关于加快推进我县精细化工产业发展的调研分析报告

第一篇：关于加快推进我县精细化工产业发展的调研分析报告

关于加快推进我县精细化工产业发展的调研分析报告

一、产业链

精细化工是生产精细化学品工业的通称，具有品种多、更新换代快、技术密集高、设备投资较小、附加价值率高等特点。产业链主要包括医药、染料、农药、涂料、表面活性剂、催化剂，助剂和化学试剂等传统的化工部门，也包括食品添加剂、饲料添加剂、油田化学品、电子工业用化学品、皮革化学品、功能高分子材料和生命科学用材料等。

中国是个人口大国，十多亿人的生存与生存质量与精细化工息息相关。增加粮食产量，需要多种高效低毒的农药、植物生长调节剂、除草剂、复合肥料；抵疾病需要多种医药、抗生素；石化工业生产需要催化剂、表面活性剂、油品添加剂和橡胶助剂等。服装、丝绸工业需要高质量的染料、纺织助剂、颜料；美化环境、改善居住条件需要不同的涂料、黏合剂。精细化工的发展，不但能提高国家的化学工业的整体经济效益，增强了国家的经济实力；还为生物技术、信息技术、新材料、新能源技术、环保等高新技术的发展提供了保证。当今，精细化工已成为世界化学工业发展的战略重点之一，也是化学工业激烈竞争的焦点之

一。因此国家经贸委在“十五”工业结构调整规划纲要中指出：化学工业的发展是以“化肥、农药和精细化工为重点”。化肥和农药直接与粮食生产有关，所以精细化工和粮食生产一样重要，只能立足于国内，不能依赖于国外，关系国计民生的不可或缺的重要经济部门。

二、所在地和发展现状

目前我国精细化工企业总数已达11000余家，传统领域精细化工企业7000多家，其中染料、颜料企业1525家，农药及其制剂加工企业1243家，涂料生产企业4544家；新领域精细化工企业3900家.精细化工行业总产值达1200亿元，其中新领域精细化工产值为600～700亿元。许多精细化工产品产量如染料、农药等居世界前列。

从产业布局上看，我国的精细化工生产大部分分布在浙江、江苏、广东、上海、天津和山东等沿海地区。20世纪80年代后，先后在北京、济南、无锡、杭州等地分别建立了饲料添加剂、食品添加剂、电子化学品、表面活性剂、水处理化学品、油田化学品、造纸化学品等多个研发中心。20世纪90年代中期，根据各地区不同的化工基础和特点，在全国建立了南通、苏州、无锡、中山、抚顺、湘潭、台州、湖州等十五个精细化学品生产基地。每个基地从事不同领域的化学品生产，发挥各自的特点和优势。其中我国主要的氟化工生产企业有浙江巨化集团、浙江化工科技集团及我县的江西莹光化工等企业。

三、精细化工发展方向

精细化工的发展趋势必定是越来越加重技术知识的密集程度，并与高新技术相辅相成。

1．纳米技术与精细化工的：纳米聚合物、纳米日用化工、粘合剂和密封胶、涂料、高效助燃剂、贮氢材料、催化剂。

2．现代生物化工与精细化工的结合：维生素、生物农药、生物表面活性剂。

精细化工的发展重点及动向：精细化工发展的战略目标是高科技领域的开发研究世界各国现在都在大力发展精细化工，已使整个化学工业向高精尖方向取得了长足的进步。有关的新科技领域包括：各类新型化工材料（功能高分子材料、复合材料）、新能源、电子信息技术、生物技术（包括发酵技术、生物酶技术、细胞融合技术、基因重组技术等）、航空航天技术和海洋开发技术等。

四、国内领军企业

中国化工企业30强有：中国石化、山东海化集团有限公司、云天化集团有限责任公司、湖北宜化集团有限责任公司、山东滨化集团有限公司、山东鲁北企业集团总公司、江阴澄星实业集团有限公司、青岛双星集团有限责任公司、云南煤化工集团有限公司、淄博金城石化

有限公司、山东利华益集团股份有限公司、传化集团有限公司、山东京博控股发展有限公司、翔鹭石化股份有限公司、山东东明石化集团公司、三角集团有限公司、巨化集团公司、青岛丽东化工有限公司、中国神马集团有限责任公司、山东成山集团有限公司、山东玲珑橡胶有限公司、亚邦化工集团有限公司、浙江龙盛控股有限公司、无锡兴达泡塑新材料有限公司、双钱集团股份有限公司、烟台万华合成革集团有限公司、宁波乐金甬兴化工有限公司、旭阳煤化工集团有限公司、正和集团股份有限公司、山东西水橡胶集团有限公司。

1、中国石化是中国最大的石油产品（包括汽油、柴油、航空煤油等）和主要石化产品（包括中间石化产品、合成树脂、合成纤维单体及聚合物、合成纤维、合成橡胶和化肥）生产商和供应商。

2、江阴澄星实业集团有限公司

集团控股的上市公司－江苏澄星磷化工股份有限公司 是中国最大的精细磷化工产品生产和出口企业，2003年被评为“国家级高新技术企业”。引进美国杜邦公司国际最新聚酯生产技术、年产30万吨的瓶级聚酯切片是集团第二大支柱产业。

3、拥有80多年发展历史的双星集团是民族工业的骄傲，是跨国界、跨行业、跨所有制的国际型企业集团，目前双星已形成了鞋业、轮胎、机械、服装、热电五大支柱产业及包括印刷、绣品、三产配套在内的八大行业。

4、利华益集团是以石油化工、制药为核心产业，纺织服装、消毒液为两翼产业，跨行业、跨国、多元化经营的国家大型企业集团，主要从事石油化工、制药、纺织、化纤、服装、消毒液、热电、苯酐等产品的生产与经营。

5、传化集团是中国知名的多元化民营企业集团，主要业务领域覆盖化工、物流、农业和投资。在化工领域，通过产业链的整合与延伸，致力于成为具有全球影响力的专用化学品系统集成供应商，主要品类的市场占有率位居行业首位。

6、三角集团有限公司主要产品包括轿车和轻卡子午胎、卡客车子午胎、工程子午胎、巨型工程子午胎、巨型斜交工程胎和普通斜交胎等产品，建有国家级技术开发中心和博士后科研工作站，是全国最大的综合性供产销研一体化轮胎企业。

7、巨化集团公司以生产氟化学制品和基本化工原料为主，兼有高分子材料、化肥农药、化学医药、化学矿山、建筑材料、化工机械、电力能源等17大类200多种产品。形成了以氟化工为龙头，氯碱化工和煤化工为基础，精细化工、合成材料、技术服务为高新技术突破口的化工产业链。公司拥有铁路专用线、自备热电厂，通讯、供水、环保等公用设施完善。

8、亚邦化工集团有限公司现辖染料、涂料、医药、房地产四大产业。亚邦化工集团已形成年产5万吨蒽醌型分散染料及中间体、25万吨不饱和聚酯树脂、10万吨顺酐、1000吨原料药及中间体、200多个药品品种的生产规模。

9、无锡兴达集团生产的EPS系列产品，广泛应用于包装建材、装饰、交通工程等领域。具有品质均匀稳定、保存性佳、易发泡、省蒸汽、结合性能良好、加工成型品强度特好等特点，抗破坏性及抗震性好，其成型后保温、隔音性能良好。

五、政策措施和力量摆布

浙江上虞为进一步改善投资环境，加强环境保护，加快杭州湾精细化工园区发展步伐,促进经济社会持续、健康发展，根据国家有关政策和上虞实际，特制定上虞精细化工园区投资开发若干政策意见。

《关于进一步改善投资环境、加快杭州湾精细化工园区发展》

（一）投资政策

1、根据国家环境保护有关规定，按照高起点、高标准建设的要求，重点鼓励农药化工、医药化工、日用化工、染料化工、化工助剂等精细化工项目到杭州湾精细化工园区投资发展。

2、要实行项目办理优质服务。有关部门要转变工作作风，改进服务态度，降低收费标准，真正做到“一条龙”、“一站式”、“一个窗口”优质高效服务，凡新办化工企业、化工项目，半个月内办好市内全部手续。

3、要切实改善投资硬环境。电力、交通、移动通信、自来水公司等部门和单位要积极为改善精细化工园区的投资环境创造条件。

（二）税费政策

1、国内外投资者(包括国有、集体、私营、个体)在化工园区投资新办工业企业，凡受让土地10亩以上，投资额在300万元以上至1000万元，或租用厂房500平方米以上至1000平方米，租用时间五年以上的，可从投产之日起，由地方财政部门全额返还三年内所征的企业所得税，第四至第五年所征的企业所得税按50%返还，两年内由地方财政返还增值税额的10%；受让土地10亩以上，投资额在1000万元以上，或租用厂房1000平方米以上，租用时间五年以上的，可从投产之日起，由地方财政全额返还三年内所征的企业所得税，第四至第五年所征的企业所得税按70%返还，三年内由地方财政返还增值税额的10%。

市内老企业搬迁到化工园区，在确保原企业上年应纳所得税，并保证每年递增16%的前提下，可享受上述优惠。

2、化工园区内已投资兴办的工业企业，经化工园区管委会、计经委和财政部门核准，当年技改投入在300万元以上至1000万元的，在确保原上缴基数的前提下，其新增部分可从投产之日起，两年内免征所得税，两年内由地方财政返还增值税额的10%。当年技改投入在1000万元以上的，其新增部分可从投产之日起，三年内免征所得税，三年内由地方财政返还增值税额的10%。

六、我县精细化工产业发展目标与重点

2008年我县精细化工规模以上企业有顶顺生物科技、金兔实业、兴达化工，实现主营业务收入1.69亿元。力争用3年时间，全县精细化工产值达到14.5亿，其中产值过5亿元企业1家，产值过亿元企业3家。重点培育发展江西莹光化工、江西华通医药、江西顶顺生物科技等优势企业，着力发挥龙头企业的辐射、带动和领跑作用。

