县长在全县农村合作医疗动员会上的讲话

第一篇：县长在全县农村合作医疗动员会上的讲话

同志们：

建立新型农村合作医疗制度，涉及广大农民群众的切身利益，省里自去年下半年在10个市县实行试点，前不久又将我县列为第二批试点市县之一。这项工作目前虽然只是处于初始阶段，但从其发展趋势、从上级的部署和要求来看，全面推开只是个时间问题，将来肯定会在农村普遍建立起新型农村合作医疗制度。我县是个传统的农业县，大部分人口在农村，“三农”问题始终是全县改革、发展、稳定的核心问题，从这个意义上说，建立新型农村合作医疗制度是一项关系全局的工作。刚才，＊＊同志就做好这项工作讲得非常全面具体，全县新型农村合作医疗制度实施方案也已印发给大家，应该说，这项工作的目标、任务、要求都已清楚，大家回去该怎么办都基本明确。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和必要性

建立新型农村合作医疗制度，是新时期农村卫生工作改革与发展的重要内容之一，具有深刻的社会背景和现实意义。

首先，是改变差距的必然选择。改革开放以来，我县坚持把加强农村卫生工作放在重要位置，通过推行农村初级卫生保健，改善农村医疗卫生条件，逐步建立农村卫生服务体系，有力促进了农村卫生事业大发展，提高了农民群众的健康水平。但是，我们必须看到，随着改革开放的不断深入，城乡发展不够协调的矛盾越来越突出，2003年的非典防治更加暴露出我县农村公共卫生体系的许多薄弱环节，如农村卫生事业投入不足，医疗卫生体制改革滞后；三级卫生服务网络不健全，运营困难；医疗卫生机构机制不活，设施陈旧，人浮于事，效率不高；卫生技术人才匮乏，服务水平低下；一些地方传染病和地方病较重，农民因病致贫、因病返贫问题比较突出，等等。这些问题，不仅威胁着农民的健康，也影响了农村经济发展和社会稳定。因此，建立新型农村合作医疗制度，既是广大农民群众的强烈愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高民族素质的一件大事，更是我们义不容辞的责任。现在农民群众最担心的是什么？就是担心生病。一个家庭一人得病，全家不安，千方百计求医诊治，往往是倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济压力。党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记曾指出，农村有三“难”——看病难、上学难、打官司难，第一难就是看病难。群众利益无小事，农民群众有困难，我们就要帮助他们去克服、去解决。建立新型农村合作医疗制度，就是要解决农民看病难的问题，是关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众最根本利益的具体体现。

其次，是促进发展的客观需要。发展是个永恒的主题，无论是经济的发展，还是社会的发展，人是决定性的因素。党的十六大报告指出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，从根本上讲是要发展生产力，其中至关重要的是提高劳动者的素质。劳动者的素质包括思想政治素质、文化技术素质、身体健康素质三个方面。在这三个素质中，身体健康素质是基础。目前农村一些地区传染病、地方病的存在、蔓延，严重危害农民的身体健康。我县农村群众的生病住院率、慢性病率已经分别达到3.95和4.2，且不少为青壮年劳动力，其中有相当一部分人完全丧失了劳动力。如果不建立新型农村合作医疗制度，就医难的问题就无法解决，农民就无法提高抵御疾病风险的能力，农民的身体健康就无法得到保障，农村经济就无法快速发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。所以，从发展的眼光看，做好新型农村合作医疗试点工作，是全面建设小康社会的迫切要求，还可以说，没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。

第三，是落实政策的内在要求。新型农村合作医疗制度作为一项重大决策和重大举措，统筹考虑了多方面的因素，其实施有着许多有利条件。一是国务院、省政府对实施新型农村合作医疗，高度重视，期望很高，出台了有关政策文件，提出了许多指导性意见，为我们建立和开展试点工作奠定了重要的政策基础；二是各级财政都在加大资金投入，扶持实施新型农村合作医疗事业，规定财政投入的额度和比例，建立基金，为合作医疗事业的发展确保了最重要的经费来源；三是从中央到省到市，都在加快推进农村卫生机构建设，提高农村医疗卫生服务的能力和水平，为农村合作医疗建设与发展提供了良好的支撑条件和环境；四是实施新型农村合作医疗的根本出发点是解决农民群众就医难问题，保障农民健康，保护农村生产力，完全符合广大农民群众的深切愿望，完全符合当前农村经济社会发展的具体实际，必定会得到群众的拥护和支持；五是经过多年的改革开放和经济建设，全县农村经济社会整体水平和绝大多数群众的生活水平有了较大提高，建立新型农村合作医疗制度有了一定的经济基础。此外，全省第一批试点市县的工作为我们提供了宝贵的经验。正是有了这样的政策、这样的环境、这样的愿望、这样的经验，为我们建立新型农村合作医疗制度奠定了坚实基础，我们必须

