，要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下，进一步规范村级会计委托代理制，建立健全村级财务管理制度。完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。按照“以收定支、量入为出”的原则，做好村级财务预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。

三是努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡村行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中原乡村债务的清算、移交、处置等工作。

15、“一事一议”财政奖补范围是什么？

国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》规定：

一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。

三、农村基础设施建设及耕地保护

16、加强农田水利基础设施建设的具体要求是什么？

（1）加强基本农田水利设施建设。农田水利基本建设要以基本农田的水利建设为重点，不断健全和完善农田排灌系统，增强抗灾能力。农业开发要加大中低产田改造力度，通过灌溉排涝、农田整治和土壤改良等技术措施，提高中低产田质量和综合生产能力。严格保护基本农田，努力改善基本农田设施，确保农村人口人均达到一亩旱涝保收基本农田。严格基本农田管理，依法保护农田水利基础设施。

（2）加强农村水利基础设施建设。一是加强抗旱水源工程建设。对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和灌溉设备抓紧修复改造，确保发挥正常功能。建设一批水池、水窑等小型集雨工程，提高应急抗旱能力。积极推广咸淡混浇和苦咸水淡化模式，加大微咸水资源利用。二是大力发展节水灌溉工程。积极推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术。

（3）加强农业生态环境建设。坚持以小流域为单元，实行山水林田路综合治理，逐步形成农业生产和农业生态环境相互促进的良性循环。加快“四荒”治理开发步伐。强化水土保持预防监督。抓好林业生态体系建设，突出抓好植树造林、森林资源保护管理和防护林体系、农田林网建设。退耕还林要同加强基本农田建设和后续产业发展结合起来，切实解决农民长期生计问题。

（4）规范建设管理，提高工程质量。要坚持质量第一的原则，严格落实好水利工程质量责任制和技术责任追究制，认真落实招投标制、项目法人制、工程监理制和项目公示制。加强工程质量的检查验收工作，凡是竣工的工程，一定要经过严格质量检查验收方可交付使用，确保建一处，成一处，充分发挥工程效益。

18、农村公路工作的总体要求是什么？

交通部制定的《2008年农村公路工作若干意见》对农村公路工作提出的总体要求是：

（1）认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，推进城乡客运协调发展，努力实现农村公路交通又好又快发展目标。

（2）落实加强农业基础建设的新要求，稳步推进农村公路建设；落实促进城乡经济社会一体化发展的新要求，大力发展农村公共交通；落实改善民生、加强公共服务的新要求，服务农民群众安全便捷出行；落实建设创新型交通行业的新要求，着力推进理念、科技、体制机制和政策创新，努力解决制约农村公路发展的突出矛盾和问题，推动新时期农村公路稳中求进、好字优先、科学发展。

（3）认真落实交通部《关于加强农村公路建设廉政工作的意见》，坚持预防与惩处相结合，完善制度，加强监督，做好农村公路建设中的廉政工作。

20、我省农村公路养护资金的来源有哪些？如何安排使用？

（1）乡村公路养护资金的主要来源包括：当地政府在财政预算中列支的资金；省交通部门全额返还到市的拖拉机养路费，市必须全额拨付到县（市），专门用于农村公路养护；乡村公路沿线居民“一事一议”方式筹集资金；乡村公路沿线荒山、荒地、路树等资源收益权置换的资金；沿线受益厂矿、企业及个人的捐资；有偿使用公路、桥梁冠名权的收入；乡村公路两侧土地开发增值资金；法律、法规允许的其它筹集方式。

（2）为了保证乡村公路养护资金的安全使用，由县级交通主管部门设立乡村公路养护资金专用账户，上级拨付的相关费用按程序拨付到养护资金专用账户。但县级以上政府财政预算安排的农村公路养护资金，应实行财政集中支付。乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金，实行专款专用，账务公开，接受村民和出资人的监督；使用乡村公路养护专用账户资金，由乡（镇）政府上报计划，县级交通主管部门根据专用养护资金和乡村公路养护目标完成情况予以安排；乡（镇）、村自筹资金由乡（镇）、村自行安排。

21、中央关于土地征用制度改革是如何规定的？

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》规定：加快土地征用制度改革的任务，各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

22、国家对占用耕地有哪些法律规定？对耕地他用是怎样要求的？

《中华人民共和国土地管理法》规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

《中华人民共和国土地管理法》规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

四、农村产业结构调整

27、国家“十一五”规划中推进农业结构调整的三优化原则是什么？

优化农业产业结构：在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重；加快发展畜牧业和奶业，保护天然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平；因地制宜发展经济林和花卉产业；发展水产养殖和水产品加工，实施休渔、禁渔制度，控制捕捞强度。

优化农业产品结构：发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。

优化农业区域布局：提高黄淮海平原、长江中下游平原和东北平原的粮食综合生产能力；在气候条件适宜区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带；

28、农业生产结构调整的重点是什么？相关政策措施有哪些？

农业生产结构调整的重点是：

（1）种植业。种植业要坚持产量、质量、结构、效益的统一，改良品种，提高质量。特别是增加适销对路产品的生产，大力发展优质作物品种，建立优质农产品基地，提高种植业生产的经济效益。

（2）畜牧业。粮食主产区要通过发展畜牧业，把粮食主产区同时建成畜产品主产区。东部地区和大城市郊区要大力发展规模生产，推进畜牧业的集约化、产业化经营，加快实现畜牧业现代化。中西部地区要实现养殖方式的突破，努力降低生产成本，提高生产效率和经济效益。草原牧区要加强草场改良，建立优质饲草基地，提高单位面积载畜量，努力恢复草原植被，改善草原生态环境。畜牧业生产要大力改良畜禽品种，完善畜牧兽医体系，提高饲养技术和疫病防治水平。大力发展饲料工业，优先发展饲料添加剂，提高配合饲料入户率

（3）渔业。加快发展水产养殖业，保护和合理开发滩涂、水面等宜渔资源，加速品种更新换代，发展名特优新品种养殖。调整养殖模式，重点发展高效生态型水产养殖业，积极发展高科技工厂化养殖，因地制宜地发展水库和稻田养殖。

五、农民增收减负及农业支持

59、促进农民增收的主要措施有哪些？

（1）深化农村税费改革。2004年将全面取消除烟叶以外的农业特产税，农业税税率整体降低一个百分点。在十届人大二次会议上，温家宝总理代表政府郑重承诺，五年内将全部取消农业税。

（2）改革农业的补贴方式。对农业、农民进行直接补贴，这也是世界各国通行的做法。在发达国家，政府的直接补贴是农民收入的重要来源之一。我国以前对农业主要补在流通环节上，补在价格上，中间环节流失多，农民得到的少。

（3）增加对农村基础设施建设的投入。政府将重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、种子种畜和乡村道路建设等。