我县已在梓埠镇规划了精细化工产业区，工业规划用地3000余亩；以扩大规模、抢占市场为目标，依托现有精细化工优势企业，延伸上下游产业链，引进一批上规模、上水平的精细化工产业项目，大力支持关联配套企业发展，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的产业集群。重点引进食品和饲料添加剂、果胶系列、涂料、催化剂及各种助剂、锂电子、净水剂、有机硅、含氟织物整理剂等生产项目。以台州、苏州为重点招商区域，兼顾杭州、无锡等地区，加快引进浙江巨化集团临海医药化工厂、苏州园方化工有限公司及浙江化工科技集团等重点企业。

现代精细化工的发展取决于多种因素，但技术进步始终是它的决定因素。鼓励企业利用多种途径引进国内外先进技术，引导企业加快工艺、装备、技术的更新改造，以技术进步带动和促进产业结构、产品结构的调整、优化与升级。大力发展低耗值、高附加值产品，形成多样化、差异化、特色化、高科化竞争优势。通过推广应用信息技术、精细加工技术、资源综合利用技术和电子商务系统等，降低生产成本，提高经营效益，增强企业核心竞争力，走可持续发展道路。

万年县经贸委邱春梅、丁烜彪

江西省新干化工厂 新干县鑫林化工厂

江西吉安新干医药化工厂 江西新干桃溪化工厂 新干县育才化工厂 新干县群星化工厂 新干县生达化工厂 新干县洪都化工厂 江西新干双佳化工厂 江西省新干县赣阳化工厂 新干县振宇医药化工厂 新干县江南医药原料化工厂 新干县新林林产化工厂

江西省新干县合力加脂化工厂新干县跃华化工厂

江西省新干县金成化工厂

第二篇：关于加快区产业发展的调研报告

发挥优势培育龙头引大引强提高增效

——关于加快九龙坡区产业发展的调研报告

一、我区产业发展现状及存在的主要问题

近年来，我区二三产业保持了较快的增长速度，产业结构调整步伐加快，2002年一二三产业结构比例为4.5：59.4：36.1。总体来看产业发展主要有以下特点:一是工业企业稳步发展。2002年，区域规模以上工业企业232家，工业总产值290亿元，占全市的六分之一，工业增加值66亿元，占全区GDP的文章版权归xiexiebang.com作者所有!

48.7。“两车”、铝加工等成为推动第二产业增长的主体，在国内具有较高的市场占有率和较强的市场竞争力，有色金属冶炼及压延加工在全市占有主导地位，铝加工规模和水平在全国乃至亚洲都处于领先地位。二是高新产业推动了产业结构升级，成为了新的经济增长点。全区高新产业产值占全部制造业产值的比重有较大提高，以高新产业为主导的九龙园区都市经济圈已经初具雏形。九龙园区内恒胜、劲隆、邦助液压、智能水表等一批科技含量高、竞争力强、产值超亿元和超10亿元的大中型企业相继建成投产，大大提高了我区产业技术层次。三是商贸、金融、旅游等第三产业发展开始加速。2002年，全区第三产业完成增加值48.9亿元，同期增长13.1，全社会消费品零售总额完成62.4亿元，同期增长13，比全市平均水平高4.1百分点。全区商贸稳步发展，经营网点不断增加，超市、专业店、仓储商店、便民店等连锁经营新型业态起步发展；房地产业不断展现亮点，杨家坪步行商业区已成为全市主城区重要的五大商圈之一，三产领域形成了统一开放和竞争发展的新格局。四是农业和农村经济结构得到进一步调整。传统农业逐步向都市农业发展,“一镇一品”、“一村一特色”的产业布局日趋明显。2002年，全区农业总收入127.1亿元，粮经比例，农产品优质率比同期提高，商品率增加％，农民人均可支配收入元，同期增加元。全区已建成了10万亩蔬菜、花卉、畜禽、水产、经果等商品生产基地，白市驿花卉苗木产业示范区建设正有序推进。以观光、休闲为特色的都市农业和城郊旅游业迅猛发展，都市后花园初具规模。

反观我区产业目前的发展现状与我区所处的工业化阶段极不相符，与我区所处发达济圈的中心城区也极不相称。主要存在以下问题：

1、对产业发展规律认识不足，产业规划滞后。一些管理干部对产业发展的特点认识不足，仍然自觉、不自觉地沿用计划经济的思维模式指导和推进产业发展，表现在具体工作中就是重视抓具体项目，轻视产业规划；重视财政资金投入，轻视市场的作用，对产业化开发与市场开拓的重要性认识不足。西部地区产业发展规划滞后，产业布局主要在占全区土地面积21的中梁山以东地区，而面积占79的西部地区仍以传统农业为主。

2、招商引资政策措施不配套，招商措施力度不大。一些招商政策在执行中手续繁、周期长、不利于落实。相对于基础设施建设而言，产业发展滞后，一些大的商家来开发，而我们又拿不出让人满意的地块和项目。招商力度不大，大商强商引进少。

3、农业结构性调整还有待进一步深化，农业产业化经营水平还很低。农业产业化经营水平仍然很低，农业产业化链条短，农产品加工业滞后。都市农业产业化总体上仍处于起步阶段，无论是发展速度、形成规模、还是组织化程度，都与新形势下的发展要求不完全适应。特别是“龙头”企业的经营机制仍不完善，企业规模偏小，带动能力弱。

4、新型工业化程度不高，影响工业结构升级的矛盾依然存在。在规模以上工业企业中，国有和集体企业有63家，其中20家亏损，且有的亏损额较大。外商投资企业仅有24家，发挥作用较小；民营经济与发达地区相比，发展速度不够快。产业结构较为单一。全区工业主要集中在两车、铝加工及机电制造业，新兴产业如镁合金发展速度虽快，但总量仍较小；传统工业优势没有完全发挥出来，众多中小企业仍属于传统产业企业。

5、第三产业总量与比重仍然偏低，行业覆盖面不大，服务水平不高。我区第三产业增加值在GDP中的比重仍然偏低，从发展现状来看，大多数行业其规模都偏小，且经营主体分散，结构、层次、效率都不尽如人意，发展速度缓慢。商贸零售餐饮所占比重较大，而旅游、信息服务所占比重偏小，作为新兴服务业的信贷金融、保险、信息咨询服务、仓储物流、会展交易、中介服务、社区服务以及城市公共资源经营等的发展不足。城市商业在向城郊辐射、向园区延伸方面做的非常有限；社区服务业单一，没有形成多种经济成分、多种经营方式、结构合理、门类齐全、具有较高服务水平的社区服务网络。三产服务水平及科技创新能力仍有待提高。如在推广现代经营方式、连锁经营、物流配送、电子商务、商业POS系统等方面仍很欠缺，商贸流通领域的科技含量不高，流通效率及电子化水平较低。

二、“产业发展年”提出的背景

1、中梁山第二隧道的打通

为我区产业发展带来新的机遇

目前，我市都市发达经济圈已经到了需要依靠结构调整推动经济发展的新阶段，区际间产业竞争和不平衡发展将呈多方位展开，区域经济发展中的体制制约因素减弱，资源供给约束因素增加，城市郊区化的趋势明显。我区中梁山以东的优势产业和企业“退二进三”拓展愿望强烈，但无地可用，发展空间受到限制；中梁山以西大片地区由于

交通、基础设施等因素制约，企业进驻投资的愿望不强烈。但是，随着华福道路建设的推进，中梁山第二隧道的贯通，东西交通瓶颈制约因素逐步打破，我区产业布局调整速度必将加快，全区产业迎来新一轮的发展机遇。

2、急需通过加快产业发展来推动全区产业结构的调整

目前我区产业结构趋同，产业发展后劲不足，区域内开发建设企业搬迁对我区经济造成影响的滞后效应逐步显现；虽然资金环境比较宽松，但固定资产投资项目上马速度还不够快，特别是产业类投资项目的匮乏，项目投产少，经济增长乏力；全区工业主要以“两车”和铝加工为支撑，新兴的产业如镁合金、印刷包装、制药等发展虽快，但总量仍小，需要进一步大力培育；技术密集型产业增长缓慢，企业盈利水平不高，亏损面仍然较大，扭亏任务重，乡镇企业、私营企业的作用不明显；工业经济效益指数偏低，经济运行质量不容乐观。第三产业在国内经济总量中所占的比重偏小，城市化战略推进缓慢，房地产业发展不够理想等。所有这些问题，都需要通过加快产业发展，在发展中来加以解决。

3、面临周边地区发展压力，产业发展的形势更加急迫

国际国内形势的种种迹象表明，2004年将是我国乃至全球经济增长迅速的一年，国际国内资本的流动必然活跃，我区要充分利用这一有利的发展形势，加大招商引资力度，打好产业发展这一张牌。目前，我区产业发展同时面临来自周边兄弟区县的挑战：一是招商引资的竞争白热化，不仅引进企业成本增大，留住企业的成本也上升了。二是处于都市发达经济圈的近郊区如渝北、南岸、江北、巴南、大渡口、北碚等区固定资产投资力度大，短期内工业增加值等指标增长幅度大，发展势头迅猛，对我区形成较大压力。面对挑战我区更应该迎头赶上，加快产业发展的速度。

4、发展环境需要优化，招商引资工作需要进一步加强

与周边地区相比，本区在办事效率、政策环境、企业发展用地等方面仍存在一些问题，致使在同周边区县的竞争中，流失了部分优秀企业；园区内“清一色”本区企业，外资企业和真正的高新技术企业不多；外商携资本来我区寻找投资机会的多，但可供开发的项目少，尤其是大项目缺乏；政府对项目的前期投入资本金不足，项目包装策划的力度仍然不够大，高科技成果转化和高新技术产品研究缺乏资金支持；2002年全区招商引资额完成21.8亿元，虽比2001年有很大增长，但仍然较小；全区引资项目库需要加快建设进度，引资工作的力度有待进一步加强。

三、加快我区产业发展基本思路及目标任务

我区产业发展的基本思路是：围绕区九次党代会确定的目标和战略，坚持全面协调快速和可持续的科学发展观，按照培育扶持与引进发展并重的原则，以“结构调整”为主线，以市场为导向，以经济效益为中心，以品种、质量、市场为重点，以建立生产基地为核心，走跨越式、外向型、高科技的产业发展道路。稳步发展第一产业，做大做强第二产业，加速发展第三产业，优化产业布局，形成产业特色，提高产业发展质量。

