浅谈如何加强领导干部执行力的建设（五篇）

第一篇：浅谈如何加强领导干部执行力的建设

浅谈如何加强领导干部执行力的建设

执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”。“三分战略，七分执行”，不管决策多好、思路多清，如果不付诸实施，不执行到位，一切都会成为纸上谈兵。执行力的强弱与否，是企业的战略、规划转化为效益、成果的关键，而战略方向的选择决定于组织的领导者，由此，领导者的执行力是否强大也变得更加重要。尤其是在当前严峻的经济环境和市场形势下，领导执行力的建设越来越成为了企业克服危机做大做强的关键举措。

一、加强领导执行力建设的重要性

1、执行力的关键在领导，领导者的执行力决定组织的执行力。领导者执行力不是某项单一素质的凸显，而是多种素质的综合表现，它体现为一种总揽全局、深谋远虑的战略力，一种确定目标、坚定不移的态度，一种雷厉风行、快速反应的管理风格，一种勇担重担、敢于承担风险的工作作风。然而，在实际工作中，我们领导总是忙碌于一些具体事务，工作布臵得多，要求多，深入不够，抓落实不够，没有“紧盯”，没有 形成闭环。在一些基层单位，包括机关一些部门，偏重于完成生产任务的硬指标，不大重视其它管理工作，能做多少算多少，导致执行力在工作的效果上经常出现顾此失彼。这些，都与贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的要求差距甚大。中层以上管理人员，特别是公司领导层，要把加强和提升执行力这一关系企业成败兴衰的重大问题，作为改进作风、求真务实、真抓实干的一项十分紧迫的重要任务来对待，这既是我们的政治责任，也是提升执业能力之急需。

2、企业的成功基于战略，重在执行。战略决定了一家企业的发展目标和方向，而战略需要靠高效的执行体系来实施，因而执行力的强弱，决定了一家企业在实现战略目标的道路上能走多远。作为一个企业，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。公司“十二五”规划确定的发展思路、发展目标、发展战略和主要举措，既应对市场的需要，也符合企业生产经营发展的实际，并得到了干部职工的广泛认同和支持。但是，如果没有强有力的执行力，就难以实现，良好的发展机遇，也将会得而复失。、3、没有执行力，就没有核心竞争力，一个企业执行力如何，将决定企业的兴衰。公司执行力不够强，工作效率和管理效能不高，中层以上管理人员不敢管不愿管不会管等问题比较突出。干部职工对这方面的意见和建议始终不断，有些问题是抓一阵好一阵，抓得不紧就松懈；有些基础工作，在其他企业早已解决了的问题，我们始终难以解决；有些做得比较好的工作，也因此而滑坡。如果长此下去，企业管理总是在这样一个低层面循环，那么，我们提出的中铁钢构做强、做大、技术做精、质量做优、管理做细将难以落实，或者说也能开展一些工作，也会取得一些成效，但在激烈的市场竞争中，将始终处于劣势和被动，甚至被淘汰。

二、领导执行力欠佳的原因

1、缺少自我批评，示范作用不明显。作为领导层要从工作中找到平衡点，正确的认识自己的价值，不妄自尊大，也不妄自菲薄。各级管理者往往都会把缺乏执行力的原因归咎到各个方面，却忽略了分析从自己身上发现根源。事实上，执行力是领导

者意志的体现，倘若领导者自身的管理能力本身较差，后面有关执行力的所有事情将无从谈起。另外，作为一个优秀的领导者，必须身先士卒、百折不挠，由此产生的巨大示范作用，将有效地激励和团结员工，共同实现企业目标。

2、没有共同愿景，人本理念不突出。企业的“执行力”最终表现为团队力量，要形成团队强大的执行力，首先需要形成一种共同愿景，让员工看到企业发展的前途和方向，保持行为的一致性，为共同的奋斗目标而努力，有效地提高企业的执行力。先进的企业管理理念不应该停留在观念层，应当注重“以人为本”，应当真正将企业的发展规划和员工的职业规划融为一体。

3、制度不健全，考核奖惩力度不够。各级管理都要用制度建立一个执行力，进行有效评价和引导。要将企业的激励机制和执行力有效的结合起来，建立合理有效的核心制度，包括绩效考核制度、薪酬福利制度、员工升迁制度、奖惩制度，让员工心悦诚服地自愿多用心，将工作执行得更好，只有这样执行力才会提高。另外，在考核过程中，领导者则要做好过程督促和指导工作，对可能发生的事情进行预测和判断。

三、加强领导执行力建设的途径

1、领导者要率先垂范，带头执行。现代企业管理有一条理念：“一位经理人的成功，5%在战略，95%在执行”。领导者是战略执行最重要的主体，领导者不仅仅是制定战略、下达指令，更重要的是率先垂范，强化执行。领导者只有以身作则，当好表率，树立严格执行的良好风范，才会产生强大的向心力和感召力，从而得到下级的信赖和拥护。领导者要严于律已，对待“执行”，凡是要求下级做到的，自己首先要做到，“一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责”，只有这样，企业制定的战略、规划、计划、工作部署和各项管理制度才能得到贯彻执行。

2、明确目标、确定正确的执行方向。执行力理念的一个重要内容就是“用正确的人，做正确的事，把事做正确”。其中“做正确的事”就是要有一个正确的目标。目标是系统的，有层次的，而且一定要可衡量、可检查；目标必须分解，以求更具体，操作性更强。目标明确，执行力才有前进的方向，不同的职能部门，不同的员工在工作中才能形成一股合力，才能形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”那样一种良好的“执行”局面。

3、完善制度，保障有效执行。制度是保持和提高执行力的保障。企业只有通过规范化的制度，才能保证整体协调运转，员工必须按照制度的要求规范自己的行为，才能尽可能减少或避免“个人”随意性对执行力的不利影响。执行力建设有一条重要的原则，就是企业已经决定的事情、有明确规定的制度要求，必须坚决执行。但我们在执行过程中，往往是不能一以贯之，不能坚持不懈，没有养成自觉的行为习惯。这就需要建立一种保证多项规章制度落实的激励约束机制(包括薪酬体系、考核机制、奖惩制度等)，做到按工作流程的时间节点及时进行督查，凭指标评价工作，业绩考核干部，对执行不力的要按章处罚，对卓越执行者要表扬奖励，做到责权利相统一，否则，就无法树立权威，没有人对上级的指令、规章制度的落实负责。

4、培育执行文化，强化执行意识。现代企业的运行不仅仅依靠个人的执行力，更依赖于整个团队、整个组织的执行力。如

何尽可能使不同的单位、部门，不同的个人的分力最终成为推动企业发展的合力，只有依靠企业 统一的执行力文化。我们要精心培育“不讲借口、令行禁止、团队协作、控制过程、关注结果”的执行文化，积极营造和谐沟通、注重责任承诺、强调结果导向的工作氛围，不断提升员工对企业的认同感、信任感和忠诚度，提升员工的士气与干劲，从而促进企业执行力的不断增强。

5、提高全员整体素质，打牢执行基础。素质优良的团队，是提高执行力的基础。组织的执行力来源于个人的执行力。个人的执行力取决于其本人员是否有良好的工作方式与习惯，是否熟练掌握管人与管事的相关管理工具，是否有正确的工作思路与方法，是否具有执行力的管理风格与特质等。提高企业执行力要求全员参与、全过程控制和整体推进。因此，要高度重视并积极主动地对干部职工开展多种形式的执行力培训，使之与企业当前推行现代企业管理制度，运用先进管理方法同步适应，保证干部职工自身工作成效与企业发展同步适应，以达到执行高效的目的。

总之，执行力是企业的核心竞争力，在当前激烈的市场经济竞争发展中，要想立于不败之地、基业常青，将企业做大做强，就必须要提高领导的执行力建设，精心打造这一核心竞争力。

第二篇：领导干部必须着力加强执行力建设

领导干部必须着力加强执行力建设

房山区住建委副主任 柳 旻

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。推动经济社会和各项事业科学发展，既要有科学正确的决策、政策，更要有坚强有力的领导执行力，执行力是执政能力的重要体现。2010年10月21日—30日，我有幸参加了房山区委组织部与清华大学继续教育学院共同举办的处级领导干部执行力提升高级研修班，通过聆听各位专家教授广博而又精彩的讲座，对领导干部贯彻执行党的路线方针政策、确保经济社会发展目标顺利实现的总体要求有了更深刻的理解，也使自己在加强执行力建设方面有了更深度的认识。

“三分战略，七分执行”。领导干部执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。领导干部的执行力，具体说就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、解决问题的能力，是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话，也就是贯彻落实的能力。领导干部加强执行力建设必须要从四个方面做起：

一要树立正确的执行理念。提高执行力，理念要先行。理念是行动的基础与核心，有好的理念，才会有好的执行力。要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，培养创优的执行意识。领导干部要在执行上比精神、比速度、见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境。要树立“迅速反应，立即行动”的执行理念，培养雷厉风行的执行意识。说干就干，真抓实干，一抓到底，切实把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到位，把各项工作一项一项落实到位，确保各项目标任务圆满完成。

二要提升执行的素质能力。当前，我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化，过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处。因此，领导干部必须加强学习，不断提升自身的素质和能力。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。执行力是多种素质的展现，它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力；一种不拘一格的突破性思维方式；一种“设定目标，坚定不移”的态度；一种雷厉风行的管理风格；一种勇挑重担的工作作风。要通过学习不断提升干部的素质，提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。