（4）加大扶贫开发的力度，着力抓好扶贫项目开发，帮助贫困村搞好“五通”、农田水利、教育卫生等基础设施建设，加大对扶贫村的人、财、物投入，建立农民增收的长效机制，使特困村农民较快增收，尽快稳定脱贫。

60、在农业生产中如何增加农民收入？

（1）突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。

（2）推进优势农产品区域布局，促进优势农产品和特色农产品向优势产区布局，形成优势产业带。

（3）坚持市场导向。围绕市场调结构，围绕品质调结构，围绕效益调结构。

（4）保护生态环境。要做到农业产业化与生态环境的协调发展，注重解决发展农业经济中脆弱的生态环境，在环境保护与农业结构调整之间建立起一种相辅相成的良性互动关系，实现生产与生态的协调和谐。

62、新形势下减轻农民负担工作的总体要求是什么？

按照《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》要求必须努力做到“四个坚持”：

（1）坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。

（2）坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。

（3）坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。

（4）坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

63、党中央、国务院关于减轻农民负担提出的“八个禁止”是什么？

一是禁止平摊农业特产税、屠宰税；二是禁止一切要农民出钱出物出工的达标升级活动；三是禁止一切没有法律、法规依据的行政事业性收费；四是禁止面向农民的集资；五是禁止各种摊派行为；六是禁止强行以资代劳；七是禁止在村里招待下乡干部，取消村组织招待费；八是禁止用非法手段向农民收款收物。

64、在减轻农民负担方面，当前重点要做好哪些方面的工作？

根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》要求，当前减轻农民负担，必须重点做好以下六方面工作：

（1）认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”。各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。

（2）重点治理农民反应强烈的突出问题。各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。

（3）严格规范村级组织收费。开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。

（4）健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制。各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。

（5）完善农民负担日常监督管理机制。要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。

（6）强化减轻农民负担工作责任制。地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。，65、国家七部委关于建立健全减负“五项制度”的具体内容是什么？

一是涉及农民负担收费文件“审核制”。省、市、县三级要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，并及时将清理情况汇总上报。

二是涉农价格和收费“公示制”。国家对农民的粮食直补等补贴政策及兑付情况要予以公示，并按规定程序进行审核。

三是农村公费订阅报刊“限额制”。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊，不得超出或变相超出限额标准。

四是农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡要充实涉农价格等政策内容，及时发放到户。

五是涉及农民负担案件“责任追究制”。对涉及农民负担的违规违纪行为，对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究。

67、对涉及农民负担的社会收费项目标准有哪些规定？

（1）农民建房收费指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时负担的行政事业性收费。主要包括：国土资源部门收取的土地证书工本费，普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。建设部门收取的《房屋所有权登记证书》工本费，每本10元。

（2）农村中小学收费指接受义务教育和普通高中教育的农村学生负担的行政事业性收费以及学校代收费。主要包括：未实行“一费制”地区的农村小学和初中收取的杂费，以及由学校统一订购课本代收的课本费；实行“一费制”地区的农村小学和初中只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其他费用，“一费制”的收费标准为：农村小学每学年每生160元，农村初中每学年每生260元，各省、自治区、直辖市可适当浮动，浮动范围不得超过20%，农村普通高中收取的学费、择校费和住宿费（向寄宿生收取），以及由学校统一订购课本代收的课本费。

（3）农民进城务工收费指进城务工的农民负担的行政事业性收费。主要包括：公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费，每证最高不超过5元。公安部门对外来务工农民发放暂住证卡的，收取暂住证卡工本费，含集成电路的证卡每张最高不超过20元，不含集成电路的证卡每张最高不超过15元。计划生育部门向外出务工农民收取的《流动人口婚育证明》工本费，每证最高不超过5元。

69、中央财政对推进社会主义新农村建设的支持主要体现在哪几个方面？

2005年12月19日全国财政工作会议上明确指出，2006年中央财政加大对社会主义新农村建设的力度，主要体现在以下六个方面：

（1）全面取消农业税。2006年在全国范围内将全面彻底取消农业税。

（2）积极推进农村综合改革试点。

（3）完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产省（区）的粮食直补资金再增加10亿元，全部达到本省粮食风险基金总规模的50%。

（4）积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。

（5）推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点，将试点范围扩大到全国40%的县（市、区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，切实支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。

（6）全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。

90、我省加快农业和农村信息化建设的主要任务是什么？

依照省政府《关于实施科技发展“十一五”规划的若干政策指导意见》要求，加快我省农业和农村信息化建设的主要任务是：

（1）加快信息基础设施建设。要进一步完善农村通信基础设施，积极创造条件，推动电话“村村通工程”向自然村延伸，扩大电话通信网络的覆盖率，基本满足通信网到达地区的广大农民装电话的需求，提高农村电话普及率。要大力推进农村互联网建设，积极推进“乡村宽带工程”，扩大互联网业务服务范围。要抓好农业信息网络建设，确保农业信息网络安全稳定高效运行。要加快农村教育信息化建设，大力实施农村中小学现代远程教育工程和“校校通”工程，进一步建设和完善河北远程教育网络，建立保障农村教育信息化设施应用与维护的长效运行机制。

（2）加强综合信息服务体系建设。要加强信息资源开发利用和整合，形成具有我省特色的农业农村信息资源体系；要大力推进县域特色农业经济信息化；要支持有条件的地区建设农村和县域经济信息化公共服务平台，推进县域经济特色产业聚集地和中小企业信息化建设。

（3）加强信息技术推广应用。要引导和鼓励电子信息技术企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用的各类信息产品和信息应用系统。

（4）加强信息化教育和培训。要依托农村综合信息服务体系、农村现代远程教育系统、各类农业信息网等，大力开展农村劳动力培训，提高农民务农技能、信息化技能和转产转岗、劳动力转移就业能力。

七、农村土地承包及林权制度改革

103、坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的政策规定有哪些？

根据2008年中央1号文件要求，政策规定共有九条：

（1）坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是宪法规定的农村基本经营制度，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。

（2）各地要切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。

（3）加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度。

（4）继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点。

（5）严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。

（6）按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。

（7）农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。

（8）坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过“反租倒包”等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。

（9）稳步推进草原家庭承包经营，稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。

104、土地承包应遵循哪些法规？

按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包应遵循4条法规：

（1）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；

（2）民主协商，公平合理；

（3）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

（4）承包程序合法。

105、土地发包方的权利和义务分别是什么？

（1）土地发包方的权利：发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源的行为；法律、行政法规规定的其他权利。

（2）土地发包方的义务：维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；法律、行政法规规定的其他义务。

106、土地承包方的权利和义务分别是什么？

（1）土地承包方的权利：依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。

（2）土地承包方的义务：维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。

107、土地承包经营权流转应当遵循的法规是什么？

按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，应遵循的法规是：

（1）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（2）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（3）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（4）受让方须有农业经营能力；