我区产业发展的具体任务是：以白市驿花卉苗木园区、海兰云天风景区和生态农业建设为重点，以都市农业为发展方向，促进一、三产业融合，提高农业附加值，巩固农业基础；以九龙园区、西彭特色工业园区建设为依托，以新型工业化为方向，重点发展高新技术产业和技术含量高、规模大、效益好、污染小的机械加工业；以杨家坪步行商业区建设为龙头，以玉清寺次级商业中心和西彭、白市驿地区商业中心建设为重点，加快商贸业、金融业发展；结合旧城改造和新区开发，加快商贸设施和住宅为主的房地产开发，把房地产业培育成为我区支柱产业。

四、产业发展的布局思考

1、农业。以建设特色高效的都市型农业为方向，重点发展花卉苗木种植业及高科技、高品质养殖业和观光农业，形成特种农产品生产基地。

（1）白市驿花卉苗木产业示范区。园区规划面积3.4万余亩，其中核心区1万亩，建设园区花卉苗木基地3万亩和花卉展示中心，道路、管网、渠道设施配套，建设农民新村，发展观光休闲业，重点发展中高档鲜切花、盆花和园林苗木。

（２）蔬菜产业区。发展无公害蔬菜园区（含谷、白市驿、西彭）1.48万亩，绿色蔬菜（金凤辣椒）订单农业基地5000亩，建成蔬菜工厂化育苗中心100亩，创建蔬菜科技示范区。

（３）果树产业园。建成西彭、铜罐驿、金凤等地3.5万亩枇杷产业园，香桃、彩色梨、伏淡季水果基地1.5万亩，甜橙基地1万亩，建设良种果树苗木引种园200亩、繁育园200亩，形成区级果树荔枝木繁育体系。

（４）水产渔业园区。新建水产养殖基地2000亩，包括陶家、金凤、华岩池塘名优水产品养殖项目、西彭长江名优水产品养殖项目，石板游钓长廊、陶家独善河水上游钓休闲渔业园。在含谷镇建设区级名优水产品养殖科技示范基地。

（５）畜禽养殖基地。在白市驿、陶家、铜罐实施奶牛养殖基地建设，面积3000亩，在白市驿、金凤建设以麻鸭为主的优质商品鸭养殖基地，年出栏100万只。

2、工业。以构建区域性现代化制造业基地为目标，以提高科技竞争力为核心，以优化结构为主线，以信息化带动工业化，提高工业的创新能力和国际竞争力，将九龙坡区建设成为西部地区重要的现代制造业基地。

（1）九龙园区A、B区。

产业定位：重点发展IT产业（计算机软硬件、系统集成与服务）、机电一体化、电子信息产业等为主的高新技术产业集群以及“两车”和都市型轻工业，搞好三级科技企业孵化体系建设，加快B、C区的拓展和招商，依托入驻企业的辐射作用和产业模块分类，可形成各具特色的园中园。

（2）西彭工业园区。

产业定位：充分利用现有的临江（长江）、临线（成渝线）和水资源丰富和工业基础好的优势，重点发展有色金属加工工业和与之配套的新兴工业以及建筑建材工业。以铝材深精度加工项目为重点，规模发展机械、冶金、化工、电子、环保、信息产业等高附加值、低污染、竞争力强的新兴产业。

产业布局：按照重庆市西彭工业园区的功能定位要求和产业发展需要，园区规划分为建成区、启动区、拓展区三大区域。

建成区——主要包括西南铝业集团的部门分厂、集体企业和西彭镇的部分乡镇企业，面积约2.2平方公里。

启动区——包括西彭镇南部桥凼、永安、双岗、泥壁等村，面积约4.8平方公里。其产业发展主要依托西南铝业集团的信息、科技、人才、产品等优势，吸引发展高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材和涂层铝材等铝材深精度加工企业入驻园区，打造中国铝都。

拓展区——包括西彭镇北部石塔、马安、元通等16个村和九龙坡区陶家镇、铜罐驿镇的部分区域，面积约58平方公里。主要发展高新技术产业和吸纳重庆市主城区“退二进三”优势企业，打造重庆市“退二进三”基地和建设重庆市西部新城。

（3）九龙高新技术开发园C区。

产业定位：致力打造一个集研发、生产加工、销售于一体的区域辐射与外向型相结合的现代化新型工业基地，促进传统优势产业、新兴支柱产业和鼓励发展的高新技术产业协调发展。

区域范围：包括巴福镇的五根、赵坝、天坪3个村，石板镇的青龙、黄堰、梅乐3个村，陶家镇的友爱、文峰、白果树、九龙4个村，共涉及3个镇10个村土地作为九龙园区拓展区，面积共20平方公里。C区核心区为4平方公里，其中启动区为1.33平方公里。

（４）西部各镇初级加工业。

规划占地2000亩，用盘活、扩建、引进等形式，鼓励乡镇农产品加工企业发展，发展壮大农产品加工龙头企业，推动产业化经营。建设以铜罐驿罐头厂为主体的农产品加工园；建成巴福猪鬃加工产业园，包括猪鬃市场；扩建允丰年酒厂，形成规模效益；建设白市驿板鸭加工产业园，形成100万只加工能力；在白市驿、石板建设肉兔养殖基地，开发肉兔加工产品；建设金凤三耳绿色食品产业园，带动5000亩辣椒规模种植和火锅底料生产。

3、服务业。我区服务业布局分为四个层次：一是中心商业区布局。按照特大城市主城区标准搞好杨家坪商圈的规划建设，培育一批大中型商场、骨干专业市场和专业特色街，形成以日用消费品、生产资料批发贸易为主、服务功能完善的繁华都市商业区，发挥龙头带动作用。二是片区重点镇商业区（即白市驿、西彭、华岩三镇）布局。在各片区重点场镇抓紧建设培育一批大中小型批发市场、区域特色商场和加工贸易区，形成全区商贸的次中心，发挥支撑作用。三是一般乡镇商业区布局。重点建设农贸市场和生产资料、日用品摊区市场，发挥城乡连接的纽带作用。围绕方便农民购销，以代购代销、代储代运为重点，健全农村购销服务网络，发挥根基作用。四是社区商业布局。发展以方便周边居民日常生活、提高生活质量为中心的服务业形态。

（1）杨家坪中心商业区。

产业定位：培育发展金融、商务、信息产业为重点，以结算中心、商贸中心为核心，以银行、证券、大型商场、软件销售、特色专卖店、超市、写字楼为骨干，以连锁商贸经营为形式，形成重庆商贸副中心。

（2）玉清寺商业区。

产业定位：以建设连锁超市大型商场、精品店与综合性市场等商业购物场所为重点，促进商贸、金融、房地产业发展，改善群众生活环境，建成地区次级商贸中心。

（3）西彭、白市驿城市组团。

产业定位：白市驿（含谷）组团以都市农业为载体，以都市后花园建设为依托，发展商贸业、都市农业、房地产业，建成地区次级商贸中心、花卉苗木产业基地以及与大学城、后花园配套的生活居住区。西彭组团以建设重庆西部工业新城，发展商贸业、大工业及房地产业，接纳“退二进三”搬迁企业，建成重庆西部工业基地，地区次级商贸中心。

海兰云天风景区。以金凤镇龙潭沟、白塔坪、九凤山为中心，提升海兰云天景点档次，新建国际体育休闲中心、白塔坪森林公园，建成含龙路景观大道，开发度假村、乡村别墅，完善重要景点的基础设施和生态环境建设。

长海生态园区。完成库区水土保持生态示范园建设，支持配合隆鑫集团实施库区保护性开发，开发度假村、乡村别墅，发展休闲、度假、旅游业，长海生态园区建成雏形。

农产品流通和服务中心。在白市驿建设西部物流中心，扩建农产品批发市场；在西彭建设渝西农副产品流通信息服务中心；建设金凤农产品综合市场和走马鹤园水果批发市场，完善市场信息网络，形成以白市驿、西彭为中心的农产品市场流通体系。

五、加快我区产业发展的对策及建议

（一）加快产业结构调整，推进产业发展提档提速

1、用产业全球化的思维，优化调整产业结构

应从积极参与国际分工的角度考虑我国产业结构调整问题，即充分利用国际分工的比较优势，扬长避短，有选择有重点地发展那些具有竞争优势的产业。我区产业结构调整的基本思路：加快发展第三产业和第一产业，减少我区经济对第二产业的过分依托；加快实施城市化战略，大力发展现代商贸和现代物流业；积极实施都市农业战略，推动第一产业快速发展；积极采用高新技术改造我区现有的传统工业，加快扶持“两车”以外的支柱产业，寻找新的经济增长点，大力发展高新技术产业，坚定不移地走新型工业化道路。

2、发展高新技术产业，培育高新技术的主导产品和支柱产业。

鼓励以高新技术成果为主体或以高新技术人才为主体来创办高新技术企业。加快现有企业的产品结构和产业结构调整，提高产品的高新技术含量，使一批有条件的国有企业和各种类型企业逐步提升为高新技术企业。加快培育高新技术的主导产品和支柱产品，使其能很快形成有较强竞争优势的高新技术企业群和产品群，从而形成了强大的支柱以带动全区经济的发展。培育发展好一批技术含量高的新型产业，抓好格力空调、智能水表、集智电气、环球路标等高新技术项目的启动建设和投产达产工作，协调好镁业产业化基地、隆鑫摩托工业园等项目建设。加快九龙园区科技孵化楼、科技孵化标准厂房、高科技园等高科技基础设施项目的建设进度。

3、加快第二产业的更新改造，积极推进我区新型工业化进程。

加大对传统工业的更新改造，运用高新技术和先进适用技术改造“两车”和铝加工等支柱工业，搞好西铝“1 4”热连轧项目、隆鑫汽油机改扩建、聚兴汽车变速箱技改、佳通轮胎改扩建、三九火锅底料生产技术、蓝天特种水泥技改等大型技改项目，通过技术改造和规模扩张，延长产业链，增强企业发展后劲，做大做强现有优势产业。积极推进我区高新技术改造项目的实施，加快镁铝合金研发中心、高压泵及节能液压系统、智能水表生产线技术改造等工程项目的进度，尽快形成生产力。对各镇及园区内的有关在建项目，加强督促力度，尽快形成生产力。

