新余市导游词

第一篇：新余市导游词

新余市导游词

各位游客：

大家好！欢迎你们来到“仙女下凡地”、“世界光伏城”——新余参观游览。

新余位于江西省中部偏西，浙赣铁路西段。地处赣西中低山与丘陵区的中部，南北高，中间低，袁河横贯其间，东部敞开，自然分布可以概括为“六山半水二分田，分半道路和庄园”。新余东西最长约101千米，南北最宽约65千米，总面积3178平方千米。新余现辖1县1区，1县为分宜县，1区为渝水区，总人口113.26万。

新余环境优美。城市三面环山，一面傍水，孔目江、袁河绕城而过，城南有抱石公园，城北有仰天岗森林公园，城东有江西省第一个国家级湿地公园孔目江湿地公园，城西有国家重点风景名胜区、4A级景区仙女湖，城中有北湖、仙来湖、长林湖、南湖、晚晴湖。新余城镇化率约为51%，位居全省前列。

新余历史悠久。新石器时代先人就在此繁衍生息，秦时属九江郡，汉为豫章郡宜春县境，三国时宜春县置新渝县，新中国成立后改名新余并沿用至今。自古以来，这里人杰辈出，其中有北宋江南第一个宰相王钦若，明代权相严嵩，现代国画大师傅抱石，世界风云人物，著名美籍华裔科学家何大一博士等。

新余境内矿产资源丰富，已发现铁、铜等32种矿藏，硅灰石储量全国第二，享有“北有榆树，南有新余”之称。植物种类2000余种，森林覆盖率大53.8%。

新余是江西省的一个新兴工业城市，1963年因钢设市，1983年复市，是江西省11个设区市中最年轻，却发展速度最快、工业化程度最高的城市。工业化率达55.9%，已形成钢铁、光伏、新材料、电力为支柱的八大产业体系。新余是著名的钢城，钢铁产业和太阳能产业居全国首位。被称为“太阳能之城”。

新余旅游资源丰富，这里有仙女湖、洪阳古洞、昌山古刹、严嵩万年桥、百丈峰、魁星阁等一大批自然和人文景观，以及近年来市区新建的袁水园、城区五湖、太阳城、仰山岗风景区等。

下面我为大家来介绍一下仙女湖景区。仙女湖位于新余市西南郊16千米处，是江西省开发较成功的湖泊型风景名胜区，是我省第五个国家重点风景区。东晋文学家干宝《搜神记》中记述的“毛衣女”下凡豫章新余县的传说，使之带有神秘而圣洁的色彩。

仙女湖旅游的突出特色是“情山爱水”，仙女湖的得名也缘于“七仙女下凡”这个爱情传说。因此，围绕“情山爱水”仙女湖旅游主题，突出婚俗文化和婚俗娱乐特色，仙女湖景区将规划建设天下最大的情人桥、情人庙，最大的情人锁、情人结，最大的爱情诗碑林，最浪漫的情人楼，使仙女湖成为有情人的圣地。

仙女湖景区面积198平方千米，其中水域面积50平方千米的湖面，湖中99座岛屿星罗棋布，其中最著名的是龙王岛和会仙岛。

仙女湖较有代表性的景区还有洪阳洞，又名严嵩洞、狐仙洞。因其深邃奇巧的石灰岩洞而享有古今胜迹的美名。相传东晋著名道教学家葛洪、娄阳二人，曾在此洞栖真养性，修道炼丹，故名洪阳洞。洞内怪石壁立，钟乳嶙峋，琳琅满目，仪态万千！

特产

游客朋友们，好酒需要品尝，好景点也需要亲临观赏，祝愿大家在这次旅行中能够玩的开心，玩的愉快，我相信大家一定会不虚此行。

第二篇：新余市英雄事迹

在江西渝州科技职业学院物联网工程学院2010级软件工程（2）班学习的李潇同学，于7月12日晚11时分，回到家乡吴忠市度过暑假，与好友纳振东一起乘凉散步时，突然听到有人喊：“抢劫了！”

当他们行至利通区金星路移动公司营业大厅门口时，被两位妇女的呼喊声吸引。这两位刚下夜班的妇女，其中一位还怀有8个月的身孕，遭遇持刀歹徒抢劫。作案后，两名歹徒沿街向西逃窜。见此情景，李潇、纳振东不约而同追了上去。追出800多米至义乌商贸城南门口时，两人拦住了歹徒的去路。

穷凶极恶的歹徒见无路可逃，拔出随身携带的匕首，向他们迎面刺来。李潇和纳振东没有退却，而是勇敢地与歹徒搏斗。在近20分钟的生死较量中，李潇背部、胸部、腹部等被捅13刀，纳振东身中4刀，鲜血顺着衣角、裤管流下……。

生命垂危的李潇和纳振东挣扎着拦下一辆出租车，告诉司机：“那两人抢劫，赶紧追……”恰在此时，巡逻到市医院第二门诊部门口的吴忠市公安局利通区分局**大队二警区**的巡逻车开了过来。巡逻车停下，看见了浑身是血的李潇和纳振东，连忙将他俩转移到警车上，欲送往医院。李潇却吃力地说：“先追歹徒！”他们在出租车司机的带领和李潇、纳振东的指认下，不到5分钟便将两名犯罪嫌疑人抓获。

随后，李潇和纳振东被紧急送往吴忠市人民医院救治……经过几次手术后，因治疗需要，李潇的肺被切除了1/6。目前，他们的身体正在康复之中。祝愿好人一生平安！

【新闻链接】：自7月12日李潇与歹徒搏斗伤重住院救治以来，共计有60多家单位、企业自发向英雄献出爱心，更有一些爱心人士伸出援手却不愿留下姓名。“这些天来，大家都叫我英雄，我的行为感动了社会，但社会也感动了我们，而且为我上了一堂人生之课：要珍惜英雄的荣誉，就要做出更多„英雄‟的举动。”李潇说。“是各级党委、政府和社会各界的关爱给了我第二次生命，同时也让我学会了感恩。”8月30日，见义勇为的学生英雄李潇说出了心声。为回报父老乡亲及来自社会的关爱和帮助，家境清贫的李潇特意从“涓涓细流”般汇向自己的爱心捐款中，拿出15万元捐献给了吴忠市见义勇为基金会。

第三篇：2011年新余市政府工作报告[范文]

2011年新余市政府工作报告

2011年1月24日在新余市第七届人民代表大会第八次会议上

政府工作报告

——2011年1月24日在新余市第七届人民代表大会第八次会议上

市长 魏旋君

各位代表：

现在，我代表市人民政府作政府工作报告，提请会同《新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，诚请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”时期主要情况回顾

2010年，面对极为复杂的经济社会发展环境和历史罕见的特大洪涝灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城”的经济工作主线和“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁”的民生工程主线，团结拼搏，加压奋进，实现了经济社会又好又快发展，全面完成了市七届人大六次会议确定的各项目标任务，超额完成了“十一五”规划确定的主要经济指标。生产总值超出计划目标271.2亿元，财政总收入超出20.6亿元，地方财政收入超出20亿元，规模以上工业增加值超出70.4亿元，五年累计完成投资超出978.9亿元，外贸进出口总额超出26.1亿美元，社会消费品零售总额超出23亿元，城乡居民收入分别超出1358元、1276.2元。“十一五”时期主要成效集中反映为“八个明显”：

——综合实力明显增强。2010年全市生产总值631.2亿元，是“十五”末的3.6倍，年均增长15.5%。财政总收入80.6亿元，是“十五”末的3.5倍，年均增长28.5%。规模以上工业增加值270.4亿元，是“十五”末的4.4倍，年均增长34.5%；主营业务收入1230.3亿元，是“十五”末的5.2倍，年均增长39.1%。全社会固定资产投资658.3亿元，是“十五”末的7.4倍，年均增长50.8%。

——经济结构明显优化。三次产业结构由12.5:55.7:31.8调整为6:63:31，工业主导型经济增长格局进一步凸显。所有制结构日趋优化，非公经济增加值占生产总值比重由35.4%上升到62.2%。产品结构日趋优化，高新技术产品增加值占生产总值比重由6.95%提高到15%。荣获“中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市”称号。

——城乡面貌明显改观。主城区面积由45平方公里扩大到64平方公里，城镇人口由33万增加到64万，城镇化率由48%提高到58.5%。新农村建设扎实推进，1472个新农村建设点投入建设资金11亿元。11个中心镇建设全面推进。率先在全省推行城乡公交一体化。

——生态环境明显改善。完成了万元生产总值能耗五年下降20%的目标。城市饮用水水质达标率为100%，仙女湖、孔目江两个饮用水源保护区内地表水质达Ⅱ类，袁惠渠、袁河地表水质达Ⅲ类。城区空气质量达国家二级标准。城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%和90%。全市森林覆盖率达57.8%。被评为国家森林城市、国家园林城市和全省生态园林城市。

——创新能力明显提升。五年来，共建设国家级研发技术平台3个、国家级高新技术产业化基地2个，省级研发技术平台5个、市级工程技术中心14个，实施省重大高新产业化项目8项，新增省级创新型企业7家、省优势科技创新团队4个。全社会研发经费占生产总值比重由0.97%提高到2.6%，科技进步对经济增长的贡献率由45%提高到55%。国家知识产权示范城创建有序推进。被科技部授予全国唯一的“国家新能源科技示范城”称号。

——社会事业明显进步。基础教育工作居全省前列，义务教育均衡发展全面推进，在全省率先实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程。职业教育在校生由6.8万人增加到9.3万人，并率先在全省实行新余籍初、高中毕业生就读本市职业院校补贴政策，启动江西省职业教育园区建设。新余高专成功升本，填补了我市无本科院校的空白。市直三家公立医院均晋升为三级甲等医院，15所乡镇中心卫生院改造全面完成；率先在全省实现农村新型合作医疗和社区卫生服务机构全覆盖。文化广播影视体育事业取得新进步。我市连续五届获“全国双拥模范城市”称号。

——生活水平明显提高。城乡居民收入分别达17358元和7476.2元，年均分别增长13.9%和14.3%。社会消费品零售总额113亿元，年均增长19.4%。城镇人均住房建筑面积达32平方米，比“十五”末增加7平方米；农村人均居住面积达47平方米，比“十五”末增加17平方米。人均期望寿命由“十五”末的74.8岁提高到76.4岁。

