考察日本、韩国农村新能源和环境技术报告

第一篇：考察日本、韩国农村新能源和环境技术报告

考察日本、韩国农村新能源和环境技术报告

发布人：lxh阅读次数：1321时间:2005年6月27日

应日中科学技術協力会議的邀请，浙江省农村新能源和环境技术考察团一行8人，不久前对日本和韩国的可再生能源和环境建设进行了考察，并就可再生能源开发利用、农业环境保护、废弃物资源化利用等方面日本、韩国的科研专家、管理技术人员进行探讨和交流。

一、日本、韩国农村新能源和环境工作的主要做法

（一）重视新能源、可再生能源的开发利用和技术研发，将其作为一个战略目标重点发展

据日本经济产业省出台的最新数据，计划到2030年，风力、水力、生物、地热和太阳能发电将占日本用电量的20%；对石油的依赖程度将大大降低；风力、太阳能和生物发电的市场规模，将从2003年的4，500亿日元增长到3万亿日元；燃料电池市场规模到2010年将达到1万亿日元，到2020年达到8万亿日元，成为日本的支柱产业。

风力发电在日本发展迅速，2002年度日本风力发电能力达46万千瓦，2003年度73万千瓦，2004年度达到100万千瓦，位居世界第三。日本太阳能电池的生产和市场规模均占世界的1/2，到2002年末，日本太阳能发电功率为64万千瓦。1999年以来，每年太阳能发电的增长率为46%，到2010年，太阳能发电能力将达到482万千瓦。为了解决太阳发电成本偏高的难题，日本政府采取双管齐下的政策，一方面对住宅太阳能电池板提供补助，另一方面加大科研开发力度。在提高发电功率的同时减少太阳能电池板的面积，以节约原材料降低成本，同时开发太阳能发电新材料。现在，日本还利用垃圾、粪便等进行生物发电，以解决露天堆积污染环境的问题。

韩国也非常重视新能源、可再生能源的开发利用。位于汉城的韩国地域暖房公司对汉城的Nanjido垃圾填埋场的填埋气（Landfillgas）进行开发利用，该垃圾填埋场有9,200万立方米，产生的填埋气含有51%的CH4、46%的CO2，热值大约为4,000~5,000千卡/立方米，可使用20年。产生的热能由韩国地域暖房公司采购进行区域集中供暖，主要用于住宅小区、汉城世界杯体育场、公园等的联片供热。这样做既减少了温室气体的排放，保护了环境，同时又开发了可再生能源。

（二）注重城市、农村废弃物的充分利用，发展循环经济，走可持续发展之路

日本对城市垃圾进行“减量化、资源化、无害化”处理。如大坂平野垃圾发电厂将垃圾燃烧产生电力，每吨垃圾可发电约730千瓦，产生的炉灰用于人工岛的建设。垃圾燃烧温度控制在850℃以上，因此在焚烧过程中不产生二恶英，此外，还对烟气中的氮氧化物利用专用装置进行净化，防止二次污染；汉城的Nanjido垃圾填埋场则对填埋气进行热电联产，集中供热。日本大坂食品与环境技术研究所对城市产生的食物残渣进行生物加工，制成动物饲料。近来，日本开始用食品垃圾发电。东京都江户区部分企业2003年开始回收商场和饭店的食物垃圾，用发酵后生成的沼气发电。一些企业设置了食品垃圾箱，将垃圾粉碎后制成液体，用密封车回收。经过一个月的发酵可提取出CH4含量为60%的气体，用于燃烧发电。生产的电力除供参与回收食品垃圾的企业使用外，还可供给附近居民。日本计划2005年建成国内最大食物垃圾发电厂，设计垃圾处理能力每天为110吨，生产电量可供2,420户使用。用食物垃圾发电，大大促进了资源的循环利用。

日本茨城县畜产研究中心对312头牛、4,267只鸡和652头猪产生的畜禽粪便实行资源化利用，猪粪和牛粪进行生物堆肥，制成有机肥料，堆肥过程中产生的臭气有专门的设施进行除臭。日本国家畜产草地研究所采用厌氧UASB反应器处理猪粪污水制取沼气，用于发电和供热，由于充分考虑到节省资源，生物滤池和沼气脱硫装置中的填料均采用回收材料和再生材料。

（三）重视厌氧（沼气）生物技术的研究，并将其应用在流域、农业面源污染治理中

日本非常重视高效厌氧（沼气）生物技术的研究，并且取得较好的成绩。日本国家畜产草地研究所田中博士研究开发的猪粪污水处理工艺装置先进，某些技术在国内未见报道，如在猪粪污水的前处理过程中，先进行MAP反应，沉淀去除磷酸氨镁结晶（MgNH4PO4.6H2O），有效地解决了厌氧出水的管道结晶问题，同时也降低了氨氮浓度，产生的磷酸氨镁结晶还可用作肥料；在UASB中试装置中培养出适宜于猪粪污水处理的厌氧颗粒污泥，提高了反应器的处理效率。

在流域、农业面源污染治理中日本非常重视厌氧（沼气）生物技术的研究应用，不仅政府投入一定的科研和治理经费，同时也吸引民间资本的投入。如在Kasumigaura湖的水环境的修复工程中，考虑污水达标的同时，充分研究开发节能、运行成本低的厌氧（沼气）生物技术，将其作为工艺的重要单元。日本茨城县科学技术振兴财团资助筑波大学农林工学系研究开发两步法厌氧发酵工艺处理畜禽污水，制取沼气用于热电联产，厌氧出水进行固液分离，污水用电化学处理达标排放，污泥进行炭化处理，炭化物用作无土栽培的基质。

（四）注重资源利用和环境保护的立法以及政策的扶持

为促进新能源的开发和利用，日本近年来颁布了一系列政策和法律，主要有1997年的《关于促进新能源利用等基本方针》和2003年4月实施的《新能源法》。这些政策和法律明确规定，政府、企业都有开发和利用新能源的责任。通过向国民广泛宣传利用新能源的必要性和重要性，使国民牢固树立自觉利用新能源的意识。政府的新能源政策信息对社会公开，通过各种媒体做公益广告，普及新能源知识。

根据《关于促进新能源利用等基本方针》，日本政府要求各省厅都要把促进新能源的利用作为重要课题，充分交换意见，相互协作，推进新能源的开发与利用。例如，为了使太阳能发电设备批量生产降低成本，政府还积极帮助推行新能源试点，为验证新技术的有效性提供援助。此外，政府还负责制订利用新能源计划，在公共设施内率先使用新能源设备。根据该计划，从2000年~2010年，日本的政府设施、建筑物将积极利用太阳能，政府用车使用绿色能源车，在城市开发、道路建设和兴修水利等工程中使用新能源。地方行政单位要在本地区积极促进新能源的利用，优先使用无污染能源，通过利用新能源努力建设无污染、无噪音和无热岛现象的街道。

《新能源法》规定，政府每年制订新能源利用目标，根据前一年的供电量向各电力公司分配任务，经营电力的业主有义务向经济产业省报告新能源利用情况，对完不成定额者要责令整改和罚款。电力公司除了自建新能源发电设施、向风力发电业主购买电力外、也可以向其它公司有偿转移超额的新能源。

日本于2003年4月1日起开始实施的《修正节能法》中规定，有一定规模、每年耗电在一定数量之上的工厂、办公楼、学校和政府机关有义务报告过去能源的使用量，提出节能措施，由管理专家制订中长期节能计划，提交给国土交通省所辖有关部门，有关部门对节能计划进行指导，提出更加合理的建议，计划通过之后，要定期向有关部门提交节能报告。

日本大坂市的垃圾处理发电厂均由政府投资建设，并且每年运行管理费用列入政府财政开支预算，给予补助，如政府每年给大坂市平野垃圾发电厂1亿日元（约800万元人民币）的补助。畜禽养殖废弃物处理工程的建设费用由中央政府出1/2，地方政府出1/4，农场主只出1/4。优惠的政策，有利于环保处理设施的建设和正常运行。

（五）重视全民环保、节能意识的教育和培养

日本小学四年级开始设立环境保护的课程，定期组织中小学生参观用于改善环境的公共设施，如大坂市平野垃圾发电厂，整个垃圾发电厂干干净净，参观者进入厂区一律换拖鞋，室内非常洁净、一尘不染。介绍平野垃圾发电厂的宣传片有专为学生设计制作的动画多媒体宣传片，具有故事情节，为学生喜闻乐见的教学方式。并且还在参观途中增设了一些太阳能光伏发电和风力发电设施，进行可再生能源开发利用知识的宣传，让学生们从小具有新能源和节能的意识。

二、启示和建议

（一）主要启示：

1.环境保护与资源的综合利用是一个有机的结合体，而不是单一的、独立的。在日本与韩国，都是把资源开发利用与环境保护进行有机的结合，如利用填埋垃圾产生的沼气进行综合利用与开发，并转换成电能与热能供用户使用，这样不仅可以减少环境的二次污染，同时又进行了很好的能源开发。

2.企业行为与政府的政策在环境保护和资源利用方面也是一个有机结合体，企业的参与和政府的投入与政策措施相结合。作为企业，一定要以赢利为目的，否则企业就没法生存。对于一个新能源或纯环保类企业来说，如没有特别的优惠政策，很难有利可得，所以日本与韩国政府都在政策上给予了强有力的支持。为促进新能源的开发和利用，日本近年来颁布了一系列政策和法律，促进了新能源在日本的利用与推广。