4、加快全区城市建设步伐，推进第三产业的快速发展。

加速推进“退二进三”步伐，力争2004年本区内“退二”企业都退出本区，加强对建设、西车厂的对口服务工作，积极做好新华印刷厂迁建九龙园区的各项工作，为全区“退二进三”树立榜样。力争杨家坪环道内六大片区开工建设，全面完成主城区的危旧房改造任务。黄杨新城、上江城、九龙山生态居住区等房地产开发项目进入实施。完成中梁山以西地区工业新城规划以及推进前期基础设施建设。出台全区城市化战略的实施意见，着力打造以杨家坪为中心的主城商贸区、九龙华岩{玉清寺}次级商业中心、西彭白市驿{含谷}中心城填的三级现代化城镇体系。

按照“大产业、大商贸、大流通”的发展思路，为改变目前过分依赖第二产业的现状，必需推动第三产业的迅速发展，全区物流业的规划建设必须提速。加快建设以杨家坪为中心的宾馆酒店、电子商务、高新技术产品、音像书刊等多功能现代物流园区，以九龙港、西客站为中心的大宗商品进出口物资集散的仓储型物流园区，以华岩、西彭为中心的加工型物流园区，以白市驿为中心的农副产品物流园区和都市农业示范园区，加快我区现代物流业建设。

5、积极实施都市农业战略，加速第一产业发展。

加紧白市驿花卉苗木示范区建设，加速第一产业发展，启动华岩风景区北大门建设、隆鑫集团在马家沟水库的开发项目建设，并尽快形成生产力；做好白塔坪森林公园、西部物流中心等项目的前期准备工作，力争早日动工建设。对退耕还林、水土保持、节水灌溉、人畜饮水等项目要抓紧抓好。

（二）加大招商引资力度，为产业发展注入强大动力

1、招商项目库的建设

结合产业规划和结构调整，支持三大园区建设，尽力挖掘现有招商资源，以我区的优质资源和优质资产为基础，推出一大批重点招商项目和中小型招商项目。2004年全区必须推出一批重点招商项目（引资额至少在5000万元人民币以上），区内各镇也必须推出一大批中小型招商项目，这些项目将全面覆盖第一产业、第二产业、第三产业、房地产业和基础设施建设。初步拟定的2004年重点招商项目规划如附件1。

2、创新招商方式

（1）严格招商引资考核，强化各单位招商责任意识

《重庆市九龙坡区招商引资考核奖惩办法》政策文件已经出台，2004年招商引资考核将严格按照该文件进行。年初由区招商引资领导小组与各直接责任单位签订招商责任书，年末进行统一的考核，对完成招商引资任务的责任单位进行奖励，对未完成任务的责任单位进行惩罚，从而使责任单位有一种强烈的责任感和紧迫感，确保全区2004招商引资目标的实现。

（2）积极参加国内投洽盛会，大力实施“走出去”招商战略

国家和重庆市在2004年举办的各类投资贸易洽谈会很多，我区应在对这些投洽会准确掌握情况的基础上，选择参加适合我区招商项目的招商会。精心准备，主动出击，大力实施“走出去”招商战略，特别应在会前主动加强同投资客商的联系，达成共识，争取每参加一次招商会都有实质性的引资效果。重庆举行的“一会一节”、“高交会”以及国家级的“9.8厦洽会”、广交会、深交会、乌洽会等投洽盛会，我区应高度重视并积极参加，并力争取得好的招商引资效果。

（3）实行项目招商责任制

招商项目进入区级项目库并对外公开推介后，项目的业主单位即为该项目的招商责任单位，主要区级领导每人负责一个重点项目的招商，并作为该项目招商和建设的第一责任人。

区政府每月定期召开全区招商引资形势分析会，各招商责任单位和责任人要对各自项目的招商情况进行说明，未成功的项目应明确说明原因和下一步的工作思路，分析会的会议纪要一并形成简报，在区机关内公开传阅，以此强化招商责任意识。

（4）组织小分队走出去招商

加强与重庆市和我区驻外办事处和招商联络点的联系，准确掌握客商投资动态。对于前期联系有一定成熟度的项目，特别是重点项目，可由区招商引资办公室组织相关企业、责任单位人员，到投资客商总部上门拜访，进行更深层次的交流，并邀请客商到我区进行实地考察，更进一步激发客商的投资热情，力争项目招商成功。

（5）实行委托代理招商

区委、区政府即将出台文件《重庆市九龙坡区代理招商引资奖励办法》，因此可充分发挥招商中介组织的作用，充分利用国内外各种“关系”资源，拓宽招商引资渠道，提高招商成效，在沿海重要地区和城市委托中介组织代理招商，并充分发挥区政府驻外办事处的招商引资“窗口”作用，从而建立广泛的招商引资网络。

（6）实行“安商、亲商、富商”政策，开展以商招商

对我区现有的外来投资企业，加大服务和支持力度，大力支持这些企业发展，实行“安商、亲商、富商”政策，为我区投资环境营造良好的口碑。建立重点企业服务“绿色通道”，主要区级领导每人联系一个重点企业，定期上门拜访这些企业，准确掌握和及时解决企业在发展过程中遇到的各种问题。在同区内现有外来客商建立良好合作关系的基础上，充分利用这些客商的个人关系资源，鼓励他们积极为我区联系其他客商，开展以商招商，加快我区的招商步伐。

3、加大“引企、引资、引技、引智”的力度

加大引进来力度，把“引企、引资、引技、引智”作为培育我区外向型产业群体工作的重点，以引企为核心的“四引”重点应放在欧洲、美国、日本等发达国家和地区。制定相应的“四引”中长期发展战略和规划，加强港、澳、台的合作。创造优良的引资招商环境，高速优化利用外资结构。努力提高我区利用外资的速度和水平。鼓励高新技术企业利用外资和引进技术。要将技术引进、对外各种形式的技术合作与自主技术创新有机结合起来，高起点发展高新技术产业和扩大高新技术产品出口。

（三）大力营造产业发展的良好环境

1、坚定不移地推进全区基础设施建设

基础设施建设对于改善全区产业发展的硬环境，拉动固定资产投资，推动经济发展，具有重要意义。到目前为止，我区基础设施建设方面的大投入并未带动我区产业的大发展，但基础设施建设对于产业和经济发展的推动作用是长期的和持久的，2004年全区应该坚定不移地继续推进基础设施建设。利用国家开发银行资金和国债资金，继续保持基础设施建设投资的强劲增长势头。抓紧以华福公路为核心的全区公路网建设，为建设我区西部新型工业经济发展创造便利条件。大力推进滨江路综合整治工程、西彭工业园区基础设施、九龙工业园区C区基础设施、白市驿花卉苗木产业园区基础设施、梁滩河综合整治等大型基础设施项目的建设，为全区产业可持续发展提供硬环境保障。

2、加快电子政务建设，为电子商务营造良好的环境和氛围

我区的电子政务建设的重点应及时从内部管理转向外部服务，加快实现网上联合办公、网上采购、网上业务申请、网上业务申报以及网上行政审批，以此促进有关标准、法律和安全等问题的解决，使企业和公众学会通过网络与政府打交道，使政府的相关业务部门的电子化（如工商、税务等）可以为电子商务的发展营造环境与氛围；进一步加快全区政府网上采购系统建设，在网络平台上实现招标、投标、评标、合同、交易、验收、评价等采购管理的全过程。

3、出台扶持产业发展的优惠政策

2004年应该制定出台扶持产业发展的优惠政策，为产业大发展提供政策保证。制定鼓励驻区现有企业加快发展、欢迎外来客商来我区投资新办企业的优惠政策措施，制定鼓励企业到中梁山以西地区投资的西部投资优惠政策措施，为全区产业发展实现大跨越和东西部地区协调发展奠定基础。

4、加强软环境建设，为产业发展提供优质服务

切实采取各项措施，加强软环境建设，为产业发展提供优质服务，为全区发展创造良好的环境。清理有关文件政策，规范政务服务。对不适应产业发展要求的文件进行修改、废止，改善政府政策软环境。推进行政审批制度改革，提高行政服务效率。把各政府部门的行政审批事项和行政事业性收费统一纳入行政审批服务中心，由该中心统一对外接件、办理行政审批事项和行政事业性收费事项。区委和区政府每半年组织部分区人大代表、区政协委员、驻区企业和投资客商代表对区直机关各部门办事效率、服务态度等投资软环境进行评议，凡是评议不合格的单位，追究部门负责人的责任，并责令其限期整改。

5、抓好技术来源、资金支撑、人才选拔和信息网络四项工作，为产业发展提供保证

技术、资金、人才、信息是产业发展中的重要支撑。要大力引进高新技术成果和人才。对高新技术成果转化业绩突出的专业技术人员，在破格晋升专业技术职务、申报有突出贡献的中青年专家称号，和政府津贴、住房分配等方面给予优先。建立高新技术产业发展的风险基金和多渠道投资体系，增加企业对科技的投入，提高企业研究开发经费在销售额中所占的比例，吸引外资和民间资金投入高新技术产业发展，最大限度地发挥有限资金的作用。加快信息网络的普及和使用，以满足高新技术产业发展的信息需求。

附件1：

2004年启动的十个重点工业项目

1）重庆鑫源工业园项目（重庆鑫源集团有限公司）

项目总投资5.2亿元，年产能达到整车40万辆，发动机100万台，空调1万台，机油5000吨，到2007年可新增销售收入达到30亿，新增税金1.5亿元。

2）全钢丝子午线载重轮胎扩建项目（重庆佳通轮胎有限公司）

项目总投资12亿，主要以全钢子午线轮胎的研发、生产为主。项目分五个阶段进行，预计2004年年底完工，生产规模将发展到日产5000条、年产165万条载重子午胎的生产能力，新增销售收入将达20亿元。

3）隆鑫出口基地建设（重庆隆鑫（集团）有限公司）

基地以通用发动机及ATV四轮摩托车出口为主，总投资约2.5亿元，预计2005年建成，到2007年有望实现年产20万台大排量、高品质ATV四轮摩托车及50万台通用机出口海外市场，新增销售收入可达2.5亿美元。

