国土资源局(土地所)实习总结

第一篇：国土资源局(土地所)实习总结

毕业实习总结

院系：姓名：

学号：专业：

班级：

指导老师：

起止日期：

涵江国土资源局毕业实习总结

暑假期间，经学校安排，我在涵江区的新县镇土地所实习，新县镇位于莆田市 涵江区东北部山区，距涵江区中心37公里，东与福清市东张镇交界，西邻白沙、庄边镇，南连萩芦镇，北接大洋乡。全镇土地总面积133平方公里，管辖15个行政村，165个自然村，全镇总人口22571人，总户数5898户。新县镇交通便捷，从涵江至新县到大洋乡三角埕可直达福州，山区第二条通道大洋至江口县道横穿新县境内达17公里，实现村村通公路，县道村道全部硬化，形成四通八达纵横交错的交通网络。新县镇是莆田县典型的山区乡镇，经济发展相对落后。镇距县城44公里，平均海拔在500米以上，这里没有一家像样的工厂，找不到发展的路子曾经使不少人感到困惑。新县镇共有耕地1．67万亩，如何提高土地利用率、进行结构调整，此前许多农民进行过不少尝试，但终因单打独斗收获甚微，有的甚至还血本无归。镇党委、政府当即意识到长此以往必将挫伤群众积极性，通过大量的市场摸底和向专家咨询，他们首先选定了利用山区优势大面积种植反季节蔬菜这个项目。种植了2000亩的反季节荷兰豆、1000亩的夏阳大白菜和1000亩的辣椒，这些上规模的种植项目，把一个个客商源源不断引进了大山。大山热闹了，农民们的腰包自然也就鼓了起来。

这次我们的实习单位主要从事矿产和土地两大块，其主要职能是对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。矿产的采矿许可、储量、地质环境保护、地质灾害防治、矿业管理，矿产规划、土地审批、地籍，基本农用保护、土地利用、测绘、执法。还有土地证的发放、土地的丈量，土地的确权，土地权的变更等。土地的土地审批、测绘、执法，这是他们最经常的工作。

毕业实习的目的：⑴综合运用所学理论知识、方法和技能，开展实际工作，培养和强化社会沟通能力；⑵配合毕业论文写作，开展调查研究，培养面对现实问题的正确态度和独立地分析解决问题的基本能力；⑶树立新的发展起点和目标，通过实习，认识社会的需要，发现自身差距，培养锐意创新进取的精神；⑷培养良好的职业精神，适应毕业后实际工作的要求。

这次实习的开始通过对涵江区汛期地质灾害隐患在排查。在对地质隐患地区的勘测，并有针对性的了解地质灾害的生成环境，及对土层、岩层有了实质性的认识。在地质隐患的排查过程中，用全站仪测距，皮尺测量，使我熟练掌握了全站仪、皮尺的操作，在现实中的应用。用锤子勘测土层、岩层，通过对不同土层之间、不同岩层之间的区别，弄清楚它们的不同特性及它们在实际中的辨别。弄清楚不同的地质结构对地质灾害发生的影响。泥石流发生的地质环境、崩塌发生的地质环境、地面塌陷的地质环境，使我们对地质灾害发生存在的可能性有了深刻的认识，补充了我们对地质灾害生成环境方面知识的不足。实习工作的主要内容有：

一、房前屋后高陡边坡

1、村（居）民住宅、学校、医院、工厂、集市等建筑物、重要交通干线周边区域已变形、开裂的边（斜）坡；

2、开挖坡度高大于5米、房屋与坡脚（或坡肩）距离小于高的二分之

一、坡度大于45°，坡脚（或坡肩）有民房、学校、医院、工厂、集市等建构筑物的土质人工边坡；

3、自然坡高大于30米、坡度大于25°、坡脚（或坡肩）有民房、学校、医院、工厂、集市等建构筑物的自然斜坡；

4、自然坡高大于20米、坡度大于20°、斜坡坡面土层厚度大于3米、坡面有毛竹林、桔园、茶园、水渠等致滑因素，坡脚（或坡肩）有民房、学校、医院、工厂、集市等建构筑物的自然斜坡。

