加强生猪屠宰执法 保证市场猪肉质量

第一篇：加强生猪屠宰执法 保证市场猪肉质量

加强生猪屠宰执法 保证市场猪肉质量

——浅析我区生猪屠宰执法工作现状

区商务局王辉

生猪屠宰执法是提高市场肉品质量的重要途径，是食品安全工作的重要内容，也是建设法治政府的重要一环，关系到老百姓的切身利益和政府的整体形象。近期通过对我区生猪屠宰执法工作的调研和分析，总结了一些好的经验和建议，具体情况如下：

一、主要做法

（一）加强自身建设，严格落实执法责任制

一是组织相关执法人员认真学习《食品安全法》、国务院《生猪管理条例》、《行政处罚法》等法律法规，加强警示教育和案例学习教育，提高了行政执法人员的业务水平，执法能力和办案质量，并将执法和服务兼顾，公正与廉洁并重的依法行政理念融入日常工作中，不断提高行政执法人员的思想觉悟和服务意识。二是不断规范行政执法行为，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。在执法过程中严格按照《行政处罚法》、《行政复议法》等法律规定的程序执行，制定了生猪屠宰执法流程图，规范了《违法案件调查笔录》、《行政处罚决定书》等执法文书的填写，建立了执法案件的登记管理制度和执法材料的立卷归档制度。执法过程中坚持文明执法、公正执法，本着处罚和教育相结合的原则，切实做到有法可依、裁量适当，不断提高执法形象，维护了政府的权威和法律的尊严。三是明确执法人员的执法责任,加强执法

监督机制，严格落实执法责任制。根据国务院《生猪管理条例》等法律的规定，在职权范围内积极执法、主动执法，变被动受理为主动监管，自7月份以来，共出动执法检查人员300多人次，查处注水肉、私屠滥宰等违法案件15起，罚没不合格肉品500多公斤，严厉打击了生猪屠宰领域的违法违规行为。

（二）改进执法理念，创新执法模式

一是结合我区实际不断提高执法服务意识，摒弃执法就是处罚的原始思想，站在促进我区屠宰行业发展和方便市民消费的角度不断探索新的执法模式。我区生猪屠宰企业规模小、分布不平均，所占市场份额少，生产经营中不合法、不规范的现象时常出现。针对这种情况，在加大执法检查力度的同时，对发现的问题及时进行纠正，将违法违规行为阻挡在萌芽状态。形成了以执法促规范，以规范促发展的良性循环。二是强化人性化执法意识。我区生猪屠宰执法的对象除全区4个定点屠宰厂外，多为到定点屠宰厂代宰生猪的小业户和城区周边的私宰户，他们大多以此为生，收入水平不高，法律意识淡薄。针对这种情况，执法人员采取先宣传再检查，先警告再处罚的做法，避免了因不懂法而犯法的情况发生。三是加强商务、公安、工商、畜牧等部门的密切配合，定期开展联合执法活动，并积极探索既相互配合又各行其责的联合执法新模式，避免重复执法、执法脱节的情况发生。

（三）加强法律宣传，营造良好的舆论氛围

在全区范围内积极宣传《食品安全法》、国务院《生猪

管理条例》等相关法律知识，截至目前共发放宣传材料2000多份，制作展板10多块，并通过电视、报纸等形式对执法行动进行了跟踪报道。为下一步的执法工作打下了良好的群众基础。

二、主要成效

（一）使广大人民群众对生猪屠宰及相关法律政策有了较为全面地了解，增强了群众依法维护自身权益的能力。特别是在私屠滥宰高危地区、城乡结合部，广大村民不但了解私屠滥宰的违法性，还能主动进行举报，提供线索，积极配合执法行动，形成了良好的社会风气。

（二）规范了我区屠宰行业的生产经营行为，提高了我区猪肉市场的产品质量，维护了广大人民群众的利益。通过加大查处力度近期我区各大市场基本杜绝了注水肉、病害猪肉，票据使用进一步规范，屠宰企业的生产条件和卫生状况也有了较大改观。

（三）提升了政府形象，增强了部门依法行政的能力。通过文明执法、公正执法，不但使广大群众对执法的满意度得到了提高，也使被处罚者受到了深刻的教育，有效避免了其再次违法的情况发生。通过执法工作的不断开展，也使执法部门依法行政的意识和执法能力得到了进一步的提高和加强。