3.政府、财团、院校和企业等各部门都形成科研投入机制，鼓励科研。无论成功与失败，国家都投入大量的科研经费，调动科研人员的积极性与创造能力，从而形成了一个良好的科研氛围。在研究成果应用方面也享有优先权与政策补助。

（二）几点建议

1.开发可再生能源应与生态省建设和农业面源污染治理有机结合，三者是有机的结合体。从国外的经验来看，注重可再生能源的开发，不仅可以获得优质的能源，还能很好地解决环境污染问题。这与我省所面临的现状有很多的相似之处。

2.加大技术研究和开发的力度，从可再生能源产业化发展的要求出发，提高可再生能源的现代化技术水平，加大产业投入。同某些发达国家相比，我国可再生能源产业发展还比较滞后，没有形成一定规模的产业。而发达国家在政府的大力扶持下，已形成了一定规模的可再生能源产业。具有较强的竞争能力和市场适应能力。

3.加大环境保护与资源综合利用的立法。在日本，政府根据《关于促进新能源利用等基本方针》，要求各省厅都要把促进新能源的利用作为重要课题，充分交换意见，相互协作，推进新能源的开发与利用。

4.加大新能源利用和资源可持续开发的宣传力度，树立全民意识，要从小学生抓起。日本小学四年级开始设立环境保护的课程，定期组织中小学生参观用于改善环境的公共设施、太阳能光伏发电和风力发电设施，进行可再生能源开发利用知识的宣传，让学生们从小具有应用新能源和节能的意识。

楼洪志,黄武,寿椅丰.日本 韩国农村新能源利用和环境技术考察报告[J].能源技术，2005，（10）

第二篇：考察日本、韩国农村新能源和环境技术报告

考察日本、韩国农村新能源和环境技术报告

发布人：lxh 阅读次数：1321 时间:2005年6月27日

应日中科学技術協力会議的邀请，浙江省农村新能源和环境技术考察团一行8人，不久前对日本和韩国的可再生能源和环境建设进行了考察，并就可再生能源开发利用、农业环境保护、废弃物资源化利用等方面日本、韩国的科研专家、管理技术人员进行探讨和交流。

一、日本、韩国农村新能源和环境工作的主要做法

（一）重视新能源、可再生能源的开发利用和技术研发，将其作为一个战略目标重点发展

据日本经济产业省出台的最新数据，计划到2030年，风力、水力、生物、地热和太阳能发电将占日本用电量的20%；对石油的依赖程度将大大降低；风力、太阳能和生物发电的市场规模，将从2003年的4，500亿日元增长到3万亿日元；燃料电池市场规模到2010年将达到1万亿日元，到2020年达到8万亿日元，成为日本的支柱产业。

风力发电在日本发展迅速，2002日本风力发电能力达46万千瓦，200373万千瓦，2004达到100万千瓦，位居世界第三。日本太阳能电池的生产和市场规模均占世界的1/2，到2002年末，日本太阳能发电功率为64万千瓦。1999年以来，每年太阳能发电的增长率为46%，到2010年，太阳能发电能力将达到482万千瓦。为了解决太阳发电成本偏高的难题，日本政府采取双管齐下的政策，一方面对住宅太阳能电池板提供补助，另一方面加大科研开发力度。在提高发电功率的同时减少太阳能电池板的面积，以节约原材料降低成本，同时开发太阳能发电新材料。现在，日本还利用垃圾、粪便等进行生物发电，以解决露天堆积污染环境的问题。

韩国也非常重视新能源、可再生能源的开发利用。位于汉城的韩国地域暖房公司对汉城的Nanjido垃圾填埋场的填埋气（Landfillgas）进行开发利用，该垃圾填埋场有9,200万立方米，产生的填埋气含有51%的CH4、46%的CO2，热值大约为4,000~5,000千卡/立方米，可使用20年。产生的热能由韩国地域暖房公司采购进行区域集中供暖，主要用于住宅小区、汉城世界杯体育场、公园等的联片供热。这样做既减少了温室气体的排放，保护了环境，同时又开发了可再生能源。

（二）注重城市、农村废弃物的充分利用，发展循环经济，走可持续发展之路

日本对城市垃圾进行“减量化、资源化、无害化”处理。如大坂平野垃圾发电厂将垃圾燃烧产生电力，每吨垃圾可发电约730千瓦，产生的炉灰用于人工岛的建设。垃圾燃烧温度控制在850℃以上，因此在焚烧过程中不产生二恶英，此外，还对烟气中的氮氧化物利用专用装置进行净化，防止二次污染；汉城的Nanjido垃圾填埋场则对填埋气进行热电联产，集中供热。日本大坂食品与环境技术研究所对城市产生的食物残渣进行生物加工，制成动物饲料。近来，日本开始用食品垃圾发电。东京都江户区部分企业2003年开始回收商场和饭店的食物垃圾，用发酵后生成的沼气发电。一些企业设置了食品垃圾箱，将垃圾粉碎后制成液体，用密封车回收。经过一个月的发酵可提取出CH4含量为60%的气体，用于燃烧发电。生产的电力除供参与回收食品垃圾的企业使用外，还可供给附近居民。日本计划2005年建成国内最大食物垃圾发电厂，设计垃圾处理能力每天为110吨，生产电量可供2,420户使用。用食物垃圾发电，大大促进了资源的循环利用。

日本茨城县畜产研究中心对312头牛、4,267只鸡和652头猪产生的畜禽粪便实行资源化利用，猪粪和牛粪进行生物堆肥，制成有机肥料，堆肥过程中产生的臭气有专门的设施进行除臭。日本国家畜产草地研究所采用厌氧UASB反应器处理猪粪污水制取沼气，用于发电和供热，由于充分考虑到节省资源，生物滤池和沼气脱硫装置中的填料均采用回收材料和再生材料。

（三）重视厌氧（沼气）生物技术的研究，并将其应用在流域、农业面源污染治理中

日本非常重视高效厌氧（沼气）生物技术的研究，并且取得较好的成绩。日本国家畜产草地研究所田中博士研究开发的猪粪污水处理工艺装置先进，某些技术在国内未见报道，如在猪粪污水的前处理过程中，先进行MAP反应，沉淀去除磷酸氨镁结晶（MgNH4PO4.6H2O），有效地解决了厌氧出水的管道结晶问题，同时也降低了氨氮浓度，产生的磷酸氨镁结晶还可用作肥料；在UASB中试装置中培养出适宜于猪粪污水处理的厌氧颗粒污泥，提高了反应器的处理效率。

在流域、农业面源污染治理中日本非常重视厌氧（沼气）生物技术的研究应用，不仅政府投入一定的科研和治理经费，同时也吸引民间资本的投入。如在Kasumigaura湖的水环境的修复工程中，考虑污水达标的同时，充分研究开发节能、运行成本低的厌氧（沼气）生物技术，将其作为工艺的重要单元。日本茨城县科学技术振兴财团资助筑波大学农林工学系研究开发两步法厌氧发酵工艺处理畜禽污水，制取沼气用于热电联产，厌氧出水进行固液分离，污水用电化学处理达标排放，污泥进行炭化处理，炭化物用作无土栽培的基质。

（四）注重资源利用和环境保护的立法以及政策的扶持

为促进新能源的开发和利用，日本近年来颁布了一系列政策和法律，主要有1997年的《关于促进新能源利用等基本方针》和2003年4月实施的《新能源法》。这些政策和法律明确规定，政府、企业都有开发和利用新能源的责任。通过向国民广泛宣传利用新能源的必要性和重要性，使国民牢固树立自觉利用新能源的意识。政府的新能源政策信息对社会公开，通过各种媒体做公益广告，普及新能源知识。

根据《关于促进新能源利用等基本方针》，日本政府要求各省厅都要把促进新能源的利用作为重要课题，充分交换意见，相互协作，推进新能源的开发与利用。例如，为了使太阳能发电设备批量生产降低成本，政府还积极帮助推行新能源试点，为验证新技术的有效性提供援助。此外，政府还负责制订利用新能源计划，在公共设施内率先使用新能源设备。根据该计划，从2000年~2010年，日本的政府设施、建筑物将积极利用太阳能，政府用车使用绿色能源车，在城市开发、道路建设和兴修水利等工程中使用新能源。地方行政单位要在本地区积极促进新能源的利用，优先使用无污染能源，通过利用新能源努力建设无污染、无噪音和无热岛现象的街道。

《新能源法》规定，政府每年制订新能源利用目标，根据前一年的供电量向各电力公司分配任务，经营电力的业主有义务向经济产业省报告新能源利用情况，对完不成定额者要责令整改和罚款。电力公司除了自建新能源发电设施、向风力发电业主购买电力外、也可以向其它公司有偿转移超额的新能源。

日本于2003年4月1日起开始实施的《修正节能法》中规定，有一定规模、每年耗电在一定数量之上的工厂、办公楼、学校和政府机关有义务报告过去能源的使用量，提出节能措施，由管理专家制订中长期节能计划，提交给国土交通省所辖有关部门，有关部门对节能计划进行指导，提出更加合理的建议，计划通过之后，要定期向有关部门提交节能报告。