三要改进执行的方法和手段。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳，以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道，是通向民主、文明、和谐的必由之路。当前，如何坚持依法办事，化解矛盾，应对突发性事件，是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上，一定要严格按法律按政策办事，决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。要改革传统的陈旧的执行方法，大力精简会议和文件，充分运用现代信息手段，提高执行的效率。

四要完善执行的制度保障。提升执行力，必须建立长效机制，注重制度创新，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节，以确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。要健全工作责任制。以规范化、标准化、科学化为目标，全面健全和强化工作责任制、目标责任制。要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。要强化目标责任制，倒排目标计划，加强目标考核，把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要完善激励评价制度。建立科学的绩效评估指标体系，具体量化每个部门的工作效率和工作成本，坚持业绩导向，严格绩效评价。要改进绩效评估方法，把内部考核和公众评议、专家评价等结合起来。要严格行政问责制。建立健全以领导干部为重点的行政问责制，把问责贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行上级决策部署不力，不认真履行职责，造成严重后果和不良影响的单位和部门，坚决问责，责令整改，严肃查究。

执行力体现了对工作深入落实的一种思想观念，体现了对工作的一种激情和热情，因此，领导干部加强执行力建设必须培养良好的执行素质。

一要培养优良的政治素质。领导干部必须具备坚定的政治立场、高尚的政治品格、严明的政治纪律、敏锐的政治鉴别力、高度的思想觉悟、深厚的理论修养、正派的思想作风、无私的奉献精神等。只有具备这些思想政治素质，摒弃“上有政策，下有对策”的虚伪作为，才能在决策及实践中自觉维护与实现人民群众的根本利益，把对党负责与对人民负责、对上负责与对下负责统一起来；才能坚定执行信念，不会见到风险躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，在思想和行为上不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通。

二要培养广博的文化素质。新时期对领导干部要求是多方面的，领导干部除了要具备懂科学、有知识、有文化的特点，还要掌握一般的社会科学知识，了解自然科学的基本知识；除了要懂得领导学、管理学、法学、哲学、心理学等学科，还要在钻研市场经济理论、宏观操作方面下工夫；除了要研究宏观经济的发展规律，还要知晓微观经济的运行法则。只有具备广博的文化素质，才能以科学知识与正确的方法武装自己的头脑，在通观全局中把握局部，在纵览全过程中照应各阶段，在急处站得稳、在高处看得远、在难处立得住，实现决策的科学化与领导的智能化相统一。

三是培养过硬的意志素质。作为领导干部，要想有效地落实组织的目标，执行好组织交给的任务，就必须具有过硬的的意志和百折不挠的毅力。实际上，我们常说的力量并不是体力的代名词，它需要真抓实干的韧劲和意志，真正的执行力是由坚忍不拔的钢铁意志产生的。坚忍不拔的意志和毅力，在执行过程中所能发挥的作用，是才干、天资等所代替不了的。惟有坚忍不拔的意志和坚定不移的信心，才能不为挫折所折腰，不为困难所吓倒，不为压力所屈服；才能宠辱不惊，真正成为工作和生活中的强者。

总之，增强执行力的根本目的是推动地区发展，只有把执行力融入到发展之中，体现在工作之内，执行力才有意义。加强执行力建设，对每位领导干部而言，是一个基本的长期的要求。在今后的工作中，我们要以开放的思维、精湛的业务、严谨的作风，切实履行工作职责，努力提高工作执行力，不断修练和完善自我。

第三篇：浅谈新形势下如何加强领导干部执行力建设2

2.思想不端正。有的不将精力放在工作上，而是热衷拉拉扯扯建“圈子”、挖空心思找“门子”；有的政治素养不高，把社会上某些妄加猜测的东西当做谈资，在群众中造成不良影响；有的责任意识不强，遇到困难就低头，发现矛盾绕道走，压力未到先弯腰。

3.作风不扎实。有的走不出“文山会海”，热衷于“表面、表层、表演”，很少下去调查研究；有的满足于看材料、听汇报、上网络，坐在办公室做决策；有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。

四、提高领导干部执行力应采取的具体措施

领导干部要真正提高自身执行力，必须要自觉加强个人修养、加强学习，做好自身工作、接受外界监督，增强自己的执行力意识。

1.通过增强干部的政治素养提高执行力。各级党员领导干部要不断加强党性锻炼和党性修养，认真学习党的理论、方针、政策，时刻保持思想上的敏锐性和政治上的坚定性。要在传统学习形式的基础上，积极拓展学习方式，变枯燥学习为有效学习，变被动学习为主动学习，增加学习的吸引力和感染力。要坚持党委中心组学习制度和党员学习日制度，以处级干部为关键，以科级干部为重点，以广大党员为主体，建立党员政治学习学分制教育制度，合理制定党员干部学习计划。同时，把提高执行能力作为推动科学发展的重要抓手，不断创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境，把各项政策措施一项一项的执行到位，一个一个的推进到位，一件一件的落实到位，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，确保各项目标任务圆满完成。

2.通过转变干部的工作作风提高执行力。各级领导干部肩负着引领油田发展、打造“双千”企业和建设“三色辽河”的发展重任，是否具备干事创业的责任心和敢于攻坚啃硬执行力，直接影响油田发展和稳定。领导干部要始终牢记上级组织和员工群众的重托与期望，敢于担当、敢于负责，自觉增强事业心和责任感，尽职尽责、尽心尽力做好工作。要打牢干事创业的思想基础，自觉把心思集中到工作上，把精力倾注到岗位上，把智慧奉献到事业上。要切实解决干部中存在的工作质量差、效率低，作风飘浮、不推不动等问题，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的作风，树立迅速反应、立即行动的执行理念，培养雷厉风行、只争朝夕的执行意识。

3.通过建立严格考核制度提高执行力。没有规矩，不成方圆。提高领导干部执行力，必须要有一套行之有效的激励约束机制做保障。要从强化制度建设入手，不断健全领导干部工作目标责任制，强化对各级领导干部执行力的跟踪考核，使各级领导班子、领导干部人人有任务、有目标、有方向。同时，完善违反制度惩戒性规定，把落实执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据。对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，追究其责任。对因执行不力，贻误工作、贻误发展的要追究责任。正确引导各级领导干部常怀敬畏之心，绷紧执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实的良好习惯，以拼搏开拓的精神，以科学务实的工作态度去服务员工群众，服务企业发展。

第四篇：大力加强领导干部执行力的建设

大力加强领导干部执行力的建设

贵州这些年来的发展，纵向比较有进步，横向比较是落后了。不要说同沿海发达地区相比，即使是同周边相邻省份云南、广西等相比，贵州发展的滞后也是有目共睹的，某种意义上已经成为中国的洼地。导致贵州发展滞后的原因是复杂的，其中相当一部份领导干部的意识滞后，缺乏执行力是造成贵州落后的一个重要因素。

在我省不同的层面、不同的部门、不同的岗位，总有一些领导干部或多或少地存在着好高骛远、好大喜功、华而不实、不做具体事的虚浮工作作风。即使在县乡这样直接接触基层，直接面对群众，直接干具体事的层面，即使是在只有七、八个人的小单位，我们也不难看到这样的一种怪现象：正职把工作推卸给副职，副职推卸给中层，中层推卸给办事员，结果一个单位凡是带“长”的人人都在搞协调，个个都在谋宏观，都认为自己天生就是管理者，都在指手划脚，都不屑于做具体事，单位的工作只靠一两个办事员在运转，整个部门弥漫着虚骄浮躁、华而不实的工作作风。这样的工作实绩也就可想而知，只能是既辜负了党和人民的重托，又耽搁了安顺的发展。

领导干部总是要做具体事的，石宗源同志在《正确认识和妥善处理八个方面的重大关系》中指出：“坚持按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩，使各项政绩经得起实践检验、历史检验和群众检验。要以制度建设规范政绩，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的领导班子、领导干部考核评价体系，努力形成促进广大干部想干事、能干事、干成事的导向。”

如果我们的一些领导干部不屑于从事具体的、直接的、面向基层的工作，那可能只有两种原因，一是这样的干部总把自己看得太高，认为自己天生就是“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”的帅才，好高骛远，满腹牢骚，一旦让他干具体事就认为组织上亏待了自己，小瞧了自己，有强烈抵触情绪；二是这样的干部实际上根本就不胜任工作，不具备干事能力，生怕去干具体事泄漏了自己一无所长的底子，于是就摆出一付高高在上、“非不会也、实不为也”的唬人纸老虎模样。

领导干部如果长期只是坐而论道那是非常危险的，久而久之就会导致执行力严重退化，即使会做的事也不会做了，将给组织上的事业带来无穷后患。这样的例子历史上是不绝于书的。三国时的马谡是一个纸上谈兵、言过于行的绣花枕头，一世英明的诸葛亮就因为被他的夸夸其谈迷惑住了，最终上演了一出挥泪斩马谡的千古悲剧。而贵州今天要实现“好字优先，能快则快”的跨越式发展，就怕有这样一些像马谡一样只会纸上谈兵，不屑做、不想做、不会做、不善于做具体工作的个别领导干部来拖后腿。

