湖南省旅游产业规划

第一篇：湖南省旅游产业规划

湖南省“十一五”旅游业发展规划

“十一五”是我省旅游业从旅游资源大省向旅游产业大省迈进的重要时期。按照省委、省政府关于要把旅游产业培育壮大成为有规摸、有实力、有永续发展能力的支柱产业的要求，根据《湖南省“十一五”国民经济与社会发展规划》，制定本规划。

一、“十五”期间旅游业发展情况

（一）旅游产业规模不断扩大。“十五”期间，旅游产业规模得到了快速发展。全省共接待入境旅游者249.77万人次，旅游外汇收入13.3亿美元，接待国内旅游者3.1亿人次，国内旅游收入1465.31亿元人民币，旅游产业总收入达到1575.62亿元人民币。2005年，全省旅游总收入达到453.72亿元人民币，相当于全省GDP的6.9%。

（二）旅游产业体系日趋完善。截至2005年底，全省共有旅游星级饭店453家．旅行社553家，等级旅游区（点）73家，国家级和省级工农业旅游示范点22家，旅游从业人员100万左右，开设旅游院系（专业）的普通高校24所，高、中等职业旅游院校166所。旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游娱乐得到较快发展。

（三）旅游产品结构日趋合理。随着国内旅游的蓬勃兴起，一系列度假旅游、农家乐旅游、工业旅游、生态旅游项目相继推出，受到市场的欢迎，并取得了较好的社会效益和经济效益。全省主要旅游城市和旅游区的配套水平大大提高。

（四）旅游市场开发成效显著。一是积极在主要客源地日本、韩国、德国、香港和台湾等国家和地区成功组织实施各种旅游促销活动，入境游客人数稳步上升。二是有效借助境内外媒体宣传湖南旅游整体形象。三是“中国湖南旅游节”和各地系列主题旅游活动的成功举办，促进了入境、国内旅游市场的快速增长。

（五）旅游行业管理逐步规范。各级旅游行政管理部门的职能进一步强化，行业管理范围不断扩大，管理力度大大增强。一系列法规成为我省旅游行业管理强有力的保障，有效地促进了行业素质的提高和产业的发展。

（六）旅游人才培养得到重视。省本级共组织各类培训114次，累计培训旅行社经理、导游员、酒店高级管理人员、旅游区（点）管理人员、旅游行政管理人员等各类人才11000人次。培训工作的广泛开展，对提升全行业管理和服务人员的专业素质起到了积极作用。“十五”期 间，我省旅游产业在快速发展的同时，也存在一些问题和不足。一是入境旅游规模仍需进一步扩大。二是区域发展不平衡，后发地区需进一步加快发展。三是产品结构还需进一步优化和完善。四是旅游市场仍需进一步规范。五是旅游商品以及旅游购物仍然相对薄弱。六是旅游企业整体实力不强。

二、“十一五”期间旅游业总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的重要指示精神，按照构 1

建和谐社会和“五个统筹”的要求，推进开发建设精品化，宣传促销品牌化，行业管理规范化，优化产品结构，扩大产业规模，提高产业效益，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展，努力把湖南建设成为旅游产业大省。

（二）发展目标。入境旅游者人数年均增长10％左右，到2010年达到100万人次，入境旅游收入年均增长20％左右，到2010年达到10亿美元；国内旅游者人数年均增长6％左右，到2010年达到9500万人次，国内旅游收入年均增长20％左右，到2010年达到1000亿元人民币；旅游产业总收入年均增长20％左右，到2010年旅游业总收入达1100亿元人民币左右，相当于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接从业人员达到150万人以上。

三、“十一五”期间旅游业总体布局和建设重点

（一）总体布局。

1、精心打造3个国际旅游品牌，提升区域旅游品牌。一是以张家界为龙头的自然生态旅游品牌；二是以韶山为重点的红色旅游品牌；三是以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌。进一步提升南岳宗教文化、凤凰民俗文化、岳麓书院湖湘文化、崀山地貌景观、猛洞河和东江生态漂流、马王堆古汉文化、岳阳楼楚文化等区域旅游品牌