日本大坂市的垃圾处理发电厂均由政府投资建设，并且每年运行管理费用列入政府财政开支预算，给予补助，如政府每年给大坂市平野垃圾发电厂1亿日元（约800万元人民币）的补助。畜禽养殖废弃物处理工程的建设费用由中央政府出1/2，地方政府出1/4，农场主只出1/4。优惠的政策，有利于环保处理设施的建设和正常运行。

（五）重视全民环保、节能意识的教育和培养

日本小学四年级开始设立环境保护的课程，定期组织中小学生参观用于改善环境的公共设施，如大坂市平野垃圾发电厂，整个垃圾发电厂干干净净，参观者进入厂区一律换拖鞋，室内非常洁净、一尘不染。介绍平野垃圾发电厂的宣传片有专为学生设计制作的动画多媒体宣传片，具有故事情节，为学生喜闻乐见的教学方式。并且还在参观途中增设了一些太阳能光伏发电和风力发电设施，进行可再生能源开发利用知识的宣传，让学生们从小具有新能源和节能的意识。

二、启示和建议

（一）主要启示：

1.环境保护与资源的综合利用是一个有机的结合体，而不是单一的、独立的。在日本与韩国，都是把资源开发利用与环境保护进行有机的结合，如利用填埋垃圾产生的沼气进行综合利用与开发，并转换成电能与热能供用户使用，这样不仅可以减少环境的二次污染，同时又进行了很好的能源开发。

2.企业行为与政府的政策在环境保护和资源利用方面也是一个有机结合体，企业的参与和政府的投入与政策措施相结合。作为企业，一定要以赢利为目的，否则企业就没法生存。对于一个新能源或纯环保类企业来说，如没有特别的优惠政策，很难有利可得，所以日本与韩国政府都在政策上给予了强有力的支持。为促进新能源的开发和利用，日本近年来颁布了一系列政策和法律，促进了新能源在日本的利用与推广。

3.政府、财团、院校和企业等各部门都形成科研投入机制，鼓励科研。无论成功与失败，国家都投入大量的科研经费，调动科研人员的积极性与创造能力，从而形成了一个良好的科研氛围。在研究成果应用方面也享有优先权与政策补助。

（二）几点建议

1.开发可再生能源应与生态省建设和农业面源污染治理有机结合，三者是有机的结合体。从国外的经验来看，注重可再生能源的开发，不仅可以获得优质的能源，还能很好地解决环境污染问题。这与我省所面临的现状有很多的相似之处。

2.加大技术研究和开发的力度，从可再生能源产业化发展的要求出发，提高可再生能源的现代化技术水平，加大产业投入。同某些发达国家相比，我国可再生能源产业发展还比较滞后，没有形成一定规模的产业。而发达国家在政府的大力扶持下，已形成了一定规模的可再生能源产业。具有较强的竞争能力和市场适应能力。

3.加大环境保护与资源综合利用的立法。在日本，政府根据《关于促进新能源利用等基本方针》，要求各省厅都要把促进新能源的利用作为重要课题，充分交换意见，相互协作，推进新能源的开发与利用。

4.加大新能源利用和资源可持续开发的宣传力度，树立全民意识，要从小学生抓起。日本小学四年级开始设立环境保护的课程，定期组织中小学生参观用于改善环境的公共设施、太阳能光伏发电和风力发电设施，进行可再生能源开发利用知识的宣传，让学生们从小具有应用新能源和节能的意识。

楼洪志,黄武,寿椅丰.日本 韩国农村新能源利用和环境技术考察报告[J].能源技术，2005，（10）

第三篇：日本、韩国文化创意产业考察调研报告

日本、韩国文化创意产业考察调研报告

应日中交流促进会和韩国内容学会的邀请，为促进大兴区与日韩两国新媒体产业的交流合作，2006年4月23日至5月3日，由大兴区常务副区长金树东率队专程赴日本、韩国，对两国动漫游戏产业的发展情况进行考察。考察期间，通过对日本东京东映动画公司、大阪设计师专修学院等地的参观交流，和与韩国内容学会和韩国文化振兴院等部门的座谈研讨，对日本和韩国新媒体产业的蓬勃发展有了更深的认识，获得了一些宝贵的启示，对国家新媒体产业基地的建设具有积极借鉴意义，拓宽了基地与国外新媒体机构和企业的合作渠道。

一、参观考察情况介绍

（一）东京东映动画公司

东映动画，1948年1月23日正式成立，是日本目前最大、存在时间最长的动画制作公司。东映动画拥有庞大且具有实力的制作团队，过去50年共制作了超过9000集的TV动画，这在全世界也是为数不多的。在日本动画发展史上，东映公司发挥着至关重要的作用：

制作了日本史上第一部长篇彩色电影动画《白蛇传》；培养了如宫崎骏、“动漫神手”手冢治虫等世界顶级动漫大师；给人们留下了诸多如《龙珠》、《美少女战士》、《聪明的一休》、《海贼王》等脍炙人口的作品。

目前，在国内畅销的日本动画音像制品，过半数为东映动画出品。东映动画多年来坚持走精品路线，优秀的原创团队以及成熟稳健的商业模式使它在亚洲动画领域里长期扮演着领头羊的角色，2006年全年出品了原创动画300多集，每集30分钟。公司在2006年7月与日本沃特迪斯尼国际电视公司签订协议，联合进行电视动画片的制作。

东映动画的商业模式值得借鉴：公司在东京的总部仅有员工270人左右，主要负责开发制作原创动漫产品，作品加工则选择在台湾、菲律宾、新加坡、香港等地，现在上海也有它的制作的公司。公司利润主要由广告收入、动漫及其衍生产品著作权分成、半成品加工收入等几部分构成。

（二）大阪设计师专修学院

大阪设计师专修学院，位于日本第二大城市大阪市。学校规模适中，每年培养动漫人才和与文化创意行业有关的人才共几十人。该校教学环境良好，设备设施先进。大阪设计师专修学院与新媒体产业基地的成员单位––北京实用技校，在规模、培养方向、产业环境等很多地方有相似之处。此次出访，两所学校进行了卓有成效的座谈，预计将合作开展长期的互派师生计划，旨在促进双方的教学交流活动。大阪设计师专修学院还表示要在明年组团参加北京奥运活动，并将考察大兴新媒体产业基地的发展。

（三）韩国内容学会

韩国内容学会，总部设在韩国首尔，是一家拥有1800多会员的民间文化促进机构，业

务涉及教育、旅游、游戏制作、音乐和设计等多个领域。在韩考察期间，与韩国文化内容振兴院和内容学会，就共同推进在大兴国家新媒体产业基地建设韩国数字内容中心（KDCC）项目和进一步促进中韩新媒体企业交流进行座谈。国家新媒体产业基地与韩国内容学会具有广泛的合作空间，双方都表示，需要不断加强交流，开展新合作，寻求中韩企业的共赢模式。

韩国数字内容中心（KDCC）设立在国家新媒体基地内，可以提升新媒体产业基地的知名度、影响力和促进产业发展；可以为基地内外的中国其他原创产品，提供各种高水平的制作服务；可以利用畅通的国际化渠道和平台，为相关国内企业产品的出口提供服务；可以集聚更多有实力的韩国企业进入园区，把“韩国数字内容中心”培育发展壮大，提高对大兴区的经济增长和税收贡献。

二、日本、韩国内容创意产业分析

通过对东京东映动画和韩国数字内容学会的考察，了解了日本、韩国内容创意产业的发展现状，体会到动漫、娱乐产业的蓬勃发展。通过分析日、韩文化产业现状和成功原因，希望能够对我国的新媒体产业发展有很好的借鉴作用。

（一）日本动漫产业发展

日本的文化产业在亚洲甚至全球范围内居于领先地位。现在，随着数码技术的发展，“内容产业”渗透到日本的各个领域。动漫和游戏已经成为日本娱乐产业的中流砥柱，每年有数以千计的动漫电视节目和几十部动漫影片问世。日本政府预计到2010年，娱乐产业的出口额将增加5倍，达到138亿美元，动漫产业将在其中扮演主要角色。

日本动漫产业成功的原因主要有下列几个：

1、动漫作品在日本具有相当广泛的社会基础

日本国民十分喜爱漫画，漫画文化非常发达。日本有87％的人喜欢漫画、有84％的人拥有与漫画人物形象相关的物品。

2、运行良好的产品开发投资模式

产品开发的投资联盟体系是日本动漫走向成功的又一关键因素。在日本，一部动画作品往往是由几个方面来共同投资的，这其中包括：电视台或电影公司、广告公司、玩具商、游戏软件公司、动漫作品原创的出版商等。通过各方的共同投资，一方面分散了新产品开发的风险，另一方面拓宽了资金的筹集渠道。

3、拥有国际顶尖级的动漫大师和动漫制作机构

拥有一批国际顶尖级的漫画大师是日本动漫近年来在世界上扬名的一个主要原因。其中包括《铁臂阿童木》作者手冢治虫、《千里千寻》作者宫崎骏等动漫大师。另外，日本大量优秀的动漫导演、制作人员以及动漫制作公司，是打造成功动漫产业的根本保证。

4、政府的支持

日本从政府到社会各界都普遍认识到内容产业的美好前景，加大了对它的支持力度。2003年，政府在知识产权战略总部建立了专门工作组织，并且把内容产业作为一个战略部门，精心策划和打造，从而使其在国际市场上具有竞争性。