——发展环境明显优化。致力打造与市场经济相适应的政务环境，先后荣获中国光电产业最佳投资城市、中国最具特色金融生态示范城市、中国诚信政府前10名、中国最具竞争力100强城市、中国最佳投资城市、中国最具海外影响力城市、中国十大最具安全感城市，连续四届获全国社会治安综合治理优秀市和两届“长安杯”城市。

五年来，我们重点抓了以下八个方面工作：

㈠坚持项目带动，发展后劲进一步增强。五年累计完成投资1778.9亿元。实施市重点项目569个，完成投资772.4亿元，建成项目473个。其中，工业项目244个，完成投资500.3亿元，新钢300万吨薄板、中冶南方冷轧硅钢、赛维硅料硅片、瑞晶太阳能电池、江锂锂盐及电解镍、分电33万千瓦机组等重大产业项目相继建成投产；农业和农业产业化项目65个，完成投资32.1亿元，推进了恩达1万吨微生物脱胶精干麻、润合百万头生猪和万吨肉制品深加工等一批重点项目；交通及城市建设项目181个，完成投资196.3亿元，建成了长青南路立交、科环路、中山路和第四水厂、城东污水处理厂等一批重大基础设施项目，高速公路通车里程达到134公里，洋坊站扩能改造、杭南长客专（新余段）建设扎实推进，新吉铁路列入铁道部建设规划；社会事业及服务业项目79个，完成投资43.7亿元，市体育中心、新余学院、人民医院新院、市一中新校区等投入使用。五年来，报批用地6.4万亩，其中争取省级重大项目用地指标2.4万亩。新探明1亿吨铁矿、2亿吨煤炭资源储量。

㈡坚持工业立市，工业经济进一步壮大。着力抓好三大产业发展。做大做强钢铁产业。钢产量达850万吨，是“十五”末的2.1倍；主营业务收入达600亿元，是“十五”末的3.6倍。探索推进新能源产业。已形成3000兆瓦硅片、1.1万吨硅料、1000兆瓦太阳能电池片、200兆瓦组件、200台套螺杆膨胀动力机产能，主营业务收入达330亿元。规划推进新材料产业。主营业务收入达45亿元。着力抓好三大园区建设。全市园区实现工业主营业务收入647亿元，是“十五”末的12倍。新余高新技术产业园区晋升为国家级高新技术产业开发区，2010年实现工业主营业务收入450亿元、工业增加值110亿元、财政总收入10.9亿元，分别是“十五”末的11倍、8.8倍和9.1倍，年均分别增长61.5%、54%和55.5%。分宜工业园实现工业主营业务收入82亿元、工业增加值21亿元、财政总收入1.8亿元，分别是“十五”末的25倍、26.3倍和25.7倍，年均分别增长91%、92%和92%。新余经济开发区作为省特钢产业基地，实现工业主营业务收入60亿元、工业增加值12.2亿元、财政总收入1.2亿元，分别是“十五”末的6.6倍、6.7倍和3.6倍，年均分别增长46%、46%和29%。着力抓好重点企业培育。规模以上工业企业由245户增加到371户，主营业务收入过亿元企业由25家增加到125家，全市主营业务收入过10亿元的企业9户，过百亿元的2户，纳税过千万元的25户。赛维LDK、新钢股份、赣锋锂业成功上市。

㈢坚持以城带乡，城乡统筹进一步推进。被列为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点市，荣获2009全省新型城镇化先进市第一名。委托中国城乡规划研究总院编制的市域总体规划省政府已审议通过。委托财政部科研所编制的经济发展战略规划得到专家的肯定。对仙来大道、抱石大道、仰天岗大道、仙女湖大道、孔目江湿地公园等进行了新建或改造，加快推进了高新区、孔目江新城、袁河生态新城、仰天岗国际生态城、高铁新区等建设。城市生态环境建设加强。建成区绿地率达50.46%，绿化覆盖率达51.67%，人均公园绿地面积达16.01平方米。仰天岗森林公园被评为国家森林公园，孔目江湿地公园是全省唯一的国家级湿地公园。统筹城乡发展稳步推进。构建了“一个总体方案、九个配套文件”的政策框架，开展了宅基地换房、城乡一体化户籍改革、扩权强镇改革试点，率先在全省基本实现村村通水泥公路、客车、广播电视、程控电话。加强“三农”工作。粮食生产实现连续七年增长，粮食流通平稳有序。农业产业化步伐加快，现代农业科技园晋升为国家级农业科技园。五年新增国家级龙头企业2家、省级龙头企业7家；新增新余蜜桔5万亩、高产油茶7.7万亩、优质苎麻4.7万亩。加强农田水利基础设施建设。五年共改造中低产田12.5万亩，其中建设高标准农田1.8万亩，实施“造地增粮富民工程”增加耕地6.9万亩，完成病险水库除险加固141座、小农水项目建设64个。解决农村27.1万人饮水安全问题。

㈣坚持优化结构，第三产业进一步发展。出台系列政策措施，着力营造鼓励、支持第三产业加快发展的良好氛围。大力发展旅游业，仙女湖风景名胜区、仰天岗国家森林公园建设有序推进，启动了“中国洞村”、百丈峰景区、圣集寺、体育公园等重大旅游设施建设，旅游总收入25.5亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长17.3%。大力发展现代金融业。先后引进2家异地银行设立分支机构，各项贷款余额531.8亿元，是“十五”末的5.3倍，年均增长39.6%。大力发展商贸物流业。洪客隆、步步高等大型商业网点建成营业，完成了沙土、环青等15个农贸市场的新建、扩建或改造。一批物流中心投入运营，汽车货运业快速发展，公路货物运力年均增长20%。

㈤坚持科技引领，人才建设进一步强化。启动实施了科技创新“543211”工程。着力建设国家硅材料及光伏应用产业化基地、螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地。推进国家光伏工程技术研究中心、新钢国家级企业技术中心、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心建设；江西开昂新能源研究所落户我市。新钢、赛维获准设立博士后工作站。全国螺杆膨胀发电机标准化技术委员会和国家稀土永磁电机工程技术研究中心力德风电研究所建设积极推进。我市先后与一批科研院所签订了战略合作协议。大力实施人才引进培养“十百千万”工程。举办了“中国工程院院士新余行”活动。聘请了11名院士和13名专家学者担任市政府顾问。我市“人才引领产业，产业聚集人才”的做法得到中央领导的肯定，并在全国人才工作会上作典型发言。

㈥坚持改革开放，发展活力进一步彰显。国企改革任务提前完成，职工得到妥善安置，改制企业焕发生机。政府机构改革全面完成；事业单位分类和机构改革不断深化；文化体制改革加快推进；统筹城乡发展等区域性综合配套改革试点全面铺开；集体林权制度改革走在全省前列；财政、金融等改革步伐加快，市农村合作银行增资扩股加快推进。对外开放水平不断提高。新余海关和江西出入境检验检疫局新余办事处高效服务。2010年实际利用外资5.3亿美元，是“十五”末的7.4倍，年均增长49.1%；实际引进内资243.9亿元，是“十五”末的4.8倍，年均增长36.6%。进出口企业由35家增加到136家；外贸出口20.1亿美元，是“十五”末的47.9倍，年均增长116.8%。

㈦坚持以人为本，幸福指数进一步提高。五年累计新增城镇就业14.3万人，就业率达96.5%；“招工、培训、就业”三位一体工作模式在全国推广。社会保障体系不断健全。城镇医疗和养老保险参保率、资金征缴率、资金社会化发放率均达100%。在全省率先为80岁以上老人发放高龄补贴；率先实行农民低保制度；率先对村干部和失地农民实行养老保险。大力实施“光明·微笑”工程，累计为4171例白内障患者、179例唇腭裂患者实行免费手术治疗。开展了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点。五年新建廉租住房4273套、经济适用住房32.9万平方米，改造城市棚户区50.8万平方米。广播剧《重返鄱阳湖》获全国“五个一工程”奖，少儿舞蹈《快乐奶仔》获第十五届全国群星奖。圆满承办十二届省运会，市体育中心被命名为国家级全民健身活动中心。食品安全城市创建取得显著成效。安全生产、信访维稳、行政执法和社会治安综合治理等各项工作扎实开展，社会和谐稳定。人口计生工作走在全省前列，被列为全国人口和计划生育综合改革示范市、全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点城市。蒋国珍被列为全国重大宣传典型。

㈧坚持效能为先，服务环境进一步改善。在全市开展了“机关效能年”和“创业服务年”活动，取消市级行政审批、行政许可事项105项。乡镇全部建立了便民服务中心和公共资源交易站。市政府及组成部门自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。五年来共办理人大代表建议296件、政协委员提案1305件。政务公开加快推进，做到了凡与人民群众切身利益密切相关的事项均在网上公示，并公开接受查询。依法行政扎实推进，法治政府建设取得明显成效。“廉政阳光工程”深入推进，反腐倡廉进一步加强。文化体育、广播影视、新闻出版、统计审计、机构编制、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象服务、防空防震、减灾救灾、国防动员、方志档案、决策咨询、社科研究、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作取得了新成绩。

各位代表，过去的五年，我们经受了国际金融危机、低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害的严重冲击，克服了体制转轨、经济转型中的重重困难，实现了全市改革开放和现代化建设新的目标。成绩的取得来之不易！这是全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子真抓实干、务实推进的结果，是人大依法监督、政协民主监督和全力支持、积极建议的结果，是驻市中央省属单位、部队、武警、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士、离退休老同志、广大客商和港澳台同胞、华人华侨齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心新余发展、投身新余建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少的困难和问题：经济总量偏小，城市核心竞争力、文化影响力还不强，与赣西区域中心城市的要求还有较大差距；新能源产业发展不足，产品应用示范不够，与国家新能源科技城的要求还有较大差距；人才、物流、用地等要素制约尚未缓解，节能减排和资源环境承载压力还在加大，与转变经济发展方式的要求还有较大差距；社会建设和城市管理面临新的课题，政府工作人员的服务意识、服务水准与加快发展的要求还有一定差距。对此，我们一定要高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