4）载重汽车的扩产项目（北方奔驰集团重庆分公司）

铁马集团和北方奔驰集团于今年资产重组后，成立了独立法人的北方奔驰集团重庆分公司，经过技术改造，明年产量达到2000台，销售收入达到5个亿，力争2007年产量达到4000-5000台，产值达到10个亿以上。

5）汽车轴承的开发、生产项目（重庆长江轴承工业有限公司）

到2004年底，投入6000万完成一期工程，新增产值4亿元，二期投入8000万-1亿元，到2007年全面建成，达到1亿多套的生产规模，产值达到10亿元，利润8000万元，税收7000万元。

6）碱胺公司纯碱新项目（重庆碱胺公司）

四川和邦集团和重庆碱胺公司进行资产重组，共同投资生产纯碱及复合肥等化工产品，一期投入1亿元，到2007年将年生产纯碱20吨，复合肥100-200吨，销售收入达到10个亿，税收达到5000万。

7）电解铝项目（重庆天泰铝业有限公司）

该项目采用大型预焙槽(160KA)电解工艺，设计生产能力为年产3万吨电解铝，2004年投入生产，未来五年内还将扩建为6-10万吨的生产规模,新增产值达到8个亿,新增税收近4000万元,。

8）金属镁合金开发及产业化项目（重庆镁业科技有限公司）

一期工程(2003-2005年)投资4.5亿元，建成年产金属镁10万吨的生产能力，其中优质镁合金8万吨，高纯镁锭2万吨。最终建设成为20万吨级镁的冶炼生产基地，也将是全国乃至世界最大的镁产品应用基地。力争2007年实现产值8亿元,2011年达到15亿元。

9）汽车减震器及汽车配件制造（重庆耀勇减震器有限公司）

两个项目共投资1.4亿元，将于2004年建成投产，预计到2007年新增销售收入6亿元，新增利润3000多万元。

10）劲隆与台湾光阳合资生产发动机项目（重庆劲隆科技有限公司）

项目总投资7000万，通过合资合作创造一种新的经营模式，从而提升劲隆品牌在国际市场的竞争实力，合作分为四个阶段，将新增销售收入5亿，税金1800万。

附件2：

2004年九龙坡区重点招商项目规划

项目名称

产业类别

项目数量

项目收集

责任单位

项目收集

协办单位

商业

服务业

10

区商委

杨家坪步行商业区管委会

工业

工业

10

区经委

九龙工业园区办公室、西彭工业园区办公室

农业

农业

5

区农林水利局

白市驿国家级花卉苗木产业园办公室

旅游

服务业

5

区旅游局

房地产

房地产业

10

区建委

区房管局

基础设施

基础设施

10

区计委

第三篇：关于加快推进服务业发展的调研报告

关于加快推进服务业发展的调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分，其发达程度是衡量城市经济社会发展水平的重要标志之一。为进一步提升我市服务业发展质量和水平，培育和形成新的经济增长点，市政协成立调研组，就加快推进我市服务业发展有关问题进行专题调研。

一、基本情况

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极应对严峻复杂的经济形势，按照“发展提速、比重提高、水平提升”的原则,加快推进服务业发展，使这一产业呈现出总量增加、占比提高、贡献率提升的良好态势,在全市经济大幅度下滑的情况下，服务业得到平稳发展。**年，我市实现服务业增加值*亿元，同比增**%，高于全市GDP增速**个百分点，高于第二产业增速**个百分点。三次产业结构由2013年的*:*:*调整为*:*:*，服务业对经济增长的贡献率达到*%。我市服务业增加值在*市*县中位列第*。**年，全市实现社会消费品零售总额**亿元，同比增长**，在**市一县中均排名第*

（一）商贸流通业保持平稳发展。随着*、*、**、苏宁等全国乃至世界知名零售企业的引进，拉动了我市零售商业业态的根本性转变，肯德基、麦当劳的进驻，拉动了我市餐 饮业的发展。从消费形态看，汽车、家电等耐用品增长较快。目前，全市规模以上批零住餐企业共**家，其中住宿餐饮企业**家。

（二）电子商务发展步伐加快。*年*月起，我市加快推进电子商务发展，市委、市政府确定的集“办公交易、教育培训、仓储物流、信息服务”为一体的****电商城项目于**月**日奠基开工。电子商务大厦建筑面积**平方米，并配有散货库和仓储库**平方米。《***电子商务发展规划（*—*）》编制工作已基本完成。截止到***年末，全市新发展的电商**家，其中工业方面**家，农业方面**家，散户**家。

（三）大型服务业投资总额较快增长。服务业企业明显增多，全市新注册服务业企业**户，占全市总注册企业总数**%，服务业企业数同比增长**%（**年服务业企业数为**户），占比高于**年（**%）**个百分点。规模物流企业**家，其中运输型**家，仓储型**家。规模以上批发零售企业共**家。

（四）金融服务业发展迅速。我市较好的区位优势和产业优势吸引了各类银行业入驻，到目前，辖区内共有银行机构**家，贷款公司**家。其中，国有银行**家（工、农、建、中、邮），股份制银行**家（交通、民生、中信、光大、华夏、广发、平安、招商），城市商业银行**家，另有农村发展银行（政策性银行）、农商银行、**村镇银行和花旗贷款公司。截至**年**月末，各类银行存款余额**亿元，贷款余额**亿元。银行业成为服务业中一个亮点。

二、服务业发展面临问题

(一)服务业增加值占比偏低，发展水平不高。**年，我市服务业增加值占GDP的比重为**%，远低于全国**%、全省*和***市**%的平均水平，在*市*县中最低。**年，服务业增加值增速同比回落**个百分点。我市服务业还处于低水平发展阶段，难以满足经济发展和群众生活水平提高的要求。全市服务业业态水平不高、规模不大、行业发展不均衡，明显滞后于区域经济发展步伐，与拥有的工业、资源、区位等优势条件存在较大反差。高端服务业发展缓慢，不能满足不同消费群体的需求。步行街与休闲场所建设滞后，缺乏大众喜好且适合其消费承受能力的休闲娱乐场所和服务。

（二）现代服务业发展不快，牵动力不强。传统服务业趋于饱和，现代服务业如物流、信息、金融、电子商务等发展较慢。生产性服务业发展总体滞后，科技含量高的重大项目相对缺乏，相对南方及山东等地区，从工业企业中分立出的生产性服务业相对太少，与工农业生产契合程度低，牵动力不强。***年服务业亿元以上项目**个，总投资**亿元，占全市投资总额的**%，比**年（占比为**%）下降**个百分点。其中，市场、冷链物流等服务业投资由**年的**亿元减少到**年的*亿元，降幅为*%。

（三）集聚区建设进度不快，带动作用不明显。我市现 有****生产性服务业集聚区、***旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区，**服务业集聚区和*集聚区正在开展申报工作。由于各个集聚区正处于不同进度的建设中，集聚区内服务业项目未能全部投入使用，影响了集聚区的带动效应。

（四）服务业发展政策不足，融资困难。长期以来，我市一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，缺乏系统的整体规划指导和政策扶持。目前，服务业领域存在着政策性歧视问题，其中反应强烈的主要是服务业用水、用电和用地政策与工业政策的反差，对产业发展构成了明显的束缚和抑制作用。近年来，国家、省、市出台了一系列的鼓励服务业发展的政策，但我市缺乏相关配套政策。服务业投入不足，缺乏金融扶持政策，企业融资困难，资金缺口较大。在严峻的经济形势下，大部分企业和重点服务业项目业发展缓慢、建设工期延误。据调查，我市四大超市**年生活必需品零售总额为*亿元，同比下降*个百分点；*年销售额呈现负增长的企业*家，批发零售企业销售额呈现负增长企业*家。

（五）专业技术人才缺乏，影响服务业发展质量。从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏。目前，我市正在快速发展以电子商务为代表的新兴服务业态，由于缺乏专业的技术人才做指导，严重影响其发展速度和发展质量。服务业从业者技术水平不高，没有专业性的服务业培训机构，缺 乏高档次人才中介机构，知识密集型现代服务业专业人才难以引进，影响了现代服务业发展。

三、提升服务业发展质量和水平的建议

服务业发展，要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，加快转型升级，全面提升发展质量和水平。

（一）优化政策环境，增强发展后劲。根据国家统计局数据，**年一季度服务业增速领跑三大产业，成为经济增长的新动力，中国经济正迈向服务业主导的时代。要加强对现代服务业发展的政策研究，认真贯彻落实国家、省、市关于支持服务业发展的相关扶持政策，加快制定并出台支持我市服务业发展的政策，如税费收缴、资金补助、手续办理流程、专业人才引进培育等政策，提高服务业企业发展的热情，促进我市服务业向科学化、高端化发展。要完善财政扶持政策，加大财政投入力度，拓宽融资渠道。加大财政资金对服务业基础设施的投入力度，设立和利用各类专项资金，鼓励各类银行向服务业提供融资支持，积极培育服务业企业上市融资，动员和鼓励社会资金投入服务业。要做好调研分析，科学论证服务业发展定位，以科学规划引导发展，着力做好服务业发展规划编制工作，抓紧编制全市“***”服务业发展规划，通过编制和实施规划，引导和促进全市服务业又好又快发展。

（二）加快产业集聚，推动产业结构优化调整。服务业发展必须以产业发展为基础，要以打造先进制造业基地为抓手，加快形成我市产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业发展，尽快形成现代制造业与现代服务业的有机融合、互为促进的良好机制。要加快完善***生产性服务业集聚区、***旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区的建设工作，充分发挥集聚区的带动引领作用，提升规模效益和竞争力。要推动***、***、****申报省级现代服务业集聚区工作，加快传统产业提升发展步伐，努力新建一批现代服务业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。

(三)突出发展重点，带动服务业发展整体加速。近年来，物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务产业发展迅速，这既是工业发展高级化的必然趋势，也是走新型工业化道路的重要环节。要以生产性服务业为重要“抓手”，强化政策引导，提高企业对分立生产性服务业的积极性。对于重点发展的行业，要在资金上和服务上给与优先、持续、有计划的支持。