5、顺应国际市场要求，调整产品定位和风格

目前，产品输出成为日本动漫产业的战略定位，因此，很多动漫产品在策划和制作之初中，就充分考虑外国观众的习惯和口味，将日本民族风格的外国观众的欣赏习惯有机地糅合在一起，使日本动漫能够顺利地推进国际市场。

日本动漫产业能够领跑于国际市场，除了以上原因外，衍生产品的成功开发，电视和网络传媒的普及和发展，传播手段的不断完善等等，也都是日本动漫产业不断发展和壮大的原因。

（二）韩国文化产业发展

韩国是亚洲较早认识到文化创意产业对经济发展具有巨大推动作用的国家。早在1990年，韩国政府就设立了“文化产业局”，负责出版等相关事务，后经政府内部整并，文化创意、观光事务等合并成立了“文化观光部”。1997年亚洲金融危机给韩国以沉重打击，为了摆脱危机，韩国实施经济转型，于1998年提出“设计韩国”战略。经过多年的实施之后，设计和创新在韩国开花结果，韩国已经拥有三星、LG等全球著名品牌，韩国也从制造国家成功转型为设计创新国家。

韩国政府制定专门法律法规确立“文化立国”的国家方针，从国家意志高度明确发展文化产业的方向。韩国的数字内容产业发展以游戏最为重要，在市场规模、市场占有率方面都位居亚太地区前列，也是韩国政府确定的“十大新引擎产业”之一。

近年来，文化产业成为韩国新的经济增长点，2003年出口额首次超过钢铁，数字内容产业已经成为韩国第一大产业。韩国自称已跻身世界文化产业5大国之列。

三、几点启示

现阶段国家新媒体产业基地的建设，需要不断深化对文化创意产业的认识，学习先进经验，根据自身资源禀赋，开阔思路，力求使基地高起点建设，快速度发展。通过对日本、韩国的考察，获得如下几点有益的启示。

（一）学习先进原创水平，提高设计能力

日本考察期间，感受最深的就是日本动漫产业非常发达，原创能力强，衍生产品的开发工作非常到位。在日本街头，随处可见以动漫形象代言的产品广告，以漫画形式出版的读物，和出售动漫衍生产品的商店。日本动漫产业经过多年的发展，形成了良好的产业链，优秀原创作品的价值可以得到丰厚的回报。动漫制作公司非常注重人才培养，充分发挥制作人员创

造力。制作人员通过分析观众不同时期的喜好，创作出富有时代性的主题，并不断加入新的构思与制作元素，创造出新的深入人心的动漫作品。作品一旦有了知名度，衍生产品的开发会迅速跟进，全面体现出原创作品的价值，同时带给企业更丰厚的回报。

比较之下，当前我国动漫产业发展相对落后，整个行业原创能力弱，作品内容少，质量不高，加上销售渠道不畅，导致整个产业没有进入良性循环。对此，国家新媒体产业基地更加坚定，要致力于打造完整的动漫产业链。通过建设动漫产业孵化平台，提供先进制作设备，降低企业制作成本，促进动漫“产、学、研”一体发展，以提高国内动漫行业的原创水平，设计能力。

（二）提高环境保护意识，建立节约型创意园区

日本、韩国人严谨的工作态度非常令人钦佩，环境保护、节约资源的意识也值得我们认真学习。在东映动画公司参观动漫制作的过程中，强烈的体会到，制作人员在处理每个细节的过程中，都非常认真、细致、到位。并且，公司每间工作室布局紧凑，最大限度节约空间资源。

新媒体产业本身具有低污染、低能耗、高附加值、智力和劳动密集型的特点，在打造新媒体产业基地的过程中，要充分发挥产业优势，牢固树立环保意识、节约意识，最大限度提高资源利用率，体现绿色生态、产业生态的良好布局。

（三）拓宽合作渠道，探寻双方共赢模式

中国的经济发展形势让身在日韩两国的海外华人感到振奋和自豪，他们都表示愿意尽可能为中国的发展做出自己的贡献。比较而言，日本国人则对中国经济的发展有一种很矛盾的心理。在交流中，可以很明显感觉出部分日本人对中日合作的敏感，在愿意开展合作的同时，又有很强的危机意识。

这就需要我们在与日本机构和企业的交往合作中，充分考虑中日关系的特殊性和敏感性，以恰当的方式进行学习，以双赢的模式展开合作。尽量消除日本人的顾虑，抓住机遇，发展我国的动漫产业。

（四）注重引进高水平技术和人才

从日本、韩国文化创意产业发展状况看，我国的新媒体产业发展具有广阔的空间和巨大的潜力。大兴新媒体产业基地要想吸引企业集聚，发展内容产业，就要为企业打造完整产业链，重视原创内容和销售渠道建设，搭建好动漫孵化平台和销售播出平台，为企业提供专业化的设备、技术支持和畅通的销售网络，有效形成产业的聚集。注重引进高水平的技术、设备、高端人才，使基地在发展之初就面向高端层面发展，抢占国内动漫领域制高点。

（五）政府加大对文化创意行业的支持

文化创意产业是在满足社会需求基础上产生的更高层次的需求。

是在制造业发展和服务业壮大基础上形成的，产业竞争的终极竞争表现为文化创意产业的竞争。世界主要发达国家包括日本、韩国政府，都非常重视文化创意产业的发展，给予大力财政和政策支持。我国文化创意产业发展处于起步阶段，产业基础设施薄弱、产业链不完整等问题突出，这就更需要政府加大对新媒体产业的扶持力度，增加资金投入，完善相关产业政策，给产业发展营造积极良好的环境。实现我国经济从制造业向新型产业的过渡，这对创建和谐社会和促进经济的可持续发展具有战略性影响。

在大兴新媒体产业基地建设过程中，要不断地学习国内外优秀产业园区的先进经验，结合自身优势，转化为切实可行、走在国内外前列的实施方案。新媒体产业发展日新月异，园区的建设要体现出发展创新，建设思路也要走在其他传统行业前列。这就需要我们不断开阔眼界、打开思路、突破传统，吸收借鉴国外先进经验，结合我国产业实际，建成一个有特色、高水平、促发展的新媒体产业之都。

北京市大兴区人民政府

国家新媒体

产业基地 曹辉

日期：2007-12-18

第四篇：上海市公安代表团赴日本、韩国考察的情况报告

上海市公安代表团赴日本、韩国考察的情况报告(节选)

第二部分：主要特点

一、机构设置精简

上下对应，责权清晰，统一精干，是日本、韩国警务机构设置的共同特点。比如日本：从国家警察厅，到都道府县警察机关，到下属警察署，其机构设置基本上是相对应的，就象大阪天王寺警察署接待人员所介绍的，该署的总务、警备、地域、刑事、交通、生活安全等各课，都与大阪府警察本部的有关“部”相对应，而大阪府警察本部的各部又与国家警察厅的有关“局”相对应。这些都有效地强化了整个系统的组合效能，使机构运作更合理畅达。

二、职衔设置对应

警衔与职务、工资相称，一衔一职或二职，职衔相当，是日、韩职务设置的特点之一。比如，在日本警察厅供职的警察，其职位按警衔等级依次为：局长、审议官为警视监；课长为警视长；室长、理事官为警视正；课长助理为警视；组长为警部。同样，与区域关系密切的警察署署长的等级也视警署大小而定，大警署为警视正，小警署为警视。据东川宪治先生介绍，日本警察机关中的副职是非常少的。这样职衔对应，无虚职，无僭越，有利于落实逐级负责制。

三、考核晋升规范

两国在考核机制上实行的都是单向考核，即由上级考核评定下级，强调下对上的负责。尤其在日本，即使下属的能力超过了上级，也只能是调任而不能超越，这与日本社会等级较为严格有关。但日本警察的逢晋必考、晋后必训也给我们留下了深刻印象。从节约教育资源的角度来看，他们的先晋升后培训似乎更为经济一些。此外，日韩警方根据岗位特点和实际需要，明确划分着装警察与文职人员，明确区分其职责、权限与报酬，实施分类管理，亦颇有特点。

四、岗位交流频繁

对于干部交流，日本、韩国警方的力度都是比较大的，首先是周期短，日本、韩国都是1至2年。其次是范围广，不仅是领导干部，普通警察也不能在一个岗位上工作太久，有时还要进行跨地区交流，如东川先生从大阪被调至东京任职，韩国釜金地方警察厅的李八浩厅长也是一年多前从汉城交流而来，据说不久后又要调离。透过频繁交流的现象，我们可以看到，这其实也说明了日本、韩国的警务运作机制已相当成熟、规范，正因为有有效的规章制度作保障，故而不会因岗位轮换，人员变动而影响到职责的履行。

五、交通标识齐全

离开繁华现代的东京，我们乘坐新干线去往海港城市大阪，在新干线沿线，我们再次感受到日本国民对于交通管理的严谨和认真，无论是城市还是乡村，无论是通衢还是小巷，凡是能够行车和停车的道路，地面上的各种交通标线、标志清晰井然。在东京和大阪，无论道路堵塞如何严重，无人鸣笛。街面上一般看不到交通警察、更没有警察在信号灯下指挥守望，亦无人穿越红灯。在发展包括地铁、高架、单行道的城市大交通格局的同时，日本警察没有忽视标志标线的建设，各都道府县警察本部都设有“道路标识意见箱”，便于司机和市民提出意见和建议。日本交通管理的实践证明，要在大都市过密化的道路交通中谋求安全与畅通，必须依据不同的社会机能、道路构造和交通环境对道路网进行合理的分配和利用，充分发挥道路标识和标志的作用，当然，日本国民养成已久的遵纪守法，循规蹈矩的良好素质也是一个重要因素。

