政管学院新华书店项目策划

第一篇：政管学院新华书店项目策划

政管学院青年志愿者部

新

华

书

店

志

愿

服

务

项

目

策

划

政法与公共管理学院 青年志愿者部

2012年5月16日

政法学院新华书店志愿服务策划

为了培养当代大学生的奉献精神，通过志愿活动服务社会。我院志愿者于2012年5月20日上午在新华书店进行志愿服务。

（一）项目目的在周末期间，人们为了提高自己的精神境界，及时补充精神食粮，新华书店是大部分人在周末的首选，同时还有很多小朋友和学生也会在新华书店度过周末。因此，我院志愿者在周末的时候在新华书店帮助整理书籍和保持店内的卫生，减轻工作人员的工作负担。

（二）项目准备

1、在院系五个班内进行宣传此次新华书店志愿服务活动，由各班的志愿者委员负责在每班招募两名志愿者。

2、在2012年5月20日上午乘61路公交车到达新华书店。

3、到达新华书店后与工作人员说明情况并安排工作。

（三）项目策划流程

1、活动前由志愿者委员去新华书店提前与新华书店工作

人员联系，并取得志愿服务机会。

2、由我院青年志愿部负责人带领10名志愿者在三楼和四

楼服务。

（四）注意事项

1、乘车前提醒志愿者注意财产安全

2、提醒志愿者在活动期间小红帽不能随便摘下

3、听从工作人员的安排

政法与公共管理学院

青年志愿者部

2012年5月16日

第二篇：政管学院元旦晚会主持词

2011年元旦晚会节目单

男1：尊敬的各位领导各位来宾，女1：敬爱的老师，男2：亲爱的同学们

女2：大家

合：晚上好！（鞠躬）

男1：欢迎大家来到吉首大学政治与公共管理学院2011年“歌舞青春，师生同乐”元旦晚会的现场

我是主持人1，2，3，4

男1：本次晚会得到了中国移动湘西州分公司，xxxx，xxx的倾情赞

助，感谢您的支持。

女1：金秋的收获与喜悦温暖心间，新春的期待与畅想荡漾眉梢 男2:不同寻常的2010年，见证了政治与公共管理学院“政治合格，管理过硬”的健康发展

女2：新年的钟声即将敲响，令我们倍感自豪的2010年就要与我们说再见了，一个孕育着新希望的春天正迈着轻盈的步伐向我们走来 男1：今晚，我们相聚在这里，享受缘分带给我们的欢乐，享受这段美好时光。

女1：今晚，我们相聚在这里，一起用心来感受真情，用爱来融化冰雪；

男2：今晚，我们相聚在这里，敞开你的心扉，释放你的激情；

女2：今晚，我们相聚在这里，这里将成为欢乐的海洋，让快乐响彻云霄！

男1：首先请允许我介绍一下莅临晚会现场的各位领导和嘉宾，他们是——

XXXX，XXXXxxxxxx

女1：xxx,xxxx,xxxx,xxx

男2：让我们以热烈的掌声对他们的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。

女2：现在让我们有请政治与公共管理学院XX为本场晚会致词，掌声欢迎。

第一篇章：经典序曲篇

1.08经典歌曲串烧

2.《T台秀》

男1：XX,你平时看到的T台秀都是什么样子的呢？

女2：平时我在电视上看到的一般都是T台模特千态百态的妩媚走秀，怎么，难道今天我们晚会的现场也会上演一场妩媚走秀吗？

男1：那到没有，不过我相信这个充满搞笑元素的T台秀，定会让你惊喜不断，女2：那还等什么，让我们赶快有请10文管的同学们.给我们带来搞笑T台秀吧.....男1：掌声欢迎

3.《霸王别姬》

男2：再次感谢10文管的搞笑表演。哎，冰莹，听说你当年对的历史成绩可是

相当了得啊

女1：那是

男2：那我今天就来考考你吧，话说当年项羽自刎乌江河畔，临死前有一首诗这样写道，上句是：风萧萧兮易水寒，下句是什么？

女1：当然是：壮士一去兮不复还

男2：不对，应该是，风萧萧兮易水寒，望美人兮真够难

女1：我怎么没听说过

男2：当然啦，因为是本人独创，开个玩笑，接下来的这个话剧就是关于项羽和刘邦的故事，下面请欣赏由09管2给我们带来话剧《霸王别姬》

女1：掌声有请

第二篇章流行旋律篇

4.09流行歌曲串烧

5.《Promise》

男1:感谢09级的同学们为我们带来的精彩演唱。哎，XX,在听过这么多震撼心灵的时尚旋律后，你有没有一种热血沸腾的感觉啊？

女1:哈哈....（随自然情绪就可以），何止热血沸腾啊，在这么青春流行的乐曲中我都想随音乐而舞动呢....男1:我就知道你是这么想的，别急，下面这个节目相信一定会满足你的愿望，接下来请欣赏09管一带来的火辣爵士舞《Promise》