实际上贵州历来都有从实践中探索，从具体事做起，在实践中开辟前进道路的优良传统。30年前贵州农民群众创造的“顶云经验”首开中国农村改革的先河，揭开了中国改革开放的伟大序幕；20年前在没有先生可问、没有先验可鉴，没有书本可查的情况下，胡锦涛同志亲自指导创建了“安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区”和“毕节生态试验区”，为我国贫困落后地区探索出了一条科学发展的新路。在过去的30年里贵州曾经创造了一个又一个让人叹为观止的“中国奇迹”，而这一切辉煌成就的取得无不是依赖于从具体事做起，从小事上不断总结，从实践中探寻真知，这也正是科学发展观的题中应有之义。

今天我们贵州人，我们的领导干部应该以怎样的精神状态、工作作风、工作态度来直面当下的落后，正视眼前的贫困，谋划未来的发展呢？归根结底还是要向改革开放总设计师邓小平同所说的那样：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，相信随着学习实践科学发展观活动的进一步深入，我省各级领导干部执行力的建设一定会跃上一个新的台阶。（陈宁）

后记：当我在构思这篇文章时，恰好在2009年1月4日的贵州日报上看到湖南省岳阳市委出台了《关于领导干部和领导班子“不换状态就换人”的实施意见》的报道，其中“消极怠工，故步自封”就名列岳阳市委这一规定的榜首。为了督促贵州的广大干部养成办实事的作风，加强贵州各级领导干部执行力的建设，我省可否也制定相似的纪律呢？

第五篇：领导干部的执行力

领导干部的执行力，就是抓落实的能力。执行力强，工作落实到位，转变方式才有实效；执行不力，再好的思想都是空想，转变方式只是一句口号。以会议落实会议、用文件贯彻文件，看上去是在执行，其实是做表面文章。加快转变经济发展方式是一场攻坚战，对领导干部来说是一项硬任务，这就要有硬作风、真本事、实作为，既要有加快转变之心，积极主动去转；又要有切实转变之力，不断提高执行力，真正把经济发展方式转好转到位。

通过学习实践，提高领导干部执行力。在知识快速更新、科技发展突飞猛进的形势下，学习是领导干部完善知识结构、增强综合素质的重要途径，应成为领导干部提升工作能力、胜任本职工作的第一需要。领导干部要努力当学习的表率，做学习型的干部，痛下决心，狠挤时间，勤于学习，追踪前沿科技文化知识，把握产业发展趋势，不断开阔视野；努力学习有关法律法规知识，提高依法执行、尽责履职的水平。同时，围绕加快经济发展方式转变这一中心工作，深入基层第一线，多看、多听、多思考、多实践，在实践中深入研究，探寻规律，增强推动经济发展方式转变的本领。

领导干部执行力强不强，关键看他能不能创造性地开展工作。贯彻执行中央和省委关于加快经济发展方式转变的决策部署，并不是原封不动、照本宣科，而是把这些决策部署与本地本部门的实际结合起来，把决策部署的原则性与解决实际问题的灵活性结合起来，提出切合实际的实施思路和具体可行的落实措施，创造性地开展工作。转变经济发展方式是经济领域的深刻变革，执行这一硬任务，如果四平八稳，这也不去做，那也不敢碰，不去探索，不敢突破常规，不能冲破旧思想观念的束缚，无法破解深层次的矛盾和问题，一句话，不敢也不会创造性地开展工作，经济发展方式怎么能够真正转变呢？

提高干部执行力，除了靠干部自觉学习与实践，也要靠科学合理的激励机制。我们既要创造条件，关心支持干部，尤其是那些基层一线的干部，激发和保护好干部干事创业的热情；又要严格要求，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，防止执行力层层递减。同时，围绕科学发展的要求，不断完善选人用人机制与干部考核评价机制，让那些能够领导和推动科学发展的干部脱颖而出，让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更大的作为平台和更好的工作环境，用正确的选人用人导向，带动经济发展方式转变。

领导干部如何提高执行力

执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协作、理解包容的人格力量等。

执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协作、理解包容的人格力量等。作为实现全面建设小康社会宏伟目标的组织者、实践者和推动者，领导干部的执行力直接关系各项建设事业的顺利进行，关系各项工作任务的顺利完成。领导干部努力提高执行力，是履职尽责的基本要求，是实现科学发展的重要保证。

正确的思想政治观念和坚定的为人民服务意识是领导干部提高执行力的先决条件。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、端正的思想作风、无私的奉献精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，才能在政治上、思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，确保政令畅通；才能抛弃私心杂念，脚踏实地、奋发进取，自觉实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；才能具备强烈的责任感和大局意识，以大局为重，以事业为重，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。

较强的学习能力和过硬的业务素质是领导干部提高执行力的基础要素。“工欲善其事，必先利其器”。领导干部提高执行力的“利器”，就是业务素质和学习能力。我们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，过去有效的工作经验和方法今天可能会变得不甚管用。领导干部只有加强学习，做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高自身的素质和能力，特别是提高驾驭市场经济、破解发展难题、深化改革开放、领导科学发展的能力，才能科学决策、抓好落实，切实提高执行力。

解放思想、开拓创新是领导干部提高执行力必备的精神状态。贯彻执行党的路线、方针、政策并非当“收发室”，简单地照抄照转，而要将中央精神与具体实际结合起来，提出符合实际、科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。因此，领导干部执行力强不强，很重要的一点是看能不能在准确把握中央精神的基础上创造性地开展工作。领导干部应围绕中心任务，充分发挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性；应坚持求真务实的作风，敢于打破思维定势，锐意进取、开拓创新；应吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，将尊重客观规律与勇于改革探索统一起来，将党的路线、方针、政策与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，因时、因地、因事、因条件创造性地开展工作。

健全和完善问责和监督机制，是领导干部提高执行力的制度保障。一方面，领导干部应按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善本地区、本部门、本单位的问责和监督机制；另一方面，领导干部应带头模范执行各项规章制度，自觉接受监督。

提高干部执行力

执行力是执政能力的集中体现。深化干部人事制度改革，要把加强干部执行力建设作为关键因素，牢固树立从基层选用干部、在一线锻炼干部的理念，形成正确的选人用人导向，把肯干事、会干事、能成事的人选出来，用到关键岗位上，提高干部队伍整体执行力。

坚持务实理念引领干部执行力。要注重选拔勇于创新、锐意进取的干部。始终把解放思想、创业创新作为推动发展的动力。在干部选拔任用上，注重选拔那些能在实干基础上有突破，在落实上级指示精神上有实招，在行业和地区发展上有思路的干部，使干部队伍始终保持和充满底气、灵气和朝气。要注重选拔着眼全域、善谋发展的干部。重视“自觉坚持科学发展、善于领导科学发展”优秀干部的发现、培养、识别、选拔，注重提拔使用经过乡镇岗位磨砺的干部，尤其是经过乡镇党政“一把手”岗位锻炼的干部，善于从大局出发思考问题、分析问题和解决问题，具有统揽全局能力的干部。要注重选拔求真务实、踏实干事的干部。以树立崇尚实干、崇尚基层为导向，关注那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，留意那些不图虚名、踏实干事的干部，注重选拔那些扎根基层埋头苦干的干部，不让“老实人”吃亏。

引入竞争机制激发干部执行力。要推进公开选拔。坚持为发展配班子，凭实绩用干部，不断加大领导干部公开选拔力度，将干部选拔任用的提名权、选择权交给群众，扩大干部工作民主化程度，提高选人用人的公信度。要推动竞争上岗。围绕解决机关中层干部流动难、管理难、指挥难等问题，积极推行机关部门中层正职跨部门竞争上岗，使基层普通干部通过竞争选拔，进入各重点部门中层正职岗位任职，激发各级干部干事创业热情。要推行全员聘任。围绕解决干部干事创业内动力不足问题，组织机关部门实行全员聘任，同步实施双向选择竞争上岗、末位待聘跨单位交流，进一步优化了干部队伍结构，激发干部队伍生机与活力，形成比较合理的梯次配臵。同时也进一步理顺干部任用管理关系，改变以往一些单位和部门对少数干部难指挥、难管理的被动局面，形成一级对一级负责的机制。

强化实践锤炼提升干部执行力。提高干部执行力，干部抓工作落实的能力水平是关键。要在基层一线实践锤炼。把干部放在基层一线锻炼，促其工作在基层，服务在基层，成长在基层，使用在基层。对新录用的公务员、安臵的军队转业干部一律先安排到基层乡镇任职。同时，把信访维稳部门作为培育锻炼干部的重要阵地，有意识地把新提拔的副科级领导干部安排到信访、矛盾调解等直接与群众打交道的地方进行锻炼。要在重点岗位上实践锤炼。多岗位锻炼尤其是经过重点岗位的锻炼是培养干部的重要途径。选派机关部门的副职到乡镇、街道担任主要领导，选调担任过乡镇、街道党政正职领导交流到区机关部门任主要领导。通过机关部门和乡镇街道基层领导等重点岗位的锻炼，逐步实现干部培养、使用、调整上的资源共享。在重大任务中实践锤炼。按照工作需要，有计划地组织抽调优秀年轻干部到重大项目承担任务，丰富阅历，经受实践的锻炼和磨砺。注重把艰苦环境锻炼和重大任务锻炼相结合，较好地解决干部工作经历单