第三部分：借鉴思考

在考察访问中，代表团同志本着好学敏求、为我所用的态度，勤看，勤问，勤思，力求有所得。通过此次考察，我们更深切感到，公安改革实是大势所趋，势在必行，改革是加强队伍管理、全面提升队伍素质的直接动力，也是解决各项公安工作存在的深层次问题，实现警务运作机制科学化、规范化和现代化的有效途径。即使在现代警务运作机制已相当纯熟的日本，国家公安委员会于今年三月份提出了有关警察工作改革的四方面紧急建议：而韩国正致力于通过优化警察形象，密切警民关系，改善执法环境。“它山之石，可以攻玉”，日韩警方的某些做法，值得我们借鉴和思考。

一、关于警民关系

良好的警民关系是优质高效警务工作的前提。对此，日本、韩国警方的做法各具特色。

1、女警接待，亲切和悦——日本大阪府天王寺警察署在上本町警署专门设置了女性窗口，接受女性受害者的咨询。我们参观时，女警正在接待市民，虽然语言不通，但其温婉可亲的语气神态，得体周到的礼貌服务，给我们留下了深刻印象。

2、卡通形象，活泼可爱——在日本和韩国，警察都拥有非常可爱的卡通形象，日本是吉祥物“PEOFO”，取自People(人民)和Po1ice(警察）；韩国是男警“朴道励”(意为坚如石)和女警“朴索妮”(意为柔如水)。据日韩警方介绍，设计卡通形象，其目的就是为了让警察能以更加可亲可近的公众形象出现。确实，我们在汉城青瓦台参观时，恰遇朱基总理访韩，现场有许多警方的仪仗队员和安全保卫人员，当游客欲与其合影时，无论男警、女警，都能欣然接受。韩国当地的导游张治文先生也用其亲身经历告诉我们；近几年来，韩国的警民关系已大有改善，警察对民众不再居高临下，而是能以礼相待。张先生同时回忆了他与朋友在上海长宁区遗失物品并至程家桥派出所报案的经过，称赞上海警方礼貌周到、办事规范、工作效率高。给他留下了非常好的印象。

二、关于教育培训

教育培训是公安事业发展进步的重要增长点，其潜在效用正日益显现。与日本、韩国相比，我们的警察教育存在差距，究其实，也就是日本警察大学校校长兼元俊德先生所说的三个问题：教员、教材和教学质量。

1、教员——日本、韩国的警察学校主要都是从实战单位中择优选拔教官，力求教师队伍的高素质。日本教官不仅地位高、受人尊敬，而且在执教期满后可得到晋升一级警衔的奖励，而且从事过多年警务工作，实践经验丰富，敬业精神强。对比我们的教师队伍，不少人是从学校到学校，或长期与实战脱节，实践经验不足或老化。因此，要建设一支能适应当前与今后公安工作需要的高素质教师队伍，必须在做好学校内部师资力量调整的同时，从实战单位中再挑选一批具有丰富实战经验和良好表达能力的业务骨干担任专业课教官，执教期限一般可为2—3年，并鼓励具备一定条件的行政人员兼课。同时，要建立起学校与业务单位之间的师资与专业人才的双向交流制度，组织教师到实战单位挂职锻炼，初执教鞭者必须锻炼实习后方可走上讲台，走上讲台的教师每过2、3年要回到公安实践中去学习，如此不断补充新鲜血液，形成师资队伍的良性循环，2、教材——教材是相对稳定的，而业务工作是时刻变化的，但实际工作又要求公安业务课程必须同步于公安工作实践。为解决这一矛盾，日本警察大学校采取了教材讲义化的方法，各门专业课没有固定教材，教材基本上由各位教官自己准备。同时，日本、韩国都以面向实践、服务一线为出发点，强化教材与课程设置的针对性、实用性、规范性和专业性。日本，韩国都相当重视类似实战的模拟训练，注重借用高科技手段提高现场教学的逼真度和激烈性，其训练手段和设施相当观代化。对比之下。我们的教学多还是粉笔加书本，内容雷同，方法陈旧，如新警培训中，急救、拯溺训练开展甚少，新警培训、科所队长培训、司升督培训的内容相差不多，民警多次受训都是旧内容，如何能学以致用?因此，如何面向公安实战，大力开展实践教学，如何做到公安教学从业务工作中来，到业务工作中去，最终形成真正的教学相长，已成为公安教育训练工作的当务之急。

3、教学质量——公安教育的培养目标，从层次和程度上可以使学员具备适应能力的合格警察教育，具备提高能力的专业警察教育和具备发展能力的高素质警察教育，这三十层次的教育必须通过连续教育乃至终身教育得以实现，因此，只有在不同阶段和不同层次的教育中，依据警察的职务和需要实施分层分类教学、因材施教，对症下药，才能切实提高教学质量。

日本、韩国在开展严格规范。严密有序、注重实战、高度专业的分层分类教学上都有值得我们借鉴的经验。日本，由都道府县警察学校培训新警，由管区警察学校培训巡查部长和警部补，由警察大学校培训警部及以上干部，哪一级警衔该进入哪一级警察学校接受何种培训，非常明确。此外，从日本国家警察大学到各级警察学校都设有专科，对有关警务人员进行侦查、防范、警备、交通，鉴定以及警体等方面的培训，学员层次非常明确，专业划分也非常细密，其课程设置与警察机关各职能部门的各项业务工作相对应。韩国则通过国家警察大学，警察综合学校、中央警察学校、地方警察学校以及校外教育、委托教育共同构筑的教育体系，对后备警察进行高质量的教育，对在职警察进行分层次的培训。此外，日本的警察学校不承担学历教育(韩国国家警察大学有高质量的学历教育)，而是直接从社会上招募新警，警察教育机构的责任就是对在职警察进行培训。同时，日本都将提拔与培训挂钩，每晋升一级警衔后都要进学校接受培训，以提高其岗位适应能力。这就给我们以启示，警察教育应是全警教育，我们的警察学校应在着力提高学历教育的质量、使全体在校青年学生成为警察部队的合格后备军的同时，加强对在职民警的分层分类培训，建立起训练、使用、考核、晋升一体的在职民警继续教育管理体制，解决职后教育中普遍存在的学用脱节、用人与育人背离的现象，以适应现实和未来的挑战。

在访问日本警察大学校时，我们看到有学员在进行收拾垃圾、打扫校园的公益劳动，该校以“向学探究，自律自修，绅士内涵”为校训。韩国录用新警时要进行忠诚检验。看来，资本主义国家也非常注重警察职业道德和团队精神的培养，这对我们改进教学管理方式、加强学员品德教育也有一定启发。

三、关于工作规范

“一斑可窥全豹”，在考察中，我们感到，日本、韩国警察机关在警务运作中的某些制度、程序比较规范，在加强队伍正规化建设的过程中可加以学习。

1、机构设置——无论是东京都警视厅还是釜山地方警察厅，其机构设置都比较精炼，下辖一级的业务部门均在10个之内，对比之下，我们市局下辖的业务部门多达20余个，机构设置过多、分工过细反而导致了机构重叠、业务交叉，导致了政出多门、职责不清，导致了工作中的互相牵制和互相推诿，因此，要建立一个符合时代要求和实战需要的警务运作机制，必须首先建立一个机构精简高效、职能界定明确、管理垂直统一、责任逐级落实的公安管理体制，根据公安工作的主要职责设置精炼的业务部门，强化市局的指挥功能和管理职能，以提高整个警务运作机制的整体性和科学性。

2、工作程序——日本、韩国的警察机关都有一整套较为严密的工作程序，警察在工作中要对程序负责。如日本，对警察的招募、录用、晋升以及教育培训等都有一套规范化的制度，从中央到地方都必须经过严格的统一考试和集中培训。在日常警务工作中，也象东川宪治先生所说的，如果是照章办事，即使发生错误也不能成为免除职务的理由。在警察大学校，当代表团向兼元俊德校长提出想参观东京警视厅的警察学校时，他以自己无此权力而婉拒，表示此事必须按照职责由警察厅国际部安排。在考察中，日方陪同人员的不知变通，也体现出他们平日里对工作规范的遵从恪守和训练有素。此外，在日本、韩国，领导干部，包括普通警察，任职最短的一年多即要进行交流，长的2、3年也必须交流，应该说力度很大，如此频繁轮换，没有一套严密有效的岗位责任制度和操作程序规范是不可想象的。

3、接待礼仪——在考察中，日本、韩国警方的接待工作一般就在办公场所进行，不讲究排场，不兴师动众，不影响工作，下违反规章制度，非常理性和实际。同时在介绍中各地大都采用了电脑演示、专人讲解的方式，简捷直观，效率很高。在与釜山警方会晤时，韩方人员一律着礼服、戴勋章出席，显得很正规和有礼貌。