女1:掌声有请

6.《爸爸妈妈》

男2：感谢09管一同学们为我们带来的火辣爵士，我们的晚会也被掀起了一个小高潮。

女2：在欣赏过这样节奏感强烈的表演后，我倒很想去平复一下释放的激情，在静静的音乐中享受时尚旋律带给我们的感动

男2：那还等什么，赶快请出我们10管二的同学们吧，他们将用手语为我们传达感动与执着，请欣赏手语表演《爸爸妈妈》

7.《非牛勿扰》

女2：其实当我们为追求梦想远走他乡时，爸爸妈妈的牵挂永远都会陪在我们身边，再一次真诚地感谢10管二同学们的手语表演为我们带来的感动 男1：哎....你说现在最火的综艺节目时什么啊？

女2;恩.....我是一直都最爱快乐大本营的，一直都很火吧。要不你说说看时下最火的是什么

男1：当然是非诚勿扰啦，它火起来的速度可说飞一般啊

女2：那的确是，哎...说到这非诚勿扰啊，我们晚会现场还真来了这么一群，不过他们可是“非牛勿扰”，还是赶快去看看到底是怎么回事吧

男1：那赶快掌声请出我们09政教的同学们为我们带来小品《非牛勿扰》

第三篇章：民族风情篇

8.10民族歌曲串烧

9.《新龙船调》

男1:民族腔调的大联唱真的是让人一饱耳福，但我总觉得好像还没有欣赏够这浓郁的民族风情，XX，不知道你有没有这种感觉呢？

女1：恩，民族特色的表演的确是风格迥异，舞姿人以无言的美感，舞乐又给人以无言的震撼，看，水边苗家的阿哥阿妹正踏着青春的舞步向我们走来

男1：那让我们赶快请出他们吧，请欣赏由10管一为我们带来的舞蹈《新龙船调》

10.《孤独的牧羊人》

女1：放羊娃，你长大想干嘛

男2：娶媳妇

女1：娶媳妇干嘛

男2：生娃

女2：生娃干嘛？

男2：放羊

女1：呵呵，相信大家对这个放羊娃的故事都不陌生，我们今天啊，也有一群人要演绎一段牧羊人的故事

男2：掌声有请09政教班的六位女生带来歌曲《孤独的牧羊人》

11.《欢乐的海洋》

男1：人美，歌也美，再一次感谢她们的精彩表演。我们都知道啊，不同的民族

有着不同的欢度节日的方式

女2：确实是这样的，比如说啊，我们最熟悉的，傣族有泼水节，而我们的藏族

同胞相聚在一起的时候，则会跳一种传统的舞蹈来表达自己的喜悦心情

男1：那这是什么舞蹈呢

女2：这个叫做锅庄舞，想像一下，一群人，欢乐地围着锅翩翩起舞，是怎样一

幅祥和的景象。

男1：那好，闲话少说，接下来就请个欣赏藏族舞蹈《欢乐海洋》

女2：掌声有请

12.《我相信》

男2：黑格尔说过“青春是生命中最美好的一段时间”

女2：是啊，青春伴随爱成长，青春是一座绿色的桥

男2：感谢学院里有这么一群鲜活的力量，是他们迎接第一次来到异地就学的我们，是他们为我们丰富多彩的校园生活默默服务。

女2：让我们把最热烈的掌声献给我们政管学院学生会的同学们，下面请欣赏由他们带来合唱《我相信》

结束语

男1:在华美的灯光和欢快的乐曲中，新的一年向我们走来。辞旧迎新之际，我们总是百感交集，思绪万千

女1：在新的一年里，我们还将面临更多的任务去完成，我们将面临新的挑战和新的机遇

男2：让我们共同祝愿每一位老师身体健康，工作顺利

女2：让我们共同祝愿每一位青年朋友青春靓丽，朝气蓬勃

男1：吉首大学政治与公共管理学院2011年元旦晚会到此结束，谢谢大家。

合：我们明年再见！

第三篇：政管学院民主评议党员办法

政治与公共管理学院民主评议党员办法

第一条为进一步加强党的基层组织建设，提高党员队伍的整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用，结合学校实际，特制定本办法。