二、“十二五”规划的主要目标

“十二五”时期，是我市积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城、努力建成赣西区域中心城市的重要时期，是加快转变经济发展方式，努力实现全面小康和城乡一体化的关键时期，是深化改革开放，推动科学发展、加快发展的战略机遇期。按照市委《关于制定新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，《新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出我市经济社会发展的主要目标：一是积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城；二是致力建设赣西区域中心城市；三是在全省率先实现全面小康、率先实现城乡一体化。我市是鄱阳湖生态经济区的重要成员，要紧紧抓住这一重大机遇，加强与《鄱阳湖生态经济区规划》的对接，力争在争取国家支持政策、重大项目、资金投入等方面有重大突破。建设国家新能源科技城，是当前和今后一个时期我市经济发展的主线。我市要通过进一步做大做优做强光伏、动力与储能电池、风电和节能减排设备制造四大新能源经济板块，提升产业规模和竞争实力，加大示范应用力度，努力建成全国新能源领域的技术、制造、信息和人才培养中心。建设赣西区域中心城市，是国家《促进中部地区崛起战略规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》对我市的定位。要加快做大区域经济总量，增强城市承载能力、辐射能力，构建赣西区域的经济中心、文化中心、商贸中心与物流中心。在全省率先实现全面小康、率先实现城乡一体化，是省委、省政府对我市的期盼。要全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，在全省率先基本实现全面小康社会；扎实推进统筹城乡经济社会发展一体化试点工作，到2015年，在全省率先基本实现城乡规划布局、经济发展、基础设施、就业社保、公共服务、生态环境、社会管理一体化。

围绕上述目标，综合考虑我市发展的趋势和现实条件，《纲要（草案）》提出全市“十二五”经济社会发展主要指标是：到2015年，生产总值达1700亿元，年均增长15%；财政总收入280亿元，年均增长28.3%；固定资产投资1650亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额258亿元，年均增长18％；外贸出口总额50亿美元，年均增长20%；规模以上工业主营业务收入5000亿元，年均增长32.4％；城镇居民人均可支配收入32000元，年均增长13％；农民人均纯收入14100元，年均增长13.5%。

三、2011年的工作任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。全市经济社会发展的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全会精神为指针，以科学发展为主题，以积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城为主线，切实转变经济发展方式，坚持工业立市、科教兴市、人才强市不动摇，坚持重大项目拉动、改革开放促动、城乡统筹联动不动摇，坚持“实现全市人均期望寿命80岁”与各项民生事业发展不动摇，着力推进新型工业城、科技创新城、生态文明城建设，着力建设赣西区域中心城市，着力提升人民群众幸福指数，为顺利实现“十二五”规划目标、加快实现全面小康和城乡一体化打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值750亿元，增长15%。财政总收入105亿元，增长30.2%；地方财政收入63亿元，增长26%。固定资产投资856亿元，增长30%。社会消费品零售总额133.3亿元，增长18%。外贸出口总额25.16亿美元，增长25%。实际利用外资6.37亿美元，增长20%；引进内资317亿元，增长30%。规模以上工业增加值400亿元，增长35%；规模以上工业主营业务收入1800亿元，增长46.3%。城镇居民人均可支配收入19615元，增长13%；农民人均纯收入8486元，增长13.5%。物价水平总体保持稳定。人口自然增长率控制在省定目标以内。力争在省政府组织的“四项考核体系”综合评比中主要指标位居全省前列。努力实现“十个提高”：一是财政收入占GDP的比重由12.8%提高到14%。二是税收占财政收入的比重由84.3%提高到85.3%。三是工业增加值占GDP的比重由57.5%提高到58.3%。四是三大产业主营业务收入占规模以上工业主营业务收入的比重由79.3%提高到82.2%。五是产业项目投资占城镇固定资产投资的比重由51.3%提高到71.4%。六是高新技术产业增加值占GDP的比重由15%提高到16%。七是非公有制经济增加值占GDP的比重由62.2%提高到68%。八是主要农产品深加工比例提高5个百分点。九是城镇化率由58.5%提高到62.5%。十是提高节能减排水平，单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度控制在省定目标范围之内；化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均减少1.5%左右，氮氧化合物排放量减少1%左右。为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

㈠推进项目建设，增强发展后劲

1、实施一批重点项目。计划安排1000万元以上投资项目227个，总投资2132亿元，计划投资655亿元。其中市重点项目88个，总投资1181亿元，计划投资256亿元，增长28%。重点抓好袁河生态新城、高铁新区、孔目江新城、仰天岗国际生态城、江西省职业教育园区等项目建设。突出抓好十大基础设施项目建设：⑴仙女湖大道西延段、清宜公路货运通道10月前竣工通车。⑵环城南路年底垫层通车。⑶虎踞大道完成土石方、垫层施工。⑷罗坊至水西一级公路改造10月动工。⑸新余大桥年底竣工。⑹罗坊大桥8月底通车。⑺分宜县城引水工程年底竣工。⑻新建市区雨污分流管网。⑼新建赣西中心物流园区。⑽新建500千伏第二输变电工程。

2、申报一批重大项目。积极做好项目申报，力争有更多的项目进入全省、全国的项目库。赛维新增1.5万吨硅料、白梅水库、新电2台66万千瓦发电机组项目获得国家立项。

3、储备一批优势项目。按照国家产业政策和发展规划，立足新余实际，着力编制一批重大项目，加强策划运作，为项目争取及储备打好基础。

4、引进一批重大项目。围绕工业三大产业、现代服务业、现代农业和基础设施建设等重点领域，充分发挥三大园区优势，瞄准沿海发达地区、香港、台湾等重点地区和央企，积极引进更多的大企业、大项目。

㈡推进工业立市，集聚优势产业

1、抓好三大产业发展。充分发挥龙头企业带动作用，着力延伸产业链。钢铁产业以新钢为龙头，发展高强度船板、冷轧电工钢、压力容器板等，提升产品附加值，全力打造全国系列板管精品基地及华东地区带钢、钢丝生产基地；全年钢产量达1000万吨，实现主营业务收入720亿元，增长24.1%。新能源产业以赛维等为龙头，围绕光伏、动力与储能电池、节能减排设备制造、风电等四大板块，重点完善光伏产业链，形成5000兆瓦多晶硅片、1.8万吨多晶硅料、2000兆瓦太阳能电池片、500兆瓦组件、500台套风力发电机和500台套螺杆膨胀动力机产能；实现主营业务收入700亿元，增长133.3%。新材料产业以江锂为龙头，重点发展电解镍及制品、金属锂及制品、各类复合材料；实现主营业务收入60亿元，增长50%。

2、抓好三大园区建设。提升园区承载力，加快项目集聚。新余高新技术产业开发区重点建好光电、动力与储能电池产业等五大“区中园”，争取设立出口加工区；积极推进国家新型工业化产业示范基地建设，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到71%，提高2个百分点；实现工业主营业务收入850亿元、工业增加值215亿元、财政总收入28亿元，分别增长88.9%、65.4%和156.3%。分宜工业园要按国家级开发区标准建设，打造新材料特色产业园，实现工业主营业务收入120亿元、工业增加值30亿元、财政总收入2.8亿元，分别增长40%、34%和45%。新余经济开发区以钢铁精深加工为主，申报省级工业园区，打造金属材料高新技术特色产业园，实现工业主营业务收入60亿元、工业增加值12亿元、财政总收入1.8亿元。进一步加大园区路网、水网、电网、通信网等基础设施建设力度，加快推进污水处理、天然气入园项目建设。

3、抓好重点企业帮扶。实施“十百千亿”工程。采取超常规措施支持新钢、赛维向千亿元目标迈进。实施突破性举措扶持瑞晶、升阳、吉阳、江锂、新钢板材、新良盛鼎、中冶南方、新华制品、赣锋锂业、亿铂科技等10家企业向“十二五”时期主营业务收入分别过百亿元奋斗。实现钢铁、光伏、动力与储能电池三大产业主营业务收入分别超千亿元。实施特殊政策、特殊服务、特殊办法，引导各类要素向优强企业、优势产品和优秀企业家集中，推动企业裂变式扩张。今年新钢、赛维主营业务收入各突破400亿元，瑞晶实现百亿元。重点抓好新钢1550毫米冷轧工程、赛维1000兆瓦太阳能电池及新增2000兆瓦多晶硅片、瑞晶四期20条电池片生产线、升阳780兆瓦太阳能电池片、瑞昌晟5000兆瓦多晶硅铸锭切片、沣森科技固态硬盘及第四代通信基带芯片生产线、吉阳1000兆瓦太阳能电池片、赣锋锂业1.5万吨氯化锂及5000吨高纯碳酸锂、江镍高纯材料镍带镍丝深加工、亿铂科技打印耗材生产等10个项目。

㈢推进城乡一体，加快统筹进程

1、健全城乡规划。以城市总体规划为龙头，完善专项规划，严格规划管理，切实发挥规划在城乡建设中的引领作用。完成高新区、仙女湖区、孔目江生态经济区、袁河生态新城、高铁新区分区规划及控规编制，做到控规全覆盖。做好重点区域、重点地段、重要节点的城市设计和修建性详规。进一步抓好乡镇规划体系编制，全面完成11个中心镇总体规划编制，突出抓好罗坊、双林两镇近期建设规划和修建性详规。

2、建设低碳城市。加强节能减排，严格执行目标责任制，落实节能减排“一票否决制”，力争成为全国低碳经济试点城市。加快新钢和工业园区污水处理厂建设，淘汰落后产能，全面完成省政府下达的主要污染物减排任务。加强新能源产品开发应用，完成新欣大道太阳能路灯改造，实施15兆瓦光电应用和200万平方米的光（地）热应用项目，重点抓好高新区11.88兆瓦光伏发电集中应用示范和江西自然科学博物馆3兆瓦光电项目建设。巩固国家森林城市、全省生态园林城市创建成果，积极创建全国生态文明城市。深化造林绿化“一大四小”工程效益，确保完成10万亩造林任务，重点建设袁河生态新城。

3、完善城乡交通。全面推进乡村公路改造。巩固现有城乡公交发展成果，推进城乡客运一体化。加强地下停车场建设，打通长青路、白竹路等“断头路”，创建国家一级道路畅通城市。启动仙女湖大道东延段改造工程，加快环城西路建设；推进新余至新干赣江码头货运通道建设，力争开工建设新吉铁路。着力构建城市“三环”快速通道，加快构建新余主城区与周边市县“1小时经济圈”和乡镇“半小时经济圈”。