（四）以太平湾为牵引，打造国际物流中心。***是我市发展高端服务业的支撑和依据，是*****的重要组成部分。要按照大市场、大枢纽、大平台的要求，发挥区位和综合交通网络等优势，打造***国际物流中心，形成新的经济增长点。构建以****为核心，以****为中心，依托和辐射****区，联结**地区，面向*****的国际物流服务体系，建设成为****货物中转基地，区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。把发展****作为国际物流中心的重要依托，把打造专业物流园区作为国际物流中心的重要组成部分，把构建综合服务系统作为国际物流中心的重要支撑，加快推进物流中心的建设。要大力培植物流企业，整合现有交通运输资源，建设现代物流信息体系，提升我市物流行业整体发展水平。要抓紧出台促进现代物流业发展的政策性意见，建议成立市物流行业协会，统一整合企业规模小、力量薄弱、信息量少的物流企业从事物流业务，走专业化、集约化的现代物流业发展道路。

（五）把握发展趋势，推动电子商务健康发展。目前，我市电子商务正蓬勃兴起，在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已经成为青年人就业创业的新途径。要进一步加快电商城核心区建设，打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务等功能于一体的电子商务产业集聚区。加快与阿里巴巴进行农业电商合作步伐，率先建立县级营运中心，拓宽农产品销售渠道，促进农业增效、农民增收。要加大宣传推介力度，打造国内影响最大，国际知名度高的轴承电商交易平台。加强与高校合作，培训电商人才，形成****重要的电商人才培训基地。

（六）明确优势和重点，加快旅游业发展步伐。在完善 《****发展总体规划》的基础上，结合***规划和我市自然资源、文化资源的特点，科学编制休闲旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、滨海旅游和旅游目的地建设等配套规划，并随着发展的需要进行调整；按照资源产品化、产品品牌化、经营集约化、主体市场化的要求，建成一批精品旅游景点，打好组合拳。通过精心打造，重点扶持，使我市旅游业对内形成经济增长，对外打造品牌形象；结合宜居乡村建设，依托区域的人文资源和生态资源，大力推进乡村旅游项目建设；按照环境乡土化、建筑生态化、设施宾馆化、餐饮本地化、服务优质化的原则，以保护带开发，以开发促保护，推出农家特色旅游项目，促进乡村旅游向特色农庄、品牌效应、产业聚集方向发展；结合****建设，抓好旅游产业重点项目建设，做强做实***、***、***等已有的重点旅游项目，采取有效措施确保****项目早日建设运营。

（七）强化招商引资，加快重点项目建设。要以招商推进发展，围绕产业发展方向，大力引进质量效益高、支撑带动作用强、发展潜力大的服务业项目。强化主城区商业网点规划，建设综合性商业街区，在现代服务业发展的重点领域、重点地区，着力引进和培育一批基础好、规模大、竞争力强的龙头骨干企业。通过加快推进产业载体建设，吸引更多的国内国际知名品牌和连锁企业落户，从而提高我市居民生活质量，提升消费档次和消费水平。

第四篇：关于推进小枣产业发展的调研报告

德州市林业局

关于推进乐陵金丝小枣产业发展的建议

乐陵市政府：

乐陵金丝小枣和无核小枣已有上千年的栽培历史，金丝小枣在我省已经形成传统名牌和当地支柱产业。但是，近几年来由于市场疲软、病虫害爆发等原因使得当地枣树产业发展低迷，个别枣农出现伐树种粮现象。为充分开发保护好这一历史名牌，促进枣农增加收入，德州市林业局组织调研组多次深入枣区调研，先后与枣农、营销大户、加工企业、乡村干部、基层林业部门等进行座谈，了解制约当前枣树发展的原因，探讨解决问题的办法，结合全省果业振兴规划要求，特向您们提出推进乐陵金丝小枣产业发展的意见和建议，供参考。

一、小枣产业目前的状况及存在问题

目前全市小枣面积51万亩，产量2亿公斤，总体处于停滞不前并有下滑趋势，个别地方出现刨树现象。通过调查分析，我们认为小枣产业目前存在以下10个几方面的问题：

1、小枣的品质下降。品种老化是造成品质下降的重要原因。传统栽植的金丝小枣属于一个大的种群，在结果上表现差异很大，近几年从中选育出金丝优质1号、2号、4号和无核1号、2号属于这个种群中的优良品系，但生产上推广应用很少；管理粗放是

造成小枣品质下降的原因之一。过多的追求产量、过多的氮肥使用、土壤有机质贫乏、树体衰弱、提早采收、超标使用农药和激素等等造成金丝小枣品质降低，从而影响小枣的总体效益。

2、小枣生产成本高、价格不稳定。小枣市场连续多年疲软，干枣最低0.9元/公斤。多数枣农生产成本较高，管理一亩枣树一年需打药15-20次，连同肥料每年需要生产投资800元以上，造成小枣的比较效益下降，影响群众管护枣树的积极性。

3、小枣的品牌和知名度不够响亮。乐陵小枣作为传统名牌，尽管有上千年历史，但是近几年一是受到来自附近的沧州小枣的直接冲击，其面积、产量、质量超过我们，其广告宣传力度更超过我们，二是受到西部新疆大枣及河南新郑红枣的冲击，其宣传影响及价格远远超过小枣。

4、小枣病虫害严重。当前危害枣树的主要有僵果病、炭疽病、落叶病、枣目虱等，许多枣农对于枣树病虫害防治不及时，也不得法，对农药的类别和用量知之甚少。有的枣农误认为多用药就多治病，把10余种药剂混合后一块使用，既造成浪费，又影响药效，个别年份造成小枣减产、绝产，既增加了枣农的投入和用工，又影响枣农的收入。

5、小枣遭遇的自然灾害多。果实皮薄、9月份着色是金丝小枣自身所具有的生理特性。而9月份连绵雨时常发生，这就造成小枣裂果、烂果。2007年裂果烂果达到60-80%，全市枣烂枣1.5亿公斤以上，直接损失3-5亿元。严重的自然灾害使得枣农丰产

不丰收，极大地挫伤了群众的积极性。

6、小枣加工滞后。小枣品种少、加工量小，小枣附加值低。目前完全显示金丝小枣特色的加工产品少，拳头品牌更少。并且枣加工企业在收购枣的价格上与枣农存在一定矛盾，不能体现优质优价，企业带动力不足。

7、农村劳动力结构的变化冲击着小枣生产。多数群众感觉管理枣树不如外出打工，从而放松了对枣树的管理。大量青壮年外出打工所带来的农村劳动力贫乏，影响小枣标准化技术和其他新技术的推广应用，也导致了小枣的品质下降和价格的降低。

8、小枣市场开拓不够。现在的小枣经销多数是坐地等客，成熟季节唯恐卖枣难,自我压价，枣农相互内耗，造成低价销售。枣农缺乏营销合作社来统一定价，缺少统一质量标准，更缺少统一外出闯市场。

9、小枣科技队伍薄弱，人员不足。乐陵市原有的枣树研究所人员不足，林业局多年没有进林业技术人才，春季造林任务重，而人员少，专门从事枣树研究、推广新技术、专门搞病虫害预测预报的科技人员更少，与小枣产业的科技需求很不适应。

10、资金投入不足。目前小枣价格与10年前基本相同，但枣树生产中的农药、肥料、人工等大幅提高，枣树生产成本增加。与粮棉相比，享受不到国家农业直接补贴政策。

二、关于推进小枣产业发展的几点建议：

（一）政府推动，营造小枣发展氛围

一是增强领导责任，保护开发小枣资源。各级领导要站在保护古老历史名牌资源的高度，本着为先人守好家业的态度，亮出护枣宝剑，保护好现有珍贵资源，杜绝砍伐枣树，不当历史罪人。下定决心让金丝小枣变成金枣，千方百计搞好小枣招商引资，把做大做强小枣产业当成本届政府的主要功业，真正实现枣树富民。

二是制定《金丝小枣产业发展意见》。小枣发展涉及生产、加工、销售多方面，是一个完整的产业体系。政府要在产业发展中把握方向，确定目标，全力推动。

三是出台《禁止砍伐枣树，保护现有枣树资源的紧急通知》。针对老枣区的一些地方出现了农民砍伐枣树的现象，某些单位也借口建设市场和搞项目大量征占枣树林地的情况，建议乐陵市政府紧急采取几条措施：对于群众乱伐枣树的，由当地林业部门按照林业法律法规加以制止，并加大处罚力度。乐陵市林业部门要积极争取上级支持，尽快成立森林公安机构；对单位征占枣树林地的，由乐陵市长办公会议研究，并报德州市林业局审批并监督。尤其要保护好乐陵现有的无核小枣资源，迅速制止毁坏名贵古老资源的行为。对乱占枣树林地，严格按照法律程序给予严肃处理和处罚。目前，乐陵市最为集中的无核小枣珍贵优系园4000多株枣树又面临秋后被征占砍伐的命运，乐陵市从此将丧失了中国无核小枣基地的地位。因此，要切实保护好乐陵市古老的小枣资源。

四是政府要在小枣产业发展的各个环节制定激励发展的政策。要拿出一定资金搞好县乡示范基地建设；在科技人员方面要

提供服务条件、制定激励政策；在枣树统一药放、飞防上制定激励和补贴政策；在加工企业建设上要引进带动力强、附加值高的企业；在营销上规范红枣市场，要鼓励发展电子商务、物流、枣农合作组织；在提高质量方面要大力推广标准化规程；在品牌建设上，要多渠道、大力度加大乐陵金丝小枣的宣传，提高其知名度，要制定创建品牌以及“三品”认证的奖励政策，要不断丰富小枣节的内容，把小枣评优重奖列为小枣节的重要内容；要研究制定枣树委托流转机制，将家中无人管或者劳力少的枣园适当向大户集中，既让现有枣园不荒废又发挥效益，还利于标准化技术的实施。