三、存在问题

（一）执法力量薄弱。目前我区商务执法大队还没有成立，屠宰环节执法主要由区商务局内贸业务科室负责，除执

法工作外，他们还要承担屠宰行业管理和商贸流通业的相关工作，任务繁重，头绪冗杂，使屠宰执法工作不能完全展开，只能是不定期的进行执法检查，对一些违法行为不能及时有效的查处。另外，人员结构不合理，装备不全、无专职执法车辆等阶段性困难也影响到了正常的执法工作。

（二）执法环境比较复杂，由于我区生猪屠宰还处于较为原始的状态，虽然有4家定点屠宰厂，但都不能严格按照有关规定规范经营，存在这样那样的问题，对于违法行为，在参照法条执行时，如何正确裁量，既能维护国家法律，又能保证屠宰行业的生存和发展，不好准确把握。由于国家屠宰的相关法律还不够深入人心，在执法过程中还经常会受到当事人和一些群众的阻挠和推诿，给执法工作带来了困难。

（三）对外来肉的执法检查缺乏法律依据，形成管理盲区。我区市场共有外来肉品牌10多家，专卖店和超市专柜200多个，日销量可达8000公斤左右，市场份额大、分布较广，再加上从高新区、临淄区等周边区县定点屠宰场进入的猪肉，数量庞大，难以管理，按照《生猪屠宰管理条例》的规定，这些猪肉只要附有原产地的检验检疫票据即为合法肉品，但在转运过程中难免发生假冒品牌肉、注水肉等侵犯消费者权益的问题，群众举报时有发生，扰乱了我区猪肉市场秩序，对这些行为没有相应的执法依据。

（四）部门协调存在一定难度。前一段时间，商务、公安、工商、畜牧、质检等部门不定期的进行了联合执法行动，取得了较好的效果。但在相互配合方面仍存在较多问题，一

是各部门都有各自日常工作，从人员和经费方面考虑很难形成联合执法的长效机制。二是各部门执法队伍水平不一，执法目标和模式不同，联合行动时仍是各自为战，很难达到应有的效果。三是各部门间缺少相应的沟通渠道，执法信息共享难以做到。

四、主要建议

（一）进一步健全法律政策体系。结合我区实际制定生猪屠宰以及肉品质量方面的相关规定，通过制定外来肉复检制度和增加市场检查职能使外来肉和市场肉品品质方面的问题得到解决。另外，在某些方面应给予相应的政策支持。比如，在个别偏远的地区，一些私宰户世代以屠宰为生，形成了一定的市场，当地老百姓习以为常，如果简单的将其作为私屠滥宰进行取缔，不但使屠宰户失去了生活来源，也给当地百姓吃肉带来了不便。针对这种情况，可以通过相应的政策支持，既能使屠宰户转型经营，又能保证当地百姓吃肉方便，同时也维护了国家法律的权威，提升了政府的形象。

（二）进一步加强队伍建设。组建人员、编制、经费三落实的综合执法队伍。同时要根据执法工作的需要，进一步优化执法人员结构，加强执法人员法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；加强行政执法人员思想作风建设，明确依法行政观念，确保严格执法、公正执法、文明执法，塑造规范文明、严格认真、廉洁高效的执法形象。

（三）进一步探索提升执法效能和深化制度创新。一是进一步规范执法方式，提升执法效能。细化行政处罚自由裁

量权的规范工作，从源头上进一步规范行政处罚，建立健全公平、公开、公正的处罚运行机制，保护行政相对人的合法权益。二是理顺执法体制，创新执法制度。一方面形成管理与执法既相对分离又密切合作的工作机制。避免混淆与执法对象正常的工作往来和进行行政处罚的不同行为。另一方面，建立商务与其他行政执法部门协作配合机制。要加强与公安、农业、卫生、食品药品监督、工商、质监、畜牧、等部门密切配合，建立与各有关部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作协调机制，建立联席会议制度，定期进行交流，并形成长效机制。不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是加强执法宣传，优化执法环境。通过对法律法规的进一步宣传，形成良好的舆论氛围和群众基础，相信随着体制的进一步理顺，队伍的进一步壮大，我区生猪屠宰执法工作水平将不断提高，为屠宰行业的发展和肉品质量的提高发挥更大的作用，为人民群众的食肉食品安全保驾护航。