一、实践经验欠缺、社情民意不熟等不足,增强年轻干部的发展后劲。

完善考核评价强化干部执行力。推动工作任务的高效执行和落实，还要建立健全符合科学发展观要求的干部综合考核评价机制。要全面落实“办事档案”制度。建立领导班子和领导干部“办事档案”制度，及时记录完成重大实事、重要工作、重点建设项目等情况，完成急、难、险、重等任务及处理突发事件的表现情况，完成本单位重点工作、岗位目标的表现情况，真实客观地反映干部的实绩，把领导干部的工作情况纳入日常考察视野。要推行“两述一评”制度。结合实施届中、届末考察，组织对各机关部门、乡镇街道领导班子开展以“领导干部述职述廉、干部群众民主评议”为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作。把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位区管干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。要开展“三治三问”活动。为进一步强化干部队伍作风建设，提升干部工作执行力，在机关部门和省市垂直管理部门重点岗位开展以“治庸问效、治懒问责、治腐问廉”为主题的活动，重点整治“庸、散、懒、慢、拖”等12种行为。注重加大督察落实力度，并责令督促相关单位和个人限期整改，解决政府机关“中梗阻”问题，有效推动机关干部勤政、廉政、高效。

基层干部执行力调查

工作有布臵没落实,有规划没行动；以老套套行事,用老办法工作；有利益的抢着干,没利益的不推则躲……最近的一项调查显示，当前不少地方基层领导干部的执行力,存在不同程度的“缩水”——

“三分策划,七分执行”。决策再好、思路再好、制度再好,没有强有力的执行都是纸上谈兵。缺乏执行力,计划会打折,机会会丧失。当前不少地方基层领导干部的执行力,都存在不同程度的“缩水”现象。

执行力“缩水”,顾名思义,是指在执行上级方针政策、完成工作任务中存在折扣、走样、梗阻、甚至流产的现象。基层领导干部执行力“缩水”,势必会影响政策的执行和基层的稳定,直接关系党的执政能力。

“机械”型执行、“主观”型执行、“利益”型执行、“无过”型执行是执行力“缩水”的四种表现

通过调查,我们发现基层领导干部执行力“缩水”表现在思想、学习、工作等方方面面,形式多种多样,概括起来主要有以下四种类型。

第一种“机械”型执行,按惯例、凭经验,不讲创新,照搬照套。集中表现在:唯规定,不结合实际。以上级规定为教条,照本宣科,不顾实情,机械照搬,简单拿来,上下一般粗。

唯形式,不考虑效果。甘当“传声筒”、“留声机”,工作有布臵没落实,有规划没行动,有开头没结果,有安排没检查,有启动没跟踪,说在嘴上,写在纸上,做在会上,摆开的架势大,收到的实效少。

唯经验,不寻求突破。以老套套行事,用老办法工作,习惯念老经、走老路,工作思路不宽、办法不多,缺乏闯劲,创新意识不强,工作没有特色。长此以往,这种执行易滋生干部的形式主义。

第二种“主观”型执行,唯喜好,论心情,不讲科学,随心所欲。集中表现在:唯资历,不讲民主。“家长”作风,自以为是,工作摆老资格,作风不民主,遇事不商量,个人说了算。行为武断,朝令夕改,决策拍脑袋,规划届届都有新花样,听不进别人的意见和建议,工作没有连续性,这在“一把手”中表现尤显突出。

唯喜好,不讲原则。工作因喜好而为,挑三拣四,挑肥拣瘦,自己喜欢的多做,反之少做甚或不做,工作原则性不强。

唯心情,不讲责任。工作视心情而定,时好时坏,时松时紧,心情好时,大干特干,心情糟时,消极怠工,出人不出力,工作缺乏事业心和责任感。长此以往,这种执行易滋生干部的自由主义。

第三种“利益”型执行,图名利,重个人,不讲大局,唯利是图。集中表现在:唯团体利益,不讲大局。以小团体利益为落脚点,利益主义严重,凡事把单位和部门利益放在第一位,有利益的抢着干,没利益的不推则躲,无视整体的发展大局。

唯个人利益,不讲奉献。以个人利益为取舍,用心营私,与己有益,“抢滩登陆”,与己无益,高高挂起。有的甚至以权谋私,不给好处不办事,开口讲价钱,伸手要利益;唯上级利益,不讲群众观念。不怕群众不满意,就怕领导不注意,唯上欺下,把上级和领导当成“如来佛”,虔诚膜拜,趋之若鹜,百般讨好,领导喜欢什么就干什么,领导说什么就做什么,不顾群众权益。长此以往,这种执行易滋生干部的利益主义。

第四种“无过”型执行,混日子,求平安,不讲作为,敷衍了事。集中表现在:唯热情,不求落实。空有壮志豪情,却无行为之力,说起来惊天动地,做起来毛毛细雨。有的遇到热点、焦点和难点问题束手无策,本领恐慌,打不开局面,常做语言上的巨人,行动中的矮子。

唯现状,不求长远。“做一天和尚撞一天钟”,得过且过,安于现状,谋事无规划,做事没重点,按天看在忙,按月看在干,按年看什么也没干成,不思安危,不思进取,工作缺乏闯劲。

唯好好,不求有功。“怕”字当头,畏首畏尾,缩手缩脚,不愿得罪人,怕困难,怕惹事,怕诬告,怕丢票,怕担责,遇事避重就轻,碰到问题绕道走,歪风邪气不敢管,难事硬事不敢抓,甘当“好好先生”。长此以往,这种执行易滋生干部的悲观主义。

执行力“缩水”的根源

调查研究发现,造成基层领导干部执行力“缩水”的原因很多,既有主观上的,也有客观上的。归纳起来主要有以下三个方面。

一是干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。问卷显示,有36.7%的人认为放松理论和业务知识学习导致自身能力素质提升过慢,是造成执行力“缩水”的一个重要原因。

有的干部学习不讲求实效,就学习抓学习,不能把学习同提高素质、推进工作有机结合,学难致用,学习效果差等等,直接导致了基层领导干部的整体能力素质提升缓慢,甚至有日趋滑坡之势。出现“知识、本领”恐慌,与时代发展的新要求不相吻合,不相匹配,造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大。遇到新问题新事物新矛盾,只有凭经验、凭吃“老本”去执行。

二是社会不良风气侵蚀导致干部价值取向发生偏离。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风气,客观上对基层领导干部廉洁奉公、艰苦奋斗的优秀传统观念形成了冲击。

有些人经不起不良思潮的诱惑,世界观、人生观、价值观发生了偏离;有的思想上产生拜金主义,党性原则逐步淡化,理想信念出现动摇,宗旨意识被搁浅,工作作风脱离群众,追名逐利的思想不断滋生蔓延。这种消极错误的价值观影响甚至决定了干部的政绩观逆转,导致执行利益化,讲条件讲待遇讲要求讲回报,好大喜功,欺上瞒下,弄虚作假。三是体制机制不优造成干部干事创业导向发生偏离。在干部选任机制上,目前,干部队伍选拔任用的机制体制不完善,还未建立多数人在多数人中选人的符合科学发展观要求的干部选任机制,跑官要官、买官卖官、带病上岗等现象仍然存在,导致优秀人才难脱颖,干部能上不能下等等。这将直接影响基层干部的干事创业导向,引导他们成天琢磨人而不去琢磨事,最终造成干部执行不力和不作为。

在管理考核机制上,未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系,考核内容与科学发展观结合不紧密,考核办法与干部岗位职责缺少针对性,干部激励机制仍不健全,“干多干少、干好干坏一个样”等等。造成了部门单位之间职责不清,干部责任不明,工作相互推诿、利益你争我抢,执行到不了位。

在监督机制上,未建立教育、制度、监督并重的符合科学发展观要求的监督机制,事前监督运行效果不佳。尤其是对一把手和权力部门的监督成效不明显,“上级监督不到,同级监督不了,下级不敢监督”的现象难以克服,导致决策不民主不科学,执行随意性和主观化。

破解执行力“缩水”难题

破解执行力“缩水”难题,需要着力在提高领导干部政治力、操作力、创新力和约束力上狠下功夫。通过学习提升基层干部的素质,增强干部在执行中的政治力。同时加强效能建设,在作风转变中增强干部的操作力。另外,要进一步优化干部选任机制,树立重执行的用人导向,加强执行中的监督管理机制。

还可以通过双向交流、挂职锻炼等途径,有计划、有重点地选派干部参与城市拆迁、信访维稳、招商引资等重点或中心工作,让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智,切实增强执行力。

领导管理篇：刍议领导干部的执行力

一、“执行力”一词的由来

“执行力”源于企业管理理念，是21世纪以来国内外各类组织中的热门话题。比尔.盖茨曾说：“在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力”。《华尔街日报》评论“执行力”是“当今时代最具操作性的最先进的管理思想。”中国广播电视出版社在2006年底发行的《执行》一书中指出“执行力对于个人，对于企业，对任何一个组织乃至对一个国家来讲，都是一种竞争力。执行力是走向成功的必备能力之一，更是一种思维方式、行为习惯和人生态度。”近年来，执行的理念日益向经济、政治、文化、社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，特别是“执行力”在政府公共管理领域的渗透，不仅体现为政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也成为政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”充分说明执行力已成为我国各级政府当前迫切需要加强和提高的重要课题。

政府执行力的定义：

广义是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。

狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。

政府执行力贯穿于政府执行活动的始终，是一个动态的过程，不同时期表现为不同的形式。

政府执行活动前期：主要表现为领会力、预测力、计划力等；

执行活动过程中：主要表现为组织力、控制力、决断力、应变力、指挥力、沟通协调力等；

执行活动后期：主要表现为评估力、调整力、问责力等。

二、领导干部执行力的内涵

执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作作风，也是党性修养的具体体现。领导干部的执行力是一种综合能力，包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。