4、提升城市品位。按照“改造老城区，建设生态新区，提升高新区”的思路，集中展示城市品位。加快棚户区和城南片区小街小巷改造，美化亮化中山路、北湖路。突出建设好十大标志性建筑：文化中心、高铁新余站、江西自然科学博物馆、迎宾馆、农村合作银行金融大厦、市民中心、城市规划展示馆、创业大厦、新余国际商城、抱石文化创意园。加强城市管理，完善社区建设，深化物业管理，推进“城市管理社区化、社区管理物业化、物业管理市场化”。开展环境秩序“百日综合整治行动”，巩固卫生城市创建成果。加强融资平台建设，有效经营城市土地，盘活城市资产，优化城市资产组合。抓好新增建设用地报批，新增报批1万亩。依法依规节约集约用地，做好土地卫片执法检查和城乡建设用地“增减挂”工作。

5、壮大县域经济。支持县区差异竞争、错位发展，引领县区扬长避短，找准比较优势，培育特色经济，走有特色、重创新、快发展之路。分宜县重点推进动力与储能电池、新材料产业，确保生产总值增长16%，规模以上工业主营业务收入增长50%；财政总收入24亿元，增长31.8%。渝水区重点发展钢铁、光伏、机械制造、金属材料产业，确保生产总值增长16%，规模以上工业主营业务收入增长49.1%；财政总收入24亿元，增长31.3%。仙女湖区重点发展文化教育、旅游休闲产业，确保生产总值增长20%，旅游人数增长28%；财政总收入3.3亿元，增长22.2%。孔目江生态经济区重点打造科研创新、生态休闲基地，确保生产总值增长26%；财政总收入5亿元，增长37.9%。

6、夯实现代农业。全力打造粮食、果业、蔬菜、苗木四大农业产业化基地。粮食播种面积150万亩、总产量60万吨，确保粮食安全；新增蜜桔1万亩、高产油茶2.8万亩、苗木2万亩、花卉2000亩。市级以上龙头企业达100家，农民专业合作社达350家。发挥国家级农业科技园示范作用，建设以现代畜牧产业园、科农公司、渝洲生态农业公司为龙头的全国一流畜牧产业基地。扎实开展“农田水利基本建设年”活动，力争开工建设白梅水库，抓好15座小

（一）型水库除险加固，启动203座小

（二）型水库除险加固，继续抓好袁河堤除险加固，完成南安江防洪主体工程、杨桥河城西防洪工程建设，推进渝水区、分宜县小型农田水利重点县建设，抓好中小河流治理，建设高标准农田1.5万亩，完成土地整治9.5万亩。继续安排300个新农村建设点，深入实施“百万树木进村入户”、农村新房型推广和农村清洁工程。建设十大新农村建设示范点，每个县区必须有2-3个先进典型。

7、建设示范乡镇。以完善镇村规划和提升功能为核心，以罗坊、双林两个示范中心镇建设为重点，推进11个中心镇建设，加快垃圾污水处理和文化、教育、医疗等基础设施建设，确保两个示范中心镇项目建设总规模突破10亿元，集镇人口增长8%。加强土地管理，启动农村宅基地确权发证工作，搞好农村土地流转，全市土地流转面积达到15万亩。

㈣推进三产发展，繁荣城市经济

1、大力发展商贸流通业。重点抓好10个商贸网点建设：胜利路步行街、劳动北路商务中心、大润发商贸城、洪城大厦、步步高城北购物中心、新余国际商城、广城家居广场、名嘉广场、赣西万商红国际商贸物流中心、新华书店片区文化商务中心。加快配送中心和农资市场建设，加大“万村千乡市场工程”农家（资）店创建力度，加强乡镇集中配送中心市场规划建设；加快城郊大型农副产品及物流市场建设；发展农超对接企业，推进乡村农贸市场建设改造，做好家电下乡和家电以旧换新工作。

2、大力发展现代物流业。加快赣西物流园区、良山钢材物流市场、仰天岗松江钢贸城、穗东物流中心、冷链物流园建设，完成华澄现代物流园一期建设，推进九鼎汽车大市场整体搬迁，加快仙女湖汽车城建设。规范汽车货运业发展，公路货物运力增长10%以上。

3、大力发展现代金融业。引进1家异地银行在我市设立分支机构，组建2家村镇银行、1家股权投资基金公司、2家小额贷款公司、2家担保公司，年末贷款余额突破600亿元、企业上市等直接融资余额突破230亿元。推进企业上市，力争建和混凝土、赛维硅料、吉阳新能源年内上市，科农种猪向证监会申报上市材料，恩达家纺进入上市辅导期，引导更多企业做好上市准备。启动城市公众一卡通工程。

4、大力发展文化旅游业。加强以仙女湖风景名胜区为龙头的旅游项目开发及配套设施建设，抓好各区域旅游产品开发，实现旅游层次和水平的大提升。重点抓好圣集寺、体育公园、抱石文化创意园等项目续建，抓好商务、休闲设施建设，开发生态养生城、旅游城、影视城、文化主题公园等一批重大旅游项目。加快仰天岗国家森林公园建设。推进“中国洞村”、袁河生态观光游、孔目江湿地公园三期、百丈峰景区等旅游项目建设。大力发展工业旅游、城市观光和乡村休闲旅游，建设一批美丽乡村示范点，新开发10个农家乐项目。全市旅游总收入增长29%。

㈤推进改革开放，创新体制机制

1、推进重点领域改革。稳步推进医药卫生体制改革，在政府举办的社区卫生服务机构和乡镇卫生院全面实施基本药物制度，并实现零差率销售；以市中医院为试点，推进公立医院改革。积极推动文化体制改革，鼓励和引导非公有制经济进入文化市场，发展新型文化业态，满足多样化社会需求。新余日报社、市电视台、电台、歌舞剧院保留事业单位性质，实行企业化管理，推进劳动人事、收入分配、社会保障三项制度改革。全面完成国有农垦企业改革。推进城乡一体化户籍管理制度改革。

2、创新招商引资模式。建立健全项目库，将项目编制工作分解落实到各职能部门和县区，细化和延伸适合我市产业发展的项目，引导更多的资金投向优势产业和现代服务业。做好三大产业招商。完善市政府主办、县（区）政府和管委会承办、龙头企业和产业园区协办的招商引资推介会模式，强力引进一批大企业、大项目。重点推进专业招商，实行“划分区域、核定任务、全程服务”的招商模式，以专业招商人员为主体，组建一批产业招商队伍，实行驻点、定向招商，专业招商完成全市招商引资总额的60%以上。突出抓好与央企对接，紧盯世界500强、中国500强、大型跨国公司及行业龙头企业，央企落户项目10个、投资总额30亿元以上。把现有企业增资扩股作为招商引资的重要抓手，支持企业加快发展，做大做强。

3、积极扩大外贸总量。壮大外贸发展主体，新增5家自营进出口企业。稳定新钢、信诚等企业出口规模，帮助赛维、瑞晶、升阳等企业扩大出口，重点做好高新企业及机电、纺织等产品的出口参展。优化出口产品结构，争取国家更多支持政策，帮助企业引进先进技术装备，促进企业升级改造，提高出口企业产品竞争力。

4、加快非公有制经济发展。落实各项非公有制经济发展的举措，降低和放宽个体私营经济市场准入条件，做到各类资本一视同仁。激活民间资本，鼓励民间资本多元投资。非公有制经济实现税收占全市财政总收入的比重达60%以上，新增就业人员占80%以上。

㈥推进科技创新，强化发展支撑

以科技创新“543211”工程为引领，充分发挥研发及产业优势，为建设国家新能源科技城构筑发展新平台。

1、高标准打造科技创新平台。加快建设国家硅材料及光伏应用产业化基地、螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地。抓好江西赛维国家光伏工程技术研究中心、新钢国家企业技术中心、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心等国家级研发、技术平台建设。积极申报国家动力与储能电池高新技术产业化基地，组建国家光伏知识产权信息中心，建好2个省级企业工程技术中心、7个省级创新型企业和4个省优势科技创新团队，新增省级创新型企业5家，建成6个市级工程技术中心。

2、高效能建设产学研对接平台。深度推进与中国工程院、上海交大、武汉大学、中南大学、南昌大学、天津大学等院校的战略合作。成立专门机构，做好服务顾问工作，特别是充分发挥中国工程院院士的智囊作用，使三大产业国内外科研成果第一时间得到孵化。为钢铁、新能源、新材料三个中国工程院院士工作站搞好服务，共同设立1-2个企业与科研院所技术研发中心。建立光伏网站、创办新能源报。

3、高起点构建成果转化平台。建立投融资合作机制，通过市场运作广泛吸引金融、社会资本投入；支持科研院所联合设立新能源创业风险投资机构，与著名高校联合设立科技项目孵化风险投资机构，引进专业风险投资机构设立分支机构。加强知识产权保护，积极创建国家知识产权示范城，研究制订企业专利管理、知名商标认定和保护等政策，创立一批知名品牌。

4、高质量推进人才资源开发。以我市定为全省人才改革发展实验区为契机，强力推进人才建设“十百千万”工程，坚持人才引进与项目引进相结合、人才引进与重大课题攻关相结合、人才引进与重点产业发展相结合、刚性引进和柔性引进相结合。高标准建设好高层次人才公寓。进一步创新人才政策和机制，建立特殊贡献人才政府津贴制，确保人才引得进、留得住、用得好。

5、高水平实施教育优先战略。推进义务教育均衡发展，加快幼儿进园、小学进镇、中学进城步伐。大力支持职业教育发展，在校生达10万人。加快江西省职业教育园区建设，完成市职教中心、冶金职业学院二期、渝州科技职业学院仙女湖科技园建设并投入使用，引导本市优质职业院校优先入驻园区；开工建设实训基地，完成园区主干道建设。将新余学院打造成以工科为主导、文理为基础、新能源专业为特色，全国同类院校一流水平的本科院校。㈦推进民生改善，提高幸福指数

着力解决事关群众切身利益的问题，努力提高城乡居民的生活质量和收入水平，全面完成省政府下达的民生指标，不断增强人民群众幸福感。

1、办好十件实事：⑴新建市十五中和渝水五小、六小，实现所有乡镇有中心幼儿园。⑵推进“村村通自来水”工程。⑶改造城市棚户区（城中村）60万平方米，新建廉租住房12万平方米、经济适用住房120套、公共租赁住房224套，完成租赁补贴4173户。⑷建设万亩无公害蔬菜基地。⑸新建10个城区小公园。⑹启动廖家江、贯早江环境治理工程。⑺加快推进天然气入户工程。⑻工人文化宫投入使用。⑼解决城市社区工作用房。⑽星辉农产品批发市场一期建成并投入使用。