4、办公环境——日本、韩国警察机关的建筑都非常朴实，尤其是日本国家警察厅、东京都警视厅，办公环境非常俭朴，表面不事奢华，内部设施齐全，一切以有利于警务工作的开展为取舍。日本的交番、驻在所都非常狭小、简陋，而履行职能却很充分。但与此同时，日本警方在开展教育培训、购置必要设备时又是相当舍得投入的。这种重内涵轻表象，把钱花在刀刃上、追求根本性和实质性的务实精神值得我们学习

第五篇：赴韩国考察情况报告

2004年10月6—17日，我随干部培训班组成的考察团一行对韩国进行了考察。通过实地考察学习，感触很深，收获频多。

一、考察活动的基本情况

为期12天的学习考察内容十分丰富。接待方韩国三星公司为我们安排了较为系统的课程，听取了专题演讲16次，其中由三星公司领导层和有关专家作的演讲12次，主要内容是

介绍公司概况以及他们在人才培养战略、经营战略、品牌管理战略、应对金融危机等方面的经验，同时也深入地发表了他们对未来世界经济发展趋势的思考以及三星引领数码时代潮流的战略。期间，我们还访问了韩国外交通商部、信息通讯部、淑明女子大学和济洲道政府。有关方面负责人分别对韩国的外交政策、IT产业、教吐糜蔚惹榭鲎髁私樯堋Ｔ谔〗樯艿耐保颐腔嵛剩斡胩致邸３窝刑滞猓颐腔棺ǔ糖巴枪舅舻乃础⑵餍恕⒐晡踩夜こб约白ㄎ霉九嘌等瞬诺娜侨肆⒃海疾炝耸攵嗝教濉⒓愕缏贰⒐庀恕⑹只褪胪缟璞傅纳撸喂哿巳羌糯窗旃芾淼钠挡┪锕荨⒑颐朗豕荨衷啊Ψ裱芯吭旱壬缁峄埂？疾熘啵交拱才盼颐枪劭戳撕车母栉璞硌荩橹艘恍┯卫馈⒘?ANlang=EN-Ugt欢活动，对于我们了解韩国人民的生活和韩国文化的特色，增进双方的了解和友谊，很有帮助。

三星公司对我们非常重视，投入了大量人力物力，接待热情隆重、周到细致。我们也充分展现了我国中青年干部的良好风貌。这得益于出发前党校充分的动员准备。

二、考察活动的主要收获

十二天的研修、考察，时间虽短，内容丰富。通过这次赴韩国调研，我对韩国经济腾飞的原因、三星崛起的奥秘，有了具体的了解和认识，获益良多。现择要简述如下：

1、渡过金融危机，经济快速发展

二战后，韩国曾是世界上最贫穷的农业国家之一。从20世纪60年代初开始，韩国经济获得了飞速发展，创造了“汉江奇迹”。1997年爆发的亚洲金融危机曾给韩国带来严重的困难。但目前危机期已经过去，韩国经济已步入了又一个高速发展阶段。

1999和2000年，韩国分别实现了10．9％和8．8％的经济高速增长。2004年3月底，国际评等公司穆迪已将韩国的绩效评估等级提升了两级，成为A3，恢复到了亚洲金融危机之前的水准；2004年第一季度韩国的增长率是5．7％；国际组织如世界货币基金组织IMF、经济合作暨发展组织(OECD)，以及国际知名的投资银行都发布了对今年韩国的经济增长率预测，新的预测率介于5.5—6.5之间。在世界经济不景气的背景下，这样的增长率是难能可贵的。

目前，韩国在半导体、显示技术、新型家电等科技产业，以及造船、钢铁等传统产业方面，已晋升世界水平；韩国宽带(以ADSL和CABLEMODEM为主)上网率已达65％，排名世界第一；第三代移动通信等方面也居世界前列。

过去5年间，韩国共吸引了520亿美元的外资(台湾过去50年吸收的外资约500亿美元)，而之前35年，韩国吸引的外资总计也不过246亿美元。据韩国商业、工业暨能源部统计，今年l至5月，韩国的外国直接投资金额达351亿美元，较去年同期增长了39．9％。2004年6月份世界杯足球赛在韩国举办。在此期间，韩国趁机举办了多项促进外商投资的活动。例如“汉城投资论坛”、“2004CEO圆桌会议”。商业、工业暨能源部认为，外资投资韩国的金额将持续增长，尤其是在世界杯之后。

2、韩国政府对经济发展的作用

韩国经济能够飞速发展的原因是多方面的，如美国的庇护、越战的机遇、日本政府带有赎罪性的赠款和贷款等，但政府主导市场经济的发展是一个重要因素。

朴正熙时代，尽管韩国政府在政治上非常专制，但在发展经济方面，却采取了许多切实有效的重大措施，如利用日元贷款和赠款，修建了从汉城到釜山的高速公路、大力扶持本国企业等。为了扶持韩国企业，政府投入了大量资金。但这些资金并不用来创办国有企业，而是贷款给少数与政府关系密切的私人企业，如大宇、现代、三星等。尽管这样做政府承担了巨大的风险，但企业也不敢懈怠，努力工作，回报政府。鉴于这些企业与政府的密切关系，银行也给这些企业大量贷款，因为银行确信政府不会让这些企业垮掉。于是，韩国就出现了一批高负债、高速发展的大型企业，由此造就了“汉江奇迹”。迄今为止，韩国的经济仍然主要由这些大型企业支撑。

韩国在以这种方式获得经济飞速发展的同时，也导致了官商一体化的问题，经济上也埋下了隐患。目前，官商一体化的问题随着韩国政治民主化的推进，正在逐步解决；经济上则在金融危机期间付出了巨大的代价。

1997年的亚洲金融风暴重创东亚各国，韩国受灾尤其严重，许多大企业集团濒临破产，经济面临崩溃的危险。1998年甚至出现了经济负增长6．7％的严重衰退局面。金融危机爆发后，韩国与

泰国、印尼一起成为世界货币基金组织(1MF)金援、辅导的三个国家。

金融危机以前，韩国大型企业的资产负债率普遍在500％以上。金融危机爆发后，银行急于抽回资金，抽不回来就形成呆坏账，企业则举步维艰。受西方国家控制的国际信用评级机构过分调低韩国的信用等级，导致韩国融资成本增加。仅此一项，据三星经济研究所金京元常务讲课时估算，韩

国损失约150亿美元。面对这场危机，韩国政府的主导作用再次显示出来。其做法是：由韩国政府出面担保，通过其创办的投资管理机构发行债券，向社会筹集“公共资金”，韩国民众则踊跃购买爱国债券。投资管理机构用筹集到的“公共资金”购买银行和企业的不良股权，注入宝贵的资金。与此同时，在政府主导下，对银行和企业进行大规模的结构调整，把银行的个数从危机前的33个减少到20个、非银行金融机构从2068个减少到1519个、现代集团的电子工厂与三星合并、大力发展高科技产业等。通过这一系列努力，韩国终于从危机中较快地恢复过来，走上了经济复苏的道路。用金京元的话来说，金融危机在给韩国带来巨大损失的同时，也促使韩国解决了多年遗留下来的结构性问题，其意义是深远的。当然，现在韩国还面临如何偿还“公共资金”债券等问题。但随着银行和企业经营状况的好转，这些问题已不难解决。

从上述情况可以看出，韩国经济发展过程中，政府主导的色彩非常浓厚。概括地说，韩国政府有六大功能：战略导向、政策指导、经济调节、法律规范、科教推动、文化促进。其一，战略导向功能。这是韩国政府指导性功能中最重要、最关键的一项功能。机遇能否及时抓住，方向能否准确把握，全在于战略性决策和战略指导。在上个世纪里，韩国经济从50年代以“进口替代”为特征的内向型发展战略向60年代以“出口主导”为特征的外向型发展战略的转变，83年代以后从以速度为主的战略向以效益为主的战略的转变，以及大集团战略等，无一不体现了韩国政府的这种战略导向功能。

1961年韩国提出“出口第一”、“贸易立国”的口号。60年代西方发达国家处于战后经济发展的黄金时期，第三次技术革命的兴起使一些发达国家调整产业结构，向外转移劳动密集型产业，而世界市场对劳动密集型产品的需求不断增加。韩国抓住这一机遇，实施劳动密集型产品出口导向战略，并为此采取了一系列措施。70年代美日等国再次调整产业结构，将部分重化工业部门转移到发展中国家。韩国抓住这一机遇，一方面加强劳动密集型产业的技术改造，另一方面集中力量发展重化工业，进行第二次产业升级。83年代以来，韩国紧跟世界经济前进的步伐，把产业重心转向高科技产业，实行第三次产业升级，使出口导向型经济进入一个崭新的高科技发展阶段。

实行大企业集团发展战略，是韩国经济迅速发展的又一条成功经验。韩国根据自己国家小、资源匮乏的国情，认为没有大的企业集团难以在世界经济舞台上取得一席之地。为了提高产业结构的国际化水平，不得不把有限资金和资源向大企业倾斜，通过扶植大企业集团带动产业结构的国际化和整个国民经济的规模化发展。组建大企业集团，有利于按照现代化大生产的要求进行优化结合，合理分工，提高出口竞争力；有利于推进工商业、先进技术和高科技产业的发展。所以，韩国政府采取政策保护、资金扶持和借助外资等方式发展大企业集团，实施集团化发展战略。韩国的大企业集团最早诞生于20世纪四、五十年代，60年代以后大量涌现，70年代急剧扩张，83年代以后已初步形成“对内控制国家经济命脉、对外可以同发达国家的大公司、大企业分庭抗礼”的局面，其中的佼佼者甚至把欧美著名大公司甩在了后面。在全球500强企业中，韩国就有10余家，其中三星、现代、鲜京、双龙等还排在了前100名左右。发达国家如美国和日本发展大企业集团花了200年左右的时间，而韩国只用了30多年。其历史之短、速度之快、规模之大，在资本主义发展史上是罕见的。