2、科学构筑5个特色旅游区，促进旅游业全面发展。五个特色旅游区是：

①长株潭旅游区。包括长沙市、株洲市和湘潭市。重点突出历史文化、现代文化、都市文化等特色，主要建设观光和休闲度假旅游产品，带动专项旅游产品，进一步增强湖南旅游中心作用。

②大湘西旅游区。包括张家界市、湘西自治州、怀化市。重点突出民族文化、民俗风情、自然风光等特色，加强建设休闲度假和专项旅游产品，深度开发观光旅游产品。加强与鄂西南、渝东南、黔东、桂北各旅游区域合作，努力拓展我国西部旅游市场。

③环洞庭湖旅游区。包括益阳市、岳阳市和常德市。重点突出水域风光、湖泊湿地和历史文化特色，加强建设观光和专项旅游产品，适度开发休闲度假旅游产品。加强与我国中部地区主要城市进行区域合作，努力拓展我国中部市场。

④大湘南旅游区。包括郴州币、衡阳市和永州市。重点突出宗教文化、历史文化、民俗文化和自然风光等特色，加强建设观光和休闲度假旅游产品，适度开发专项旅游产品。加强泛珠三角区域合作，努力拓展我国东部和南部市场。

⑤湘中旅游区。包括邵阳市和娄底市。重点突出历史文化、民俗文化和自然风光等特色，加强建设观光和专项旅游产品，适度开发休闲度假旅游产品。加强泛珠三角等地区的区域合作，努力拓展我国南部和西部市场。

3、深度开发8条旅游精品线路，构筑旅游的大动脉。8条旅游精品线路是：①长沙一常德（桃花源）一张家界一湘西（猛洞河）的山水风光旅游线；

②长沙一岳阳的湘楚文化旅游线；

③长沙一韶山一宁乡（花明楼）的名人故里旅游线；

④长沙一南岳一郴州的宗教文化旅游线；

⑤长沙（张家界）一湘西（凤凰、德夯）和怀化（侗寨）的民族风情旅游线；⑥长沙一娄底一邵阳（崀山、南山）的地质奇观旅游线；

⑦长沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的寻根祭祖旅游线；

⑧长沙一益阳（桃江）一常德（夹山、城头山和壶瓶山）的田园风光旅游线。

4、努力拓展9条旅游跨省通道，加强与周边省市的区域联合。9条旅游跨省通道是：①重庆一宜昌一张家界一长沙山水风光、民俗风情游；

②桂林一龙胜一通道一怀化一凤凰一永顺一张家界山水风光、民俗风情游；

③桂林一永州一南岳一长沙山水风光、历史名城游；

④北京一郑州一武汉一岳阳一长沙名城、名山、秀水、都市风光游；

⑤澳门一香港—广州一郴州一衡阳一长沙名城、名山、秀水、都市风光游；

⑥井冈山一炎陵一长沙寻根祭祖、革命圣地游；

⑦桂林一龙胜一城步—新宁—长沙山水风光游；

⑧铜仁一凤凰一吉首一张家界山水风光、民俗风情游：

⑨贵州一新晃一芷江一洪江一隆回一娄底一湘潭一长沙历史人文、民俗风情游

5、积极创建10个优秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地体系。力争将长沙市、张家界市、郴州市创建成中国最佳旅游城市，将衡阳市、湘潭市、益阳市、永州市、怀化市、吉首市等城市创建成中国优秀旅游城市。

6、创新发展20个国家级旅游强县区，增强旅游产业发展后劲。二十个旅游强县区是：炎陵、南岳、凤凰、武陵源、宁乡、新宁、隆回、桃源、永顺、石门、芷江、宁远、宜章、洪江、沅陵、永兴、通道、龙山、花垣、新化。