第二条民主评议党员工作的指导思想：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按党章的要求，检查、评议每个党员是否符合党员条件，通过评议，激励先进，清除不合格党员，保持党组织和党员的先进性。

第三条民主评议党员制度的含义：

民主评议党员制度就是按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用作出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员、纯洁党组织、整顿党员队伍的一种加强党的建设的制度。通过建立民主评议党员制度，全面提高党员队伍的素质，推动清除腐败分子和处置不合格党员工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第四条民主评议党员的基本原则：

一、实事求是原则。在民主评议党员过程中，要坚持做到摆事实，讲道理。在评议中，既不降低党员标准，又不提空泛的、脱离实际的过高要求；既要对照标准严格要求，又不搞上纲上线，蓄意整人。

二、民主公开原则。在民主评议党员工作中，要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，并认真听取党外群众的评议意见。对不合格党员的组织处理意见要与本人见面，允许申辩。群众对党员的评价和意见，要以适当的方式反馈给党员。

三、平等原则。要做到党员在评议标准面前人人平等，不论是普通党员还是党员领导干部，都要一视同仁，严格要求。

第五条民主评议党员等次：

党员经过民主评议，最后根据党内和党外群众的评议意见，对照党员标准，由党支部作出对该党员的评议结果。评议的等次分为：（1）优秀党员；（2）合格党员；（3）不合格党员。

第六条民主评议党员的内容：

一、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持党的路线、方针、政策，并同

党中央保持一致，是否积极投身党的教育事业，为学校事业的发展做出贡献。

二、是否按党员标准要求自己，积极参加组织生活，完成组织分配的工作。

三、是否站在改革前列，正确处理个人利益与集体利益，起模范带头作用。

四、是否密切联系群众，廉洁奉公，秉公办事，做反腐倡廉的模范。

五、是否爱岗敬业，有高度的责任感。

第七条民主评议党员的步骤：

民主评议党员工作按照学校党委的统一部署，在党总支的直接领导下，以党支部为单位，有计划、有步骤地进行。每两年集中进行一次，评议时间集中在五月下旬至六月中旬。民主评议党员的实施步骤如下：

一、学习教育阶段。各党总支（直属党支部）组织党员学习，学习内容一般以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中央有关文件为基本内容，也可结合实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。

二、自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际，自觉清理思想，检查言行，肯定成绩，找准存在的问题及根源，在是否合格上进行自我认定。自评前，应认真、如实地写好个人总结材料，并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要报党支部审核，然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

三、党内、党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。评议中要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，避免不负责任的评功摆好。党员领导干部应带头解剖自己，带头接受批评，带头评议别人。对不宜公开批评的问题，可通过意见箱或同党员个别谈话等方式，让党员充分发表意见。党内互评后，可采用座谈会或民主测评的方法，听取党外群众对党支部和党员的意见。

四、组织考察阶段。召开支部委员会，将各方面对每个党员的评价和反映，进行综合、分析，提出初步意见，需要核实的情况，再进一步调查核实。然后提交党员大会讨论，按照少数服从多数的原则，形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的，要报党委组织部审批。党总支召开全体党员大会，通报评议结果。

五、表彰、处理阶段。经过民主评议，对一致公认表现好的党员，由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬，对突出的优秀党员，报学校党委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励，对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃

第八条预备党员的民主评议：

预备党员参加民主评议，评议的内容、要求和方法步骤均同于正式党员。但是，在表彰处理阶段，与正式党员的对待有所不同。一是预备党员不宜评为优秀党员。因为预备党员在预备期间，正在接受党组织的考察教育，还没有取得正式党员的资格。对预备党员中表现突出的，可以给予口头表扬或奖励，特别突出的可用其他形式表彰宣传他们的事迹。二是对预备党员不能作劝其退党处理。在民主评议中需要进行组织处理的预备党员，根据具体情况，有的可以进行批评教育，帮助其在预备期内改正错误；有的可以延长预备期；有的可以取消预备党员资格。