其二，政策指导功能。这是韩国政府根据国家整体发展目标和总体发展战略，相应地采取指导社会经济运行的各种经济和行政性措施，即国内通常说的“政策杠杆”。在长期的经济发展过程中，韩国政府较成功地运用了各种“政策杠杆”，有效地指导了韩国经济的快速运转，体现了政策配套、相辅相成，奖励为主、强化制激、政策行为计划规范等比较突出的特点。

其三，经济调节功能。这主要指政府直接“插手”某些经济行为或经济活动，也是韩国的政府主导型市场经济的一大特征。在韩国，政府直接“插手”经济行为主要表现在两个方面：一是“利用”国营企业发展那些公益性或公用性而盈利小甚至亏损的产业或产品；二是参与甚至垄断某些关系国计民生和物价稳定的产品贸易(尤其是进出口贸易)。

为克服金融危机，韩国政府在整顿国内金融机构方面，强力要求企业与金融机构吞下改革的药方，尤其是切断作为韩国经济主要支柱的大企业集团与银行之间的不正当往来。同时在改革企业运作模式方面，韩国政府要求大企业集团放弃不具有竞争力的芜杂业务，专注核心产业，并要求企业引进外部独立董事，强化公司治理机制。实在不具竞争力的企业和银行，政府则放手让他们倒闭。对此，2004年5月底金大中在接受《商业周刊》采访时说：“要度过危机，就必须接受改革带来的痛苦，直到结构性的变革完成为止”。在改革过程中，韩国政府打破了过去完全由大企业集团主导经济的局面，中小企业的活力被释放出来。从1998年以来，韩国新创中小企业达11000多家。

其四，法律规范功能。政府功能通过法律规范而实现，这是韩国的政府主导型经济和政府指导性功能的又一显著特点。无论战略导向、政策指导和经济调节，还是科技推动和文化促进，政府一般都要立法，通过法律行为而加以实施。所以，韩国的经济法规比较健全，而且规范配套，形成了一套较为完整的法规体系。

其五，科教推动功能。韩国是一个资源贫乏、市场相对狭小的国家。为了在世界经济竞争中获胜，必须提高科技水平。因而韩国把发展科技作为一项重要国策。20世纪60年代是经济起飞的准备阶段，其科技重点是引进劳动密集型、技术要求比较简单的组装技术；70年代重点引进改良性技术，以推动当代工业的发展；83年代提出“科技兴立国”口号，重点研究高新科技，发展知识密集型的高新技术产业，从而实现了产业结构调整的全方位化和高层次化，以及贸易结构的高附加值化和多边化。为了保证科技的迅速发展，韩国先后制定了《科学技术振兴法》、《技术开发投资促进法》等一系列法规，并不断增加科学研究和科技开发的投入。从20世纪83年代以来，科技投资占国民生产总值的比重逐步提高。1983年仅占0．16％，1991年达到3％(50亿美元)，1996年又增至4％(150亿美元)，2000年则达到了5％(500亿美元)。相比之下，我国目前仅为l％。

发展科技和经济需要人才，而人才要通过教育来培养。因而大力发展教育成为韩国的一项基本国策。从60年代起，韩国制定了《教育临时特别法》、《国民教育宪章》、《产业教育振兴法》等一系列法规，不断增拨教育经费。1990年在政府财政支出中，教育经费所占比重已达到22．3％，仅次于国防支出。此外，韩国不断调整教育结构。除大力发展学前教育、初级教育、中等教育和特殊教育外，还特别重视发展高等教育和职业教育。仅仅4700万人口的韩国目前有各种大学200多所，70％的适龄青年上大学。去年高校拟招生人数已超过高中毕业生人数，基本上实现了全部高中生上大学。目前韩国是世界上人均博士最多的国家。

其六，文化促进功能。韩国政府重视文化建设，既强调弘扬自己的传统文化，又采取了“扬东纳西”的文化方针。1993年2月金泳三就任总统，称自己领导的政府为“文民政府”，制定了新的文化政策，即“文民政府的文化政策”，采取了一系列措施发展民族文化，提高民族素质，强化民族精神。韩国政府明确规定，要根据“弥益人间”的精神，协助所有的人完善其个人品德，培养其独立生活能力，使每一个人都能够取得参加建设民主国家和促进人类繁荣活动的资格。另外，韩国在发展经济的过程中，始终注意培养民众的创业意识、忧患意识，提高民族自信心和凝聚力，并积极推动企业建设富有各自特色的企业文化，塑造企业精神。凡此种种，都极大地促进了韩国经济的腾飞。

3、三星成功的奥秘

三星集团成立于1938年，最初生产替代进口品，如白糖、服装面料等，后来进入金融保险领域，上世纪70年代开始涉足电子、机械、化工等行业，从83年代起开拓通讯、半导体市场。目前，三星在全球有300多个分支机构，员工达到17万人，其中“三星”电子在《财富》杂志的世界500强企业中排名第105位，“三星物产”位居第118位，“三星生命”名列第286位。三星2001年的营业额达到987亿美元，2004年预计可达到1200亿美元。三星的飞速发展不同寻常、令人惊羡，这是因为：一方面，它是在世界经济增长缓慢的形势下实现的；另一方面，它与世界500强企业中那些业绩不佳的欧美公司形成了鲜明的对照。世界著名的美国波士顿咨询公司最近公布的一份调查报告显示，三星在移动通信领域的诸多方面已经在世界处于领先地位，三星的品牌已昂首世界高端产品市场。目前，三星已成为韩国最大的企业。

三星成功的原因是多方面的，但主要应归因于其核心竞争力，即核心领导、核心技术和核心人才。

(1)核心领导

三星的核心领导层开拓创新、奋力拼搏，通过其独特的经营哲学、发展战略和帷幄运筹，打造并展示了很强的核心领导力。

“一等”主义的经营哲学。这是由三星创始人李秉喆会长提出来的，是现在的李健熙会长及高级领导者所一直奉行的经营理念，对全体三星员工具有极大的影响，成为三星企业文化的灵魂。

选择和集中的发展战略。所谓选择和集中，就是指企业不可能在所有的领域都取得世界第一位，所以要充分考虑到自己企业的实力，选出能在世界上取得第一的领域并在这一领域进行集中的投资。三星把事业分为三种类型，一个是现在做得非常出色的这一领域的投资要加强；第二个是在5年之内有可能给公司创造利润的领域，三星称之为苗圃事业；第三个是在5年至10年之后能给公司创造利润的，三星称之为种子事业，在这两方面的投资也是重要的。

三星核心领导层所具有的坚定的信念、坚韧的毅力和卓越的远见，也是构成三星核心领导力的重要因素。比如，在信息化时代到来的今天，半导体发展的空间是很大的。虽然三星此前和国际先进企业有1-0年的技术差距，但是三星最高领导层始终认为，只要经过努力就一定可以赶超世界先进水平。这种坚韧的信念支撑着三星果断决策，大胆投资。同时，三星正确地选择了动态存储器作为集中投资对象，并且时机得当。当时判断世界市场对动态存储器的需求在未来相当长的时间里将会持续增长，所以三星非常大胆地决定在这一方面集中力量重点投资。特别值得一提的是，在世界半导体经济不景气的情况下，三星保持了对存储器领域的持续投资，使自己的研发和生产水平超过了日本，在世界市场上占据了第一位。

核心领导人物决定了三星的企业文化。金融危机后，韩国许多企业的股份已经国际化了。三星也不例外，股份大部分为国外拥有。永远属于韩国的是三星的企业文化，包括三星重视人才、追求第一、重视员工福利、勇于创新等优良传统。这种企业文化是人格化的，它体现在其创始人李秉喆、现任会长李建熙、副会长兼CEO尹钟龙等领导人的身上。他们在企业拥有很强的号召力。相比之下，我国的企业很难形成真正的企业文化。因为企业文化通常是人格化的。我国的大型国有企业负责人经常变更，企业文化很难定型。

(2)核心技术

三星的成功离不开科技创新。正是由于三星较早地做出重大决策，投资半导体等高科技、高附加值领域，才使三星较快地渡过了金融危机，成长为韩国最大最强的企业。例如，三星电子去年总收入的7％用于研发，2004年这个比重将达到8％，研发人员数量占其员工总数的35％，达1．7万人，有的研发人员的薪水比首席执行官还要高出5倍。目前，三星在美国申请的专利数已位居全球企业第四位。他们预计10年内诺贝尔奖获得者将在三星诞生。

三星的科技是后来居上的。如三星电子从1987年开始开发液晶显示屏，到1995年实现10．4英寸产品的批量生产，比世界上先进企业仍落后两年。到1998年，三星已达到世界上最先进的技术水平。2001年，三星率先开发出40英寸的可以和电视兼用的TFT液晶显示屏，目前占国际市场20％的份额。现已开发出世界上最大的63英寸等离子体高清晰度彩电。