（5）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

108、农村土地承包经营权证应包括哪些内容？实行家庭承包的，按什么程序颁发农村土地承包经营权证？

农村土地承包经营权证的内容：

（1）名称和编号；

（2）发证机关及日期；

（3）承包期限和起止日期；

（4）承包土地名称、坐落、面积、用途；

（5）农村土地承包经营权变动情况；

（6）其他应当注明的事项。

颁发农村土地承包经营权证的程序：

（1）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。

（3）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

109、以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按什么程序办理农村土地承包经营权证？

根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》要求，应按以下规定办理：

（1）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（2）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。

（3）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。

（4）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。

110、我省妥善解决当前农村土地承包纠纷的要求有哪些？

按照《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见》规定，当前我省妥善解决农村土地承包纠纷的要求是：

（1）认真做好土地二轮延包扫尾工作。各地要认真落实土地二轮延包政策。没有开展二轮延包或者二轮延包没有完成的，必须于2004年年底前完成延包工作，依法签订承包合同，向农户发放土地承包经营权证书。

（2）尊重和保障外出务工农户的土地承包经营权。对于外出务工农户在二轮延包中已获得了土地承包经营权，发包方又将其承包地发包给其他农户，应当归还承包地。对于户口在本地因外出务工没有参加二轮延包，目前又要求承包土地的农户（与发包方有协议自愿放弃承包权的除外），要区别情况按以下办法处理：如果该农户在一轮土地承包中所承包的土地，在二轮延包时被发包方发包给其他农户，（以下简称受让户）而受让户已按照家庭承包方式承包了土地（一户二份地），应当将外出务工农户原承包的承包地予以返还。如果受让户只有一份承包地，应当保护受让户依法取得的土地承包经营权；有地源的，发包方应当补给外出务工户承包地，没有地源的，可以通过土地流转等办法解决。

（3）严禁违背农民意愿强迫流转承包地。土地承包经营权流转的主体是农户，土地承包经营权流转必须建立在农户自愿的基础上。要坚决制止各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。

（4）严格控制机动地数量及用途。机动地超过集体经济组织耕地总面积百分之五的，超出部分要依法承包到户，确实不适宜确地到户的，须报经乡镇人民政府和县级主管部门批准，确权到户，农户凭借到户的承包经营权分享土地收益。

（5）切实保护妇女的土地承包经营权。任何组织和个人不得以任何形式剥夺妇女合法的土地承包经营权，涉及土地承包规定、村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约中不得有违反男女平等原则、侵害妇女权益的内容。

（6）切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导。要切实加强解决农村土地承包纠纷工作的领导，各市党委、政府要尽快制定解决当前农村土地承包纠纷的具体措施，组织全面排查，列出化解计划并认真督办。

八、农村可持续发展

122、解决农村环境问题应突出抓好哪几个方面的工作？

（1）切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。

（2）大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。

（3）严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。

（4）加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

（5）控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。

（6）积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点，研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。

（7）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。

123、加强农村环境保护工作的政策措施有哪些？

（1）完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。

（2）建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。

（3）加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。

（4）增强科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。

（5）加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。

（6）加大宣传、教育与培训力度。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。

九、农村文化、教育和医疗卫生事业

128、中央加强农村文化建设的具体要求有哪些？

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》规定，加强农村文化建设的具体要求有五项：

（1）加强农村公共文化建设。大力推进广播电视进村入户，积极发展农村电影放映，开展农村数字化文化信息服务，推动服务“三农”的出版物出版发行，加强乡村文化设施建设，加大文化资源向农村的倾斜。

（2）丰富农民群众精神文化生活。开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，提供更多更好的农村题材文化产品。

（3）创新农村文化建设的体制和机制。加快公益性文化事业单位改革，逐步推动经营性国有文化事业单位转企改制，大力发展农村民办文化，加强对拓宽农村文化市场的政策调控，探索农村文化设施运行管理新机制新办法，规范农村文化市场。

（4）动员社会力量支持农村文化建设。继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动，积极引导社会力量捐助农村文化事业，积极组织开展农村文化服务活动。

（5）加强对农村文化建设的组织。高度重视农村文化建设，切实加大政府投入力度，加强农村文化队伍建设，落实有关部门责任。

134、我省自然村“村村通”广播电视工程的实施步骤有哪些？

我省自然村“村村通”广播电视工程建设分三步实施：

（1）动员部署。2005年1月份召开全省“村村通”广播电视工作会议，安排部署自然村“村村通”广播电视工程各项工作，提高各级各部门对“村村通”广播电视工作的认识。

（2）组织实施。按照全省统一部署和国家批准的建设方案，由省发展改革委、省广播电视局制定具体的工作计划，对各市县上报施工方案进行审查审批。在此基础上，对工程建设所需设备进行公开招标采购，及时发放到各市县。各县广电部门抽调技术骨干，组织精干队伍，严格按照建设标准和进度抓紧施工。

（3）检查验收。工程建设完成后，按照《河北省自然村“村村通”广播电视工程验收标准》（另发），对规定的建设内容、资金使用、规章制度的建立等相关情况，首先由县级进行自查，市级、省级按比例抽查。对不符合工程要求的，限期整改达标。全部验收工作在2006年2月底前完成。

136、我省关于进一步加强农村教育工作的具体规定有哪些？

（1）明确农村教育发展目标，促进农村教育全面发展。

（2）巩固“两基”成果，提高农村义务教育质量。全面推进农村中小学标准化建设；加快农村普通高中发展步伐；积极发展农村幼儿教育和特殊教育；强化小城镇中小学的规划和建设；做好进城务工就业农民子女义务教育工作；积极组织实施教育对口支援工程。

（3）大力发展农村职业教育和成人教育，积极推进“农科教结合”。坚持为“三农”服务的办学方向，建立和完善县、乡、村三级职业教育和成人教育办学网络；加快推进农村中小学课程和教学改革；以促进就业为主导，切实加强县级职教中心建设；充分发挥乡村成人学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构在发展农村教育中的作用；

（4）进一步落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，增加教育投入，完善经费保障机制；建立和完善农村中小学教职工工资保障机制；建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制；确保农村中小学校公用经费。

（5）建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利。建立健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度；鼓励和倡导机关、团体、企事业单位、公民个人和海外人士捐资助学。

（6）加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师和校长队伍素质。加强农村中小学编制管理；严格执行教师资格制度，逐步提高新聘教师学历层次；全面推行中小学教职工全员聘任制；积极推行中小学校长聘任制，改进中小学校长选拔任用制度；提高农村中小学教师待遇，积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教；

（7）实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高农村教育质量和效益。要按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，全面推进农村中小学现代远程教育工程；

（8）切实加强领导，确保全省农村教育持续健康发展。建立健全农村教育工作领导责任制度；建立健全政府有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制；建立健全农村教育工作考核制度；建立健全对县级教育工作的督导评估制度。

138、怎样解决农村家庭困难学生的就学问题？

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出的要求是，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

2006年中央一号文件指出，“2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。”