二、泥石流沟及沟口

1、上游汇水面积大，沟谷纵坡度大于10°，上游和两侧山坡土层发育且源头有不稳定斜坡，不稳定人工堆积物等，沟口为集镇、村庄或工厂等的沟谷；

2、历史上曾发生过泥石流灾害或被洪水侵蚀的沟谷；

3、矿山开采区矿渣、道路建设弃渣等无序堆放的沟谷；

4、上游有病险水利设施（包括水库、引水渠、蓄水池等）、有人员居住的沟谷。

三、地面塌陷

1、有人员居住的、有地面变形的矿山采空区；

2、集镇、村庄等人口集中区有变形的覆盖型岩溶区。

排查完汇总录入：

（一）（二）

库。

（三）实习心得：

实习是个人综合能力的锻炼。作为一名新时代的新青年更应该把学习作为保持工作积极性的重要途径。像我这种文聘不高的人，心里就有一种很渴望的感觉，明白了自己与社会所需的要求，因为现在毕业求职，特别是对于像自己一般的人，更多的时间是社会职业选择自己面试，更多的不是自己去选择职业，这应该就是所谓的先就业再择业吧。所以自己会把心态放正，在公司的时候先全面发展，等过段再看看精于哪个方面，然后向那个方向努力发展。

“在大学里学的不是知识，而是一种叫做自学的能力”。参加工作后才能深刻体会这句话的含义。课本上学的理论知识用到的很少。在这个信息爆炸的时代，知识更新太快，靠原有的一点知识肯定是不行的。我们必须在工作中勤于动手慢慢琢磨，不断学习不断积累。遇到不懂的地方，自己先想方设法解决，实在不行可以虚心请教他人，而没有自学能力的人迟早要被企业和社会所淘汰。所以我们还要 继续学习，不断提升理论素养。

总的来说，这次毕业实习培养和锻炼了劳动的观点、质量和经济观念，强化遵守劳动纪律、遵守安全技术规则和爱护财产的自觉性，提高了我们的整体素质。对我们工程素质和工程能力的培养起着综合训练的作用，使我们掌握各工种的应知应会要求，还要建立较完整的系统概念，即要求我们学习各工种的基本工艺知识、又要加强实践动手能力的训练。在近半年的实习中，我们所学到的对于技术人员而言，只是皮毛的皮毛，但是凡事都有一个过程。我们所学到的都是基本的基本，而技术人员也是从简单到复杂“进化”而来的。

“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”兴趣推动了自主性，实践和探究性，我们经过专业技术队伍调查的地质灾害隐患，原未纳入省地质灾害综合管理信息系统的，应按（福建省地质灾害详细调查技术要求）录入数据库。已纳入省地质灾害综合管理信息系统的地质灾害隐患，有复发的，要排查出来的调查结果由县级排查工作组汇总，按统一的要求录入数据在实地排查中核实，在系统中补录。

遂渐地变得轻车熟路，机车飞快地转，锉刀平稳地磨，转磨出了汗水和成果，转磨出了智慧和创新，也转磨出了甘辛和坚韧，无形中汇成了共同的口号：“办实事，做贡献，受教育，长才干。”

此次实习使我学到了很多书中无法学到的东西。它使我们懂得观察生活，勇于探究生活，也为我们多方面去认识和了解生活提供了一个契机。它是生活的一种动力，促进我们知、情、意、行的形成和协调的发展，帮助自我完善。

任何理论和知识只有与实习相结合，才能发挥出作用。而作为思想可塑性大的我们，不能单纯地依靠书本，还必须到实践中检验、锻炼、创新。去培养科学的精神，良好的品德，高尚的情操，文明的行为，健康的心理和解决问题的能力。

此时，我们还在怀念充满成就感的实习，它充实了我们的知识，使我们懂得怎样所学的知识去解决工作中困难。至此，心中总结出一句言简义深的话“纸上得来终觉浅，投身实践览真知”。

从学校走向社会，首要面临的问题便是角色转换的问题。从一个学生转化为一个单位人，在思想的层面上，必须认识到二者的社会角色之间存在着较大的差异。学生时代只是单纯的学习知识，而社会实践则意味着继续学习，并将知识应用于实践，学生时代可以自己选择交往的对象，而社会人则更多地被他人所选择。诸此种种的差异。不胜枚举。但仅仅在思想的层面上认识到这一点还是不够的，而是必须在实际的工作和生活中潜心体会，并自觉的进行这种角色的转换。