第二篇：市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话

同志们：

近日，市委、市政府研究决定把×××三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位。今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府，（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神，动员试点乡镇和有关部门统一思想，提高认识，精心组织，大力发动，积极做好新型农村合作医疗制度的试点工

作，为今后在全市推开这一制度，积累经验，奠定基础。根据市委、市政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题：

一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识

建立和完善新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对防止农民因病致贫、因病返贫，保护农村劳动力，减轻农民负担，促进全市经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求。建立新型农村合作医疗制度，是实现小康社会历史重任的有力保证。新型的农村合作医疗制度，可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生，为农民医疗保健提供有效保障。更为重要的是，通过政府资助和集体扶持等形式，引导农村群众参加新型农村合作医疗，可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题。这是医疗卫生服务公平性的重要体现，是全面建设小康社会的必然要求，是为农村群众办实事、办好事的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是维护社会稳定的需要。通过建立新型合作医疗制度，让广大农村群众真正得到实惠，有利于密切党群干群关系，化解不稳定因素，把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是促进农村卫生事业快速发展的有效途径。从全国各地的试点经验看，农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展，三级医疗预防网络进一步健全，医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善，人民群众的健康水平和生活质量明显提高，得到了广大群众的衷心拥护。

第四，建立新型农村合作医疗制度，是广大农民群众的迫切需要。据统计，我市90以上的贫困人口是因病致贫。城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度，农民同样是纳税人，他们在生病时理应得到救助，以体现社会的公平和政府的责任。实行新型农村合作医疗制度，就是通过政府、集体和农民个人共同出资，为农村群众建立一种医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事。

第五，建立新型农村合作医疗制度，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务。2002年10月19日，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题。省、市召开的卫生工作会议，分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求。因此，推行新型农村合作医疗制度势在必行。对于这项工作不是要不要搞的问题，而是不但要搞，而且一定要搞好，切实抓出成效。

二、精心组织，狠抓关键环节，积极做好试点工作

前段时间，由于受防治非典的影响，新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖。单就（上级市）市的形势看，我市的试点工作已经落在了后面，时间已经非常紧迫。各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度，树立信心，下定决心，以对党和人民高度负责的态度，努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好，切实抓出成效。

关于试点工作的具体安排和要求，市政府已经出台了《×市建立新型合作医疗制度试点方案》，希望试点乡镇按照文件要求抓好落实。下面，我强调四点：

(一)搞好宣传发动，提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓，制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲，采用农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠，切实做到家喻户晓，让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处。特别是针对农民顾当前利益，怕吃亏折本的思想，要动之以情，晓之以理，耐心细致地进行说服教育，使农村群众消除思想顾虑，增强互助共济意识，提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性。尤其要做好村干部和农村党员的思想工作，让他们带头参加新型农村合作医疗，发挥表率作用。

(二)狠抓资金筹措，确保及时足额到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，开展新型农村合作医疗工作将成为一句

第三篇：市长在实施新型农村合作医疗制度试点工作动员会上的讲话

同志们：

近日，市委、市政府研究决定把×××三处乡镇作为全市建立新型农村合作医疗制度的试点单位。今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府，（上级市）市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列会议精神，动员试点乡镇和有关部门统一思想，提高认识，精心组织，大力发动，积极做好新型农村合作医疗制度的试点工作，为今后在全市推开这一制度，积累经验，奠定基础。根据市委、市政府研究的意见，我主要讲三个方面的问题：

一、切实提高对建立新型农村合作医疗制度重要性的认识

建立和完善新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对防止农民因病致贫、因病返贫，保护农村劳动力，减轻农民负担，促进全市经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，都具有十分重要的意义。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求。建立新型农村合作医疗制度，是实现小康社会历史重任的有力保证。新型的农村合作医疗制度，可以减少农村群众因病致贫和因病返贫现象的发生，为农民医疗保健提供有效保障。更为重要的是，通过政府资助和集体扶持等形式，引导农村群众参加新型农村合作医疗，可以在很大程度上解决农民无钱看病、看不起病的问题。这是医疗卫生服务公平性的重要体现，是全面建设小康社会的必然要求，是为农村群众办实事、办好事的重大举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是维护社会稳定的需要。通过建立新型合作医疗制度，让广大农村群众真正得到实惠，有利于密切党群干群关系，化解不稳定因素，把广大人民群众的心思凝聚到发展经济上来，为改革开放、经济建设和社会各项事业发展创造稳定的环境。