2007年中央一号文件指出，“继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。2007年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范围。”

2008年中央一号文件提出，要“提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大覆盖面。”

139、确保中小学教职工工资按时足额发放的具体规定有哪些？

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中，对确保中小学教职工工资按时足额发放做出的具体规定是：

（1）要建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。

（2）安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。

（3）各地要抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资。本决定发布后，国务院办公厅将对新欠农村中小学教职工工资的情况按省（自治区、直辖市）予以通报。

142、职业教育怎样为农村服务？

按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》，职业教育为农村服务主要是两项：

（1）职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农, 村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。

（2）职业教育要为建设社会主义新农村服务。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。

145、农村卫生服务体系建设的内容是什么？

按照《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》规定，农村卫生服务体系建设的内容应包括：

（1）建设社会化农村卫生服务网络。农村卫生服务网络由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，支持城市医疗机构和人员到农村办医或向下延伸服务，对符合条件的民办医疗机构，应一视同仁，并按机构性质给予税收减免等鼓励政策。

（2）发挥农村卫生网络的整体功能。政府举办的县级卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡（镇）卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。乡（镇）卫生院要改进服务模式，深入农村社区、家庭、学校，提供预防保健和基本医疗服务，一般不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治。

（3）推进乡（镇）卫生院改革。调整现有乡（镇）卫生院布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）应有一所卫生院。调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。对其余的乡（镇）卫生院可以进行资源重组或改制。要在全县（市）或更大范围内公开招聘乡（镇）卫生院院长，竞争上岗，实行院长任期目标责任制，保证其相应待遇，并将其工资和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。

（4）提高农村卫生人员素质。高等医学院校要针对我国农村卫生实际需要，通过改革培养模式，调整专业设置和教学内容，强化面向农村需要的全科医学教育，可采取初中毕业后学习5年或高中毕业后学习3年的高等专科教育等方式，定向为农村培养适用的卫生人才。

（5）发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用。合理配置卫生资源，加强县级中医医院和乡（镇）卫生院中医科建设，为农村中医药发展提供必要的物质条件，逐步形成中医特色和优势。加强乡村医生的中医药知识和技能培训，培养一批具有中医执业助理医师以上资格的农村中医骨干。

（6）促进农村药品供应网络建设。促进农村药品供应网络建设。支持鼓励大型药品经营企业通过兼并和改造县（市、区）药品批发企业，建立基层药品配送中心，鼓励药品零售连锁经营向农村延伸，方便农民就近购药。逐步推行农村卫生机构药品集中采购，也可由乡（镇）卫生院为村级卫生机构统一代购药品，但代购方不得以谋利为目的。146、2008年政府主要从哪几个方面增强农村基本医疗服务能力？

按照《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》规定，政府应从以下五个方面增强农村基本医疗服务能力：

（1）2008年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，提高国家补助标准，适当增加农民个人缴费，规范基金管理，完善补偿机制，扩大农民受益面。

（2）完善农村医疗救助制度。

（3）加强农村卫生服务网络建设和药品监管，规范农村医疗卫生服务。

（4）加大农村传染病和地方病防治力度。

（5）优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。

148、2008年我省新型合作医疗财政补助的标准是多少？

2008年，中央和省、市、县（市、区）财政补助资金由现在的人均40元增加到80元，其中省、市、县级财政补助的40元，各级财政原负担比例不变，标准翻番。即提高标准后省、市与国定和省定扶贫开发重点县财政负担标准为22元、12元、6元，省、市与一般县为16元、12元、12元，市级不再承担扩权县的财政补助资金，由省级财政直接负担。省、市与农场管理区和开发区执行一般县的比例和标准为16元、12元、12元。

149、参加新型农村合作医疗费用报销有何规定？

《河北省2008年新型农村合作医疗统筹补偿方案基本框架（修订）的通知》规定：

（1）起付线：乡级100元，县级200－300元，县以上1000－2000元。

同一参合农民同在定点医疗机构再次住院的，应再次扣除起付线费用。患恶性肿瘤需要多次住院进行化疗的除外。

参合农民因同一种疾病，从上级医疗机构院转入下级医疗机构连续住院治疗的，在计算下级医疗机构住院补偿费用时，不再扣除下级医疗机构住院起付线；从下级医疗机构住院转往上级医疗机构继续住院治疗的，在计算住院补偿费用时，将下级医疗机构起付线费用从上级医疗机构起付线中扣除。

（2）补偿比：乡级55％-60%，县级45％-50%，县以上30％-35%。

（3）封顶线：封顶线每人每年15000元，不分医疗机构级别，全年累计计算（包括住院补偿、特殊重大慢性病大额门诊补偿、正常产住院分娩补助和住院二次补偿等）。

152、确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的政策规定有哪些？

政策规定有五条：

（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。本人及配偶户口在本乡（镇、街道）；界定为“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革，取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。成建制农转非人员，本人及配偶现户口登记地址在村委会，有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇的，界定为农村居民户口；对整体村改居的村民，参照成建制农转非人员的确认条件（有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇）执行，经市级政府认定，并报省人口计生委备案；非转农人员奖励扶助对象的确认，参照界定为农村居民户口和成建制农转非人员的确认条件执行，即本人及配偶现户口登记地址在村委会，有承包责任田，以从事农业生产为主要生活来源且不享受城镇居民社会保障和福利待遇；丧偶或离异现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或界定为农村居民户口进行界定；本迁移落户为当地农业户口，符合奖励扶助条件的，从下一1月1日起享受奖励扶助待遇。

（2）1933年1月1日以后出生，1973年至2001年间没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。1972年8月15日冀革〔1972〕91号文件是我省最早制定的明确提出“提倡每对夫妇生两个孩子”的政策性文件。1933年1月1日以后出生，1972年8月15日前结婚生育子女是否符合计划生育法规、规章和政策规定的界定，以此文件为依据向前追溯。1972年8月15日至1979年7月6日期间的生育政策也以此文件为依据；1979年7月7日至1989年3月19日期间的生育政策，以当时各阶段省制定的政策性文件为依据；1989年3月20日至2001年12月31日期间的生育政策按《河北省计划生育条例》执行；1972年8月15日至1979年7月6日期间生育两个女孩的，不考虑间隔；对在有关早婚早育规定前不足法定婚龄生育的，按生育年龄比法定婚龄提前的时间相应推迟享受奖励。

（3）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。该条件包括以下情况：符合计划生育法规、规章和政策规定，只生育一个子女或两个女孩的；符合计划生育法规、规章和政策规定生育后，现存活一个子女或两个女孩的；符合计划生育法规、规章和政策规定生育后，其子女死亡现无子女的；符合政策生育的前一个子女死亡后再生育的，前一个子女不计入子女数；再婚夫妻再婚前生育子女数和再婚后生育子女数合并计算，只有一个子女或两个女孩的；合法收养子女后，子女合计数为一个子女或两个女孩的。依法解除收养关系的，不计入子女数；婚后生育的子女死亡，离婚、丧偶后单方合法收养一个子女的；送养的子女计入其父母的曾生子女数和现存子女数。