第二篇：峡江县生猪定点屠宰厂猪肉质量安全承诺书

峡江县生猪定点屠宰厂猪肉质量安全承诺书

6、发现未经检疫或来源信息不完全的生猪，有义务及时报当地动检部门。

为贯彻落实国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》，进一

本承诺书一式两份，县商贸办、生猪定点屠宰厂各一份。

步加强生猪定点屠宰管理工作，严厉打击私屠滥宰等不法行

为，杜绝注水猪肉、病死猪肉上市，切实维护消费者合法权益，保证广大人民群众吃上“放心肉”。峡江县生猪定点

屠宰厂特签订如下猪肉质量安全承诺书。

1、建立并严格执行生猪进厂验收制度和台帐制度，没有

检疫证章、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰；

2、建立肉品销售台帐管理制度，销售符合国家强制性标

准的肉品，检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章的肉品不出厂销售；

3、病害肉品实行无害化处理，不屠宰注水猪、病死猪；

4、建立不合格肉品召回制度；

5、承担屠宰厂信息化管理和肉品可追溯体系所需相关信息的报送责任；

县商贸办管理办公室（盖章）

代表签名：

年月日生猪定点屠宰厂（盖章）代表签名：

年

月日

第三篇：生猪屠宰企业质量安全责任书

生猪屠宰企业质量安全责任书

为了全面提高猪肉的质量安全水平，防止“瘦肉精”事件及非法对肉品注水、注胶等违法行为的发生，保障消费者合法权益，让人民群众吃上“放心肉”。根据《生猪屠宰管理条例》的各项规定要求，严格按照标准组织生产，按照标准进行检验，做到职责明确，责任到人，各司其职，确保肉品及肉类产品质量安全，特与定点屠宰企业制定安全责任书。

具体内容如下：

1、明确职责。各屠宰厂负责人是肉品及肉类产品质量安全第一责任人，要认真落实各项防控措施，完善各项制度，对企业员工进行肉品质量安全教育。

2、诚实守信。做为当地人民政府许可批准的生猪定点屠宰企业，严格按照法规的要求，恪守职业道德，认真遵守，坚决杜绝和抵制一切违法、违规和欺诈消费者的行为。

3、严格生猪（畜禽）及猪肉（畜禽肉品）的进出厂手续，建立当日屠宰工作台帐，必须做到逐头登记。搞好屠宰厂的卫生管理，待宰间要经常冲洗，屠宰车间及其周围要及时打扫，消毒灭菌，保持干净卫生。生猪收购严格执行索证索票制度，外调入生猪进场时必须带有免疫耳标、动物检疫合格证和车辆消毒证明等。

4、严格执行宰前静养制度，观察生猪健康状况，要对静养圈舍进行定期和不定期的消毒灭菌。

5、严格检验。宰前、宰后配合动检部门实行严格的检疫检验制度，未经检疫检验的猪肉不得流入市场。

6、强化管理。加强肉品运输管理，使用符合国家卫生要求的专用密闭运输工具，不得敞运。必须将肉品吊挂运输，避免肉品在运输途中二次污染，确保肉品质量安全。

7、确保安全。严格执行无害化处理制度，对宰前发现的疑似病猪进行隔离处理，对死猪、屠宰过程中发现的病害猪肉按要求进行无害化处理，若发现疫情，第一时间向有关部门上报，对隐患不报、酿成事故者，将严肃追究责任。

二〇一一年一月五日

第四篇：生猪屠宰协议

协议

甲方：磨憨尚勇生猪定点屠宰厂

乙方：尚勇、磨憨、尚岗生猪猪肉个体经营户

甲乙双方为了更好的服务市场，让老百姓吃上放心肉，促进市场繁荣，经双方多次协商，本着有偿服务的原则，在平等、自愿、互惠互利的前提下，达成以下协议：

一、甲方在对乙方的生猪屠宰过程中，如果由于甲方在电麻猪时，造成的猪大腿断裂所产生的肉质品出现质量问题，将由甲方按照市场猪肉价格进行赔偿。（甲方按市场价格买回大脚断裂部份的猪肉），杀甲或其它部份的质量问题不在赔偿范围。

二、甲方将收取每头猪加工费34元，代收检疫检验费6元，合计：40元。活猪和加工好的肉品由乙方自己运输，费用乙方自己负担。

三、如果是政府部门，政策性的调整生猪屠宰价格，不在本次协商的范围，将按照政策性的调价另外执行。

四、本协议的有效期为长期。

五、本协议签订之后，甲乙双方不得违约，如有违约，按照《合同法》之相关规定执行。

六、本协议从2013年8月1日起实施。

七、本协议经甲乙双方签字后生效。

甲方：磨憨尚勇生猪定点屠宰厂

乙方：尚勇、磨憨、尚岗生猪

猪肉个体经营户（签名或盖章）

2013年7月18日

第五篇：生猪屠宰情况汇报

诸城市商务局

生猪屠宰管理情况汇报

今年以来，在市委、市政府正确领导和潍坊市商务局指导下，诸城市商务局认真贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》等法律法规及山东省、潍坊市有关文件精神，抓住影响肉品质量安全的关键问题和薄 弱环节，紧密结合“满意消费惠万家”活动和“放心肉”服务体系建设工作，坚持标本兼治、着力治本的原则，扎实开展打击私屠滥宰和强化畜禽屠宰监管专项整治活动，严厉打击违法违规行为，保证人民群众吃上“放心肉”，取得了较好的成效，注水肉在市场上基本消失，生猪屠宰量占全潍坊市屠宰量的40%以上，城区生猪定点屠宰率实现100%，乡镇定点屠宰率达到96%以上。现将有关情况汇报如下：