第九条对不合格党员的处理：

根据党章规定：

一、虽被评为不合格党员，但有改正的决心和行动，可限期一年内改正。

二、被评为不合格党员又不愿改正的，应劝其退党，劝而不退的，要从党内除名。

三、本人不履行党员义务和接受党的约束要求退党，可同意其退党。

四、无正当理由连续六个月不参加党组织生活，不交纳党费，不做党分配的工作，应按自行脱党处理。

五、预备党员在预备期表现不好，不具备党员条件的，应取消预备党员资格。

第十条党总支（直属党支部）负责人应同确认为不合格党员进行个别谈话，听取本人意见，召开支委会，提出初步处理意见，最后召开支部大会，讨论处理意见。

第十一条支委会对不合格党员的决议应形成书面材料，上报党总支，党总支提出处理意见，并经党委组织部上报学校党委，经学校党委审批。由党支部召开党员大会宣布处理意见并做好善后工作。

第十二条民主评议党员是一项严肃认真的工作，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要内容与措施。各党总支及党支部要严把民主评议党员质量关，不能走过场。严格程序和方法，按时保质完成此项工作。

第十三条民主评议党员材料的处理：

对民主评议党员中形成的材料的处理，做法是：评为优秀党员的，不合格党员受到组织处理的，违纪党员受到纪律处分的，其有关材料应及时存入本人档案；其他党员的有关评议材料不存入本人档案，可以按文书档案保管要求保存一段时

第十四条本办法自2011年3月1日起执行。

政治与公共管理学院

二○一一年三月一日

第四篇：新疆大学政管学院事业单位编制探讨

一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题..............2

（一）管理缺乏科学性.................................3

（二）管理缺乏规范性..................................4

（三）法制不完备......................................4

（四）类别划分不合理..................................5

（五）就业压力增加....................................5

（六）事业单位编制不完善..............................6

二、完善事业单位管理的对策............................7

（一）科学化管理......................................7

（二）规范化管理......................................8

（三）法制化管理......................................8

（四）区别不同情况分类管理............................9

（五）解决就业管理....................................10

（六）完善事业单位编制管理............................11

三、我国事业单位编制新的措施和做法....................12

（一）事业单位实行聘用制.............................12

（二）参照公务员管理事业单位编制.....................14 参考文献.....................................15

事业单位编制管理的存在问题与对策探讨

【内容摘要】事业单位编制是事业单位的结构表现形式，目前我国事业单位编制改革现正面临着管理缺乏科学性，管理缺乏规范性，法制不完备，类别划分不合理，动态管理不到位级别、经费核定缺乏科学性，编制管理体制有待进一步健全和完善等。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、yh y uyt uy结构比例失调等不良现象，保证事业单位的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行。

【关键词】事业单位；编制管理；现状；改革；研究

加快推进事业单位体制改革，建立并完善适应市场经济体制要求的社会事业体制是一项重要而紧迫的战略任务。多年来，一些地方和部门的事业单位根据中央部署进行了一系列改革探索，取得明显成效。但事业改革和发展的问题依然大量存在，要深化事业单位改革，提高事业发展的品质，就必须着力解决事业单位管理中的一些深层次问题。①

一、事业单位形成的原因和存在问题

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。事业单位不以盈利为目的，事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

事业单位规模庞大，人力资源丰富，拥有雄厚的国有资产，承担着各项社会服务事宜，在公共服务方面发挥着重要作用，但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，与政府机构、企业一 ① 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例［Ｂ］．2007(05)．

样，事业单位现有管理体制的弊端越来越明显，不能充分发挥事业单位的公共服务和社会效能，而且使国家背上了沉重的财政包袱。

（一）管理

事业单位编制管理技术尚未走向科学化，人为因素影响过大，事业机构编制的现行管理体制是分级管理，中央、省、市、县、乡镇政府都有审批权。虽然中央要求对各省、区、市党委政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核，但缺乏规范的宏观调控手段，对全国事业编制也没有总量上的控制，事业单位发展在地区间极不平衡，宏观管理失控。、事业单位在机构设置上缺乏统一性有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。其结果必然导致机构越来越庞大，人员越来越多。、机构布局不合理，管理负荷过重集中在大城市的事业单位过多，而其他地方过少。据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家机关直接管理，这样不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷，地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。

3、人员结构比例失调我国事业单位人员臃肿，结构不合理。在全国事业单位有126万个,共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。从事业务工作的人员所占比重小，行政后勤人员比重过大，一般占40％左右，多的占到45％、50％。与此同时，还存在条条干预过多问题，这里既有所在系统的干预，也有领导者“权威”的干预。②