（4）年满60周岁。按本人出生年月，在2005年1月1日以后年满60周岁的夫妻；夫妻双方只有一方符合年龄条件的，只将符合年龄条件的一方列为奖励扶助对象；根据国家的规定，奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。

（5）关于省规定独生子女意外死亡现无子女的父母从年满50周岁起提前纳入奖励扶助对象。独生子女意外死亡现无子女的夫妻按本人出生年月，年满50周岁界定；独生子女死亡现无子女从年满50周岁起纳入的奖励扶助对象，应符合奖励扶助对象的确认条件，且持有《独生子女父母光荣证》。

十一、农村社会保障

163、农村社会保障包括哪些内容？

农村社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等内容。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步指出，其中社会保险中的养老保险、医疗保险是与广大农民关系最密切的。

164、农村社会养老保险的基本原则是什么？

根据民政部印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》和《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》规定，农村社会养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应；养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合；权利与义务相对等；效率优先，兼顾公平；自我保障为主，集体（含乡镇企业、事业单位）调剂为辅，国家给予政策扶持；政府组织与农民自愿相结合。

165、建立农村最低生活保障制度的规定有哪些？

《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求：

（1）明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求。建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

（2）合理确定农村最低生活保障标准和对象范围。

（3）规范农村最低生活保障管理。

（4）落实农村最低生活保障资金。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。

（5）加强领导，确保农村最低生活保障制度的顺利实施。

166、我省农村最低生活保障的范围及保障标准是怎样规定的？

按照《河北省人民政府关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》规定：

（1）保障范围：凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。无当地常住户口的人员不享受当地农村最低生活保障待遇（不含已迁往学校的大中专在校学生）。农村最低生活保障对象的具体资格条件由县（市、区）民政部门会同财政等有关部门制定，报同级政府批准。

（2）保障标准：农村最低生活保障标准，由各县（市、区）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，经同级政府批准，并报省政府备案后公布执行，原则上不低于国家制定的绝对贫困线标准。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

168、农村五保供养对象包括哪些人？享受供养待遇或核销供养需要哪些审批程序？其供养形式、内容、标准及资金来源是怎样规定的？

自2006年3月1日起施行的《农村五保供养工作条例》规定：

供养对象：（1）老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

（2）享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

（3）农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

供养形式：农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

供养内容：供给粮油、副食品和生活用燃料；供给服装、被褥等生活用品和零用钱；提供符合基本居住条件的住房；提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；办理丧葬事宜。

另外，农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准，可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行，也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

供养资金来源：农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

179、我省职业技能培训开设了哪些专业？

我省的职业技能培训主要开设了电子电器、微机操作、美容保健、服装加工、电气焊、纺织与编织、餐旅服务、机械加工、建筑装饰、家政服务等专业。

180、什么是阳光工程？我省对参加阳光工程培训对象有哪些政策要求？规定可以享受哪些优惠？

“阳光工程”是农村劳动力转移培训阳光工程的简称。该项目由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出区、贫困地区和革命老区开展农村劳动力转移前的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业科技培训。

十三、农村基层党组织建设和基层政权建设

183、如何加强新时期农村基层党组织建设？

按照《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》精神，加强农村基层组织建设，要抓好以下几项工作：

（1）加强对农村基层党组织的领导。县（市、区）党委要把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，下大力气抓好乡（镇）党委的建设，并指导和督促乡（镇）党委在加强农村基层党建中的主角作用，从而形成一级抓一级、一级带一级的农村基层党建工作领导机制，切实把农村基层党组织整顿好、建设好。

（2）推进农村基层党组织班子建设。要进一步改革完善村党组织班子成员选用机制，拓宽选人用人视野，采取“两推一选”、公开招聘、组织选派等多种途径，把一大批“政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强”型农村优秀党员选进村党组织班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、善经营、懂管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。

（3）提高农村党员队伍整体素质。一要加强农村党员学习培训，丰富学习培训内容，把提高思想政治素质与提高建设社会主义新农村本领统一起来。二要加强学习型农村基层党组织建设，建立健全组织学习、检查学习、考核学习、评价学习、激励学习的制度措施，使每个党员始终保持一种积极向上的精神状态，真正形成一种自觉学习、善于学习的良好风气。三要充分利用各级党校、农村“两室”和农村远程教育培训网、基层党员电教网点，加强对农村党员的经常性教育培训。四要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，及时吸收政治素质好、发展经济能力强的优秀群众入党。

（4）创新农村基层党建工作方法。要与时俱进，创新建立健全农村基层党组织管理的各项制度，保证农村基层党组织活动的经常化、制度化、正规化，注重流动党员管理的信息化建设，切实加强流动党员的管理。

（5）发扬党的优良传统作风。加强对农村基层党员干部的思想教育，牢记“两个务必”，树立社会主义荣辱观，坚决刹住吃喝风、玩乐风、浮夸风、懒散风；大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统，大兴求真务实之风，坚持重在实际、出实招、求实效，扎扎实实为人民群众做好事、办实事。积极推进党务、村务公开，提高农村工作的透明度。

（6）建立健全保持农村党员先进性长效机制。要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，把党的先进性具体要求转化为广大农村党员自觉遵守的行为准则和制度，建立健全农村基层党组织在加强党员经常性教育管理、推进党内民主、做好党员联系和服务农民群众工作、加强和改进流动党员管理及党建工作领导机制和保障等方面保持共产党员先进性长效机制。

184、在构建农村和谐社会中如何发挥农村基层党组织的核心作用？

（1）加强科学理论的宣传教育，为构建农村和谐社会夯实思想基础。要扎实做好科学理论的教育和普及工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装农村党员干部、教育农民群众，认真贯彻落实科学发展观，进一步坚定广大党员和农民群众建设和谐社会的信心。

（2）整合资源、统筹力量，为构建农村和谐社会提供组织保障。要创新组织设置和工作思路，不断扩大覆盖面，才能发挥好党的政治优势，集聚各方智慧，整合各方力量，协调各方关系。

（3）密切党群、干群关系，为构建农村和谐社会营造良好环境。要加强基层党组织建设，将立党为公、执政为民的要求贯彻落实到党员干部的具体行动中，努力形成廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、诚实守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明礼貌的社会环境、可持续发展的生态环境，使群众在构建和谐社会中得到实实在在的利益，赢得农民群众的拥护。

（4）倡导和谐理念、建设和谐文化，为构建农村和谐社会提供精神动力。要加强农村基层党组织建设，推进农村精神文明建设，大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，树立与时代潮流相适应的思想观念、价值取向和行为方式，确立农村社会成员共同遵循的价值取向和行为准则，打牢农村社会的思想道德基础。