7、重点新建100个国家标准等级旅游区（点），提高旅游区（点）在市场上的知名度，形成具有较强竟争力的旅游产品格局。100个新的国家标准等级旅游区（点）是：长沙市的贾谊故居、清水塘、第一师范青年毛泽东纪念馆、胡耀邦故居、灰汤温泉、樱花温泉；株洲市的酒埠江、左权将军纪念园、桃源洞；湘潭市的毛泽东纪念园、昭山、诗词碑林、白石纪念馆、水府湖；岳阳市的南湖、屈子祠、张谷英村、平江起义旧址、湘鄂赣革命纪念馆、华容博物馆；益阳市的修山；常德市的壶瓶山、城头山、林伯渠纪念馆、常德诗墙；衡阳市的蔡伦故居、罗荣恒故居、天堂山、石鼓书院；郴州市的莽山、五盖山、飞天山、湘南暴动指挥部旧址、《三大纪律、六项注意》颁布旧址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盘王城、上甘棠村、语溪碑林、柳子庙、阳明山、潇湘平湖；邵阳市的口山、云山、南山、黄桑、虎形山、魏源湖；娄底市的梅山龙宫、曾国藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森纪念馆；张家界市的天门山、贺龙故居纪念馆、湘鄂川黔革命根据地纪念馆；湘西自治州的南方长城、南华山、凤凰古城、猛洞河、王村古镇、里耶古城、不二门、红石林、座龙溪、古苗河、边

城茶峒、栖凤湖、德夯苗寨；怀化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荆坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪胜利公园、粟裕故居纪念馆等。

（二）建设重点。

1、旅游行业规范与发展。

(1)旅游区（点）。发展思路是：从加强旅游区（点）基础服务设施建设和提高管理服务水平入手，突出游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌等建设，树立“以人为本”的理念，实施人性化管理。加强区域合作，实现资源和市场共享。积极探索旅游区（点）所有权和经营权分离的经营模式。发展目标是：等级旅游区（点）的数量力争达到170家。按照世界遗产的标准和要求，积极中报世界遗产，努力实现旅游区的可持续发展。

(2)旅行社。发展思路是：建立健全“产权清晰、责权明确、管理科学、服务优质”的现代服务企业制度，重点引导有实力的旅行社建立批零兼营的网络体系，向规模化和网络化方向发展。发展目标是：力争全省营业收入过亿元的旅行社达8家以上，其中有3家旅行社进入全国百强旅行社行列。

(3)旅游饭店。发展思路是：加快饭店的更新改造，引进先进管理技术，创立饭店品牌形象。新建一批汽车旅馆、休闲度假饭店、森林野营基地等主题饭店，以适应境内外旅游市场快速发展的需求。完善年度复核为主体的星级饭店长效管理机制，增强全省饭店业的整体竞争力。发展目标是：以省内高星级品牌饭店为龙头，扶持5—8家品牌饭店向集团化、网络化方向发展。旅游星级饭店力争发展到800家，进入全国百强的旅游饭店达2家以上。

2、旅游市场开发与推进。

(1)入境旅游市场。开发思路是：稳定港澳台市场，深度开发日韩市场，积极开辟东南亚市场，重点培育欧盟、北美和大洋洲市场。积极与主要境外客源地旅游行业建立合作关系。

(2)国内旅游市场。开发思路是：立足珠江三角区、长江三角区和京津唐地区等主要客源市场，加强区域联合，加大宣传促销力度，采取品牌促销、联合促销、多元促销、文化促销和诚信促销等多种形式的促销活动，扩大湖南旅游产品的知名度和影响力。

3、旅游产品完善与创新。开发思路是：坚持以资源为基础，以市场为导向，积极开发和完善多元旅游精品系列，优化产品结构，提高产品质量。面向境内外旅游市场，大力开发适应现代市场需求的旅游产品。重点建设的旅游产品是：

(1)绿色生态：张家界武陵源、石门壶瓶山、郴州莽山、炎陵神农谷、双牌阳明山、常德花岩溪、新化大熊山等。

(2）红色经典：韶山毛泽东故居和纪念馆、宁乡刘少奇故居和纪念馆、汩罗任弼时故居纪念馆、湘潭彭德怀故居和纪念馆、桑植贺龙故居和纪念馆、长沙杨开慧故居和纪念馆等。

(3)历史文化：株洲炎帝陵、宁远舜帝陵、南岳衡山、长沙岳麓书院、岳阳岳阳楼、汩罗屈子祠、耒阳蔡伦故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子庙和洪江古商城一黔城古城等。