（二）管理缺乏规范性

事业单位编制管理的法制基础薄弱，尚未步入规范化轨道。其中主要体现在以下两点。

1、编制管理机构设置不规范。从隶属关系上看，有独立的也有半独立的；从规格上看，省这一层次上，有正厅（局）级的，也有副厅（局）级和处级的。

2、编制管理机构力量配置不规范。如有些地方的编制管理部门，人员编制只有几人或十几人，gh rg hetr he具体负责一个省或是一个地区范围内的所有编制管理工作，确实有力不从心或“小马拉大车”的感觉。

（三）法制不完备

事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。我国至今尚未制定《事业机构编制法》，致使事业单位的机构设置、法律责任、权利义务缺乏相应的法律依据，其申报程序和审批程序也长期处于无法可依的混乱状态。同时，缺少责任追究机制。有的地区或部门，在未经机构编制部门批准的情况下，擅自设立事业机构，增加事业编 ② 中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公告［N］.2004

制，超职数配备干部，超规格配备干部，超结构配备人员，造成事业机构膨胀，人员超编，结构比例失衡，干部待遇不能按政策兑现等。却得不到应有制裁和处罚。

（四）类别划分不合理

事业单位机构编制管理主要采用行业分类法和经费分类法。这两种分类方法要么过于繁琐，要么过于模糊，都缺少可操作性。从行业分类法看，它在一定程度上混淆了事业单位主体职能特征的差异。它不能说明同是事业单位为什么有的使用财政拨款，有的则实行自收自支或企业化管理；也不能说明同是事业单位为什么有的承担行政执法职能，有的则承担发展社会公益事业或开发经营的职能；特别是随着事业单位财务管理体制的改革，某一事业单位的人员编制往往使用两种或两种以上的经费形式，按照行业分类方法，则很难对这些单位进行归类，从而给管理部门带来了诸多不便。从经费分类法看，一是不合理，在推进事业单位经费形式转变过程中，如果一个单位管理得法，善于利用自身优势向社会提供优质服务，得到的直接补偿就较多，相应减轻了财政负担，实现了经费补偿形式的转变，由财政拨款改为经费自理。而同类性质的单位由于管理不善，经营无方，很可能仍需国家财政予以支持。二是对率先实现经费自我补偿体制的单位没有起到鼓励、扶持的作用，甚至鞭打快牛、保护落后，挫伤了事业单位自主经营和自求发展的积极性。

（五）就业压力增加

近几年来，社会就业压力逐年加大，尤其是大中专毕业生，毕

业人数年年攀升，但在就业方面，往往是高不成、低不就，特别是到基层，就业渠道更加狭窄，进机关不允许，进企业不甘心，事业单位成了唯一一个可以选择的就业好渠道。于是乎，大量的大中专毕业生涌向事业单位，给事业单位带来了很大的冲击。

（六）事业单位编制不完善

目前，事业单位的级别管理，采用的是套用机关行政级别的方法：从层级上看，有省部级事业单位、厅局级事业单位、处级事业单位、科级事业单位等：从名称上看，有很多事业单位仍然使用局、处、办和委员会等机关名称。这不仅易在性质上造成混淆，留下政事不分的隐患，也不能准确的体现事业单位自身特点和社会属性，不利于事业单位的自身发展。由于缺乏明确的划分标准，新成立的事业单位容易在核定行政级别时出现争议：已成立的事业单位，为了争取更好的待遇，也要求提高级别。这不仅给编制部门工作带来不便，也加重了事业单位管理的压力。在事业单位经费形式的核定上，虽然在一定程度上参考了该单位的职能、业务量、社会化程度等因素，但由于缺乏具体科学的标准，主观度量性仍然很大，使财政拨款形式与事业单位实际情况相脱节。还出现了一些相同性质的事业单位，经费形式却不统一的情况。

事业单位编制问题产生的原因基于上述分析，本文认为长期以来我国事业单位编制膨胀的原因就是编制管理缺乏科学性、规范性和约束力。由于事业单位实行改革以后，未能把机构改革的成果以法律的形式固定下来，即没有将机构编制管理纳入法制的轨道，现

行的有关机构编制的政策性文件，只停留在重申违犯机构编制纪律要予以严肃处理的程度上，机构编制管理机关只有监督权力能力，而无监督行为能力，使一些违犯机构编制管理纪律的行为得不到应有的惩处和纠正。只有制定机构编制管理法规，才能利用其强制性，及时处罚制裁违规者，实现机构编制管理的硬约束。可见，事业单位编制管理工作格局已不能适应社会主义市场经济发展要求，从一定意义上说，已经制约了机构设置和人员配备合理化进程。因此，事业单位编制管理的改革势在必行。