一、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、劣质肉等不法行为。市商务局联合卫生、工商、畜牧等部门，对城区所有猪肉经营场所及乡镇农贸市场进行监督检查，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、劣质肉等不法行为。商务综合执法大队分二组行动，一组重点清理整治城区市场和饭店、宾馆、学校、快餐店等集体伙食单位，要求饭店、宾馆、学校等集体伙食单位必须使用定点屠宰厂生产的猪肉，并建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，做到货证相符。加大城乡猪肉销售市场监管力度，凡是进入市场销售的猪肉必须是由定点屠宰厂生产、经检验合格的产品，私屠滥宰未经检验或检验不合

1格的肉品一律不得上市，一经发现立即查处。所有上市的肉品必须具备两章、两证、一发票。二组对各乡镇村庄私屠滥宰户进行重点整治，坚决打击、取缔“钉子户”。集中整治活动开展以来，共出动执法人员8100余人次，查处生猪屠宰违法行为78起，立案25起，没收未经检疫检验的生猪产品4230多公斤。

二、进一步加强生猪定点屠宰厂管理。一是狠抓生猪定点屠宰厂各项规章制度的健全和落实。3月份，商务局与全市32家生猪定点屠宰厂签订了《肉品质量安全责任书》，要求所有定点屠宰企业必须严格执行台帐管理制度、收购加工生猪、卫生管理、检疫检验、肉品储运销售、证章管理等各项制度。每月25日定期召开屠宰厂负责人例会，总结工作，交流情况，安排部署下步工作任务。二是狠抓生猪屠宰加工过程中的检验工作。对每一个定点屠宰厂都配备了经集中培训并考试合格的肉品检验员，全市有188名肉品检验员和864名屠宰技术人员持证上岗，跟班作业，使检验工作与屠宰加工同步实施，确保检验率达到了100%。今年1－10月份，全市32处定点屠宰厂屠宰的200万头生猪全部进行了检验，检出的病猪按规定全部作了无害化处理，确保了肉品质量安全。三是加强企业的台帐管理。进一步加强屠宰企业生猪进厂台帐、生猪产品检验台账、生猪产品出厂台账的定期检查，监督屠宰企业生猪来源、产品质量及产品流向，强化从生猪收购到产品出厂全过程的监管，实现生猪产品的溯源管理。四是对定点屠宰厂实行集中整治和

定期检查督导，发现问题及时处理。今年以来，我们对全市32处定点屠宰厂进行了6次拉网式检查，对检查出的问题，逐一提出整改意见。到目前，共下发整改通知书31份，停产整顿2家生猪定点屠宰厂。五是加快屠宰厂远程监控建设。上半年，实施了得利斯、华宝、洪森等7家大型定点屠宰企业与省商务厅、潍坊市商务局联网监控，对生猪定点屠宰厂（场）的生猪静养、宰杀检验、无害化处理等进行24小时全程监控，确保放心肉体系建设的顺利实施。

三、大力引导屠宰加工企业加快现代化建设和改造。认真落实《潍坊市生猪定点屠宰厂设置规划（2008－2010年）》的要求，先后组织定点屠宰企业投入资金3000多万元，新上无害化处理设施或进行老厂房淘汰再建，同路、帝王、华宝、翔和、永佳等7家企业拥有了湿化机等先进的病害生猪无害化处理设施，确保了病害生猪的无害化处理，促进了定点屠宰厂（场）上档次、上水平。目前，全市32处生猪定点屠宰厂占地总面积33.1万平方米，日宰杀能力21600头，年屠宰生猪180万头以上，其中日宰杀能力800头以上大中型屠宰厂（场）10处。结合商务部、省商务厅“放心肉”服务体系建设规划，鼓励企业加快连锁化经营方式、生猪产品冷链运输的发展，促进我市“放心肉”进社区、进超市。目前，已设立“放心肉”连锁店、“放心肉”专柜210余处，减少了生猪产品销售中间环节，保证了猪肉品质，避免了质量事故的发生。

二O一O年十一月十五日