第三，建立新型农村合作医疗制度，是促进农村卫生事业快速发展的有效途径。从全国各地的试点经验看，农民健康保障制度试点乡镇的卫生事业都得到了快速健康发展，三级医疗预防网络进一步健全，医疗卫生服务条件、工作质量和技术、服务水平进一步改善，人民群众的健康水平和生活质量明显提高，得到了广大群众的衷心拥护。

第四，建立新型农村合作医疗制度，是广大农民群众的迫切需要。据统计，我市90%以上的贫困人口是因病致贫。城镇干部职工实行了养老保险、医疗保险制度，农民同样是纳税人，他们在生病时理应得到救助，以体现社会的公平和政府的责任。实行新型农村合作医疗制度，就是通过政府、集体和农民个人共同出资，为农村群众建立一种医疗保险制度，解除他们的后顾之忧，这是符合农民群众的愿望、符合农村经济发展实际的好事。

第五，建立新型农村合作医疗制度，是当前各级党委、政府面临的一项十分重要的任务。2002年10月19日，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确要求各级政府要积极组织引导广大农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、因病返贫问题。省、市召开的卫生工作会议，分别对实施新型农村合作医疗制度提出了具体要求。因此，推行新型农村合作医疗制度势在必行。对于这项工作不是要不要搞的问题，而是不但要搞，而且一定要搞好，切实抓出成效。

二、精心组织，狠抓关键环节，积极做好试点工作

前段时间，由于受防治非典的影响，新型合作医疗制度的试点工作一拖再拖。单就（上级市）市的形势看，我市的试点工作已经落在了后面，时间已经非常紧迫。各试点乡镇要站在讲政治、讲大局的高度，树立信心，下定决心，以对党和人民高度负责的态度，努力把这一民心工程、德政工程领导好、组织好，切实抓出成效。

关于试点工作的具体安排和要求，市政府已经出台了《×市建立新型合作医疗制度试点方案》，希望试点乡镇按照文件要求抓好落实。下面，我强调四点：

(一)搞好宣传发动，提高广大农村群众参加新型农村合作医疗的自觉性和主动性。要把开展新型农村合作医疗的宣传发动工作摆上重要位置来抓，制定切合实际的宣传计划和简明扼要的宣传提纲，采用农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传建立新型农村合作医疗制度的意义、原则、政策和农民群众得到的实惠，切实做到家喻户晓，让农村群众真正了解新型农村合作医疗制度的好处。特别是针对农民顾当前利益，怕吃亏折本的思想，要动之以情，晓之以理，耐心细致地进行说服教育，使农村群众消除思想顾虑，增强互助共济意识，提高自觉参加新型农村合作医疗制度的积极性。尤其要做好村干部和农村党员的思想工作，让他们带头参加新型农村合作医疗，发挥表率作用。

(二)狠抓资金筹措，确保及时足额到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，开展新型农村合作医疗工作将成为一句空话。为确保试点工作的顺利进行，根据省、（上级市）市的规定，参照兄弟县市的做法和经验，我市新型农村合作医疗制度的资金筹措实行个人缴纳、集体扶持和政府资助相结合的机制，即市、乡两级财政拨出专款，分别按每人每年3元和2元的标准，作为新型农村合作医疗制度的政府启动资金。对于农民个人筹集部分，要以户为单位，按每人15元的标准由乡镇一次性筹齐，上交到市财政专用帐户，作为新型农村合作医疗制度的专项资金。参与人数要达到85%以上。市财政根据试点乡镇参与人数落实补贴金额。

(三)加强资金管理，确保专款专用。新型农村合作医疗制度能否稳定、健康发展，核心是管理问题。从以往的合作医疗制度运行情况看，没有统一合理的合作医疗章程，缺乏有效的监督制约措施是其难以持续发展的主要原因，尤其是有的乡镇将合作医疗资金挪作它用，生病的农民得不到应有的医药费用补偿，致使积极性受到严重挫伤。因此，各单位要进一步提高认识，把新型农村合作医疗制度的管理作为关键环节，从建章立制抓起，建立健全包括新型农村合作医疗制度行政管理、财务管理和监督评价等方面的规章制度和工作标准，真正把这些救命钱用在生病的农民身上。市、乡两级新型农村合作医疗经办机构要严格坚持“公开、公正、公平”的原则，制定并严格执行各项管理制度，把搞好资金管理摆在各项工作的中心位置来抓，坚持“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专款专用，专户储存，严禁任何单位和个人借资、挪用，保证新型农村合作医疗资金能够全部、公平、有效地用在农民身上。新型农村合作医疗制度帐目，要实行日清月结，定期张榜公布，接受群众监督。要定期向市新型农村合作医疗制度管理委员会汇报资金的收支情况，定期向社会公布，保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利。各试点乡镇要成立由有关部门负责人、参加新型农村合作医疗制度农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，定期检查、监督合作医疗基金使用和管理情况。乡镇新型农村合作医疗管理委员会要定期向市、乡镇监督委员会汇报工作，主动接受监督。