(3)核心人才

三星的成功得力于其杰出的人才战略。三星充分认识到人才的作用，提出了一系列理念并付诸行动，如“人才第一主义”、“三星的人才，人才的三星”、“教育第一，人才为先”、“三星人才的当地化和当地人才的三星化”等等。李健熙会长甚至提出一个优秀人才可以养活数万人的观点。为了培养人才，三星建立了一套完整的人才培训制度，不惜花费大量资金培训员工。三星不仅拥有自己的高等学校和各种培训机构，而且还建立了庞大的人力开发研究院，专门从事核心人才的培养和开发。

4、韩国人的心态特征

韩国人认为韩国的文化源自中国，并认为日本的文化是从中国经朝鲜半岛传到日本的。在我们同韩国人的交往中，他们对中国有较强的亲近感。事实上，他们的姓氏与中国非常一致：张、李、崔、郭等，都是韩国的大姓。我们经常发现韩国人与我们的团员同姓。十几年前，韩国还普遍使用汉字。但近十年来，韩国大力推行韩国文字，街道上已很少看到汉字了。这不能不说是一大遗憾。好在近年来，韩国出现了一股学习中文的热潮，韩国外交部称之为“汉风”。因为大多数韩国人相信，未来二十年内，中国将成为世界经济大国。从感情上，韩国人不喜欢日本人，也不喜欢美国人。尤其是金融危机期间，美国等西方国家损害了韩国的利益，使他们有切肤之痛。他们对中国强大没有敌意，并提出要同中国一起，领跑亚洲和世界经济。

韩国人有强烈的民族意识，亟盼半岛统一。最近报道北朝鲜搞核武器，一些韩国人私下表示高兴。甚至说朝鲜一旦统一，我们就拥有了核武器和射程一千公里以上的导弹，颇感自豪。这种心理值得我们认真研究。

韩国人在具有强烈的民族自豪感的同时，也有一种强烈的危机意识。他们特别注重研究中国的发展，对毛泽东、邓小平、江泽民等中国领导人非常佩服。为激发部下的危机感，韩国一些大企业还把工作会议选在上海浦东召开，让企业领导层亲身体验中国的发展。韩国人的危机感是不无道理的。我们在考察三星工厂时，发现三星只有高中或职高毕业学历的一般员工，却有7000元人民币以上的月工资。相应的工作在中国可能只有700元的月工资。可见，中国有劳动力便宜的竞争优势。由此我们也体会到了为什么外界认为中国将成为世界制造工厂。但要将我们的优势变为现实，离不开人的素质的提高。据说韩国目前正在搞一个大型开发区，美国等许多国家纷纷投入巨资。他们看中的正是韩国的人才优势。中国如果光有劳动力便宜的优势而无高的劳动力素质，也难以大有作为。

5、启示和感受

通过韩国经济腾飞原因和三星成功奥秘的考察和分析，我获得了许多启示和感受，也引起了一些思考。

(1)韩国经济发展模式及其政府功能的启示

现代经济的发展是政府干预与市场运行相结合的产物。我国能否恰当地确定政府的经济职能，正确处理好政府与市场的关系，建立既能激发经济活力，又能平衡经济运行的机制，是关乎我国经济建设进一步顺利推进的重要问题。为此，我觉得，韩国的经济模式及其政府功能，对于我国有一定的借鉴意义：

第一，由计划经济向市场经济转变，不是放弃政府对经济生活的宏观调控作用。正如邓小平所说，资本主义也有计划，社会主义也有市场。问题在于，随着经济体制的转变和经济模式的转换，政府的职能也要相应地转变。不是不要政府“管”，而是“管”什么和怎样“管”。这是我们参照韩国的经验可以进行思考的问题。但是，不论“管”什么和怎么“管”，有一点是可以肯定的，那就是“管”就是服务，就是指导、辅导和引导，“管”就是扶植、帮助和支持。

第二，尊*重教、科技立国，大力开发人才资源，这是韩国政府功能的突出内容和突出特点，也是韩国经济腾飞的主要原因。韩国教育在注重提高国民素质的同时，着力培养创业人才，是值得我们借鉴的。我国目前面临着大力开发人力资源，将巨大的人口压力转化为强大的人力资本的艰巨任务。完成好这一任务，有利于我们缓解就业压力，为经济发展提供人力资本的强有力支撑。

第三，韩国把科技进步落到实处，亦即落实到企业，扎根于企业，特别是大企业集团，这一点特别值得我们学习和借鉴。企业是科技进步转化为生产力的主要阵地，如果我们的大企业都能像韩国的大企业那样把科技进步视为生命，为了获得科技进步能够舍得投资、竭尽全力、使尽浑身解数，那么，我们的经济和科技将获得飞速发展。

第四，借鉴韩国的大企业集团战略经验，我国应当扶持培育一批进入世界500强的大型企业。为此必须改变我国企业“大而全”、“小而全”的格局，按照专业化协作和社会化大生产的原则组建大企业集团，以“利润最大化”为目的，产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学，着力开拓国内国外两个市场，大力开发高新技术产品，从而在实现集团快速发展的同时推动国民经济的高速腾飞。

第五，为企业和企业家创造广阔而宽松的活动和发展空间，培养、扶植、造就世界级的企业家，营造尊重企业家的氛围，这也是值得我们借鉴的一条经验。一个没有优秀企业家的民族不会是先进的民族，一个不尊重自己优秀企业家的民族同样不会是先进的民族。

(2)三星经验的借鉴

三星可供我们借鉴的经验是丰富多样的。从企业发展的角度看，可以简要例举以下几点：

第一，借鉴三星打造核心竞争力的经验，我们的企业应当在形成核心领导、发展核心技术、培养核心人才等方面多下功夫；

第二，三星人的敬业精神、开拓创新精神、团结合作精神等等，即三星精神，值得我们借鉴；

第三，三星集团注重科技研发和人力资源开发的许多具体做法值得我们学习；

第四，三星人追求“一等”的经营哲学和理念、精益求精的态度、作风也值得我们的企业借鉴；

第五，三星集团构建富有自身特色的企业文化的举措也值得我国的企业借鉴。

(3)几点思考

任何事物的发展都是一个由矛盾推动的辩证过程。韩国创造了发展中国家追赶发达国家的范例，这是无庸置疑的。但是，其发展过程中所产生的教训也是不容忽视的。

其一、韩国的政府主导型经济发展模式虽然曾经取得成功，但在新的国内外环境条件下，政府若干预过度，则势必阻碍经济的市场化进程，降低整个经济的竞争力。特别是韩国政府对金融业管得过多，金融业成了改革滞后的部门，这也正是金融危机爆发的重要原因。

其二、大企业集团的发展战略导致经济发展过分依赖大企业，对以大企业为主导的发展模式中出现的弊端未能及时加以纠正。在长期的金融政策体制下，大企业习惯于大量负债经营，终于陷入债务危机。此外，政府保护下的韩国大企业仍然实行家族继承所有制，并把所有权与经营权结合起来，在企业经营方式上仍然沿袭独断专行的经营体制，不可避免地会产生一系列的问题。有鉴于此，我国在扶植、培育大企业集团的同时，必须也支持那些有特色、有生命力的中小企业的发展。

其三，韩国以出口主导为特点的外向型经济虽然造就了“贸易之国”的辉煌，但由于对国际贸易的依赖度过高，受国际市场牵制较大，容易导致经济脆弱。因此，在拓展国外市场的同时，必须注意拓展国内市场，利用好国内国外两种市场、两种资源。

其四，韩国的经济发展的外延扩张型、速度增长型模式存在着很明显的弊端。在速度型的发展模式下，经济增长靠的是高投入。而在新的环境下，高投入逐步转变为高费用、低效率。于是，过快的增长速度对经济持续健康发展造成了消极影响。所以，在新的历史条件下，应当变单纯的经济增长为经济的协调发展。速度和企业规模并非国家竞争力的主要体现。

其五，在韩国傲人的经济表现之外，政治改革相对缓慢。韩国始终难以廓清政治上的贪污腐败和官商勾结。而官商勾结的脐带不断，就势必成为韩国未来发展的隐忧，严重威胁韩国的经济架构。对韩国而言，经济和政治的改革仍是一场持久而艰巨的挑战。对于许多正在力争上游的国家来说，这也许值得认真思考。

三、关于考察活动的几点建议

为使今后的考察活动取得更好的成效，我个人觉得有必要进一步充实考察活动的内容和改进考察的方式：

l、进一步深化学习考察的内容。一方面，我理解三星希望我们了解其规模、技术、产品、效益，以利其今后在中国更好发展的愿望；另一方面，我希望通过深入研究三星，了解韩国企业与政府的关系、企业内部的运行机制、企业成功发展的社会环境等情况，以便我学习借鉴。显然，后者需进一步加强。

2、三星电子是一个信息高科技企业，但包括我在内的大多数成员对该领域技术了解不多。建议今后安排几个熟悉行业情况和技术的专家随团考察，一方面了解和掌握更多有用的信息，另一方面给大家讲解，使我们收获更大。

3、由于我们来自各行各业，背景和兴趣各不相同，可考虑有分有合的考察方式，除对一些共同感兴趣的情况进行考察外，还可适当地按不同专题分小组进行考察。

《赴韩国考察情况报告》