政策领悟力

领导干部对要执行的政策必须正确理解，深刻领会，只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地去执行，达到预期效果。理解深刻，领悟透彻，执行起来就能有效地结合实际，融会贯通、举一反三。

实践结合力

它要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质；另一方面要理解“下情”，把握本地区、本部门的优势和不足，在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。领导干部要提高政策结合力，就是要在执行中把政策与实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来，拿出具体可行的有效措施，把上级决策落到实处，做到宏观精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。

团队建设力

一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补，而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的团队才能有强大的执行力。打造一个执行力强的团队，是政策执行的保证。上级决策、决定和要求的贯彻执行，要达到“横向到边、纵向到底”的标准，必须分层级进行，每一层级团队在执行上的不协调、不到位，都可能给事业带来不可估量的损失。是否善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观念，加强与同事在思想、认识、信息、感情方面的沟通交流，做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作的合力，齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。协调沟通力

执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而是理性的服从，是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，要通过多种形式和渠道，广泛吸纳各方面的真知灼见，扩大决策的群众参与面，群众对政策了解得越透彻，执行就越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群众一时不懂的“政策问题”，一时不通的“意气问题”，一时不服的“利益问题”，要耐心细致做工作，动之以情、晓之以理，本着求细、求深、求实的原则，把群众说懂、说通、说服，使群众理解、接受、认同党的路线、方针和政策，主动配合支持党委、政府的工作。过程控制力

执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上，执行过程的控制非常关键。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部执行过程控制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点，倾注全力为人民群众办事情，把好的方针政策落实下去。领导干部要善于抓住重点性问题、突出性问题、苗头性问题和倾向性问题。对执行过程的控制是为了更好地完善执行的各个环节。要请群众广泛参与、监督，让群众说了算。执行过程中要突出重点。必须分清轻重缓急，集中力量解决一批大事、难事。执行之后要注重绩效考评。必须讲成本、讲质量、讲效益，真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。

古人云：行胜于言。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力是政府工作的生命力，是促进发展的推动力，是抓工作落实的能力，是贯彻落实科学发展能力、务实创新能力、驾驭复杂局面能力的集中体现，是领导干部应具备的“基本功”。

领导干部如何提高执行力

—牢固树立正确的思想政治观念和为人民服务意识，是领导干部提高执行力的思想之本。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、正派的思想作风、无私的奉献精神，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，才能在思想上、政治上、组织上和行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通；才能在干事创业中坚持不懈、恪尽职守、精益求精、止于至善，不会见到问题躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走；才能在决策实践中抛弃个人私心杂念，自觉维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，以脚踏实地、奋发进取、百折不挠的精神把工作落到实处。

—着力培育强烈的责任感和大局意识，是领导干部提高执行力的行动之源。领导干部思想认识是否深刻、是否到位，直接决定行动是否自觉、是否坚决。其中，领导干部的大局意识和责任意识如何，直接决定了执行的效果如何。领导干部的职责是出思路、作决策、带队伍、抓落实，如果缺乏大局意识和责任感，势必会在执行层面上大打折扣，产生“肠梗阻”，甚至出现“趋利执行”、阳奉阴违的现象。领导干部只有切实增强政策执行的使命感、责任感和自觉性，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业为重，以民生为重，牢固树立“一盘棋”的思想，个人服从组织，少数服从多数，小道理服从大道理，局部服从全局，才能很好地执行各项政策，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。

—大力增强优良的学习能力和职业素质，是领导干部提高执行力的品质之基。领导干部必须加强学习，不断提升自身素质和能力，这样才能克服知识和本领恐慌，增强执行的勇气和底气。领导干部要通过学习不断提升自身素质，提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升沟通上下左右、协调各方关系的能力，提升优化实施方案、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、领导科学发展的能力，提升保持公开透明、依法依规办事的能力，提升坚持公平正义、维护社会和谐的能力。在勤于学习的过程中还要善于思考、勇于实践，把理论运用到实践中，在实践中升华理论，更好地指导实际工作，不断提高政策执行力。

—不断进行深入的思想解放和开拓创新，是领导干部提高执行力的创造之要。贯彻执行政策并非是原封不动、照本宣科，而是将政策规定与具体实际结合起来，提出符合实际、切实可行的贯彻思路和具体措施，提出科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。在政策执行过程中，领导干部要围绕中心任务，充分发挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性，消除风险于萌芽状态，克服困难于初始阶段，化解矛盾于无形之中。要锐意进取，敢想敢闯敢干；要大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、模式化的思维定势，注意防止墨守成规、固步自封的行为习惯；要吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，因时、因地、因事、因条件地创造性开展工作，真正将政策执行落到实处。

—健全完善的问责和监督机制，是领导干部提高执行力的外因之需。提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。要完善领导干部问责机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃纪律，严格考核，促使领导干部执行力不断提高，确保政令畅通和执行有力。

增强领导干部的执行力

执行力就是执行并完成任务的能力。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作效率的实际运行能力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、提升实效、开拓工作新局面的能力。执行力是执政能力的具体体现。各级领导干部的执行力增强了，党的执政能力也就有了坚实的基础。

一、提高执行力的重要前提

（一）树立科学执政思想

科学执政的本质就是要树立和落实科学发展观。领导干部树立科学执政思想，就是要在正确认识和把握中国共产党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的基础上，坚持以人为本，坚持我们党执政以来的主要成功经验，围绕统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的根本要求，全力推进社会主义现代化建设、全力构建社会主义和谐社会。就是要认真落实马克思主义的执政观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，正确树立群众观和公仆观。坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实牢记“两个务必”，从思想上彻底解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，确保领导干部科学执政，高效执政。

（二）遵循民主执政原则

民主执政的核心是坚持民主集中制原则。民主执政是确保决策科学化、措施规范化、高效化的重要手段。民主执政落实得好与坏决定着执行力的强与弱。领导干部必须自觉坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从党的全国代表大会和中央委员会的组织制度。始终保持政治上的清醒和坚定，努力营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面及工作氛围。

完善议事规则，就是要从制度上体现集体领导，重大事项民主决策，避免决策的随意性、盲目性和独断性。首先要转变决策观念。观念是行动的先导，转变观念是实现决策科学化的前提。其次，要提高决策素质。领导干部要有较强的业务统领能力，要努力优化自身知识结构，要增强观察、判断问题的能力，提升解决复杂矛盾的水平，要有不唯书、不唯上、敢于破常规、善于总结开拓的实践品质。

畅通民主渠道，就是要多形式建立和完善有利于畅通民主渠道的措施和机制。一是要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。二是要在党内政治生活中，进一步营造有利于民主讨论、平等交流的氛围。三是要扩大公众参与决策的范围与程度。

完善监督机制，就是要强化组织监督、纪律监督和群众监督，使党员领导干部始终处于广大职工群众的监督之下。

（三）增强依法执政能力

依法执政是增强领导干部执行力的根本前提。其本质体现为行政权力的确立必须由法律设定，行政权力的运作必须依法进行，行政违法必须追究。在实践中坚持法律优先，程序公开、权力监督、法律救济等依法行政的基本准则。领导干部在行政过程中，必须始终坚持“一切权力属于人民，人民是依法治国的主体”这一根本理念，着力提高依法执政的本领，强化依法执政的法治观念，提升依法执政的内在素质。

二、提高执行力的目标要求

（一）具有较强的学习能力

学习能力是领导干部增强党性、提高本领、做好工作、强化执行力的重要前提。具体地说，提高学习能力就是要做到“四真”：

一是真信。领导干部必须坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义的信念，坚定对社会主义现代化建设的信心，坚定对党和政府的信任，坚信党和政府有能力、有信心化解和处理一切不利于经济社会发展、影响构建社会主义和谐社会的矛盾和问题。

二是真学。理论上成熟，政治上才能清醒。领导干部要认真研读党的基本纲领、目标和要求，深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，学习好胡锦涛同志有关重要讲话，把握和领会全面建设小康社会、科学发展观、党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等科学理论的精神实质和丰富内涵。努力做到学之求深、悟之求透，切忌浅尝辄止、一知半解，扎扎实实地提高科学认识和分析形势的能力，提高解决思想困惑和判断不同思潮的能力，增强政治敏锐性，提高政治责任感。同时，还要搞好知识技能的武装，自觉用人类创造的优秀文明成果充实自己、完善自己，真正学出品质、学出境界。

三是真懂。所谓真懂，表现为政治信念明确、政治理论成熟、政治立场坚定，具有科学的世界观和方法论。能自觉践行“三个代表”重要思想，始终把立党为公、执政为民作为思想基础，作为开展一切工作的目标和原则，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民群众谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民群众利益的一致性。能以宽广的眼界观察世界、认识国情，正确把握时代脉搏，站在党的事业的大局和发展的全局来发现问题、思考问题，提升思维水平，确保工作重心不偏位、工作方向不离航。

四是真用。“一语不能践，万卷徒空虚。”领导干部要把党的根本宗旨、指导思想、科学理论转化为自觉行动和实践成果，转化为解决问题的“金钥匙”，谋求发展的“开山斧”，推动建设的“火车头”，力求达到学以明志，学以立德，学以增智，学以见效的目的，在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会等方面充分展示能力和水平。真正把党的路线、方针和政策落到实处，一心一意谋发展、竭心尽力搞建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，理清工作思路，改进工作方法，提升工作效率，推进工作协调可持续发展；真正运用马克思主义的世界观、方法论，分析和解决本地区、本部门改革发展中出现的新情况、新问题，善于从复杂的矛盾事务中透过现象、抓牢本质，以新思想、新观点作出新论断，找到最快捷的处理问题的途径和方法；真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、勤谋利民之事，爱民动真情、为民下真功；真正自觉遵守党的纪律制度，切实做到为民、务实、勤政、清廉。