二、完善事业单位管理的对策

（一）科学化管理

科学化管理是指对事业机构编制应当按照现代管理科学的要求进行管理。事业单位具有各自不同的特点，不论是以知识和技术服务为主要特征的专业活动，还是以劳务形式从事的活动，都需要一定的专门管理知识，绝对不能照搬管理行政机构编制的原则和方法。对事业机构编制的科学化管理包括三个方面的内容：一是管理思想科学化。即要充分借鉴一切管理科学的精华，根据事业单位的不同组织形式运用不同的科学理论进行指导。如将全面质量管理引入到编制管理中来，全面质量管理就是组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让客户满意和本组织所有成员和社会受益而达到长期成功的一种管理理念；二是管理方法科学化。事业单位不同于行政机关，它要随着经济的发展和社会的进步不断发展壮大，在把握事业单位的发展方向时，需要从宏观和微观两个方面，运用～

些具体的科学分析方法，否则，就不能得出科学的结论；三是管理手段科学化。事业单位是一个十分浩繁的管理对象，同时又处于不断发展的运动状态，这就决定了事业机构编制的管理必须有别于行政机构编制管理。在管理手段上必须改变传统的手工式操作，大量运用电子计算机技术和其他先进管理技术，使管理手段科学化和现代化。

（二）规范化管理

规范化管理，可以理解为事业机构编制的制度化管理。实行规范化的管理，就是要对各类事业机构的分类、事业编制的使用范围、管理的深度、审批权限和程序、制定编制标准的部门以及编制标准本身的内容等，通过制定和健全法规．形成一整套制度规范。规范化的管理还包括制定和检查各事业单位的内部工作制度、岗位规范、工作定额以及工作评价制度等内容。规范化的管理，就是要求有一套共同遵循的价值准则，否则将会出现各行其是，各自为政的局面，导致宏观失调，微观混乱。

（三）法制化管理

所谓法制化管理，是指依照法律法规设立、撤销、分设、合并机构，增减编制，使机构编制管理走上法制的轨道。社会主义市场经济是法制经济，它从本质上要求对事业机构编制依法管理。事业单位机构编制方法，直接关系事业机构编制管理的关键。由于我国事业机构编制的数量大，类型多，情况复杂，因此，不但要对现有事业机构编制进行科学合理的分类，还要用法律的形式保持科学的

组织结构和合理的责权划分。做到机构之间、岗位之间职权明确、责任分明。避免某些个人意志使事业机构编制随意变化，打乱正常和谐的运作秩序。事业机构编制法的指导思想必须分明，既要有实体法，又要有程序法。所规定的内容必须有一定的约束力。一要规范机构编制管理部门的组织形式、法律地位；二要规范事业单位及其主管部门、事业机构编制管理的相关部门和组织（如计划、财政、劳动、人事等）、机构编制管理部门的权利、义务和违反机构编制法应承担的责任；三要规范事业单位的性质、含义及管理范围和管理原则；四要规范各类事业机构的设置、人员编制的申报程序、批准权限；五要规范各类事业单位的职能、职责范围及其社会地位、作用；六要规范各类事业单位领导职数限额、内部工作的职位配置要素及行政管理、专业技术和后勤服务人员的结构比例；七要规范各有关方面与机构编制部门的相互关系及配合服从机构编制管理的责任和义务；八要规范机构编制法实施过程中的监督机制和手段等。③

（四）区别不同情况分类管理

加强事业单位的编制管理，必须在坚持统一领导、分级管理的总原则下，根据各单位的职能和经费来源的不同，将事业单位划为不同的类型实行分类管理。（１）对具有行政职能的事业单位，基本上用管理行政机关的办法加以管理。不仅要严格控制其机构和人员 ③ 刘黔．构建编制管理的法律保障体系［J］．广西社会科学，２００３(06).编制，而且要严格规定它们的职责权限和业务范围，对它们的横向纵向关系也要加以明确，避免造成职责不清。（２）对社会福利型的事业单位实行“一体两制”的管理形式，如医院在医疗方面按事业的方式管理，服务部、制剂室则实行企业化管理。（３）对完全由财政开支的事业单位，对其机构的成立和编制的增加都要严格控制，以节约经费为原则，促使它们发挥更大的效益。（４）对有一定收入，叉需要财政给予一定补贴的事业单位，则应根据国民经济发展和社会发展的需要，根据人力、物力、财力的可能对其进行具体处理，该增则增、该减则减。（５）对依靠提供各种服务收取报酬，能做到经费自给、自收、自支，实行企业化管理，不需要财政给予任何资助的事业单位，在人员编制上则应放开或引导。这些单位对人员编制可视其具体情况自行确定，编制部门只负责其机构的审批，并会同有关部门对其进行监督检查。