在今后的工作和生活中，我将继续学习，深入实践，不断提升自我，努力创造业绩，继续在自己的工作领域创造更多的价值。

大学因实习而完整，而大学生活却因实习而精彩。

第二篇：****国土资源局基层所建设情况总结

～年以来，我们严格按上级有关要求，全面开展好基层所的建设工作，使xxxx市的基层国土所建设工作取得了一定的进展，现将有关情况总结如下：

一、高度重视，积极加强基层所建设

我局一直非常重视基层所的建设工作，～年，局党组先后5次召开专题会议，研究如何加强基层所建设，并就此广泛征求全局干部职工的意见和建议，为全面搞好我市的基层所建设工作打好了基础。我局自2002年起便将基层所进行改革，按每两个镇设立一个所的原则，在全市设立了8个基层所，为每个所配备了一辆面包车、一台微机，为其中的4个所建立了自己的办公场所，通过积极协调驻地镇党委政府为其他4个所提供了足够的办公场所。同时局党组每年都要与各基层所签订岗位目标责任状，对其工作目标进行安排考核，年底按考核情况进行奖惩。～年，按上级要求，我们认真开展了完善体制提高素质活动，进一步加强了基层所的建设工作。结合体制改革，我们撤销了一个中心所，成立了两个国土分局，为每个分局配备了相应的工作人员，同时为每个分局配备了两辆车，以保证其工作需要。

二、严格要求，努力提高基层所素质

全省基层所建设会议结束后，我局由分管局长带队，带领两个分局局长到莱州市取经学习，详细学习了其成功经验，对其中可取之处进行了认真消化吸收。在此基础上，我们对两个分局、五个中心所的工作职责进行了进一步明细，将部分可下放的职责下放到中心所执行，这样不但减轻了局机关的工作压力，也为基层所提供了更大的工作动力。为了保证基层所的工作人员能够更好地开展工作，我们通过开展以会代训、集中培训等形式对中心所工作人员进行了6次集中培训，由局机关各职能科室负责人为其讲解目前国土资源管理工作的各项新政策、新精神，由于培训工作针对性强、操作性强，基层所工作人员普遍表示受益匪浅，对国土资源管理工作有了更深的认识，对工作更有信心。～年年初，我们集中全局干部职工进行了一次集中教育整顿活动，重点整顿工作作风、服务态度等方面的问题，在此次整顿活动中，各基层所针对自身存在的问题进行了认真的查摆，局党组对基层所在服务、作风方面存在的问题也进行了点评，并帮助其制定了详细的整改方案。通过几个月的情况看，这次整顿活动收到了较好的效果，目前，全局各基层所的工作普遍大有起色，半年来未发生一次群众投诉情况，社会满意度明显提升。

三、存在的问题及打算

虽然我局在基层所建设工作中做了大量工作，但也存在着许多需进一步改进的地方：一是基层所办公场所有待于进一步扩大，我们计划在下半年进一步争取基层所驻地党委政府的支持，对部分基层所的场所进行适当建设调整，扩大办公面积；二是基层所人员结构不太理想，需进一步调整，我们计划在上半年对基层所人员进行适当调整，从局机关中抽调一批年轻干部充实到基层所，进一步强化基层所力量；三是基层所工作人员素质还有待进一步提高，我们将继续加大对基层所工作人员的培训力度，以不断提高其综合素质，提高服务水平。

xxxx市国土资源局

二○○六年四月二十一日

第三篇：土地资源管理专业国土资源局实习报告

安徽财经大学

毕业实习报告

专业土地资源管理年级班级 学号姓名实习单位 实习时间实习内容地籍管理指导教师

【等级：】

目录

一、实习情况简介„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（一）实习时间和地点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）实习单位简介„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、实习内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（一）土地权属调查„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）地籍测量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（三）编地籍号„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（四）绘宗地图„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、实习中发现的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

5（一）54和80坐标系的不同„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）土地登记申请人举证困难„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、实习的收获体会„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

一、实习情况简介

（一）实习时间和地点

本人于3月1号至4月15号在国土资源局地籍管理科实习

地址:

（二）实习单位简介

蚌埠市国土资源局现设办公室、执法监察科、规划科、财务科、耕地保护科、地籍管理科、土地利用管理科、矿产资源开发与管理科、测绘管理科等九个科室。

地籍管理科

统一管市城乡地政、地籍工作；管理并组织全市土地资源现状调查、动态监测、土地权属调查、变更调查及土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行，并制定有关办法细则；负责地籍信息系统建设；负责市区土地确权、土地定级和土地登记管理工作；承担土地权属纠纷调处工作。