(四)加强对定点医疗单位的管理，努力提高服务水平和技术水平。市、乡、村三级卫生组织，尤其是乡镇卫生院能否向参加农民提供良好的医疗卫生服务是新型农村合作医疗制度巩固和发展的关键。定点医疗机构从领导到医务人员一定要认识到，使参加新型农村合作医疗制度的农民获得优质、方便的基本医疗卫生服务是自己义不容辞的责任。要正确处理经济效益与社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，不断加大基础设施建设力度，努力改善医疗卫生条件，改善服务态度，提高业务水平和服务质量，积极配合新型农村合作医疗制度的实施。要加强业务技术培训和职业道德教育，规范医务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低医疗成本。有关部门要认真核定收费标准，防止违规收费，为农村群众提供优质的医疗服务。要大力整顿农村医疗市场，加强对基层医疗卫生机构的管理，取缔非法行医，严厉打击制售伪劣药品的不法行为。

三、切实加强对试点工作的组织领导

根据我市新型农村合作医疗制度试点工作实施方案，从10月15日起，试点工作就要启动，利用一个半月的时间完成试点任务。作为一项社会系统工程，合作医疗的试点时间紧，任务重，政策性强，涉及面广，必须强化组织领导，把握工作主动权，确保试点工作圆满成功。

为切实加强对全市实施新型农村合作医疗试点工作的领导，市委、市政府成立了由分管副书记任组长，两名副市长任副组长，卫生、财政、农业等有关部门参加的新型农村合作医疗试点工作领导小组，负责全市新型农村合作医疗工作的组织、指导和管理工作。各试点乡镇也要建立强有力的领导机构，抽调熟悉农村卫生工作、政策水平高、业务能力强的同志组成得力、高效的工作班子，具体负责这项工作。市、乡两级工作班子要加强信息联络，对于新型农村合作医疗试点工作中遇到的困难和问题，要及时沟通，及时研究，及时解决。要充分发挥主观能动性，按照建立新型农村合作医疗制度的要求，创造性开展工作，为全市全面推行新型农村合作医疗制度积累工作经验。

有关部门和单位要严格履行职责，顾全大局，密切配合，齐心协力把这项事关全局、事关农民切身利益的大事办好，促进新型农村合作医疗工作的健康发展。市卫生行政部门要进一步规范完善各项相关制度，搞好人员培训，加强对各医疗单位的监督和管理，不断加强基层基础工作。严格执行医疗技术操作规程，完善和简化就诊程序，积极做好新型农村合作医疗的业务指导和管理工作。计划部门要将建立新型农村合作医疗制度工作纳入全市经济和社会发展规划。农业、经管部门要积极参与，主动配合实施新型农村合作医疗工作。财政部门要搞好资金运作，确保市补助资金及时足额到位。监察、审计部门要做好资金收支、管理和使用等方面的监督和审计，确保专款专用。药监部门要加强药品监管，确保新型合作医疗的用药安全有效。物价部门要履行药品和诊疗价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要大力宣传建立新型农村合作医疗制度的目的、意义，使之家喻户晓、深入人心，推动全市新型农村合作医疗工作的健康发展。

同志们，搞好新型农村合作医疗的试点工作，是一项事关全局和广大农民群众切身利益的大事，任务艰巨，责任重大。各试点乡镇一定要站在全面贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的高度，精心组织，周密安排，确保圆满完成这项工作，为在全市全面推行新型合作医疗制度积累经验，做出贡献。

第四篇：在全县新型农村合作医疗动员会上的讲话

在全县新型农村合作医疗动员会上的讲话

县委常委、常务副县长　ＸＸＸ

同志们：

今天是12 月14 日，上级要求12 月30 日要全面完成合作医疗筹资任务，由于时间紧，会议准备仓促。合作医疗筹资，是一件很艰苦的事。去年还没有“伤”过，今年又要麻烦大家了。12 月30 日前要收齐550 万元，确实困难，但不做又不行。这几天我在反复思考这件事。思考的结果是，这件事，我们不仅要做，而且要努力做好，做到让农民满意。

新型农村合作医疗试点这项工作开展一年了，取得的成绩、效果今天用不着说了。只想说一下存在的问题，我想主要有三个方面：一是乡镇筹资难，压力大，成本高。二是老百姓觉得报付比例较低。原因有二：一方面，解释上不清楚。参加医保的对象在报付时都要扣除自费部分，报付时也是在报付目录范围内进行计算的。规定报付目录范围是科学的、正确的，不规定不行。另一方面，个别医务人员过多地使用了报付目录范围以外的检查、药品。三是政策宣传口径上不一致。由于是试点第一年，在策划工作中产生过几种方案，缴10 元管5 年，或是缴10 元管3 年等，县上主要是考虑怎样方便农民，怎样减轻乡镇的压力。但国家考虑的是对所有农民群众的关怀。现在，通过反复思考，还是觉得每人每年10 元这笔钱必须收。