2、完善就业保障。健全劳动就业服务体系，实现招工与培训、培训与就业的有效对接，城乡新成长劳动力、就业困难群体与用人单位和公益性岗位的有效对接，创业人员、创业项目与创业孵化基地的有效对接，高校与用人单位、毕业生与用人单位的有效对接。全年新增城镇就业2.21万人，“4050”人员就业0.16万人，新增转移农村劳动力1.35万人，发放小额贷款1.3亿元。

3、深化社会保障。全面推进企业社会保险，实现园区企业职工社会保险全覆盖。妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇职工基本养老保险问题。进一步降低私营企业和灵活就业人员社会保险参保门槛，破解非公有制经济从业人员参保难题。逐步将养老保险覆盖到社会各个群体，使城镇基本养老保险参保缴费人数达17.05万人，征缴总额达6.73亿元。加快失地农民基本保障制度建设，落实失地农民的征地补偿、社会保险和就业政策。稳步推进新农保试点，使参保人数达31万人。提高城乡低保对象、农村五保对象保障标准及孤儿养育标准。

4、加强健康保障。巩固完善新农合制度，参合率稳定在92%以上，筹资标准每人每年提高到150元，最高支付限额提高到农民人均纯收入的8倍左右。统筹基金使用率和一次性报账率分别达85％、90％以上。推进县、乡、村和城市社区医疗卫生机构标准化建设，提高基层卫生综合服务能力；推进基本公共卫生服务均等化，提高公共卫生服务能力与水平。加强食品药品检验检测能力建设，创建国家级食品药品安全示范城。推行城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合和大病医疗救助“三网一线”管理。引领全民健身运动，大力支持竞技体育事业，办好第七届全国城市运动会相关赛事。

5、创新社会管理。健全城乡基层管理和服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。高度重视群众来信来访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，最大限度消除不和谐因素。按照“整合资源、信息共享、综合利用”的原则，将数字城管与城市报警监控、交通管理、消防、环保、卫生、安监等政府投资资源进行整合，建设综合应急指挥平台，构建数字城市管理体系，提升城市应急管理水平。巩固国家安全人民防线，加强社会治安综合治理，提高执法队伍素质，支持司法机关公正廉洁执法，不断提高办案质量和效率，依法严厉打击刑事犯罪。加强消防和安全生产，落实企业主体责任，健全事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，坚决杜绝重特大事故发生。

6、发展社会事业。大力推进文明城市创建活动，成功创建省级文明城市，加快创建全国文明城市。重视科学普及工作，提高全民科学素质。推进全国人口计划生育综合改革示范市建设，抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。认真制定实施“六五”普法规划和“十二五”依法治市规划。推进城区有线电视数字化整体转换。高度重视老龄工作，建设居家养老、生态养生示范区。重视支持妇儿事业发展，加强青少年活动场地建设，保障妇女和未成年人的合法权益。关心和支持残疾人事业发展，建立健全保障服务体系。大力做好“双拥”和优抚安置工作，争创全国双拥模范城。

四、加强政府自身建设，优化发展环境

大力弘扬“开放、创新、争优”的新余精神，深入开展“积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城”、“千名干部下基层，排忧解难促和谐”和“发展提升年”主题活动，全面加强政府自身建设。

1、提升行政效能。创新管理方式，提升服务水平，不断提高工作效能。全面落实岗位责任制、服务承诺制、责任追究制，完善“一站式办理”、“一条龙服务”、一次性告知、限时办结制。推进行政审批制度改革，进一步精简和下放审批事项。加强绩效管理，完善政府绩效评估指标体系和评价机制。树立“公务员就是服务员”的理念，倡导“五天工作、七天服务”的作风，努力为国家新能源科技城建设服务、为基层发展服务、为人民群众服务，对重大项目、重点企业以及涉及企业、群众切身利益的事项，实行“绿色通道”服务，打造全省乃至全国一流的发展环境。

2、提高执法水平。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限和法定职责行使人民赋予的权力。坚持合法和高效相统一，不断提高依法行政水平。强化行政执法监督检查，完善行政执法责任制、行政复议制度和评议考核制。完善政府重大事项社会听证公示和专家咨询制度，努力提高决策的预见性、科学性和有效性。深入推进政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，全面推行行政权力网上运行，完善新闻发布制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府的决策得到群众的支持与理解。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，及时办理人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视新闻舆论和社会公众监督。

3、落实廉政措施。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系的各项体制机制。全面落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，推进风险岗位廉能管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，预防和遏制腐败现象发生。加强建设工程招投标、财政转移支付、土地和矿产资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监管。强化审计监督、财政监督和行政监察，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度。厉行节约、反对浪费，从严控制公务用车、会议、公务接待及党政机关出国（境）经费。各级政府领导要认真落实廉洁自律各项规定，按规定报告个人有关事项，自觉接受监督，严格管好自己的亲属和身边工作人员，一切依法依规办事，做廉洁自律的表率。

各位代表！回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，前景催人奋进！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，与全市人民一道奋力拼搏，扎实苦干，全面完成今年的各项任务，为实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，加快建设国家新能源科技城、打造赣西区域中心城市，在全省率先实现全面小康和城乡一体化而努力奋斗！

第四篇：新余市职业教育考察报告

新余市职业教育考察报告

咸宁市教育局袁震

2005年5月28日，省教育厅职成教处根据路纲厅长的指示，组织市州职成教科长、校长兵分二路分别赴江西和四川学习考察职业教育。这两个地方都是全国职业教育的先进典型，教育部分别在这两个地方召开过现场会，周济部长到场组织参观并在现场发表过重要讲话。全国各地不断组织学习考察团到二个地方学习考察，我们咸宁、黄冈、黄石、鄂州、孝感等市在省职业教育研究中心副主任姜召慧带领下，来到江西新余市，对该市进行了为期一天的学习考察。新余市作为一个欠发达地区，全市人口仅110万，面积仅3178平方公里，但该市教育发展呈现二个显著特点：一是职业教育特别红火。全市共拥有各级各类职业教育机构53个，在校生人数近7万人，高中阶段教育普及率达83%。在整个高中阶段教育中，中职与普通高中招生比例达65：35，在校生比例达59：41，在江西省率先实现了普及高中阶段教育，被教育部专家誉为“新余现象”。二是民办教育特别发达。民办教育在全国设区市级城市中办学规模最大、招生人数最多。目前，全市有民办教育机构198个，其中民办高校6所（含两所高职），中专21所，中小学20所，幼儿园138所，短训机构13个，在校生6万多人。今年，民办教育机构共招生3.3万余人，创历史新高。

一、“新余现象”的成因和质特

这次参观考察，我们亲身感受到新余市在发展职业教育，特别是民办职业教育中走出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的职教发展新路。解读“新余现象”我们感觉到其具有以下几个方面的成因与本质特征：

（一）党委、政府高度重视发展职业教育，观念超前

新余市是一个1983年恢复建市的地级中等市。最近20年，历届党委、政府高度重视发展职业教育，致力营造职业教育快速发展的氛围，有力地促进了职业教育“新余现象”的加快形成，充分体现了决策者大力发展职业教育的超前意识和观念。

一是坚持把大力推进职业教育发展作为提高劳动者素质、加快富余劳动力转移的现实途径来抓，变就业压力为发展动力，变人力资源优势为人力资本优势和经济发展优势。20年来，新余职教累计为全国各地培养和输送各级各类技能型人才20余万人；全市每年新增约3000个就业岗位也直接得益于职业教育的发展。

二是把职业教育的发展作为培养新型农民、破解“三农”难题的重要举措，通过职业教育来提高农民转移就业、自主创业的能力，促进大批农民向第二三产业转移。政府设立了农村成人职业教育培训基金，规定每征用一亩土地增收1000元用于农民职业教育培训，实行政府买单、招标培训，既有效地解决了农民职业培训难题，又充分利用了市内现有职业教育资源，促进了职业教育的发展壮大。仅2004年，全市就有20个乡镇组织青年农民开展技能培训，并实现90%以上定向上岗。

三是把大力推进职业教育的发展作为宣传新余、提升城市知名度和影响力的有效办法。市政府始终把职业教育作为新余市的特色和品牌来发展，着力打造全国知名的现代职业教育城，并通过面向全国培训、输出合格人才，通过职业学校及其在校生的主动宣传推介不断提升新余的知名度和影响力。新余的职业教育如今已经形成了“两头在外”（职业学校招生生源90%以上来自市外；学生毕业90%在市外就业）的良好局面，全市职业学校3800名教职员工中的70%也来自市外。

四是坚持把大力发展职业教育同发挥比较优势、促进招商引资密切结合起来。职业教育的优先和快速发展，优化了当地劳动力的技能结构，奠定了其强大的劳动力资源优势，吸引了大批国内外知名企业纷纷落户新余，职业教育发展对当地经济社会发展的直接推动作用日益凸现。

（二）突出政府主导、社会办学的发展方针，着力营造职业教育良好的办学环境

新余在大力发展职业教育的20年中，全市上下形成了“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”的共识，坚持把民办职业教育发展列入新余经济社会发展总体规划，把民办职业教育作为支撑新余经济发展和实施“科教兴市”战略的重要内容，不断加大政府支持力度，着力营造职业教育特别是民办职业教育良好的发展环境。考察团一行亲身感受到：新余的职业教育是以民办职业教育为龙头和主体的职业教育体系；学习新余的职业教育，就是要学习其民办职业教育快速发展的经验。