185、如何加强农村党支部对村民自治的领导？

（1）要认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡镇人民政府的指导下积极开展工作；完善工作制度，廉洁奉公，热心为村民服务；增强党的观念，自觉接受村党组织的领导。

（2）要根据农村实际情况，及时制定或修改村民自治章程、财务管理等规章制度，把村级各项事务纳入制度化、规范化管理的轨道。村民自治章程等村级公共事务管理制度，要经全体村民讨论通过，并符合党的方针政策和国家的法律法规。村民自治章程要通俗易懂，简明实用。提高实效性，防止形式主义。

（3）要完善民主议事程序，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范农村村级重大事务民主议事、决策的范围、程序和方法。保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。

（4）要加强社会治安综合治理，充分发挥治保会、村民调解委员会的作用，为农民的生产和生活创造良好的治安环境，进一步维护农村社会稳定。

186、选聘高校毕业生到村任职，选聘对象、选聘的基本条件和程序分别是怎样规定的？

《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》规定：

（1）选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可选聘。

（2）选聘的基本条件是：思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强；学习成绩良好，具备一定的组织协调能力；自愿到农村基层工作；身体健康。

（3）选聘程序：选聘工作要坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，一般通过个人报名、资格审查、组织考察、体检、公示、决定聘用、培训上岗等程序进行。

187、选聘到村任职的高校毕业生应享受哪些政策待遇？

（1）比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。

（2）在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。

（3）符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。

（4）在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。

（5）在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。

（6）聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录用。

（7）被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职时间可计算工龄、社会保险缴费年限。

（8）到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。

188、对村级组织活动场所服务群众的功能有哪些要求？

《关于加强村级组织活动场所管理和使用工作的意见》要求：

要把村级组织活动场所建设成为村里开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。具体说来，一是利用村级组织活动场所组织召开村民会议、村民代表会议以及其他各种会议，开展“三会一课”、民主评议党员等党内活动，村干部进行办公议事，处理村务，接待群众等。二是依托村级组织活动场所，建立农村党员干部现代远程教育接收站点，开办农民学校，举办专题讲座，对农民群众进行政策理论、实用技术、科技文化、法律法规等知识的教育培训。三是村级组织要依托活动场所积极开展各种便民服务活动，为农民群众的生产生活提供服务；县市涉农部门和乡镇站所，有条件的要在村级组织活动场所综合设立为民办事代理站（点），及时为群众办理户口迁移、计划生育、民政优抚、社会调解、劳务输出、宅基地审批等事项。四是利用村级组织活动场所的设施和资源，积极开展群众喜闻乐见的文体活动；要充分发挥共青团、妇联、民兵等组织的作用，开展各种文化娱乐活动，不断丰富村民的业余文化生活。

189、我省对村级组织活动场所建设有哪些具体规定？

按照中共河北省委组织部《关于进一步规范村级组织活动场所建设的通知》要求，对村级组织活动场所建设有四项具体规定：

（1）规范活动场所功能布局。村级组织活动场所要充分体现“一室多能”，条件具备的，要设置村党组织和村委会办公室、党员活动室、图书室等。党员活动室要有符合标准规格的党旗，有足够的桌椅，有必备的学习资料，有健全的制度。同时，按上级党组织要求配备电话或远程电教设备。

（2）规范场所室内外张贴和悬挂物。要以县（市、区）为单位，按照内容准确、美观大方、经济耐用的要求，统一规范活动场所室内上墙制度和展牌。悬挂物品要体现改革创新的要求，特别是领袖像的悬挂要与时俱进，应有大家好同志、大家好同志的活动照片。在室外适当位置设置规范的党务、村务公开栏，并及时更新。

（3）规范图书和学习资料。从党员群众阅读的水平和实际需要出发，调整、购置报刊和图书，尤其要注重配置与群众生产生活密切相关的实用技术书籍、音像等资料。学习资料要及时更新，经常组织党员群众借阅学习，切实发挥服务党员群众的作用。

（4）规范场所使用管理。建设活动场所的目的在使用。要切实抓好活动场所的利用和管护，确保干净、整洁、安全；要经常组织党员群众开展活动，使其真正成为党员干部活动中心、村民议事中心、便民服务中心、文化活动中心和农民培训中心。

191、村民委员会选举的程序是怎样的？

按照九届全国人大五次会议修订通过的《村委会组织法》的规定，村委会选举的基本程序是：

（1）分级成立选举工作机构。每次换届选举，从省到乡，层层都成立由党委、人大、政府和有关职能部门负责人组成的选举工作机构。在村一级，成立村民选举委员会，负责主持选举工作。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

（2）依法进行选民登记。凡年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民登记后，有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20日以前公布。

（3）提名确定候选人。由村民直接提名是产生村委会成员初步候选人的唯一合法方式，任何组织或者个人都不得指定、委派或者撤换村委会成员候选人。正式候选人确定以后，各地采用多种途径，向选民介绍正式候选人。候选人通过竞选演讲，向村民公布治村方案，选民可以当场提问，候选人之间也可以相互提问。

（4）组织选民投票。选民投票以在选举日召开选举大会或设立投票站方式进行。同时，设立流动票箱，方便老、弱、病、残选民投票。不能亲自投票的选民可以委托他人参与选举。选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。选举结果当场宣布，并向当选者颁发当选证书。但以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选结果无效。

（5）罢免。对于不称职的村委会成员，村民可以依法行使民主权利，将其罢免。罢免的程序是：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会或乡镇人民政府应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

192、村民选举委员会的职责有哪些？

《河北省村民委员会选举办法（2002）》规定：

（1）制定选举工作方案；

（2）确定和培训选举工作人员；

（3）负责选民登记，公布选民名单；

（4）组织选民学习有关选举的法律、法规；

（5）组织选民酝酿、提名、确定候选人；

（6）公布候选人名单；

（7）草拟选举办法，确定并公布选举日期、地点；

（8）解答选民询问，受理选民申诉和意见；

（9）主持召开选举大会，组织投票选举，公布选举结果；

（10）总结换届选举工作，向乡、民族乡、镇人民政府上报选举情况，整理并移交选举工作档案；

（11）承办选举工作中的其他事项。

193、村民委员会成员候选人的产生有哪些具体要求？

《河北省村民委员会选举办法（2002）》规定：

（1）候选人应当具备下列条件：

遵守宪法、法律、法规和国家的政策，带头履行村民义务；办事公道，热心为村民服务；廉洁奉公，作风正派；有一定的科学文化知识和工作能力，身体健康，能带领村民共同致富。

（2）村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，按照下列方式中的一种方式予以确定：

由村民选举委员会召集全体选民投票，当场唱票、计票，公布提名结果。参加投票的选民应当超过本村全体选民的半数，按得票多少的顺序确定候选人；

以村民小组为单位召集选民投票，参加投票的选民应当超过本组全体选民的半数，在村民选举委员会成员主持下集中各村民小组的选票，统一唱票、计票，公布提名结果。按得票多少的顺序确定候选人。候选人的名额应当多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一人，委员的候选人数应当比应选人数多一至三人。