负责市基础测绘规划、计划的编制和组织实施工作；组织并管理地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大项目测绘；负责全市基础地理信息系统建设和社会化服务；负责全市测绘行业管理、测绘市场管理；负责测绘任务登记、测绘产品质量监督和管理，指导监督测绘成果管理和资料汇交。监督管理全市测绘基准和测量控制系统；管理和保护测量标志；监督执行测绘行业标准化工作；依法管理地图市场；协助省级测绘主管部门审查向社会出版、展示的地图和审核地名在地图上的表示。

二．实习内容

(一)土地权属调查

土地权属调查是指以宗地为单位和对象，对土地权属单位的土地权属来源及权利所及的位置、界址、数量和用途等属性的调查和确认，是土地进行登记前具有法律意义的初步确认。土地权属调查的基本任务是调查核实土地权属单位的权属要素，即土地的权属性质、权属界限、权属证明文件、面积、位置、用途及地上建筑物权属状况等。土地权属调查又是地籍测量的前期准备工作。权属要素未经确认，地籍测量就无法进行。

土地权属调查的内容包括：

1．宗地的位置调查主要是对宗地所在的辖区、门牌号及四至关系的调查。

2．宗地的界线调查主要是对宗地的界址点、界址线的调查。大多数以界址点间所连接的直线为界。

3．宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质、权属来源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用者或所有者名称等内容的调查

4．宗地的土地使用状况调查主要是对宗地内的土地用途、土地等级、地价和共用情况等进行调查。

(二)地籍测量

地籍测量是指在土地权属调查的基础上，为获取和表达宗地权属界址点、线、位置、形状、数量、质量等基本地籍信息进行的测绘工作。它是服务于地籍管理的一种专业测量，主要由地籍平面控制测量和地籍细部测量两部分组成。

地籍测量主要是对土地及其附着物的空间定位，测量相应的图件，通过测绘采集宗地权属界址的准确位置和数据等信息，绘制出确切反映各宗地间相互关系的标准地籍分幅图、宗地图，并在图上进行各宗地的面积量算，汇总出界址点成果表和面积统计表以及各级土地分类统计表等，为政府提供精确的统计数字，为土地管理部门进行土地登记、土地规划等管理工作提供依据。

（三）编地籍号

宗地编号按四级编号进行，即行政区—街道—街坊—宗地。在地籍图上上进行宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。

如果一宗地分散在相邻的几个图幅内，即破宗。破宗的编号应在它所在的西北图幅内进行统一编号，并在其他相邻的该宗地范围内注记参与编号所在的图幅号和宗地号。

在界址认定调查结束后，除需现场设置界址标桩以外，还应根据有关规定对界址点进行编号，多采用按宗地编号，即每宗地的界址点独立编号。界址点编号统一从左向右、自上而下，由“1”开始顺序编号。共用界址点有多个编号，可在界址点编号前加上宗地号进行区别。

（四）绘宗地图

宗地图的绘制多采用autoCAD软件进行操作，宗地图的描述内容应包括：A.所在图幅号、地籍区号、地籍街坊号、宗地号、界址点号、土地利用分类号、土地等级、房屋栋号；

B.用地面积和实量界址边长或反算的界址边长；C.邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔示意线；D.邻宗地的地理名称；E.宗地内的建筑物、构筑物等附着物及宗地外紧靠界址点线的附着物；F.本宗地界址点位置、界址线、界址点坐标点、权利人名称、用地性质、用地面积；G.指北方向和比例尺；H.宗地图制图、审核者及日期。

三．实习中发现的问题

（一）54和80坐标系的不同

我国最初覆盖全国的坐标系是1954年北京坐标系，采用了克拉索夫椭球元（a=6378245m，α=1/298.3）。几十年来，我国按1954年北京坐标系建立了全国大地控制网，完成了覆盖全国的各种比例尺地形图，满足了经济、国防建设的需要。当今地籍管理中采用的坐标系也多采用54年背景坐标系。

由于各种原因，1954年北京坐标系存在一些缺点和问题，于是1978年我国决定建立新的国家大地坐标系，该坐标系统取名为1980年国家大地坐标系。消除了分区局部平差对控制的影响，提高了平差结果的精度。缩短了推算大地坐标的路程，减少了推算误差的积累。