五是利用好国家政策，争取上级扶持。当前要紧紧抓住山东省果业振兴和金丝小枣作为黄三角十大优势农产品的机遇，乐陵枣区被列为鲁西北特色果品区域，乐陵小枣被列为山东省名特资源被开发和保护。省里对于果园改造、良种汇集将有资金扶持，对争创国家名牌产品给予奖励，对果品加工企业和储藏企业加大信贷力度，并鼓励支持保险机构建立不同果品品种的保险业务。并要求各级在标准化生产、市场化建设、商品化处理以及病虫害防治、质量检验等方面重点建设。

（二）科技带动，提质增效

一是选择良种，建立采穗圃。要列出专项资金用于开展枣树选优，使小枣资源在品质上、营养性、丰产性、抗病性等方面再提高。要逐步改良现有劣质品种。要继续推广新选育出来的金丝

小枣优良1、2、4号和无核1、2号。要保护好无核小枣珍贵资源，建议乐陵市建立100亩以上的枣树良种采穗圃，有计划的建设万亩无核小枣优系基地。要把富硒小枣开发做大。在30万亩小枣中重点良种改造10万亩，把改良计划分解到每个,落实到具体地块和枣园。

二是积极与高等院所合作，开发研究枣树病虫害综合防治工作。要固定专职人员建立枣树病虫害预测预报体系，要制定枣树全年病虫害综合防治方案，生产中的关键季节、关键防治技术要通过网络、电视、短信等平台定期与不定期发布，从今年起开始在重点区域试行飞机药剂防治，降低防治成本、提高防治效果。

三是普及枣农培训。要把枣农培训列入“十二五”规划，五年把10万枣农培训一遍。把枣树标准化技术规程发放到每个枣农手中，针对枣树生产的实际和关键环节，开展多种形式的专题技术指导，要有计划的组织好枣农大户外出参观学习。要在当地电视台固定枣树专题讲座，利用明白纸、短信、现场示范等方式及时指导群众。

四是在枣区实施标准化技术，提高小枣品质。乐陵金丝小枣和无核小枣标准化生产技术规程早已制定，并经德州市技术监督局作为地方性标准公布，当前要进一步修订、完善、提高。只有实行枣树标准化，才能从根本上全面提高小枣质量，才能在国内外有市场竞争力，才能把小枣这个产业做大、做好。

五是搞好市、乡两级示范基地建设。借助山东省、德州市要

求各级建设经济林示范基地的契机，乐陵市建好1处500亩以上的省级高标准示范基地，1处500亩以上的市示范基地，每个乡镇建设1处100亩以上的乡镇级示范基地。各级政府要把有限的资金用在最能发挥效益的基地建设上，通过规模化基地建设来推广标准化技术规程，提高小枣质量，打造小枣品牌，通过示范基地带动周边群众枣树管理水平的全面提高。

（三）培育市场和壮大龙头，加快小枣产业发展

一是健全小枣营销网络。要在全国各地尤其是主要大城市建立销售网点，要逐步开展网上销售业务，要健全小枣物流集散中心，要利用好汇源集团销售网络把小枣推向全国。

二是组建枣农营销合作组织。把10亩以上的农户都联系起来，一村或几个村成立一个合作社，县乡成立合作总社和分社。要建立枣树档案，把各户现有的枣树面积、株数、产量、成熟日期、需要农药肥料的种类和数量、农户联系电话等都输入微机建立档案。要做好三个改变：一是要将以往坐门等客的情况，改变为联合外出闯市场自找销售渠道；二是要将过去收枣的都是外地人的情况，改变为我们合作社自己的人卖自己的产品；三是将以往相互内耗压价的情况，改变为统一标准、统一价格，优质优价。

三是研发小枣特色的加工产品。通过与科研院所联合，开发出附加值高、市场畅销、加工量大、带动力强的特色小枣产品。

四是在小枣烘干包装等方面招商引资，填补这个领域的空白，补全产业链条.烘干设施是解决小枣遇到连阴雨烂果问题的有

效途径，分级包装设施是提高小枣商品质量的有效手段。

五是研发小枣生物肥料、生态农药等小枣专用产品。招商引资要与枣区现有资源相结合，走工业强市之路。通过科技创新和嫁接改造，在小枣肥料、农药等领域创出具有自己知识产权的工业项目，实现财政强市、枣树富民的目标。

（四）成立机构，引进人才，强化枣树研究能力

鉴于目前乐陵市枣树研究所，有机构、缺人才的现状，结合乐陵市枣树面积大、遇到技术难题多，枣树生产任务繁重的实际，建议乐陵市林业局果树站与枣树研究所合并，进一步充实强化枣树研究所，建成科研与推广、管理相结合的科级枣树事业单位。引进3-5名小枣病虫害防治和小枣加工储藏方面的本科生、硕士研究生。当前要整合乐陵市现有枣树科技人员力量，发挥好现有科技人员的作用，固定5个以上专业人员，固定办公地点，提供试验场所，配置必需的交通工具，列支专项办公经费，全力攻关和推广。该机构主要职责为负责新品种（尤其是抗裂果品种）、新技术的研究、推广，负责对乐陵市枣区生产的技术指导、枣农技术培训及枣树配方施肥，负责病虫害的预测预报以及新农药实验应用，负责小枣良种采穗圃建设、枣树良种改造和省市县级示范园的管理，负责小枣质量安全检测检验等工作。

（五）搞好小枣旅游，提升小枣文化

乐陵金丝小枣是中国面积最大的人工林，已经被国家列入原产地保护范围，早在2007年被列为省级森林公园。建议：要抓住

国家加快森林公园建设的发展机遇，成立乐陵金丝小枣省级森林公园管理机构，单独列编，固定人员和经费。要进一步搞好乐陵30万亩枣林旅游项目，把乐陵市古老枣树资源保护好、开发好、利用好。要有计划的逐步增加园区景点、加大基础设施建设。要积极争创国家级森林公园，通过旅游开发进一步提高乐陵小枣文化底蕴，把我市小枣产业做强。

德州市林业局

2011年5月30日

第五篇：关于我市风筝产业加快发展之调研报告

关于潍坊市风筝产业的调研报告

【按】根据市委、市政府主要领导的批示精神，近期市政府办公室与市风筝办组成调研组，就我市风筝产业发展情况进行了专题调研。期间，调研组深入市直有关部门和奎文、潍城、寒亭、坊子四区，采取召开座谈会、问卷式社会调查、查阅有关资料、察看本地风筝企业等多种形式进行了全面调研，了解了我市风筝产业的现状、存在问题及原因，并就进一步做强做大风筝产业提出了相应对策和建议。现将调研报告呈报领导参阅：

一、我市风筝产业的发展现状

改革开放以来，随着一年一度潍坊国际风筝会的成功举办和“文化强市”战略的加快实施，风筝已成为潍坊独具特色、最有价值、最具影响力、最有代表性的文化符号和城市名片，对于宣传潍坊、提高潍坊知名度、打造潍坊城市品牌发挥了不可替代的重要作用。借助潍坊国际风筝会重要平台，我市风筝产业也得到较快发展，在促进全市经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。在历次潍坊国际风筝会和国内外风筝大赛暨表演中，我市的风筝都以鲜明的特色，上乘的质量，屡屡取得佳绩。2006年5月，潍坊风筝扎制技艺被国务院列入首批国家非物质文化遗 产名录。2008年北京奥运会期间，我市承办的奥运“山东祥云小屋”，充分展示了潍坊传统风筝的魅力和韵味，弘扬了风筝文化，拉动了潍坊风筝出口。2009年，在国庆“六十”周年阅兵群众游行方队中，美丽的潍坊风筝给世人留下了难忘的记忆。2010年9月在“上海世博会世界风筝展”上，潍坊风筝精湛的扎制技艺和多姿多彩的造型，赢得国内外观众的一致好评。

（一）产业概况

据调查统计，1984年首届潍坊国际风筝会时，我市的风筝企业仅有20家，风筝年销售额也仅有20多万元。现在，全市风筝企业发展到300多家，设计生产的风筝规格品种达到上千种，从业人员达2.2万多人，风筝及延伸产品年销售额已达10亿元，市场占有率约占全国的70%，世界的50%。同时，也涌现出了如潍坊天成、潍坊凯旋、杨家埠、飞人风筝厂等一些年销售收入300万元以上的较大企业。目前，全市具有自主出口权的企业达7家。潍坊风筝产品除在当地销售外，在国内的北京、上海、义乌等地是其主要的营销集散地；在国外，已远销欧美、东南亚等40多个国家和地区。

（二）区域布局

我市的风筝产业呈现出块状集聚发展态势，主要集中于奎文、潍城、寒亭、坊子四区。目前，坊子区王家庄子村和寒亭区杨家埠村已形成主要的生产加工基地，潍城区火车站 “地一大道”和寒亭区杨家埠大观园成为主要的风筝旅游展示销售地，奎文、潍城两区除聚集了70多家风筝厂家外，还拥有风筝实体经销零售店300余个，其他县市区分布甚少。同时，也涌现出了一批行业内的领军人物，如潍坊凯旋风筝厂厂长谭新波，他与国外的风筝制造商合作，引进先进技术，开发自己的新产品，具有自主出口权，并聘请国外专家当技术员，产品远销20多个国家，他本人也经常代表潍坊远赴国外参加风筝展示和表演比赛，不但提高了自身的知名度，促进了风筝产品营销，也宣传了潍坊风筝文化。潍坊天成风筝厂厂长王永训，他以生产经营传统风筝为主，并在继承与创新上做好结合文章，使本厂的风筝品牌在海内外都有广泛影响。

（三）产业结构

我市风筝生产以传统风筝和现代风筝为主。传统风筝生产以杨家埠风筝为代表，在制作工艺上分为硬翅、软翅、板式、串式、筒子式和特技六大品种，主要有龙头蜈蚣、大鹰、蜻蜓、金鱼等300余个品种。现代风筝生产以潍坊凯旋风筝厂、坊子区王家庄子村等为代表，主要是通过拿定单，组织生产运动类、广告类、大型软体类等风筝。传统风筝以内销为主，现代风筝以外销为主。运动风筝、动力风筝、冲浪风筝等高端、高附加值的风筝生产近几年才刚刚起步，产量逐年增加，前景看好。

二、我市风筝产业发展存在的主要问题

从调研了解的情况看，我市风筝产业虽然取得了长足发展，但总体上还处于量小质弱、手工作坊生产、分散经营阶段，相对于其他产业，经济贡献率较低，一些影响制约风筝产业发展的问题亟待解决，发展任重道远。