（3）提名村民委员会成员候选人时，应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上重复提名同一候选人。同一选民提名的候选人数不得多于应选人数。

如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为候选人时，应当把高职务得票加到低职务得票中。

如果被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。

提名村民委员会成员候选人，不得委托他人投票。

（4）候选人自愿放弃候选人资格的，应当在选举日前以书面形式向村民选举委员会提出，缺额的候选人按提名时得票多少的顺序递补，并予以公布。

（5）候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日的五日前，按得票多少的顺序张榜公布候选人名单。依法确定的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。

196、村级民主管理的主要形式是什么？

《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省农村基层民主政治建设领导小组办公室〈关于２００３年全省农村基层民主政治建设的安排意见〉通知》规定：《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性行为规范，是村级民主管理的主要形式。

197、农村财务审计查出问题如何处理？

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》明确提出了对农村财务审计中查出问题的处理办法，规定：“在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。”

198、村务公开的基本内容有哪些？基本形式是什么？

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求和省委省政府有关文件的规定，我省目前村务公开的基本内容应当包括：

村干部分工及责任目标；村经济社会发展规划、计划及进展情况；文明生态村建设方案及实施情况；村财务收支计划及落实情况；集体土地（包括四荒）的承包、经营使用方案及落实情况；集体企业及其它资产资源的承包、经营使用方案及落实情况；村集体经济项目、公益事业项目的立项，经费筹集方案及落实情况；村所得收益的使用分配方案；村财务收支情况；享受补贴的人员及补贴金额；宅基地的使用方案及落实情况；土地征用补偿及分配使用情况；集体债权债务情况；计划生育情况；税费改革和农业税减免政策落实情况；种粮补贴情况；国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；退耕还林还草款物兑现情况；救灾救济款物的发放及五保户供养情况；新型合作医疗；“一事一议”筹资筹劳方案及落实情况；农民群众认为应当公开的其他内容。

中央和省委确定的村务公开的基本形式是村务公开栏，要求各地农村坚持实际、实用、实效地原则，在便于群众观看的地方设立固定的防雨村务公开栏，在公开栏内定期公开应公开的村务公开内容，同时还可以通过广播、电视、电子触摸屏、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开，方便群众监督。

第五篇：农村政策法规

“一村一“（行政管理）农村政策法规答案

第1题：A

第2题:“乘人之危”是指订立合同时一方当事人利用自身优势或对方没有经验而致使双方的权利义务明显违反公平和等价有偿原则。B(不对)

第3题:缔约过失责任是指缔约人因故意或过失违反先合同义务时依法应承担的民事责任，而不是合同有效成立产生的给付义务。A（对）

第4题:限制民事行为能力人订立的合同，须经法定代理人追认后，合同才能有效。但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应的合同，不必经法定代理人追认。A(对)

第5题:行为人无代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人的名义订立合同，相对人有正当理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效;法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，即使相对人知道或者应当知道其超越权限，该代表行为依然有效。B(不对)

第6题:无处分权的人订立处分他人财产的合同，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同为有效。A（对）

第7题:价款或报酬不明确的，按照订立合同时签订地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定执行。B（不对）

第8题:履行期限不明确的，债权人可以随时要求债务人履行，债务人必须立即履行。B（不对）

第9题:担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。但担保合同另有约定的，主合同无效，担保合同可以有效。A(对)

第10题:连带责任保证具有补充性，保证人享有先诉抗辩权，即连带责任保证的保证人在主合同纠纷未经法院审判或者仲裁机构裁决，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人有权拒绝承担保证责任。B

第11题:订立抵押合同时，抵押权人和抵押人在合同中不得约定在债务履行期届满抵押权人未受清偿时，抵押物的所有权转移为债权人所有。A

第12题:标的物提存后，其毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间，标的物的孳息归债权人所有，提存费用由债务人负担。B

第13题:法定抵消是指合同当事人双方互负到期债务，不管该债务的标的物种类、品质是否相同，任何一方都可以将自己的债务与对方相重合的债务进行抵消的法律行为。B 第14题:按照特别法优于普通法的原则，如果其他法律对相关合同另有规定，应优先适用其规定，而不是适用合同法中的相关条款。A

第15题:在中华人民共和国境内履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、外资企业合同以及中外合作勘探开发自然资源合同只能适用中华人民共和国法律。B 第16题:计税依据是税法规定的具体征税品种或项目，它是在质的方面对征税对象进行的具体化，反映的是征税的范围和广度。B

第17题:所谓超额累进税率是对不同等级的征税对象的数额，分别按照与之相对应的等级的税率来计税，然后相加得出总税额。在超额累进税率下，纳税人税负较轻，相对比较公平。A

第18题:境外的单位或个人在境内销售应税劳务而在境内未设有经营机构的，其应纳税款以其代理人为扣缴义务人，没有代理人的，以实际购买人为扣缴义务人。B 第19题:一项销售行为既涉及货物又涉及非增值税应税劳务的，为兼营行为。B 第20题:增值税以纳税人的销售额为计税依据。销售额是指纳税人销售货物或者提供应税

劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，包括收取的增值税款。B

第21题:一般纳税人销售货物、提供应税劳务或应征收增值税的非应税劳务时，必须向购买方开具增值税专用发票。A

第22题:一般纳税人向小规模纳税人销售应税项目，开具专用发票不构成违法，不开具专用发票也不构成违法。A

第23题:消费税与增值税一样，都是价内税，具有转嫁性。B

第24题:所得税是一种直接税，是以纳税人的所得额为征税对象的各个税种的总称。A 第25题:资源税是对在我国境内从事资源开发，因资源条件差异形成的级差收入征收的一种税。A

第26题:根据《与贸易有关的知识产权协议》规定，知识产权包括：著作权与邻接权、商标权、地理标记权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计权、未披露过的信息专有权。A

第27题:集体商标是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。B

第28题:两个以上的自然人、法人或者其他组织可以共同向商标局申请注册同一商标，共同享有和行使该商标专用权。A

第29题:按照外国与我国签订的协议或者共同参加的国际条约的规定，外国人或者外国企业可以直接向中国商标局，或者委托我国指定的商标代理机构办理商标注册事宜。B

第30题:县级以上行政区划的地名不得作为商标。但是，已经注册使用这类地名的商标继续有效。A

第31题:以三维标志申请注册商标的，可以采用由商品自身的性质产生的形状，为获得技术效果而需有的商品形状或者使商品具有实质性价值的形状进行注册。B

第32题:未经授权，代理人或者代表人以自己的名义将被代理人或者被代表人的商标进行注册，被代理人或者被代表人提出异议的，不予注册并禁止使用。A

第33题:地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，均不予注册并禁止使用。B

第34题:对于已经注册的商标，即使是以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的，商标局也不得撤销该注册商标。B