但是，80坐标系也带来了新的问题和附加工作。主要体现在地形图图廓线和方里网线位置的改变，图廓线位置的改变，使新旧地形图接边时产生裂隙。方里线位置的改变，不仅与坐标系的变化有关，而且还将包括因椭球参数的改变所带来的投影后平面坐标变化的影响。

在地籍管理方面的影响是许多依据54坐标系建立的全市辖区的地籍图更新转换进慢，与现有的80坐标系不吻合，数据接收困难，导致工作效率低下。因此，转换更新现有地籍图以及相关的操作管理软件成为当务之急。

（二）土地登记申请人举证困难

在《土地登记办法》出台前，土地登记所依据的地籍调查资料由土地部门获取，《土地登记办法》规定：申请人申请土地登记，应当提交包括地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料，从而改变了等级举证的主体。

我国土地登记走上较为规范统一的制度化道路是在1987年9月国务院公布了《全国土地登记规则》。但真正的土地登记活跃起来是在2007年3月《物权法》的颁布实施后，2008年国土资源部公布实施《土地登记办法》，进一步补充修改完善了对土地登记的规定，由规范性文件提升到了法律的层面。

在这之前，土地使用者往往是有地而无证，即没有进行土地登记，没有自觉进行土地登记的意识。所以当今很多划拨的或以前没有进行土地登记的使用者由于各种原因开始进行土地登记，但是自我举证的很多土地及房屋权属来源不清或没有权属来源，导致地籍管理者工作难度增大，效率不高。因此对《土地登记办法》对土地登记的办理期限即30天（有的15天）的规定很难彻底的实行。

四．实习的收获体会

通过这几十天的实习，我深知学校里的学习终究是理论知识。从理论到实践，需要扎实的理论基础、敏捷的反应速度、深刻的理解及举一反三的能力；从实践到理论，需要很强的逻辑概括总结能力、言语表达能力。要做到理论与实践相结合，才能巩固我们的理论知识，才能发掘我们的社会实践潜力，更好得为社会主义现代会建设服务。

同时，做人的态度必须保持一颗谦逊的心，因为学校里的知识并不是全部，我们不知道的天地还很多，很多看似简单的东西包涵着很多东西方面，包括人力管理、财务管理、机构组织制度等；另外，做事的态度一定要细心大胆，有着年轻人敢作敢为的冲劲。不以善小而不为，避免错误的发生。我们可以做成的，可以大胆的请求试一试，也不必畏首畏尾，不敢接受挑战。

活到老，学到老，有的人能够不断的进步，日有所进，有的却人浮于事，不思进取，得过且过。这不免和制度的设定有关系，但更重要的是人生的态度，你能达到什么高度，就看你想成为什么痒的人。人的意识对人的行为具有反作用力，以先进的思想武装自己，以巨人的理论成果充实自己，以对知识的不断渴求完善自己，力求做一个对社会有用的人。

第四篇：县国土资源局“土地日”活动总结

县国土资源局

关于认真开展第19个全国“土地日”宣传活动的总结

市国土资源局：

今年6月25日是第19个全国“土地日”，切实开展好全国“土地日”宣传活动，是宣传土地资源国情国策，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高全社会坚守18亿亩耕地红线意识的有效手段，根据市国土资源局关于认真开展第19个全国“土地日”宣传活动的通知要求，我局结合全县国土资源管理工作实际，认真开展了第19个全国“土地日”宣传活动，现将活动情况总结如下：

一、指导思想

这次宣传活动，我局始终坚持全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以党中央、国务院关于耕地保护的重大战略决策为指导思想，紧紧围绕“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策，大力宣传党中央、国务院对节约集约用地和严格保护耕地的法律法规和方针政策，进一步增强全社会依法保护土地资源特别是保护耕地和节约集约用地的自觉性，为国土资源管理工作营造良好的外部环境。

二、领导重视，专题研究，安排部署宣传活动

我局领导高度重视宣传工作，召开了专题会议，研究制定了开展第19个全国“土地日”宣传活动计划，并召开了宣传工作会议，安排部署了我县开展第19个全国“土地日”宣传活动的各项工作，明确分工，落实责任，确保了第19个全国“土地日”宣传活动的顺利开展。