（二）具有较强的实践能力。

科学判断形势的能力。领导干部要自觉锻炼和培养自身的理论思维和战略思维。善于从时代发展的重大变化中考察和审视问题，在普遍联系中把握发展全局，从事物的变化发展中把握内在规律，紧跟时代步伐，结合时代要求，抢占发展先机，赢得发展优势，扩大发展成果，实现发展目标；善于结合全面建设小康社会的实践，从本地区、本部门的实际出发，客观地认识自身发展优势和制约因素，科学地谋划发展思路，制定符合本地区、本部门实际的发展规划和工作措施；善于把工作的着力点放到事关发展全局的重大问题上来，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上来，放到解决阻碍和制约经济社会发展的突出问题上来；善于结合热点问题反映出的矛盾，通过捕捉那些初露端倪的现象，掌握真实信息，作出准确判断，较好地把问题化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，主动有效地防范和避免矛盾的扩大。

领导发展的能力。领导干部要坚持“发展是硬道理”的观点，把发展作为第一要务。一是要善于抢抓机遇，谋求发展。这是对领导干部是否具有洞察力、分析力和判断力的综合考验。二是善于结合新形势新任务的变化，在实践中不断深化对市场运行规律的认识，不断增强驾驭市场经济的本领。三是要善于综合协调、配臵资源。只有懂得优化配臵、有机综合、协调利用，才不会造成资源的浪费。这需要领导干部具有统筹的能力、用才的眼光和创新的思维。四是要善于科学管理。管理出效益，管理促发展。这需要领导干部具有全局观念、前瞻意识及复合型知识能力。五是要善于把握重点。把握重点才能避免平均用力，做无用功，才能在较短的时间内，体现出较好的工作业绩。这需要领导干部具有明确的工作思路、灵活的工作方法、睿智的工作艺术。

应对复杂局面的能力。一是善于洞察和把握社会动态，及早发现影响改革发展的苗头性问题，未雨绸缪，工作前移。二是善于规避风险，化解前进中的矛盾和困难。这就要求领导干部平时要加强自身综合能力的培养和锻炼，具有正确应对驾驭复杂局面，应对突发事件的良好心理素质。一旦出现问题，要敢于负责，处变不惊，靠前指挥，妥善应对，果断决策，及时控制局面，预防和制止矛盾激化或事态向不良方面发展，避免造成更大范围的损失和影响。三是善于因势利导，协调各阶层群众之间的利益关系。要能及时把握矛盾形成的关键、矛盾可能出现的各种表现形式、矛盾的突出特性和发展趋势，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，协调和处理各种矛盾，达到平息事态、消除隐患、凝聚民心、平和民气的目的。

总揽全局的能力。一是领导干部必须具有全局观念。既要善于抓住有利时机，加快本地区、本部门的发展，又要着眼于党的整体工作的全局；既要善谋眼前，又要善谋长远；既要能创新经济社会发展的思路，又要能注意从总体上保持发展思路的稳定性和工作的连续性；既要善于协调全局中的各方，又能使各个局部各得其所，并使之成为一个有机的整体。二是领导干部要能准确把握发展的科学内涵。既要思想上明确发展的整体性，包括经济发展、社会发展和人自身的发展等诸多内容，又要行动上着眼于经济、社会、自然、人文等统筹发展的全面落实，实现数量、效益和速度的有机结合，并以关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的。三是领导干部要能正确处理改革发展稳定的关系。通过提高认识，要能从全局利益、整体利益、长远利益的高度，立足本地区、本部门的实际，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，以改革和发展的成果促进社会的稳定。

（三）具有良好的创新能力

一是领导干部要有创新精神。领导干部肩负着神圣的责任和使命，必须牢固树立追求卓越，敢为人先的创新理念，把创新作为落实“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的有力武器；必须始终保持成绩面前永不满足的精神状态，勤于总结、善于研究，敢于创新、勇于实践，以求真务实、与时俱进的工作作风，不断推出新举措、完成新任务、实现新目标；必须自觉养成信念坚定、勇往直前、不屈不挠，在困难和挫折面前不气馁、不畏缩的顽强意志品质，敢于并勇于迎接一切风险和磨难的考验；必须立足岗位把“有所发现、有所发明、有所创造”作为推进工作全面发展的根本标准，随着形势和任务的发展变化，努力改革和摒弃阻碍工作开展及一切不合时宜的观念和做法，做到思想常新、要求常新、目标常新。这是党的执政能力建设对领导干部精神品质提出的根本要求，同时也是新世纪、新阶段领导干部必须具备的敬业素质。

二是领导干部要善于创新。善于创新具体表现为：

树立新思维。要自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思列宁主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。抛弃陈旧的、落后的、僵化的思维方式，以新思想、新观念、新的思想方式来分析、认识和对待新的历史条件下出现的新情况、新问题，不唯经验是从。

把握工作规律。要勤于观察、善于分析，既把握工作全局性运行的共性规律，又把握工作局部性运行的个性特征，在科学总结的前提下，结合实践、把握规律、运用规律、创造性地开展工作。

优化管理方式。以增强凝聚力、激发战斗力、发挥主动性、提升实效性为中心，不断改进工作方法，树立和完善发现问题是成绩、解决问题是成就、纵容问题是犯罪的责任理念和机制，从寻找问题和不足入手，推进工作不断完善和改进；善于发挥群众智慧，推动和改进工作的整体发展，遇事决策时多听群众意见，不主观武断。

三、提高执行力的有效机制措施

（一）树立德才兼备观，因才施用

政以得贤为本，国以任能而兴。领导干部的执行力，决定着党的执政成效。我们要确立“以人为本”的理念，在坚持党的干部政策和德才兼备原则的前提下，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。在干部使用上要充分考虑不同阶段、不同岗位、不同层次的要求与干部不同个性特点的适宜性，确保能力优势在工作中得到较好发挥。

（二）建立能力提升机制，强化本领

能力提升的根本途径是学习培训和实践锻炼。工作中应重点抓好三个方面：

在培训内容上突出针对性。结合不同层次、不同类别、不同岗位干部的实际需要，多形式地开展分层次、分类别的教育培训，增强培训的实效性和针对性。比如，对县（区）级党政领导的培训，重点加强科学发展观、正确政绩观、民主集中制及党风党纪、施政用人等教育；对各部门科级领导干部，要强化政治理论培训，解决好“为谁执政”、“怎样执政”等思想认识，提高他们“如何抢抓机遇谋发展”，“如何应对复杂矛盾”，“如何改善干群关系”等工作方法；对机关干部，要重点强化岗位专业知识和专业技能的培训；对专业技术干部，要强化创新能力的培训；对农村党员干部，要突出学历教育和实用技术、发展能力的培训。

在培训机制上注重规范性。针对部分领导干部疏于学习、自觉性不高，存在“漏训”的问题，严格干部轮训、调训制度，实行量化管理，责任到人，建立学习考分考评制，将干部的参训学习结果纳入年终单位党建目标考核范畴。

在锻炼方式上坚持多样性。要积极创造条件，有计划地把干部放到各种岗位上去磨练，丰富实践经验，提高实干能力。以提高执行力为目标，有计划地推进干部跨地区、跨部门挂职或竞岗交流。

（三）建立能力实现机制，能者有位

坚持以能选人，搭建能力实现的平台。以“能”作为识别、选用干部的重要依据，把能力突出、德才兼备、群众公认的干部选拔到重要岗位上，切实做到能者有位、能者有为。不断改进选能方式，建立科学的干部实绩考评机制，全面、客观、准确地评价干部；不断增强干部选拔任用的透明度，扩大群众的参与面，充分体现群众公认原则；不断扩大公推公选范围，规范公推公选程序，完善竞争上岗办法，在竞争中识别干部，在比较中选拔干部。

合理配臵干部能力资源，优化能力提高的环境。一是坚持“人事相宜”。使用干部要做到扬长避短、人尽其能；二是注重合理搭配。把各种干部资源合理地、科学地整合搭配起来，使班子结构达到最优化，能力发挥达到最大化。

实施有效激励，激发能力实现的动力。实行目标激励，建立目标责任体系，开展个人职业目标设计，让每个干部既有压力又有动力；实行职位激励，把有能力、有业绩、能干事、干成事的干部，提拔到重要岗位，为他们提供施展才华的空间和舞台；实行荣誉激励，让发展有功、业绩显著的干部有地位；实行物质激励，让爱岗敬业、任劳任怨、埋头苦干、作风踏实的干部得到实惠。

（四）建立能力评价机制，落实量化

建立能力考评指标体系。结合岗位要求、职责范围、履职情况、落实效果、创新成绩等分别制定领导干部、机关干部、村（社）干部能力素质考评指标，合理确定各项指标在不同层次考评中的权重要求，以细化、量化的方式，形成具体的评价标准。

建立能力评定机制。要综合运用水平测试、民主测评、政绩考核、实践考察等方式，增强能力考评的全面性、客观性。注重把定性考评与定量考评结合起来，把共性测评方法与个性测评手段结合起来，把集中考察与经常性考察结合起来，全面把握干部能力的动态变化。