（五）解决就业管理

事业机构编制标准，是实现事业单位机构编制规范化管理的有效途径之一。鉴于目前各类事业单位机构编制标准大多已不适应新形势下事业单位发展的实际情况，机构编制部门应会同有关部门抓紧制定高等院校、基础科研、文化艺术、医疗卫生、新闻出版、广播影视、体育、农林水等各类事业单位的机构编制标准。从近些年来各地区、各部门管理事业机构编制的经验看，制定或完善事业机构编制标准至少应考虑以下几方面内容。（１）等级规格标准

事业单位机构规格应是社会对事业单位的一种评价，是事业单位社会价值的表现形式。确立新的事业单位等级规格，是解决事业单位行政化问题的有效途径。

（２）机构设置标准

—是内部机构设置必须遵循分工合理、职责明确、精干高效。二要采用列举法，对不同标准类型的事业单位提出横向内部机构基本设置（必须设置）和辅助设置（机动设置）的数量要求以及控制的比例或幅度。三是事业单位纵向机构设置的层次一般按二级管理模式设计，特大型事业单位纵向机构设置的层次最好也不超过二层。

（３）人员编制标准

即关于规定定编的基本原则，各职位、岗位的人员数量和素质要求，规范各类人员结构比例等条款。其中，应该说明的是：一是定编必须遵循确保运转、分类管理、动态控制、政策引导等原则，既要保证事业单位正常运转，有利于事业单位发展，又要防止人员编制的盲目增长。二是规定事业单位总的人员定额，即事业单位每个职位、岗位的人员定额。三是要规定人员的构成和各类人员在数量上的比例关系。

（六）完善事业单位编制管理

（１）定性管理法

即以定性分析和经验估算为特征的编制管理方法。一般分为任务分析法和比较确定法。任务分析法就是从一个部门所承担的基本任务出发，通过工作流程和岗位的分析及工作量估算，确定相应的

编制或比例标准。比较确定法就是将该编制的对象同某一特定的比较对象的有关方面进行比较，核定其编制比例的方法。

（２）定量管理法

就是运用数量统计和量化分析的方法，通过揭示和确定与编制相应的各种因素的数量关系和量变规律，建立管理模型和编制标准的方法。在编制管理实践中，一般是采用分等定编法和计算编制指数法。分等定编法是把众多的编制按一定的数量标准划分为若干等次，然后分别确定每一等次的编制比例标准，再按此比例标准确定各种编制数。

（３）综合管理法

即是运用系统工程的方法，将定性分析和定量分析测算相结合而形成的综合评价和综合管理的方法。在编制管理实践中，主要运用综合指标评价法和综合运筹法。所谓综合指标评价法，就是通过建立机构的职责、功能、效益、目标、价值等约束条件和综合情况的评价指标体系，运用专家评价的定性方式和价值统计测算的定量方式相结合的方法，确定机构设置、机构总数的方法模型。所谓综合运筹方法，它是一种主要应用于机关编制量化的特定的管理模式。其综合性表现在管理方法和管理内容的综合性上。

三、我国事业单位编制新的措施和做法

（一）事业单位将全面实行聘用制

人力资源和社会保障部副部长胡晓义2009年6月11日下午在中国政府网与网民在线交流时表示，事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革：

一是事业单位的人事制度改革。过去都是“铁饭碗”，以后要全面实行聘用制，许多事业单位还有编外人员，在一个单位到底使用什么样的人事制度，这个制度要规范。

二是工资制度改革。Ef wr gftreg 现在大家都知道基本工资制度已经改革了，但是按照事业单位工资制度改革的规划，还要实行绩效工资制。绩效工资已经在义务教育中小学教师中陆续开展，其他单位也要陆续开展。

三是财政投入体制改革。根据大的3类、小的3类分别情况，通过不同的投入机制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障。