建立和实施新型农村合作医疗制度，是党和政府为了统筹城乡发展，全面建设小康社会而做出的一项重大决策，同时也是一件新生事物。我们要本着“新农合”试点工作第一年启动建立、第二年完善提高、第三年巩固规范的总体思路，认真贯彻落实十六届五中全会公报和全省“新农合”制度试点县工作会议精神，全面、扎实地做好2006“新农合”工作。

一、充分认识实施新型农村合作医疗制度的重大意义实施新型农村合作医疗制度是党中央为关心、关怀广大农村群众，构建和谐社会所采取的重大举措，是国家发展了、财力增强了才有能力来做的一大好事。随着这项制度的建立和完善，农民群众得到的实惠将越来越多，农民群众得到的好处将会越来越大。城镇职工基本医疗保险制度建立之初，也有很多人不理解，通过几年的实施，现在大家都理解了，很多人害怕交钱不收。中央决定实施新型农村合作医疗制度，是为了给农民群众建立起医疗保障体系。目前，国家的财力还不允许所有的农民都进入合作医疗这个序列，所以才搞试点，先让一部分农民享受公共财政的优惠。2005 年，中央、省、市、县财政投入了1000 多万元，2005 年还要增加750 万元。

今年下来，政府补助给我县农民看病的钱将近2000 万元。新型农村合作医疗制度完善后，可以说，农民将终身受益。这是件大好事。

俗话说，吃五谷，生百病。现在，每年只缴10 元钱，就可以终身受益，这是天大的好事！实施新型农村合作医疗制度，我们必须坚持的原则一是“党委引导，政府组织，财政监管，卫生服务，农民享用”。

各级党委、政府有义务做好这件事，组织好，宣传好，解释好。这些资金只能，而且必须一分不少地用到农民身上。二是高效便民，公平公正。如何做好高效便民，如何降低成本，如何值得各乡镇认真研究、探索；公平公正的问题，合作医疗管理机构必须本着对国家负责，对参合农民负责的精神，公平公正地用钱，让老百姓满意。

新型农村合作医疗制度给农民带来了实实在在的实惠。2006 年启动门诊报付后，实际上农民没有出钱，生了大病住院还可报销。天下哪有这样的好事？这些好处是看得见、摸得着的。当然，在宣传不到位，服务不到位时，在工作中也会遇到麻烦。

二、认真宣传发动，做好解释我们在宣传、发动、解释时，必须讲清楚：政府没有骗老百姓；参加合作医疗有百利而无一弊；随着合作医疗制度日益完善，老百姓到得的好处、实惠将更大、更多。

宣传解释时，特别要注意讲清以下三个问题：

（一）为什么要建立门诊帐户？目前，农民无钱看病，有病不看的现象比较普遍。为了解决这个问题，国家补大头，农民自己出小头，建立实施新型农村合作医疗制度。我们要引导农民在所有的收入当中，拿出10 元，积攒起来为今后生病住院吃药作考虑。参加实施新型农村合作医疗后，缴的10 元作为自身的医疗费用，自己支配，生大病住院可以享受报销，没有生病住院也不吃亏。今后，随着这项制度的日益完善，国家还要逐年增加对老百姓的门诊药费的补助。总之，建立门诊帐户，有利于积累个人在医疗保障方面的资金。

（二）为什么农民每人每年要缴10 元钱？这是国家补助贴的依据，是国家为了防止下面套取有限财力和资金的手段。农民每人每年缴10 元钱，损失的只是10 元钱的存款利息，而这利息到哪里去了呢？其实全部自动进入了全县合作医疗基金帐户，积累到了统筹基金中去了。也就是说，这些利息，最终还是会用到农民身上。

（三）如何使用《代金券》？2005 年12 月5 日，县合管委召开第七次成员会议，研究决定使用《代金券》。《代金券》与同数额人民币等值，分两种，2005 年参合者，发17 元面额，2006 年新参合者，发10 元面额，与其目的，一是为了减轻基层工作的压力，便于乡镇宣传解释，避免我们的干部下去做宣传解释苍白无力，无说服力。二是为了方便农民群众，农民有了《代金券》，可以直接用来支付门诊医药费。农民伤风、感冒、拉肚子后，可以凭《代金券》直接到定点医疗机构去消费。当然，《代金券》只是权宜之计，随着网络技术的发展，最终的发展趋势是发“卡”，一“卡”在手，农民就可以更方便地消费。