三、围绕宣传主题，突出宣传重点

我局围绕第19个全国“土地日”宣传主题“保障科学发展，保护耕地红线”，开展了丰富多彩的宣传活动。一是重点宣传了我国土地资源国情和“十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国情；二是结合“双保行动”大力宣传了国家土地调控政策，宣传了坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义；三是结合基本农田保护20周年纪念活动，大力宣传了落实耕地保护目标责任制和农村土地整治；四是举办了1期宣传专栏，并在县城和各镇乡悬挂了宣传标语，并出动宣传车辆，进村入户进行宣传，为活动营造了良好的舆论氛围；五是通过电视台、广播、报刊等媒体进行宣传；六是“6〃25”当天，我局在城区重点地段和各镇乡设立了宣传咨询台，发放宣传资料4000余份，接受群众咨询300余人次，把宣传活动推入了高潮。

第五篇：国土资源局土地监察长效机制

凤府办发〔2011〕27

县人民政府关于建立

土地例行督察长效机制的工作意见

县直各部门、各乡镇人民政府、绿色产业园区：

实行最严格的国土资源管督察度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求，在国土资源管理部门切实履行职责、勇于创新工作的基础上，还需要多部门齐抓共管，才能有效保护18亿亩耕地。根据国家土地督察武汉局例行督察的实际情况，我县存在非法占地、非法批地、违反“收支两条线”管理、违规立项等问题，经县人民政府研究，为营造国土资源监察良性管理秩序，实行最严格土地督察制度责任，建立起国土资源管理土地例行督察长效机制，特制定实施本意见，现印发给你们，请遵照实行。

一、构筑土地管理的预防机制

1．建立投资项目审批（核准、备案）的土地预审约束机制，企业向相关部门申请审批、核准、备案项目的同时，各部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不予核准或批准建设项目。

2．规划、建设、房管、工商、税务等部门实施行政许可的，以土地许可为先决条件，规划部门发放规划用地许可证时，必须把《国有土地使用证》作为前提条件；房产部门发放房屋预售许可证或房屋产权证时，必须坚持以《国有土地使用证》为发放前提。建设部门发放建设工程项目施工许可证时，必须审核是否有《国有土地使用证》，否则不予发放施工许可证。工商、税务在开展新设企业行政许可登记时，对无《国有土地使用证》的不予登记。

二、构筑行政审批防范机制

1．把好用地审查关。国土资源部门在办理农用地转用报批，并国有土地使用权划拨、出让手续时，应当严格审查资质条件，以适当方式告知用地单位做好前期工作。申请建设用地时，必须附具发展改革等部门的立项批准、核准或者备案手续，规划部门的规划许可证，环保部门的环境影响评价审批手续，以及地质灾害危险评估报告和压覆矿床评价报告。否则，国土资源部门不能办理农用地转用和国有土地使用权划拨、出让、转让手续。国有土地使用权转让时，地面有建（构）筑物，还必须附具房产部门的建（构）筑物房产证的转让审批手续。

2．把好开工许可的土地前置关。对政府投资项目，发展改革、交通、水利、电力、建设等部门在下达开工令时，必须审查是否有《国有土地使用证》或先行用地许可。否则不得下达开工令，财政部门不得同意拨款，银行不得同意贷款，投资部门不得同意请款。

3．把好竣工许可的验收审查关。规划、建设部门对建设项目开展开工验收时，应对该项目的土地使用面积、用途、容积率进行审查，如发现擅自变更土地面积、位置、用途和容积率的，不得通过验收，并移交国土资源部门处理。同时在建设项目规划设计审查和竣工验收时，应邀请国土资源部门参加，共同把关。电力、水利、交通等部门开展基础设施施工验收时，应邀请国土资源部门参加，审查项目用地面积、位置、用途。如有擅自改变，不得通过竣工验收

三、严格执行“收支两条线”管理

贯彻落实规范土地出让收支管理政策的过程中，要按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》(财综〔2006〕68号)的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。凡是拒不执行的，一经查出，将由有关部门依法追究相关人员的行政责任。实施非税收入收缴管理制度改革的地方，要在10个工作日内将已经缴入非税收入汇缴专户的每一笔土地出让收入及时划转地方国库，不得滞压应缴地方国库的资金。其他地方一律不得要求土地出让收入先缴入财政专户、再缴入地方国库。土地出让收入的安排使用，要严格按照已经批准的预算执行。编制土地出让收支预算，必须坚持“以收定支、收支平衡”的原则，在确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出的前提下，再合理安排用于其他支出。