一是党委、政府高度重视、全力扶持，为民办职业教育加快发展提供坚强有力的组织保证。早在1988年，新余市政府就出台了《新余市社会力量办学管理细则（暂行）》；1989年，新余市就在江西省率先成立了社会力量办学管理机构，组建了由分管副市长挂帅的“社会力量办学管理委员会”（1998年大量压缩非常设机构，不仅没有取消该机构，还在市教育局常设了“社会力量办学管理中心”），不断加大对社会力量办学的管理和扶持力度，相继出台了鼓励民办职业教育加快发展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制订了《抓住机遇大力发展职业教育》的职高工作方案（草），提出了改革办学体制，打破职高单一办学的旧格局，走与行业、企事业各方面力量联合办学的路子；允许校内设校，校外设点办班，可以“一校两制”——公办和民办（个人承包所设分校）。该份工作方案得到了时任副市长赖世平同志的肯定，并做了专门批示。此后，该市先后建立健全了职业教育工作联席会议制度、定期议教制度和党政主要领导联系学校等制度，定期组织督查评估，研究解决职教学校发展中遇到的困难和问题，总结、表彰民办职业教育的先进经验和先进典型。市主要领导每学期都要深入民办学校开展调研、现场办公，分管副市长每季度都要亲临职业学校视察指导。

二是制定出台了一系列扶持和优惠政策，为职业教育，特别是民办职业教育加快发展提供全方位的政策支持。在资金支持上，市政府把每年20%的教育附加费足额用于职业教育发展，出台了《新余市民办教育发展基金管理办法》，在市教育局设立了“新余市民办教育发展信用担保基金”、“新余市民办教育发展专项经费”专户，通过担保、贴息等办法，解决民办职校融资难问题。在学校用地支持上，对民办职校所需用地，实行与公办学校同等待遇。到目前，全市累计在城区划拨近4000亩土地用于民办职业教育发展。在学校收益管理上，允许民办职业学校比照公办学校适当提高收费标准，对职业学校所产生收益的地方所得部分，一律实行全额返还。在人才支持上，新余市积极鼓励和支持机关干部及具备资格的教师到民办职校就职任教，积极鼓励和支持退休的教育系统领导到民办职校任职。在职校任教任职的机关干部和教师，在原单位仍然保留其各项待遇，工资福利、职称评定、提拔不受影响。该市甚至派出机关党务工作者和公、检、法、司机关人员进驻学校，义务从事党务工作和维护稳定工作。先后有200多名离退休机关干部及600多名在职或离退休教师到民办职校就职任教。

三是市委、市政府对职业教育实行无干扰保护措施和呵护式服务，为职业教育加快发展提供宽松的外部环境。新余重视职业教育，重在无干扰外部保护和呵护式服务，重在逐件帮助解决实际问题。在新余民办职业教育发展初期，为促进民办职校快速发展，该市坚持“先发展后规范”（亦称“先上车后买票”），放宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合基本办学要求，就允许其兴办职校，并率先在全国发放社会力量办学许可证。各级、各部门对民办职业教育，普遍做到了不提意见、不说困难、不设障碍，实行全过程呵护式服务。中山电子计算机中等专业学校兴建教学楼，拟于春季开学前搬入使用，但“三通”问题没有解决。时值年关，市有关部门组织人员放弃年假，加班加点，保证了教学大楼的如期交付使用。渝州高级职业学校在建设第三校园时，遇到许多问题，时任市长召集十多个部门负责人现场办公，十分钟之内解决了全部问题。每年招生期间，全市范围内实行招生人员持证上岗制度，在火车站划出专门路段供各校接待新生，市教育局派出专人24小时在现场值班，维持秩序。

（三）大力推动职业教育办学体制和办学模式创新，积极探索市场化、社会化、特色化的职教发展之路

在发展和壮大职业教育方面，新余坚持“以服务为宗旨，以市场需求为导向，以就业为根本，以体制创新和机制创新为重点”，大胆探索，积极实践，形成了“资金投入社会化、办学形式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化”的办学格局。

1、在投资主体社会化方面，新余突破了单一政府办学的格局，走出一条以合作为主、多种形式并存的道路，通过不断吸收多方资本进入新余教育领域，形成“洼地效应”，建成了新余职业教育投资的“蓄水塘”，充分体现出“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”。在新余职业教育发展之初，市政府就十分注重发挥社会投资的积极性，积极探索与行业、企业联合办学的路子，鼓励外来资本和民间资本参与办学，鼓励市内各公办、民办学校与国内外知名院校合作办学，不仅解决了职业学校发展中普通存在的资金难问题，减轻了财政负担，满足了青少年受完义务教育后继续深造的需求；而且为职业学校解决学生就业难题，实现体制创新和管理创新奠定了基础。在新余的中等职业教育中，民办教育发挥了主力军作用。全市共有中职教育机构53个、学生6.3万人，其中民办中职教育机构47个、学生4.7万人；2000年以来，全市民办职校就新增校园面积3000多亩。据有关部门统计，目前，新余全市民办职业学校固定资产总额已达5.6亿元；全市职业学校在校生以每生人均年消费额8000元计算，仅这一项新余市一年从市外聚集资金可达4.6亿元，加上每年近2亿元的（职校）固定资产投资，有6.6亿元资金直接带动新余市国民经济的增长和第三产业的发展；民办职业教育对新余市GDp的贡献率高达13%。

2、在办学形式多样化方面，新余市坚持不拘一格、灵活多样的指导方针，全市职业学校基本上形成了多形式、多层次、多样化的办学格局。市政府十分注重放活办学形式，创新办学模式。目前该市既有公民个人办学，又有社会团体、民主党派和事业单位办学；既有国有民办，又有民办公助；既有集团办学，又有一校两制等办学形式，形成了学历教育与岗位培训并举、知识传授与技能训练并重、中职教育与高职教育并行的多样化办学格局。市职业高中在公办职业高中内开设民办中专，实行公办学校、民办机制、资源共享、优势互补，扭转了过去长时间招生不足、流生严重、声誉不佳、举步艰难的现象，一跃跻身于全省职高办学先进行列。分宜三中试办综合高中，在普通高中开设职业班，实行“二一分段，高三分流”，通过增加技术类课程和职业预备教育等方式，让学生拥有一技之长，为升入高职或直接就业打下基础。渝州、中山等职校实行“校外设校”，让学生在外地学习文化，一年后到新余学习专业技术，逐步形成了集团化办学的格局。

3、在学校管理企业化方面，新余市政府注重引导学校引入企业经营、企业管理的理念，全面提升了学校的经营管理水平。对于合作办学，注重引入现代企业管理制度，鼓励和引导民办职校建立董事会，形成董事会领导下的校长负责制的管理模式。全市的民办职业学校，在财务上实行企业财务管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工资报酬上全部实行动态管理，做到高职低聘与低职高聘并行，建立健全“人员能进能出，职务能升能降，待遇能高能低”的灵活管理体制。部分职校还推行了ISO9000质量管理体系。

4、在教育教学特色化改革方面，坚持“贴市场、特色办学、质量立校”、“以质量求生存，以特色求发展”的特色办学理念，已经成为新余职业教育真确存在的一个普遍现象。在不断适应市场需求、突出职教职业性的过程中，他们真正做到了“对准市场设专业，对准岗位设课程，对准实践抓教学，对准创新育人才”和“办学形式多样性，专业设置职业性，培养目标应用性，教学方法实践性”。渝州高级职业学校自创办之初，就坚持以电子工程专业为龙头，注重培养学生的操作技能，从1998年至2003年连续六年夺得全省学生电子电脑大赛团体总分第一；赣西职校依托华丽服装厂，以服装设计与加工专业为龙头，形成了“厂校结合，产学并举”的办学特色；中山电子计算机中等专业学校以计算机专业为龙头，形成了以计算机应用及软件开发技术为特色的学校。全市各职校都形成了各自独具特色的专业。

5、在推介就业方面，新余的职业教育坚持“订单培养”模式，根据企业需求培养人才，根据职业岗位订单培养学生，学生毕业后学校负责全部推荐就业，实现了技能培训与高位就业的零距离对接。建立毕业生就业基地，可以说是全国职业学校的普遍做法，然而，政府出面并亲自参与这项工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府领导和市教育局、市科协等部门负责人随同职校赴深圳考察毕业生就业情况；1997年该市教委主任同职校一道赴深圳特区跟踪调查已就业毕业生情况。正是这种上上下下都高度重视职业学校学生就业的观念和做法，造就出新余“所有职校都与沿海企业建立了长期稳定的人才培养与订单就业的校企合作关系，与企业签订长期用人合同，开通校企直通车”的喜人局面；同时还密切了职业学校专业设置、课程安排、教学实践与企业需求的关系。新余职校的实训教材全部参照企业的实际操作流程设置，根据企业要求量身施教，学生毕业后直接进入企业就业上岗；部分职校专业课程由用人单位派专业人员教授，真正做到了“招得进、教得好、送得出”。深圳富士康公司10万员工中有6000多名来自新余职校；步步高集团5000名员工中有1000多名毕业于新余职校；中国百强企业之一的东莞金宝集团18名中层管理人员中有12名毕业于渝州职校。深圳的康佳、赛格、华强、锡威、中航等大型合资企业，都把新余职校列为人才培养储备基地。目前，该市职校毕业生一次性推介就业率已达98%以上。

二、“新余现象”带给我们的思考

根据全省职业教育“十一五”发展规划目标，省教育厅今年分配给咸宁中等职业学校15500人的招生任务。为实现上述目标，在参观、学习了新余发展职业教育的经验后，考察团结合咸宁职业教育现状，提出以下观点，供市委、市政府参考。

（一）统一思想，提高认识，高度重视职业教育在经济社会发展中的基础性作用

在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，社会对中等职业人才的需求日益迫切，根据周济部长的话讲，中等职业教育正处在一个前所未有的发展机遇期。而当前我市的职业教育仍然是一个薄弱环节。职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应。尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

从“新余现象”中我们也清楚地看到了职业教育对城市建设、对地方经济社会发展的贡献，在咸宁我们也确实能够看到“办好一所学校，繁荣一条街道”的现象。咸宁市城区目前大中专学校在校生约4万多人，按生均年消费8000元计算，源自大中专学生教育消费每年就可以聚集资金3.2亿元；如果今年咸宁职业学校实现15500人的总体招生规模，仅职校新生给咸宁带来的资金聚集就会超过1.24亿元，如此巨额的资金进入咸宁，对我市城域经济的发展、对拉动咸宁的消费和带动第三产业的发展将起到强力作用。由此可见，抓职业教育就是抓经济建设，而且周期短、见效快。