要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取发放资料、手册，张贴广告，举办专栏，进村入户等多种形式，深入开展宣传教育活动，把“新农合”的政策宣传到千家万户。

三、加强领导，确保任务全面完成党的十六届五中全会指出：全面贯彻落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，坚持“多予少取放活”，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立“新农合”制度。建立健全和完善“新农合”制度，是一项政府得民心、农民得实惠的社会系统工程，必须贯彻“党委引导、政府组织、财政监管、卫生服务、农民享用”的原则，组织动员全社会的力量，扎实有序地不断向前推进。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从全面贯彻落实科学发展观、建立和谐社会、统筹城乡发展的大局，从维护广大农民群众切身利益、方便群众就近就医、推进我县小康社会建设的实际出发，把开展“新农合”试点作为关心农民疾苦、密切联系群众、改进工作作风、促进经济社会发展的大事，切实加强领导，认真组织实施，务求扎实推进，确保党和政府的亲民、爱民政策惠泽全县农民群众，让农民群众真正得到实惠。

要将“新农合”试点工作作为“一把手”工程，各乡镇党委、政府和县直各部门一把手要负总责，分管领导要具体抓，纳入政府工作目标考核和对领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇必须确定专门机构、专人负责“新农合”工作。

四、采取切实措施，扩大参合农民的受益面

（一）调整补偿方案。12 月5 日县合管委第七次成员会议决定，一是调整个人帐户金额：农民个人缴纳的10 元全部存入个人家庭帐户，用于支付门诊医药费用；门诊帐户使用《代金券》。二是调整住院医药费报销比例：县级医院由30%提高到40%，乡镇卫生院由40%提高到50%，在外务工经商人员住院报销比例由20%提高到30%。

三是调整封顶线：由8000 元提高到10000 元。四是建立健全了“三重产爱”机制。起付线、补偿范围、住院分娩奖励范围保持不变。

（二）全面启动门诊报付工作。一是要迅速落实定点门诊。卫生行政部门要加大村卫生站规范化建设力度，力争在2006 年1 月启动一大批村级门诊报点，切实方便农民群众就近就医。二是在各中心集镇和有条件的地方，要确定一批定点药房，方便老百姓买药。

（三）搞好服务，加强监督。一是加强医务人员医德医风教育、良心道德教育。要严肃查处医疗服务机构的违纪违规行为。严禁购销假、劣药品和少报、虚报、谎报或乱收费等坑害农民利益的行为发生。

合作医疗政策是卫生部门争取来的，这件事必须做好。国家补助助的钱，是老百姓的救命钱。为要把国家给的这些钱、老百姓出的钱不当回事。县合管办要开个会，好好整顿一下；要严肃查处费用异常的人和事。合管办的3 名同志目前还在试用期，12 月底每人必须交一份典型案例。二是成立监督机构。为了切实加强对合作医疗试点工作的监督管理，保证合作医疗基金的安全，维护“参合”农民的利益，县上决定射洪县新型农村合作医疗监督委员会，由县纪委书记熊云全任主任，县人大副主任杨秀岱、县政协副主席王庆华任副主任，县监察局、县审计局负责人和“参合”农民代表为成员。具体负责监督合作医疗基金的收支及使用情况，定期组织对合作医疗基金使用管理的审计、评价，调查、收集、反映广大农民的意见和建议，提出合理化建议和改进方案，参与调查违纪事件，处理、制止违纪行为。

五、切实做好农民缴费征收工作按照国家“新型农村合作医疗与财政一致”的规定，全县于2005 年12 月5 日启动2006 新型农村合作医疗筹资工作，并于12 月30 日全面完成，按时上报国家财政部。以后，每年均于12 月1日启动第二的新型农村合作医疗筹资工作。

要力争扩面。全县参合人数要保证去年的数量，力争有所增加。

这是一项长期工作，每年都要做。政府不仅没有骗老百姓，还要投入大量成本，比如，印制《代金券》、购买票据等等。筹资工作要艰苦地做，认真地做，切忌没有搞懂政策就下去乱宣传。坚决不能哄老百姓。

各乡镇在组织开展筹工作时，必须注意以下点：

1、要将合作医疗费收工作与第三批“先教”活动有机结合起来进行。二者可以一起开会，一起宣传，用合作医疗费收工作成效来检验“先教”活动效果，相互促进，相得益彰。

2、要做好宣传解释工作。各级干部首先要吃透政策精神，才能把宣传工作做深做透，做到家喻户晓。

3、要坚持以家庭为单位全员参加。必须以家庭为成员全部“参合”，一家人要么都参加，要么都不参加。今年全县就有几例因为没有全部“参合”，未“参合”的人报不了帐的情况。不要因为我们的工作疏忽而使农民群众产生怨气。