四、构筑行政执法土地例行督察联动机制

1．建立行政执法联动机制与相关部门配合协助机制，规划、城市综合执法、公路、水利等主管部门在查处违法违规项目时，应当配合国土资源部门联合调查，分别处罚涉及破坏耕地、违反土地利用规划要求强行拆除的，联合执法、共同拆除。有关行政执法部门对于违法用地或违法建设的行为，应当及时向当事人发出停工通知；对当事人不停工的，应当向供水、供电等部门发出协助执行通知。供水、供电部门在收到协助执行通知后，）应当在有关部门执法人员的配合下，立即对违法用地或违法建设的施工现场采取停水、停电措施。对擅自接通已关停水源和电源的违法行为进行停水、停电处理，并依法处罚。

2．建立国土与司法执法机关的联合办案机制，破坏耕地与基本农田、非法倒卖土地的案件，公安部门、检察院应主动根据国土资源部门的移送，认真受理，及时立案侦查，及时结案。法院对国土资源、公安、检察院移交的土地违法案件，应依法立案，限时办结。对国土资源部门申请强制拆除的案件，及时受理，限期执行。国土资源部门对强制拆除和执行提供基础条件。3．建立国土资源与纪检、监察、审计联合办案机制，对破坏耕地、非法占用基本农田、非法买卖土地、低价出让国有土地的，纪检、监察、审计、财政等监督部门应主动配合国土资源部门联合查处，分别处罚。尤其是抓好纪检监察部门与国土资源部门联合办案关，做到既处理事又处理人。

五、建立健全保障机制

良好的工作机制，需要有相应的保障机制。土地管理长效机制和协同联动机制的建立，需从宣传、立法、组织、责任人手建立相应的保障机制。

1．建议立法，建立法律保障。现行的土地法律法规，有较多不适合现行经济社会发展的内容，建议增加法律责任及监督管理的内容，把耕地保护、依法管地和节约集约用地的规定列为政府考核内容，像计划生育、环保一样，行使国土资源管理“一票否决权”。增加相关部门协助管理土地的责任，增加国土资源部门没收土地违法建筑和强制拆除的职权。较大幅度提高对土地违法责任的处罚标准。

2．加大宣传，建立舆论保障。在进一步加大对土地法律法规宣传的同时，加大对土地监管政策法规的宣传，坚持面向领导宣传，面向用地单位和个人宣传，面向群众宣传，使土地法律法规和土地监管政策法规深入人心，家喻户晓。对依法应予以限期拆除的违法用地项目，通过新闻媒体等形式向社会公告，增强其法律震慑力，并接受社会监督，以形成良好的土地管理舆论氛围与工作氛围。

3．健全制度，建立组织保障

（1）建立联席会议制度。一是由县人民政府分管领导牵头，建立土地管理联席会议制度，由发改、建设、城市综合执法、规划、房产、审计、财政、监察等部门为成员单位，联席会议定期通报土地管理中的情况，解决土地管理中的困难和问题。二是建立土地执法联席会议制度，由党委或政府分管领导牵头，以国土资源、法院、公安、检察、监察和城市综合执法等单位为成员，联席会议定期通报各成员单位在涉及土地违法违纪案件工作中的情况，解决在查案中的困难和问题，研究相应的对策。

（2）建立信息通报制度。土地管理联席会议各成员单位分管领导为主管责任人，每季度互相通报情况。实行信息共享，共同把关。

（3）建立案件移送制度。对涉及犯罪的土地违法案件、对涉及强制执行的土地违法案件、涉及党纪政纪处分的土地违法违纪案件、涉及国家机关工作人员职务犯罪的土地违法案件，需要分门别类移送公安、检察、法院及纪检监察部门依法查处的，分别制定移送的内容、时限和程序规定，以便及时查处到位。（4）完善耕地保护等责任制度。层层落实政府耕地保护责任，完善考核办法，奖惩兑现，考核结果向社会公示。同时建立动态巡查、卫片检查、有奖举报等制度，强化国土资源部门的执法监察职能作用，力争土地管理预防到位、责任到位。4．落实督查，建立责任保障

对土地管理中相关部门协调联动机制的建立，建立健全督查督办制度，实行对相关责任部门的行政问责和司法问责制，以构建协同联动机制的责任保障体系。

凤冈县国土资源局

二O一一年三月二十一日

主题词：国土资源

例行督察

长效机制

意见

抄送：县委、人大、政协、纪委、人武部、法院，检察院

凤冈县人民政府办公室

2011年3月21日印发

共印40份