第35题:对在同一种商品或类似商品上注册的相同或近似商标必须一并转让，并且对已将注册商标许可他人使用的，应先终止许可使用合同，才能进行转让。A

第36题:动物和植物品种的繁殖方法不可以授予专利权，但动物和植物的品种可以授予专利权。B

第37题:一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。A

第38题:实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。A

第39题:国有企事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，实施单位根据实施效果有权决定支付使用费。B

第40题:我国单位或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的，必须经国务院有关主管部门批准。A

第41题:劳动者在年老、患疾、负伤、患职业病、失业、生育、家庭出现特殊困难等情况

下，可以获得相应的社会保险待遇。A

第42题:劳动合同是单务、有偿、要式合同。B

第43题:劳动合同的当事人双方法律地位并不完全平等。B

第44题:《中华人民共和国合同法》分则规定了(15)__B__种合同。

第45题:_D悬赏广告___为要约。

第46题:合同一旦无效，则从(订立时)__A__起就没有法律效力。

第47题:免责条款是指双方当事人在合同中约定的，旨在免除或限制一方或双方当事人未来责任的条款。免责条款具有以下特点，但__A法定性__除外。

第48题:合同生效后，当事人就合同内容没有约定或约定不明确时，可以协议补充；不能达成补充协议的，则_D___。

第49题:甲公司与乙公司签订的一份合同涉及政府指导价、合同订立后不久，合同项下货物的政府指导价上涨，而甲公司未能在合同约定的交付期限内交付标的物。在此情况下，应__A_按原价_。

第50题:撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起__1__年内行使，自债务人的行为发生之日起___5_年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。B

第51题:甲公司与乙公司签订合同，约定由丙公司向乙公司履行债务，现丙公司履行债务的行为不合约定，则乙公司应请求_A(甲公司)___承担违约责任。

第52题:法律不允许抵押的财产是_A（土地所有权）。

第53题:甲企业委托乙企业为其生产一批通用机械配件，双方约定4月1日交货，验货合格后10日内甲企业支付货款。3月1日，乙企业有确切证据得知甲企业经营状况严重恶化，已丧失履行债务能力，遂停止为其生产配件，并与甲企业交涉，要求其提供担保。4月5日，乙企业在甲企业仍未恢复履行债务能力且未提供合同担保的情况下，最好的选择是_D___。第54题:甲独资企业欠乙公司100万元到期货款未还，并一直以没有资金为由拖欠此款。半年之后，甲公司将其唯一的一幢500万元的办公楼，以100万的价格卖给了其朋友的公司，其朋友知道甲已负债累累，也知道该房屋的市价。甲得款之后立即将此款全部花费，乙公司得知后最有可能行使的权利首先是__C（撤销权）。

第55题:甲公司与乙公司签订一份买卖合同，为了表示诚意，甲公司依约将其收藏的一幅名画交给乙公司作为担保。该担保在法律上称为__C（质押）。

第56题:甲厂与乙运输公司签订一份运输合同，运费50万元，约定违约金为总价的30%。甲厂按约定支付了5万元定金，但运输公司却未按合同的约定期限履行合同。甲厂依据定金与违约金的约定，有权要求乙公司承担违约责任，最高支付其__C(20)万元。

第57题:__C（税率）是税额和征税对象之间的比例，是计算税额的尺度，是税法的核心要素之一。

第58题:从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或提供劳务为主，并兼营货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在__C(180)万元以下的，是小规模纳税人。第59题:小规模纳税人中的商业企业适用__A0.4__的征收率。

第60题:企业及其在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户以及从事生产、经营的单位，自领取营业执照之日起C(30)日内，应向税务机关申报办理税务登记。第61题:纳税人、扣缴义务人必须按照法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定，自领取营业执照之日起_B(15)___日内设置账簿，并根据合法、有效的凭证记账和核算。第62题:纳税人已开具的发票存根联和发票登记簿应保存C（5）年，保存期满经税务机关查验后予以销毁。

第63题:不属于特定目的税类的是__A_。

第64题:消费税的税目有__D(11)__个。

第65题:我国法律规定，注册商标的有效期限为D(20)年。

第66题:商标注册申请人自其商标在外国第一次提出商标注册申请之日起_B(6)___个月内，又在我国就相同商品以同一商标提出商标注册申请的，依照该外国同我国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者按照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。

67.C

第68题:初步审定的商标，自公告之日起__B(3)__个月内，任何人均可以提出异议。公告期满无异议的，予以核准注册，发给商标注册证，并予公告。

第69题:对于发明专利，国务院专利行政管理部门经初审合格的，自申请之日起_D(18)___个月内予以公布，也可以根据申请人的请求早日公布。

第70题:专利侵权纠纷的诉讼时效为_C(2)___年。自专利权人或者利害关系人得知或者应当得知侵权行为之日起计算。

第71题:假冒他人专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令其改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处B(5)万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第72题:以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由专利管理部门责令改正并予公告，可以处_C(5)万元以下的罚款。

第73题:劳动法不适用于_C___。

第74题:从试用期的时间规定上看，试用期可以由双方约定，但最长不得超过_B(6个月)。第75题:如果一个劳动者在同一单位连续工作满_C(10)___年以上，当事人双方延续劳动合同的，若劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，则应当订立无固定期限的劳动合同。第76题:不属于劳动合同终止的原因主要是_B___。

第77题:劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和企业工会代表组成。其中企业代表由企业法定代表人指定，人数不得超过调解委员会成员总数的_C___。

第78题:劳动争议调解委员会的调解应自申请之日起_B(30)日内结束。

第79题:劳动争议仲裁一般应在组成仲裁庭之日起__B(60)__日内结案。

第80题:专利权的强制许可实施的理由有__ACD__。

第81题:不视为侵犯专利权的情形有_ACD___。

第82题:发明是指对产品、方法或其改进提出的新的技术方案，包括_ABC___。

第83题:《劳动法》设定了劳动者有平等就业和选择职业的权利，具体包括_ABCD___。第84题:劳动者的权利包括_ABCD_______。

第85题:劳动者的权利包括__BCD______。

第86题:劳动者的义务包括_ACD___。

第87题:订立劳动合同应遵循的原则有_ABCD___。

第88题:根据期限，劳动合同分为BCD____。

第89题:无效劳动合同的确认权归属予_CD___。

第90题:无效劳动合同的情形有_BC___。

第91题:属于无效劳动合同法律后果中行政制裁措施的有BCD____。

第92题:有下列情形之一的，用人单位有权解除劳动合同，但应当提前30日以书面形式通知劳动者本人：ACD____。

第93题:用人单位不得单方解除劳动合同的情形有_ABC___。

第94题:劳动者单方解除劳动合同的情形是ABCD____。

第95题:劳动者有下列情形之一的，用人单位可以不用提前通知，而单方面解除合同：ABCD____。