4、要坚持政府组织，乡镇财政所统一代收，开具专用票据和发放《代金券》，登记造册。五保户和贫困户民政部门按国家规定代缴。

鼓励全县企业、集体经济组织、专业大户，社会团体、单位、个人等资助合作医疗。

同志们，建立和完善新型农村合作医疗保障制度是我县经济社会发展中的一件大好事。各级各部门要以对人民群众高度负责的精神,扎扎实实推进新型农村合作医疗试点工作，为构建和谐射洪做出新的、更大的贡献！

第五篇：药监局长在农村药品两网建设动员会上的讲话

莲山 课件 w w

w.5Y k J.cO m文秘牢记执政为民 坚持求真务实进一步抓好我县农村药品“两网”建设同志们： 在各项工作十分繁忙的情况下，县政府决定召开全县农村药品“两网”建设工作会议，体现了县委县政府对人民群众生活和身体健康的高度关心，体现了县委县政府大力实施药品放心工程，为民办好事、办实事的坚定决心。我们坚决拥护县委县政府加强我县农村药品“两网”建设的决策。近年来，我局认真贯彻以监督为中心，监、帮、促相结合的药监工作方针，坚持把药品监督管理工作的重点放在农村，初步实现乡乡有药店的工作步骤，从而促进了我县农村药品市场的良性发展，有效地提高了我县农村药品质量，扼制了我县农村药品价格居高不下的现象，使我县农民群众用药日益方便、安全、实惠，全县城乡药品逐步趋向同质同价。这一成效的取得，是各级党委政府正确领导，各部门大力支持，社会各界和广大农民群众积极参与，也是全局工作人员共同努力的结果。借此机会，我代表县食品药品监督管理局，向各位领导和同志们表示衷心的感谢。下面，我就落实省、市、县政府要求，结合我局所负责的工作谈以下三点意见。

一、进一步统一思想，提高认识，把农村药品“两网”建设作为一件大事来抓我们在实践中认识到，农村药品“两网”建设。是统筹城乡协调发展，减轻农民负担，解决“三农”问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济健康发展的重要举措。抓好农村药品“两网”建设。对于保证农村药品质量，保障农民用药安全，维护农民群众身体健康和用药的合法权益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（一）进一步把农村药品“两网”建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓。药品安全，人命关天。药品监管的根本目的，就是维护人民群众的身体健康和切身利益。由于多方面的原因，长期以来，农村药品监管一直是一个薄弱环节，农民用药难、用药贵和用药不放心的问题比较突出，人民群众意见很大。农民群众用药问题不解决，我们作为食品药品监督管理部门的同志问心有愧，寝食难安。大力推进农村药品“两网”建设，逐步解决农民群众用药问题，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。我们应当以党的事业为重，以广大人民群众的利益为重，进一步抓好农村药品“两网”建设，扎扎实实为人口众多、经济状况相对较差的农民兄弟办几件好事、实事，真正让农民群众受益。

（二）进一步把农村药品“两网”建设作为促进医药经济和卫生事业发展的重要举措来抓。发展医药经济和卫生事业，是维护人民群众身体健康和生命安全的基础和前提。促进医药经济和卫生事业发展，是药品监督管理工作的题中之义。我县医药经济基础较差，卫生事业也处于重要的改革发展时期。特别是农村医疗和药品市场不规范，制约了我县医药经济和卫生事业的发展。我们将充分利用监管手段，在促进我县医药卫生事业发展上有所作为。加强农村药品“两网”建设，培育和规范农村医疗、药品市场，对于壮大我县医药经济，发展我县卫生事业，具有重要的现实意义。

（三）把农村药品“两网”建设作为提高队伍监管能力和水平的重要途径来抓。药品监管的重点在农村，难点也在农村。农村药品“两网”建设，是市场经济新形势下药品监督管理工作的治本之策，是传统的药品监督管理工作顺应市场经济发展规律的一次大胆探索。抓农村药品“两网”建设，没有现成的模式和固有的方法。我县农村药品“两网”建设工作时间还刚刚开始，没有经验，我们将加强研究，不断解决“两网”建设中存在的各种困难和问题。推进我县农村药品“两网”建设的过程，是我们这支新组建的食品药品监管队伍监管能力和水平不断提高、监督执法工作不断深化的过程。我们一定加强调查研究，勇于探索实践，把农村药品“两网”建设作为提高我们队伍能力和监管水平的重要途径，切实抓紧、抓好、抓出成效来。