（一）生产技术落后，基础设施薄弱

当前，我市的风筝生产经营企业普遍是小规模、分散经营。据调查统计，全市风筝企业年销售额500万元以上的仅有10余家，仅占全市风筝生产企业的3%。小规模、分散的家庭作坊式的生产经营格局，导致风筝企业的设施装备水平普遍较差、生产方式落后、专业化标准化程度低、生产效率较低。今年以来，国家实行风筝出口“生产许可证”制度，按此要求我市几乎无达标的出口风筝企业。鉴于此种窘境，经与有关部门协商，才同意按特殊情况给我市风筝出口企业临时“开绿灯”。

（二）专业人才缺失，服务体系不健全

现在潍坊风筝老艺人、老专家健在的越来越少，但能接上班的年轻传承人并不多，“老艺人干不动、年轻人不愿学”的现象十分严重，特别是传统风筝扎制工艺难以有效传承。从风筝企业员工看，从业者多数是当地的农民，文化程度不高，生产经营的专业技能缺乏，风筝生产管理和经营方式粗放，技术、信息、流通等服务不到位，导致风筝产业整体效 益不高。在现有生产企业中，从事传统风筝生产的传承艺人和高端风筝技术人员占从业人员的比例还很小，人才断档和缺失问题尤为突出。

（三）产业化程度不高，销售受到制约

由于风筝生产企业规模小，生产工艺简单、分布零散，知识产权保护意识不强，龙头企业少、带动支撑能力弱，从整体上看我市风筝生产的产业化程度还不高。从调查的情况看，目前，我市正式注册风筝商标的企业，仅有潍坊天成、杨家埠、潍坊凯旋等十几个企业。大部分企业缺乏现代营销理念，销售渠道不畅通，导致产品无法以自身能力销售到国内外市场赢取更大利益，往往以低廉的价格出售初级产品，被他人“贴牌”。另外，风筝销售上存在管理不到位、行业自律意识不强的问题，本市业户之间一定程度上存在无序竞争、相互杀价、模仿复制、粗制滥造等现象，不仅损害了潍坊风筝的信誉，也影响制约了潍坊风筝生产销售市场的有序培育和健康发展。

（四）市场建设相对滞后，对外宣传推广不够 多年来，全市没有形成一处在全国有影响力的风筝展示交易市场，与我市“国际风筝都”的地位极不相称。现在虽有火车站“地一大道”和杨家埠大观园两处较为集中的展示交易场所，但由于规模较小，客流较少，加上受风筝本身一些特点如销售季节短、生产周期长、量大利薄的影响和制约，这两处场所短期内还难以做大做强。此外，普遍存在着广告宣传重视不够的问题，在公开的媒体上，几乎见不到潍坊风筝的营销广告。现在外界只知潍坊是“世界风筝都”，但对潍坊风筝的文化、种类、扎制技术、制作工艺等却知之甚少，也反映了我市整体上对外宣传推广风筝文化力度不够的问题。

三、推进我市风筝产业发展的对策建议

潍坊既是世界风筝都，又是国际风联总部驻地，发展风筝产业有着独特的品牌优势、良好的群众基础和广阔的市场空间，应引起各级各部门的高度关注和重视。前不久，张新起书记就风筝产业发展作出重要批示“风筝是潍坊文化之魂，来之不易的品牌，只能做强，不可偏废，望持之以恒，抓紧抓好，抓出更大更好的成效”，许立全市长也明确批示“以风筝会为契机，培强做大风筝产业”。根据市委、市政府主要领导要求，结合我们在调研中了解的情况及发现的问题，现就进一步推进我市的风筝产业发展，提出以下建议：

（一）搞好发展规划，明确工作重点

当前和今后一个时期，我市风筝产业的发展，应以市政府办公室印发的《关于加强全市工艺美术产业发展实施意见的通知》（潍政办发2008第36号）为指导，制定完善产业发展的长远规划和近期目标，以“稳定生产、调整结构、提高效益”作为近期发展目标，按照“传统加现代、高端带低 端”的发展思路，充分利用潍坊国际风筝会的平台，以奎文、潍城、寒亭、坊子四区为中心，加强引导和服务，培育龙头企业，促进产业升级，努力形成较大规模的产业集群、生产基地和批发交易市场。当前要集中精力实施好“一场二所三地四举措”，带动风筝产业发展全面上档升级。

1、筹建潍坊风筝批发交易市场。今年下半年以来，市风筝办会同有关方面，通过调研论证，确定在宝通街以北春鸢路路东，启动一处大型风筝生产和批发交易场所。这里建筑面积适中，人流、物流、仓储、交通便利，比较适合风筝生产的存储、销售，年内将有80余家的风筝生产和销售业户入住。各级各有关部门要高度关注这一龙头市场建设，采取多种形式，加大宣传推介和招商力度，并为广大厂商提供优质服务，扩大该市场在全国的影响力，力争用2年的时间，打造成为全国最大的风筝批发交易市场。

2、巩固二个风筝展示销售场所。经过几年的发展，杨家埠大观园和火车站“地一大道”现已初具规模。进一步，要继续实施优惠的招商政策，吸引更多的风筝厂家和经销商落户，进一步扩大“二所”规模，提高规模效益。

3、发展三个生产基地。以坊子王家庄、寒亭杨家埠和正在兴建的潍坊风筝批发交易市场为三个主要的生产基地，依靠当地政府和相关部门，加大扶持、服务力度，使之做大做强。坊子王家庄四个村的风筝产业已初步形成规模，为促 进风筝营销，在当地可以兴建专门的营销场所，如风筝一条街等。

4、采取四项举措。通过申报“潍坊风筝”主产地国家地理标志保护认证，修订潍坊风筝地方行业标准，国际风联指定生产厂家和指定产品，风筝产业协会会员自律等四项举措，严把风筝质量关，打造潍坊风筝品牌新优势，使风筝产业形成又快又好发展的良好局面。

（二）加大宣传推广，拓宽销售渠道

利用潍坊国际风筝会、风筝产品展销会、国内外交流等时机，采取影视文化、广告策划、放飞表演、现场互动、网络平台、在高速公路两侧主要位置设立广告位等多种形式，大力宣传推广潍坊风筝，真正使潍坊风筝品牌打响全国、走向世界。同时，继续下大力搞好招商引资，依托风筝生产大户成立商贸公司，拓宽销售渠道；通过发展壮大风筝批发交易市场，培育一批中间批发商，打造较为完整的风筝产业链，提高市场竞争力。同时，要坚持风筝文化与旅游文化相结合，促进风筝旅游营销。

（三）注重人才培养，加强研发创新

依托山东交通职业学院和市工艺美术研究所，加强风筝专业人才的培养，建立完善风筝艺术人才库，发挥老艺人和行业领军人物的作用，加大传统风筝和现代风筝的研发和创新力度，鼓励企业采用现代技术改进风筝设计和扎制工艺，努力保持世界一流的研发、扎制水平。市风筝办与山东交通职业学院继续合作办好“潍坊风筝研究与培训中心”和“风筝设计与制作”高级研修班，每年对全市风筝从业人员进行专业轮训，继承发扬传统技艺，培养创新型人才，为风筝产业的可持续创新发展提供人才支撑。

（四）优化产业结构，提高产业化水平

风筝产业的结构调整，在区域结构上应按照业已形成的三大生产基地进一步完善布局，突出特色、做大产业。在产业结构上，扩大高端优质风筝如精品传统风筝、现代风筝、动力风筝和冲浪风筝等名、特、优、稀新品种的生产规模，同时促进风筝延伸产品如风筝布印刷、玻璃钢、风筝线、风筝轮的生产经营，拉长产业链条，提高产品附加值，努力保持潍坊风筝在国内外生产和营销上的领先地位。要立足提高产业化水平，加快培育、扶持一批具有较强生产及市场开拓能力的龙头企业，促进产业升级，进一步巩固我市“世界风筝都”的龙头地拉，切实提高风筝产业在国内外市场上的“话语权”。

（五）加强组织领导，强化政策支撑

1、建议成立由市政府领导牵头，由市风筝办、发改委、经信委、工商局、质监局、检验检疫局、海关、商务局、中小企业局、旅游局等部门参与的风筝产业发展领导小组，负责我市风筝产业发展规划及相关政策的研究制定，定期召开 协调会，协调解决风筝生产经营中遇到的困难和问题。

2、建立和完善扶持政策体系。目前，我市的风筝产业政策体系还不完善，没有出台专门的、具体的风筝产业政策。应尽快研究制定较为系统、操作性强、具体细化的风筝产业发展政策。例如，比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；在人才问题上构建合理的引进、培养、使用和激励机制等等。此外，要建立我市风筝产业统计指标体系，加强商标、专利知识产权保护。通过政策扶持、措施呵护，迅速使我市风筝产业发展壮大。

3、设立风筝产业发展支持基金。建议市政府设立支持风筝产业发展专项基金，主要用于风筝产业的项目补贴、贷款贴息、奖励、融资担保和广告宣传等，支持风筝产业发展。同时，要按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，建立多元化投入机制，广泛吸纳各类资本进入风筝产业领域，支持各类市场主体发展风筝产业，进一步优化风筝产业投资结构，解决风筝生产企业融资难问题。

4、充分发挥市风筝办和市风筝产业协会的作用。从2006年开始，市委、市政府赋予了市风筝办协调、指导、推动风筝产业发展的职能，并加挂“潍坊市风筝产业发展办公室”牌子。为此，市风筝办应充分发挥职能作用，搞好对风筝产业的调研规划和指导，不断研究新情况，解决新问题，特别是帮助风筝企业解决一些影响制约风筝产业发展的“瓶颈 性”、关键性问题。结合筹办国际风筝会，办好每年一度的风筝产品交易会，同时，每年在国内主要城市组织几次较大规模的风筝放飞和风筝工艺品展销活动，为风筝企业搭建合作发展的平台，进一步扩大潍坊风筝知名度，促进风筝产业又快又好发展。

二〇一〇年十二月

市政府办公室、市风筝办调研组