注重能力评价结果的运用。要充分运用考评结果，以实绩论奖惩，凭能力用干部，对那些能力突出、实绩显著的干部，大胆提拔重用；对那些平平庸庸、无所作为的干部，及时加以调整，形成客观公正的用人导向，创造干事创业、奋发有为的良好环境。（责任编辑 徐丽霞）［社会主义论坛 第9期 2007年9月］

提高政府执行力 推动珠海大发展

执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和政群关系的重大问题。目前，珠海正面临着重大的发展机遇，提高各级政府的执行力对于推动上级和市委、市政府决策部署的落实，努力完成省委、省政府交给的发展任务和人民群众的重托，加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市，具有重大的现实意义。

一、深刻认识提高政府执行力的重要意义

政府执行力，简单来说就是各级政府、部门及其工作人员执行决策、落实工作、推进发展的实践能力。它是对政府工作效率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。可以说，政府执行力就是一个政府的生命力、竞争力、创造力和组织力。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视执行力建设。胡锦涛总书记在今年1月12日召开的中纪委第五次全体会议上特别强调“必须不断提高制度执行力”；温家宝总理指出“执行力是政府工作的生命力”，并在今年的《政府工作报告》中再次强调要“努力提高执行力和公信力”。省委、省政府在新年上班的第一天，就召开全省作风建设电视电话会议，动员部署提高执行力工作。汪洋书记明确要求“用敢于碰硬的严格问责保证执行力”；黄华华省长强调“三分战略，七分执行”，“执行力是履行政府职能的保证”。市委、市政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强执行力建设的各项要求与部署。市委六届七次全会明确提出要“切实提高领导执行力”;今年的市政府工作报告也提出要“加强政府自身建设，增强政府执行力”。当前，我市正处于升温发展的关键时期，发展道路已经确定、发展蓝图已经绘就、发展目标和任务也已明确，现在最关键的就是抓落实，最紧迫的就是提高执行力，必须在提高政府执行力上见分晓、比高低、论英雄。进一步提高政府执行力，对珠海发展具有极其重要的意义。

（一）提高政府执行力，是推动珠海新一轮大发展的迫切要求。加快珠海经济社会发展是政府的历史使命和重要职责，是政府工作的第一要务，提高政府执行力则是促进珠海发展的重要保证。当前，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》的深入实施，横琴新区、高栏港区、高新区等重点区域大开发的升温，港珠澳大桥等重大交通基础设施动工兴建，中海油深水海洋工程装备制造等重大实业项目加快推进，珠海正面临千载难逢的重大发展机遇，迈进了新一轮发展的关键时期。在这个时期，一方面是国际金融危机影响仍然存在，外部环境依然复杂多变，发展面临的形势还较为严峻；另一方面是我们承担着前所未有的重大发展任务，建设交通枢纽城市、推进重大项目建设、推动产业结构调整升级和发展方式转变、提升区域发展实力、探索生态文明发展道路、打造珠江口西岸核心城市等等，都对政府执行力提出了新的更高、更迫切的要求。汪洋书记在今年省“两会”期间参加珠海团讨论时特别强调，珠海当前的任务，“第一是干，第二是干，第三还是干”，要求珠海今年各方面的发展速度争取在珠三角地市中靠前。能否完成好汪洋书记交给珠海的新任务，落实好省委、省政府和市委、市政府的决策部署，实现我市经济发展“速度加快、增幅提高、排位前移、方式转变”，关键要靠“干”！而要干好干出成绩，前提就是要提高执行力，以此见分晓、比高低、论英雄。各级政府各部门必须在科学发展观的指导下，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识和效率意识，进一步加快转变政府职能、提升政府工作效率和服务能力，切实把握发展的规律性、提高发展的主动性、增强发展的创造性，不断巩固和扩大珠海升温发展的良好势头，努力把建设珠江口西岸核心城市和生态文明新特区、科学发展示范市的宏伟蓝图变成强市富民的美好现实。

（二）提高政府执行力，是加强行政效能建设的当务之急。建设有效政府是现代政府管理的一个共同追求，而政府的有效性最终需要良好的执行力作保障，行政效能的提升有赖于政府执行力的增强。近年来，虽然市委、市政府采取一系列有力措施，不断加强行政效能建设，取得了积极成效，但在实践中仍存在执行不力、效率不高导致政令不通、阻碍建设、影响发展的问题，不但降低了政府效能，也损害了政府执行力和公信力。发展当头，只争朝夕。当务之急，必须提高行政效率，强化政府执行力。只有这样，才能更好地破解政府自身建设中存在的突出问题，形成狠抓工作落实的良好氛围和积极向上的干事创业精神状态，确保市委、市政府各项决策部署的执行不走样、不变通、有实效。也只有这样，才能切实提高行政效能，建设高效廉洁公开透明的政府，树立起珠海各级政府务实高效、清正廉洁的良好形象。

（三）提高政府执行力，是建设人民满意政府的关键所在。提高政府执行力是建设服务型政府的本质要求，也是建设人民满意政府的关键所在。经济全球化、区域一体化、社会信息化、公共服务多样化的新形势、新情况，对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。政府机关运作效率和政府执行力的高低，关系到市委、市政府的决策部署能否贯彻落实到位、关系到人民群众反映的合理诉求能否得到回应与满足、关系到社会公共利益能否得到有效维护，也关系到政府的公信力能否得到普遍认同。只有把提高政府执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，使之贯穿于行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，不断提高政府及其部门驾驭经济发展和管理公共事务的能力和水平，才能以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现好、维护好、发展好、落实好广大人民群众的根本利益，加快建设人民满意的政府，长久获得人民的支持、赢得人民的信任。

（四）提高政府执行力，是进一步优化发展环境的重要手段。政务服务环境的好坏，很大程度上决定着一个地方经济发展的快慢。近年来，市委、市政府持续加强机关作风建设，促进了机关作风的明显好转，提高了机关办事效率，改善了政务环境和营商环境，促进了全市经济社会建设。可以说，政府效能是营造良好发展环境诸要素中居于主导地位的关键要素和重点环节。在区域发展竞争日益激烈的今天，在珠海新一轮大发展的关键时期，更需要全面加强政府执行力建设，转变机关作风，进一步优化投资发展环境，把政府执行力转化为发展推动力和综合竞争力，真正把提高政府执行力落实到招商引资上，落实到推进项目建设上，落实到做好本职工作、推进珠海加快发展的具体行动中，努力促进珠海经济振兴和跨越式大发展。

总之，在新的形势和任务面前，我们要着力提高政府执行力，全面正确、不折不扣地把市委、市政府的战略意图和决策部署理解好、落实好，在“干”上比出效果、决出高低、论出英雄，实现甚至超乎预期目标，加快推动珠海升温提速发展，决不辜负中央、省和全市人民对政府的期望和重托。

二、准确把握我市政府执行力建设的成效与不足

近年来，我市各级政府围绕提高政府执行力这一目标，不断加强自身建设，积极推进政府管理创新，着力提高行政效能，做了大量工作，取得了积极成效。

（一）决策水平不断提升。科学决策是有效执行的前提。市政府坚持把科学民主决策作为一项基本要求，不断健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，为科学民主决策提供了坚实保障。一是组织修订了《珠海市人民政府工作规则》，制定实施 《珠海市人民政府常务会议规则》和增强会议实效性的工作措施，提高了市政府常务会议的规范化和制度化水平。二是完善《珠海市人民政府法律顾问规则》，专门设立市政府法律顾问室，聘请资深法律专家担任市政府顾问，承担对市政府重大决策的合法性进行论证、提供法律咨询、协助处理复杂重大问题等职责，为市政府依法办事、科学决策提供了有效的法律支撑。三是对与群众利益密切相关的重大事项，涉及发展规划、财政预算、大额投资、重要改革、国资处臵、民生事项等重大决策，坚持落实事前调查研究、事中专家咨询论证及合法性审查和公开听证、事后及时评估等制度，确保各项决策符合实际情况、符合群众意愿，提高可操作性和执行实效。四是依法接受市人大及其常委会的监督，坚决落实重大项目向人大报告制度，自觉接受市政协、各民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士等民主监督，认真听取意见建议，提高民主决策水平。五是加大重大决策政务公开力度，并形成制度。对市政府常务会议形成的涉及民生的重大决策进行公开报道，大大提高了决策的透明度。2007年至2009年，市政府共召开常务会议131次，讨论议题506个，研究决定事项1289项，其中1262项已办结或按计划推进，落实率达98%，决策执行效果较好，有力地促进了政府工作的落实。

（二）管理体制不断创新。改革创新是高效执行的源动力。市政府积极进行管理创新，取得了良好成效。一是完善行政责任体系。出台了《珠海市政府部门行政首长问责暂行办法》、《珠海市机关和工作人员行政过错责任追究暂行办法》和 《决策督查督办与机关效能监察联动机制工作办法》等规章制度，推行部门行政首长问责制、政府部门责任白皮书和岗位责任制等制度，在20多个市政府工作部门实施ISO9000质量管理认证，初步形成了制度化、规范化的行政管理责任体系。从2008年开始，对30个部门实行了目标任务通过白皮书向社会公开承诺制度，去年市政府公开了考核结果，对确保决策执行和工作落实取得了一定的效果，引起了较好的社会反响。二是改进项目审批服务。大力发展电子政务，推行建设项目协同审批和电子公文协同处理制度，制定建设项目审批新办法，改进和优化基建项目审批流程，大大缩短了审批时间；专门建立投资项目和重大项目协调联席会议制度，加大了对项目的协调服务力度。三是建设公共服务平台。去年完成政府机构改革工作，构建大部门体制，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83.3％。设立市行政服务中心，进驻23个窗口单位，设臵了70个服务窗口，提供177项审批事项服务，极大地方便了企业和群众办事。推广应用公共审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统，提高了政务服务水平，优化了政务环境。