四是养老保险制度改革。养老保险制度改革是在科学分类基础上和这些改革配套进行的。“如果没有人事制度改革，什么关系都搞不清楚就谈不上养老保险怎么改革。如果没有工资制度改革，配发养老金的基数是什么，也谈不上养老保险制度改革。没有财政投入体制的改革，也不知道资金来源到底是什么配置，这几项改革是相互联系的。”胡晓义说。针对事业单位养老保险制度改革，胡晓义表示，这一改革绝不是为财政甩包袱，大幅度降低事业单位退休人员的待遇水平，也是没有根据的。④

“今年春天有一些误传和误解，一是认为事业单位改革是为了财政甩包袱，二是认为事业单位养老保险制g erg er度改革将大幅 ④ 摘自中国青年报2009(06).度降低事业单位退休人员的退休待遇水平。”胡晓义说，“我可以非常负责任地说，这都是误解。无论中央财政和地方财政，从来没有削减事业单位投入的安排，只是说根据事业单位科学分类的要求，科学调整投入机制。所以说，为了财政甩包袱，要大幅度降低退休人员待遇水平，都是没有根据的。”

胡晓义说，事业单位养rg reg re gf43老保险制度改革是一个综合配套的改革。事业单位的分类是整个改革的前提，现在分类正在进行。

胡晓义分析说：“事业单位是过去计划经济体制一直延续下来的，但随着发展，它的门类越来越庞杂。按照新的分类方法，有一部分事业单位实际在从事行政执行功能，它应该算作公务员或者参照公务员管理，基本上是行政机关的执行单位。还有一批事业单位已经在市场经济中自主经营、自负盈亏，实际上是企业性质，根据市场经济的发展规则，它应该纳入到企业一类。真正的事业单位是从事公益性服务的单位，当然根据执行公益性功能程度的不同，还可以分成几小类。”

(二)参照公务员管理事业单位编制

参照公务员管理的事业编制就是享有公务员待遇但实际是事业编制的工作岗位，其待遇和标准基本与正式公务员是一样的，不一样的就是没有公务员编制而是事业单位编制。因为中国财政供养人员太多。精简机构，进行机构改革势在必行。而公务员队伍不可能继续膨胀。所以一部分机构、一部分人员就归入事业单位。参照公

务员管理的事业单位人员不是公务员，如果想直接调入行政机关当公务员是不行的，因为国家有规定，公务员凡进必考。

事业编制可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种，全额编制又叫全额财政拨款事业编制，参照公务员管理，基本待遇与公务员一致，多为一些公益性事业单位和部分具有行政执法职能的事业单位，如城管、学校、农技站等。差额事业编制，由财政进行差额拨款，待4t 354t 45g vr3c遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等。

综上所述，事业单位是整个社会事业的主要组织载体，事业单位的改革是整个社会事业改革体制的重要组成部分。管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。

参考文献

② 地方各级人民政府机构设置wef we 和编制管理条例［Ｂ］．2007(05)．

②中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公告［N］.2004ef ewr fwe ③刘黔．构建编制管理的法律保障体系［J］．广西社会科学，2003(06).④摘自中国青年报2009(06).

第五篇：政管学院召开2011计划生育工作会议

政管学院召开2011计划生育工作会议

时间：7月13日

会议类别：党政联席会议

地点：会议室405

主持：刘书记

参加人：刘书记、时书记、范院长、王院长及全体教职工

记录：王曦 会议内容：2011计划生育工作会议

7月13日上午，政管学院在逸夫楼405会议室召开2011年计划生育工作会议。

会上刘书记指出，做好人口和计划生育工作是我国长期坚持的基本国策，必须以科学发展观为指导，常抓不懈。改革开放30多年来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的辉煌成就，其关键因素之一就是正确地处理了人口、资源与环境之间关系。近年来，我院人口和计划生育工作各相关部门，积极落实省市政府提出的人口和计划生育工作责任目标，稳定低生育水平，工作卓有成效，圆满完成了各项工作任务。

范院长强调，计划生育工作是学校工作的重要组成部分，做好人口和计划生育工作对学校的建设发展意义重大。要进一步提高思想认识，认清形势、明确任务，认真落实工作目标责任制；要不断提高管理服务水平，积极应用信息技术，探索更具人性化、亲情化的服务新模式，不断提高计生工作的效率和质量；要严格抓好贯彻落实，严格按照文件规定程序开展工作，确保工作严谨细致、规范有序；要切实加强组织领导，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，把人口与计划生育工作纳入重大事项督查范围和考核内容，扎扎实实地推进目标管理。

办公室主任王曦达了学校《关于调整计划生育委员会成员的通知》，并通报了学校2011年上半年计划生育工作总结及2011年下半年的工作目标和任务。