各级党委、政府对咸宁职业教育的发展要站得高、看得远，要从践行“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观出发，上下形成“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”的共识，克服重普轻职的倾向，把大力发展职业教育与咸宁“科教兴市、兴工强市”走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题结合起来，与咸宁普及和优化高中阶段教育、促进就业和再就业、有序转移农村劳动力、科技兴农等有机结合起来。借助各类媒体广泛宣传职业教育在经济社会发展中的基础性作用，大力宣传“知识改变命运、技能决定财富”的观念和成功典型，引导社会各界、广大学生及学生家长，乃至社会公众认识、重视、认同、接受职业教育，引导广大青年学生科学、理智地规划职业未来，形成职业教育发展良好的思想认识基础。

（二）创新思维，长远规划，合理构建咸宁职业教育体系，把咸宁的职业教育做大做强

咸宁比邻九省通瞿的武汉市，交通便捷，地域环境优势明显；另据有关部门统计表明，2005~2007年三年间，全市初中毕业生每年都将保持在55000~60000人之间。2004年，我市普高、中职招生人数分别为17497人和12068人，普、职招生协调比为59∶41。要实现基本普及高中阶段教育（按83%计算），每年普、职招生规模必须保持在45650~49800人以上，按“到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当”的要求，中职年招生规模最少应达到22850人以上。而我市普通高中教育资源已基本饱和，新建高中或扩大普通优质高中教育资源不太现实。因此，咸宁普及高中阶段教育有着强大压力，必须创新思维，长远规划，果断决策，按照“四统筹、四侧重”（统筹普教与职教，侧重职教；统筹城、乡职教，侧重农村职教；统筹高职与中职，侧重中职；统筹公办与民办职教，侧重民办职教）思路，大力发展是中等职业教育。

1、整合职教资源，创新管理体制。我市目前共有中等职业学校17所，在管理体制上既有部门办学，又有政府直属，条块众多，各自为政，不便统一管理。缺乏统一规划，出现重复建设，产生资源浪费，经常发生恶性竞争等问题。因此，我们建议象黄石市一样，根据温泉、咸安城区一体化发展需要，进一步统筹全市职教资源，对中职学校采取合、并、改等形式进行重组，抓住全省“325工程”（省教育厅决定从今年起，利用3年时间，在市州中职学校中，重点建设20所在校生规模达到5000以上的中职学校，教育部和教育厅将给予大力扶持）的机遇，力争建成1~2所符合“325工程”要求的中职学校。同时，结合这次资源重组，在市直全力打造3—4所办学规模较大、办学实力较强、办学特色鲜明的中职学校，并将所有中职学校统一归口管理。具体方案如下：咸宁职业技术学院中专部以工商、财经类专业为主要特色。将交通学校并入咸宁高级技工学校（咸宁市工业学校）以办好数控专业、模具设计、机械制造为主要特色的职业学校。将咸安职教中心和咸宁市商贸学校并入市生物机电工程学校，办好农类专业和机电类专业特色的中职学校。咸宁市卫生学校，办好以卫生类专业为主的特色学校。将市艺术学校和体育学校合并成一所具有体育艺术特色的中职学校。其他各县市全力办好一所职教中心。同时，调整中职学校中综合高中规模结构，大力发展中职教育，实现把我市职业教育做强做大的目标。

2、创新办学模式和投资机制。鼓励社会各界积极采用联合、连锁、集团化办学模式，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和企业办学、企校联办，甚至中外合作办学等多形式、多样化办学模式；要出台切实可行的政策，鼓励和保护民间资本投资职业教育，建立多形式、多层次、多元化职业教育投资机制。咸宁应该借鉴新余经验，大力引进和扶持民办职业教育，通过兴办民办职业教育，引进职教精英，培育职教龙头，培植竞争环境，创新竞争机制，并以此为起点，刺激和带动现有职业学校实现跨越式发展。今年，我市已有几所中职学校通过改制、引进合作办学等方式进行探索性改革。咸宁电子科技学校主动与赤壁机电信息技术学校开展联合办学，引入“订单”培养办学模式；咸宁生物机电工程学校与湖北轻工业职业技术学院联合开展“3+2”直通式教学合作；咸宁市艺术学校与武汉市旅游学校签订联合办学协议，开办旅游、空乘等热门专业；咸宁市商贸学校引进新加坡籍华人投资办学，开展涉外输出培训；赤壁市教育局对职教中心实行国有民办改制，引进浙江职教专家和资金办学；通城、嘉鱼、通山等县职教中心也在与本县劳动培训学校、乡镇成校和农村中学进行广泛合作，积极开展初中学生中途分流和劳动力转移培训与中职教育的对接工作。

3、建立扶持机制，创新职教环境。对《职教法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要进行政策性研究，职业教育经费的投入与使用应该做到“扶优扶强”，提高职校自身的“造血功能”（例如可以设立职教融资信用保证基金、职业教育贷款贴息专户、农民实用技术培训经费专户、政府投资建设职业学校公用实习、实训基地等），实现多种举措并举，多渠道共存，逐年加大政府对职业教育的投入和扶持力度，夯实职教发展基础。在职业学校融资、建校征地、招生政策、职校学生助学贷款、民办职校师生户籍管理、人事管理政策、教师职称评聘和毕业生安置服务、学校周边环境整治等方面，政府要不断加大统筹和协调力度，出实招、出硬招、出新招，积极营造出咸宁优良的职教发展环境。

去年底市委、市政府召开的农村教育工作会议已经对我市2010年基本普及高中阶段教育的目标，以及大力发展农村职业教育和成人教育进行了规划和部署，市教育局也就咸宁职业教育发展提出了“六个五”的目标，即2005—2007年的三年间，每年中职学校招生不少于15000人；争取通过三年努力，市直建成1—2所在校生规模超过5000人的中职学校；连续三年每年招生人数超过1000人的中职学校不少于5所；经过三年努力，高中阶段教育的普、职协调比接近或达到5∶5；中职学校毕业生就业率达95%；三年间农村劳动力转移培训人数达到50000人以上。只要我们脚踏实地，真抓实干，乘势而上，就一定能够把咸宁的职业教育事业做大做强、办出特色、办出水平。

第五篇：新余市职业教育考察报告

新余市职业教育考察报告

咸宁市教育局

袁

震

一、“新余现象”的成因和质特

这次参观考察，我们亲身感受到新余市在发展职业教育，特别是民办职业教育中走出了一条“政府主导、社会投资、自我积累、滚动发展”的职教发展新路。解读“新余现象”我们感觉到其具有以下几个方面的成因与本质特征：

（一）党委、政府高度重视发展职业教育，观念超前

一是坚持把大力推进职业教育发展作为提高劳动者素质、加快富余劳动力转移的现实途径来抓，变就业压力为发展动力，变人力资源优势为人力资本优势和经济发展优势。20年来，新余职教累计为全国各地培养和输送各级各类技能型人才20余万人；全市每年新增约3000个就业岗位也直接得益于职业教育的发展。

三是把大力推进职业教育的发展作为宣传新余、提升城市知名度和影响力的有效办法。市政府始终把职业教育作为新余市的特色和品牌来发展，着力打造全国知名的现代职业教育城，并通过面向全国培训、输出合格人才，通过职业学校及其在校生的主动宣传推介不断提升新余的知名度和影响力。新余的职业教育如今已经形成了“两头在外”（职业学校招生生源90%以上来自市外；学生毕业90%在市外就业）的良好局面，全市职业学校3800名教职员工中的70%也来自市外。

四是坚持把大力发展职业教育同发挥比较优势、促进招商引资密切结合起来。职业教育的优先和快速发展，优化了当地劳动力的技能结构，奠定了其强大的劳动力资源优势，吸引了大批国内外知名企业纷纷落户新余，职业教育发展对当地经济社会发展的直接推动作用日益凸现。

（二）突出政府主导、社会办学的发展方针，着力营造职业教育良好的办学环境

新余在大力发展职业教育的20年中，全市上下形成了“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”的共识，坚持把民办职业教育发展列入新余经济社会发展总体规划，把民办职业教育作为支撑新余经济发展和实施“科教兴市”战略的重要内容，不断加大政府支持力度，着力营造职业教育特别是民办职业教育良好的发展环境。考察团一行亲身感受到：新余的职业教育是以民办职业教育为龙头和主体的职业教育体系；学习新余的职业教育，就是要学习其民办职业教育快速发展的经验。

一是党委、政府高度重视、全力扶持，为民办职业教育加快发展提供坚强有力的组织保证。早在1988年，新余市政府就出台了《新余市社会力量办学管理细则（暂行）》；

1989年，新余市就在江西省率先成立了社会力量办学管理机构，组建了由分管副市长挂帅的“社会力量办学管理委员会”（1998年大量压缩非常设机构，不仅没有取消该机构，还在市教育局常设了“社会力量办学管理中心”），不断加大对社会力量办学的管理和扶持力度，相继出台了鼓励民办职业教育加快发展的一系列政策措施。1995年4月，新余市教委制订了《抓住机遇大力发展职业教育》的职高工作方案（草），提出了改革办学体制，打破职高单一办学的旧格局，走与行业、企事业各方面力量联合办学的路子；允许校内设校，校外设点办班，可以“一校两制”——公办和民办（个人承包所设分校）。该份工作方案得到了时任副市长赖世平同志的肯定，并做了专门批示。此后，该市先后建立健全了职业教育工作联席会议制度、定期议教制度和党政主要领导联系学校等制度，定期组织督查评估，研究解决职教学校发展中遇到的困难和问题，总结、表彰民办职业教育的先进经验和先进典型。市主要领导每学期都要深入民办学校开展调研、现场办公，分管副市长每季度都要亲临职业学校视察指导。

二是制定出台了一系列扶持和优惠政策，为职业教育，特别是民办职业教育加快发展提供全方位的政策支持。在资金支持上，市政府把每年20%的教育附加费足额用于职业教育发展，出台了《新余市民办教育发展基金管理办法》，在市教育局设立了“新余市民办教育发展信用担保基金”、“新余市民办教育发展专项经费”专户，通过担保、贴息等办法，解决民办职校融资难问题。在学校用地支持上，对民办职校所需用地，实行与公办学校同等待遇。到目前，全市累计在城区划拨近4000亩土地用于民办职业教育发展。在学校收益管理上，允许民办职业学校比照公办学校适当提高收费标准，对职业学校所产生收益的地方所得部分，一律实行全额返还。在人才支持上，新余市积极鼓励和支持机关干部及具备资格的教师到民办职校就职任教，积极鼓励和支持退休的教育系统领导到民办职校任职。在职校任教任职的机关干部和教师，在原单位仍然保留其各项待遇，工资福利、职称评定、提拔不受影响。该市甚至派出机关党务工作者和公、检、法、司机关人员进驻学校，义务从事党务工作和维护稳定工作。先后有200多名离退休机关干部及600多名在职或离退休教师到民办职校就职任教。