（三）行政效率不断提高。行政效率是政府执行力的直接体现。市政府和各部门通过深化行政审批制度改革、推广应用科技手段，有效提高了行政效率。1999年以来，我市先后开展三轮行政审批制度改革，目前市属部门保留行政许可事项303项，非行政许可事项345项，审批时间平均由原来的30天缩短为7.9天。实行建设项目网上协同审批制度后，工程报建总时间由原来的200多天压缩到130天左右，审批效率提速三分之一。实施新的建设工程审批办法，审批时间再缩短至50多天。去年市行政服务中心行政审批按时办结率为100%、提前办结率为59.1%。拱北口岸等推广建设72条旅检自助查验通道，旅客通关速度由原来的45秒降为8秒。

（四）行政监察不断强化。行政效能监察是推动执行的重要保障。市政府研究制定了一系列加强行政效能建设的政策措施。整合投诉中心、市长信箱、市长热线等资源，专门成立市行政效能投诉中心，至2009年底已受理投诉7748宗，其中属效能投诉受理范围的479宗，办结472宗，办结率98.5%。同时，积极推广应用的行政审批电子监察系统发挥了重要作用，截至目前全市行政审批电子监察系统已受理业务164.1万多件，提前办结率为99.9%，较好地解决了审批监察难、审批规范难、审批究责难的问题。

但与此同时,我们也要清醒地看到，与党中央国务院和省委省政府的部署要求相比，与珠海新的发展形势相比，与人民群众的期望要求相比，我市执行力建设尚有不尽人意的地方，还存在不少薄弱环节。主要表现在：一是当断不断，效能低下。有的领导干部吃不透上级和市委、市政府的决策部署，把握全局能力较弱，决策时往往表现为优柔寡断，缺乏当机立断的勇气和决心，没有拼搏进取的朝气和锐气，看不清稍纵即逝的发展机遇，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，拖低了工作效率，拖慢了工作进度，甚至错失了发展良机，影响了事业的发展。二是当抓不抓，推诿扯皮。有的领导干部有令不行、有禁不止。有的不认真履行职责，对应当由本部门、本单位抓落实的事项不愿甚至不敢去抓，怕冒风险，怕负责任，相互推诿。部门之间也缺乏协调配合，各吹各的号、各唱各的调，工作互不通气、各行其是，最终的结果是影响了工作、损害了群众利益。三是当上不上，畏难不前。有的领导干部存在消极依赖、等待观望思想和畏难情绪。工作拈轻怕重，特别是精神不振作，没有苦练破解发展难题的真正本领，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，更不敢啃“硬骨头”。工作主动性差、积极性低，不推不动，甚至推也不动，使问题久拖不决，严重影响了市委、市政府决策部署的落实，也严重地影响了政府的社会形象。四是当廉不廉，中饱私囊。个别部门的工作人员业务指导思想不端正，拿工作做人情、换好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。甚至把个人利益凌驾于全局利益之上，公共权力私有化，以权谋私。有的对上级的部署要求进行过滤，“断章取义”、“为我所用”，不负责任、不求落实，甚至借改革创新的名义，钻政策空子，找监管漏洞，行损人利已、损公肥私之实，违法违纪，败坏了政府形象，影响了事业发展。

这些虽然是个别现象，只发生在极少数部门和公务人员身上，但影响极坏，群众十分痛恨，严重影响了政府执行力。因此，要引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

三、统筹兼顾、扎实有效地推进政府执行力建设

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，不仅要有“想抓”的意识，还必须有“能抓”的措施、“善抓”的本领、“真抓”的作风。要找准切入点，抓住着力点，改进不足点，从以下几个方面狠下功夫，努力推动政府执行力建设取得新成效。

（一）通过强化执行意识提高政府执行力。我市发展目标和大政方针已定，关键是抓落实。抓落实首先必须强化执行意识，营造浓厚的执行氛围。一要强化求真务实、开拓进取、真抓实干的执行意识。毛泽东同志指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”不干没有出路，假干只会误事，干不好就没有活路。对我市来说，当前最重要的就是真抓实干，开拓进取，干出气势，力争全面甚至超额完成经济社会发展目标任务。二要强化服从政令、坚决执行、令行禁止的执行意识。对上级和市委、市政府的各项决策部署，各级各部门必须深刻理解、迅速落实，拒绝以任何借口推脱，或搞上有政策、下有对策。特别是在我市当前各项目标已经确定、措施已经明确的情况下，各级各部门唯一要做的事就是无条件执行，做到真抓实干、一抓到底，问题不解决不松手、任务不完成不松劲、目标不达到不罢休。三要强化只争朝夕、奋勇争先、赶超发展的执行意识。珠海升温发展机不可失、时不我待，必须以只争朝夕、奋勇争先的拼搏精神奋力赶超，才能实现“争先进位”和跨越式大发展的远大目标。各级各部门要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以追求理想的热情、干事创业的激情、热爱珠海的感情，以“白＋黑”、“5＋2”、“人一之、我十之，人十之，我百之”的冲天干劲，把各项政策措施一项一项执行到位，把各个重点项目一项一项推进到底，把各项工作一项一项落到实处，在奋力赶超中显本事、论高低、比政绩，干成一番大事业。四要强化领导带头、齐心创业、团结干事的执行意识。说一千，道一万，不如领导带头干。决策要执行，领导要先行。各级领导干部要身先士卒、率先垂范，带头强化责任意识，带头改进作风，带头落实工作，引领风清气正、真抓实干的良好风气。要营造想干事、会干事、能干事、干成事的良好工作环境，从事业上、生活上、工作机制上、工作保障上团结和凝聚干群力量，关心支持广大机关干部心无旁鹜、自动自觉地多干事、干好事、干成事。市政府领导要率先垂范，认真履行职责，带头解决问题，带头化解矛盾，更多地为基层和企业排忧解难，最大限度地把问题解决在基层。近期要集中精力，想方设法，攻坚克难，着力研究推进和落实规划纲要实施、重大交通基础设施建设、重大实业项目推进、国家环保模范城迎检等工作，真正做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，问题在一线解决，成效在一线取得。

（二）通过健全执行机制提高政府执行力。加快建立统一规范、量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明、高效执行的机制，是提高政府执行力的前提和基础。要建立以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的机制，确保事事有落实、件件有回音。一要完善工作运行机制。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标责任制、重点项目推进专责制、重要工作“限时办结制”。尤其是要针对我市“十大重点建设工程”确立的重点项目，实行“进度倒推”和工作台帐制度，确保各项具体工作目标能够如期完成甚至超前完成。要继续完善各级领导联系挂钩重大项目工作制度，做到“一个项目一位责任领导、一支推进队伍、一套落实机制、一套督查督办制度、一个检查考核方案”，一抓到底，抓出实效。要推广项目协同审批制度，减少环节、缩短时限，做到急事急办、特事特办，着力解决“办事难”问题。二要落实协调配合机制。对市委、市政府下达的各项工作任务，要明确主办单位和协办单位，明确各方责任。要增强团队意识、大局观念，协同推进，互相配合，形成合力。建立完善部门间的协调沟通机制，从源头上解决推诿扯皮、上交矛盾、相互拆台的问题。要善于调动一切积极因素，凝聚各方共同推动各项工作落实。三要健全各项管理制度。要下大决心简政放权，花大力气削减审批事项，严格控制会议、文件的数量、规格和规模，使各级领导干部从例行公事和 “文山会海”中解放出来。今年与去年比，各区政府及市政府组成部门要压减发文和会议数量20%以上和实现公务购车费用、评比达标和晚会展览庆典论坛等活动“三个零增长”。进一步理顺市、区、镇（街）各级的职责分工，逐步建立权责对等的运行机制。要进一步理顺部门与企业的关系。市属国有企业集团整合成立后，在项目投融资、建设等方面发挥了重要作用。要共同发挥企业的积极性、主动性和行业主管部门的监管、指导作用，使管人、管事与管资产最大限度地有机结合。四要强化督促检查机制。市府办、市监察局和经济管理等部门要主动联系市委有关部门，加强行政监察、政务督查和限时督办，切实加强对市委、市政府重大决策和重大项目以及各项经济指标落实情况的督促检查。对市委、市政府会议决定事项、领导批示事项和上级转办事项，要督促各部门各单位落实期限和工作要求，对办理结果要及时通报。特别是要加强对重点工作、重大项目落实情况的督查。对于进度不快、落实不理想的，要公开通报检查结果，提出批评。要改进督查方法，把经常性的工作督办与深入实际、深入基层结合起来，实时掌握落实的进度，确保各项任务按时完成。

（三）通过强化执行问责提高政府执行力。落实责任是提高执行力的关键，强化问责是保证责任落实的有效手段。没有强有力的问责措施，抓好执行就是一句空话。一要健全行政责任机制。要建立健全主体明确、责权对称、层级清晰的部门责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个部门。严格实行行政一把手负责制，强化一把手的责任，对市委、市政府确定的重大事情、主要任务和完成目标，各部门、各单位一把手要