二、进一步明确目标，理清思路，把农村药品“两网”建设工作不断引向深入按照省、市、县政府的要求，我县农村药品“两网”建设将在全县全面展开。从现在开始，我们将进一步明确目标任务，理清工作思路，积极抓好组织和落实。根据我县的实际，全县农村药品“两网”建设总的工作目标：是要建立健全县、乡（镇），村三级药品监督网络，把药品监管的重心进一步下移到农村最基层；建立健全农村乡村药品供应网络，实现乡乡有药店、村村有药柜，逐步实现农村药品连锁经营和统一配送。努力保证农村药品质量，方便农民群众用药，促进城乡药品同价，确保农民群众用药安全有效和经济便捷。我县农村药品“两网”建设基本工作思路：是通过在乡村聘请专职或兼职的药品质量信息员，使食品药品监管部门在广阔的农村添上“千里眼”、“顺风耳”，健全农村药品监督网，加强农村药品监督；通过鼓励依法新办或改造乡村药店，鼓励设置或改造乡村医疗卫生机构药房、药柜，使每一个乡镇和有条件的村都有规模适当、品类较全的专门药店，使每一个行政村都有能基本满足本村农民常见病防治所需的急救和基本药物的药柜；通过鼓励和支持药品零售连锁经营企业到乡村开办连锁店，鼓励和支持乡村药店“加盟”连锁，逐步实现药品零售城乡连锁经营；通过鼓励和支持药品批发企业到乡村设立配送站，或委托代购，或直接向乡村药店（药柜）配送药品等，理顺和规范农村药品购销渠道，逐步实行乡村药品统一配送。通过建立统一开放、竞争有序的农村药品流通市场，充分发挥政府监管“有形之手”和市场调节“无形之手”的作用，主要依靠市场竞争，使农村药品质量大步提高，农村药品价格大幅下降，使农民群众用药安全效得以保障，使农民群众用药的合法权益得到维护。在下一阶段的工作中，我们将加强对农村药品“两网”建设，尤其是在农村药品供应网建设的实践中，积极摸索出普遍性和规律性的办法，全面推动我县农村药品“两网”建设工作向纵深发展。

三、进一步加强领导，强化措施，把农村药品“两网”建设工作真正落到实处农村药品“两网”建设是一项系统工程。它需要法律规范、政府“搭台”、部门指导、企业参与、群众配合。在农村药品“两网”建设工作中，当好政府的参谋和助手，做广大农民群众的知心人，切实抓好各项工作的落实。

（一）主动当好各级党委政府的参谋。我县农村药品“两网”建设，在各级党委政府的领导下，统筹兼顾，整体推进。加强调查研究，主动出谋划策，积极当好各级党委政府决策的参谋。加强组织协调，强化工作措施，认真按照各级党委政府的部署与要求抓好落实。协助各级党委政府把握农村药品“两网”建设的大局和方向，解决农村药品“两网”建设中的困难和问题。

（二）积极争取兄弟职能部门的支持。我县农村药品“两网”建设，离不开监察、卫生、财政、工商、物价等兄弟部门的大力支持。我们将加强联络沟通，增进理解配合。及时通报有关情况，反映有关问题，协助有关部门解决好农村药品“两网”建设中的有关问题。争取各兄弟职能部门对我们工作中遇到的困难和问题给予支持与帮助，并欢迎各兄弟职能部门对我们的工作进行监督和批评。真心实意的与各兄弟职能部门一道，齐心协力抓好我县农村药品“两网”建设工作。

（三）充分调动社会力量和广大人民群众的积极性。农村药品“两网”建设。其根本基础、途径和动力在于药品流通体制的改革、药品市场的发展和完善及广大人民群众的积极参与。加强宣传工作，让全社会关心农民群众身体健康，关注农村药品市场，支持农村药品“两网”建设；要加强政策引导，鼓励更多的药品生产经营企业和医疗卫生单位开拓农村药品市场，参与农村药品“两网”建设；放手发动群众，增强农民群众的自我保健、自我保护和自我发展的意识和能力，自觉把农村药品“两网”建设当作自己的事(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)情来理解、来支持、来参与和配合；向基层学习，向行政相对人学习，向广大人民群众学习，吸取群众的智慧，依靠社会的力量，努力把我县农村药品“两网”建设抓出新意、抓出实效。同志们，我们一定要牢记执政为民，坚持求真务实，深怀对人民群众的感激之情，深怀对人民群众的关爱之心，深怀对维护人民群众身体健康的责任之感，把“用药放心”作为我们一切工作的出发点和归宿。认真抓好农村药品“两网”建设。我们衷心请求各级党委、人大、政府、政协对食品药品监管工作加强领导、指导和监督，衷心希望我们的工作得到兄弟单位的大力配合、支持和帮助，热诚欢迎新闻界、社会各界和广大人民群众关心、参与药品安全监管工作，并对我们的工作进行监督。莲山 课件 w w

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