三是市委、市政府对职业教育实行无干扰保护措施和呵护式服务，为职业教育加快发展提供宽松的外部环境。新余重视职业教育，重在无干扰外部保护和呵护式服务，重在逐件帮助解决实际问题。在新余民办职业教育发展初期，为促进民办职校快速发展，该市坚持“先发展后规范”（亦称

“先上车后买票”），放宽办学主体，放宽办学条件，放宽办学方式，只要符合基本办学要求，就允许其兴办职校，并率先在全国发放社会力量办学许可证。各级、各部门对民办职业教育，普遍做到了不提意见、不说困难、不设障碍，实行全过程呵护式服务。中山电子计算机中等专业学校兴建教学楼，拟于春季开学前搬入使用，但“三通”问题没有解决。时值年关，市有关部门组织人员放弃年假，加班加点，保证了教学大楼的如期交付使用。渝州高级职业学校在建设第三校园时，遇到许多问题，时任市长召集十多个部门负责人现场办公，十分钟之内解决了全部问题。每年招生期间，全市范围内实行招生人员持证上岗制度，在火车站划出专门路段供各校接待新生，市教育局派出专人24小时在现场值班，维持秩序。

（三）大力推动职业教育办学体制和办学模式创新，积极探索市场化、社会化、特色化的职教发展之路

在发展和壮大职业教育方面，新余坚持“以服务为宗旨，以市场需求为导向，以就业为根本，以体制创新和机制创新为重点”，大胆探索，积极实践，形成了“资金投入社会化、办学形式多样化、学校管理企业化、教育教学特色化、就业推介市场化”的办学格局。

2、在办学形式多样化方面，新余市坚持不拘一格、灵活多样的指导方针，全市职业学校基本上形成了多形式、多层次、多样化的办学格局。市政府十分注重放活办学形式，创新办学模式。目前该市既有公民个人办学，又有社会团体、民主党派和事业单位办学；既有国有民办，又有民办公助；既有集团办学，又有一校两制等办学形式，形成了学历教育与岗位培训并举、知识传授与技能训练并重、中职教育与高职教育并行的多样化办学格局。市职业高中在公办职业高中内开设民办中专，实行公办学校、民办机制、资源共享、优势互补，扭转了过去长时间招生不足、流生严重、声誉不佳、举步艰难的现象，一跃跻身于全省职高办学先进行列。分宜三中试办综合高中，在普通高中开设职业班，实行“二一分段，高三分流”，通过增加技术类课程和职业预备教育等方式，让学生拥有一技之长，为升入高职或直接就业打下基础。渝州、中山等职校实行“校外设校”，让学生在外地学习文化，一年后到新余学习专业技术，逐步形成了集团化办学的格局。

3、在学校管理企业化方面，新余市政府注重引导学校引入企业经营、企业管理的理念，全面提升了学校的经营管理水平。对于合作办学，注重引入现代企业管理制度，鼓励和引导民办职校建立董事会，形成董事会领导下的校长负责制的管理模式。全市的民办职业学校，在财务上实行企业财务管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工资报酬上全部实行动态管理，做到高职低聘与低职高聘并行，建立健全“人员能进能出，职务能升能降，待遇能高能低”的灵活管理体制。部分职校还推行了iso9000质量管理体系。

5、在推介就业方面，新余的职业教育坚持“订单培养”模式，根据企业需求培养人才，根据职业岗位订单培养学生，学生毕业后学校负责全部推荐就业，实现了技能培训与高位就业的零距离对接。建立毕业生就业基地，可以说是全国职业学校的普遍做法，然而，政府出面并亲自参与这项工作，恐怕就是新余市特有的做法。1992年，新余市委、市政府领导和市教育局、市科协等部门负责人随同职校赴深圳考察毕业生就业情况；1997年该市教委主任同职校一道赴深圳特区跟踪调查已就业毕业生情况。正是这种上上下下都高度重视职业学校学生就业的观念和做法，造就出新余“所有职校都与沿海企业建立了长期稳定的人才培养与订单就业的校企合作关系，与企业签订长期用人合同，开通校企直通车”的喜人局面；同时还密切了职业学校专业设置、课程安排、教学实践与企业需求的关系。新余职校的实训教材全部参照企业的实际操作流程设置，根据企业要求量身施教，学生毕业后直接进入企业就业上岗；部分职校专业课程由用人单位派专业人员教授，真正做到了“招得进、教得好、送得出”。深圳富士康公司10万员工中有6000多名来自新余职校；步步高集团5000名员工中有1000多名毕业于新余职校；中国百强企业之一的东莞金宝集团18名中层管理人员中有12名毕业于渝州职校。深圳的康佳、赛格、华强、锡威、中航等大型合资企业，都把新余职校列为人才培养储备基地。目前，该市职校毕业生一次性推介就业率已达98%以上。

二、“新余现象”带给我们的思考

根据全省职业教育“十一五”发展规划目标，省教育厅今年分配给咸宁中等职业学校15500人的招生任务。为实现上述目标，在参观、学习了新余发展职业教育的经验后，考察团结合咸宁职业教育现状，提出以下观点，供市委、市政府参考。

（一）统一思想，提高认识，高度重视职业教育在经济社会发展中的基础性作用

在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，社会对中等职业人才的需求日益迫切，根据周济部长的话讲，中等职业教育正处在一个前所未有的发展机遇期。而当前我市的职业教育仍然是一个薄弱环节。职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应。尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用，是一项具有战略意义的紧迫任务。

各级党委、政府对咸宁职业教育的发展要站得高、看得远，要从践行“三个代表”重要思想、贯彻和落实科学发展观出发，上下形成“抓经济建设必须抓职业教育，抓职业教育就是抓经济发展”的共识，克服重普轻职的倾向，把大力发展职业教育与咸宁“科教兴市、兴工强市”走新型工业化道路、统筹城乡发展、解决“三农”问题结合起来，与咸宁普及和优化高中阶段教育、促进就业和再就业、有序转移农村劳动力、科技兴农等有机结合起来。借助各类媒体广泛宣传职业教育在经济社会发展中的基础性作用，大力宣传“知识改变命运、技能决定财富”的观念和成功典型，引导社会各界、广大学生及学生家长，乃至社会公众认识、重视、认同、接受职业教育，引导广大青年学生科学、理智地规划职业未来，形成职业教育发展良好的思想认识基础。

（二）创新思维，长远规划，合理构建咸宁职业教育体系，把咸宁的职业教育做大做强

1、整合职教资源，创新管理体制。我市目前共有中等职业学校17所，在管理体制上既有部门办学，又有政府直属，条块众多，各自为政，不便统一管理。缺乏统一规划，出现重复建设，产生资源浪费，经常发生恶性竞争等问题。因此，我们建议象黄石市一样，根据温泉、咸安城区一体化发展需要，进一步统筹全市职教资源，对中职学校采取合、并、改等形式进行重组，抓住全省“325工程”（省教育厅决定从今年起，利用3年时间，在市州中职学校中，重点建设20所在校生规模达到5000以上的中职学校，教育部和教育厅将给予大力扶持）的机遇，力争建成1~2所符合“325工程”要求的中职学校。同时，结合这次资源重组，在市直全力打造3—4所办学规模较大、办学实力较强、办学特色鲜明的中职学校，并将所有中职学校统一归口管理。具体方案如下：咸宁职业技术学院中专部以工商、财经类专业为主要特色。将交通学校并入咸宁高级技工学校（咸宁市工业学校）以办好数控专业、模具设计、机械制造为主要特色的职业学校。将咸安职教中心和咸宁市商贸学校并入市生物机电工程学校，办好农类专业和机电类专业特色的中职学校。咸宁市卫生学校，办好以卫生类专业为主的特色学校。将市艺术学校和体育学校合并成一所具有体育艺术特色的中职学校。其他各县市全力办好一所职教中心。同时，调整中职学校中综合高中规模结构，大力发展中职教育，实现把我市职业教育做强做大的目标。

2、创新办学模式和投资机制。鼓励社会各界积极采用联合、连锁、集团化办学模式，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和企业办学、企校联办，甚至中外合作办学等多形式、多样化办学模式；要出台切实可行的政策，鼓励和保护民间资本投资职业教育，建立多形式、多层次、多元化职业教育投资机制。咸宁应该借鉴新余经验，大力引进和扶持民办职业教育，通过兴办民办职业教育，引进职教精英，培育职教龙头，培植竞争环境，创新竞争机制，并以此为起点，刺激和带动现有职业学校实现跨越式发展。今年，我市已有几所中职学校通过改制、引进合作办学等方式进行探索性改革。咸宁电子科技学校主动与赤壁机电信息技术学校开展联合办学，引入“订单”培养办学模式；咸宁生物机电工程学校与湖北轻工业职业技术学院联合开展“3+2”直通式教学合作；咸宁市艺术学校与武汉市旅游学校签订联合办学协议，开办旅游、空乘等热门专业；咸宁市商贸学校引进新加坡籍华人投资办学，开展涉外输出培训；赤壁市教育局对职教中心实行国有民办改制，引进浙江职教专家和资金办学；通城、嘉鱼、通山等县职教中心也在与本县劳动培训学校、乡镇成校和农村中学进行广泛合作，积极开展初中学生中途分流和劳动力转移培训与中职教育的对接工作。

3、建立扶持机制，创新职教环境。对《职教法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要进行政策性研究，职业教育经费的投入与使用应该做到“扶优扶强”，提高职校自身的“造血功能”（例如可以设立职教融资信用保证基金、职业教育贷款贴息专户、农民实用技术培训经费专户、政府投资建设职业学校公用实习、实训基地等），实现多种举措并举，多渠道共存，逐年加大政府对职业教育的投入和扶持力度，夯实职教发展基础。在职业学校融资、建校征地、招生政策、职校学生助学贷款、民办职校师生户籍管理、人事管理政策、教师职称评聘和毕业生安置服务、学校周边环境整治等方面，政府要不断加大统筹和协调力度，出实招、出硬招、出新招，积极营造出咸宁优良的职教发展环境。