（4）民俗风情：湘西凤凰、吉首德夯、通道芋头侗寨、岳阳张谷英村、花垣茶峒和隆

回虎形山花瑶村等。

(5）地质奇观：邵阳崀山、张家界黄龙洞、桑植九天洞、新化梅山龙宫、郴州飞天山、冷水江波月洞、郴州万华岩、新化紫鹊界梯田、古丈红石林、通道万佛山和溆浦思蒙等。

(6）考古发现：长沙马王堆汉墓出土文物、长沙走马楼出土三国吴简、澧县城头山史前文化城址、龙山里耶秦汉古城遗址、宁乡出土商周青铜器遗址和道县玉蟾岩史前文化洞穴遗址等。

(7)水上游乐：郴州东江湖、常德柳叶湖、岳阳南湖、益阳胭子湖、长沙石燕湖、攸县酒埠江、湘潭水府庙、古丈栖凤湖和永州潇湘平湖等。

（8）特色漂流：永顺猛洞河、张家界茅岩河、郴州东江、通道龙底河、常宁天堂河、新宁扶夷江和祁阳金洞等。

(9)温泉度假：宁乡灰汤、汝城热水、郴州天堂、永兴悦来、慈利江娅、慈利万福、隆回高洲和桃源热市等。

(10)工业观光：吉首湘泉工业文化园、醴陵瓷器工业基地、吉首老爹工业园、湘潭迅达科技园、沅陵凤滩水力发电厂、长沙湘绣博物馆、LG曙光、三一重工和长沙长丰猎豹等。

(11)乡村体验：益阳赫山花乡农家乐、永州富家桥异蛇村、怀化荆坪农家乐、长沙黄兴镇农家乐和张家界绿色大地等。

(12）都市休闲：长沙世界之窗、长沙海底世界、长沙湘江风光带、长沙青竹湖高尔夫俱乐部、长沙田汉大剧院、益阳梓山湖高尔夫俱乐部和常德诗墙等。

4、旅游配套建设与优化。

（l）旅游交通。公路：重点建设连接高速公路出口处与主要旅游区（点）的高等级旅游公路，把农村公路建设作为“十一五”旅游交通建设的重点。铁路：抓紧张家界火车站、韶山火车站、长沙火车站、郴州火车站的改造提质。增开各中心城市至省内主要旅游区的旅游专列。航空：进一步完善长沙黄花机场的配套设施，完成张家界荷花机场改扩建，尽快提高航空接待能力。在巩固已有航线的基础上，新辟一批国际国内航线，建立便捷的空中旅游走廊。水运：开通水上休闲旅游线路以及沿湘江风光带水上旅游线路。大力发展大型豪华旅游船，扩大水上旅游市场

（2）旅游娱乐。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民间艺术表演节目，丰富旅游区的文化内涵。

(3)旅游购物。重视旅游商品开发的创新，注重旅游商品特色，实现旅游商品系列化、品牌化。引导旅游城市和旅游区（点）建设旅游商品购物场所。

（4)旅游餐饮。体现湖湘文化和多元特色，丰富饮食文化。全省要评定一批“旅游餐饮示范点”和重点建设“美食一条街”，推出美味可口的地方特色餐饮

（5）旅游信息。实施旅游行政办公网、旅游行业管理业务网、公众信息网和旅游综合数据库工程，建立以优秀旅游城市和黄金周信息预报点为主体的旅游目的地营销系统以及旅

游统计卫星账户，全面推进旅游产业信息化建设和运营。

（6）旅游厕所。根据《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，依据对生态和环境保护的原则，符合旅游区（点）规划的要求，建设一批旅游生态厕所和主题厕所。

5、旅游人才教育与培训。进一步强化旅游管理部门宏观调控职能，建立科学的人才资源管理机制和人力资源开发机制，营造有利于旅游人才成长的市场环境。全面推行从业人员资格认证和持证上岗制度，全面建设一支高素质的旅游行政管理和服务人才队伍。到“十一五”末，旅游直接从业人员达到150万人以上，具有大中专文化以上水平的达到80％以上，中高级管理人员中，90％以上人员具有本科以上学历，30％以上人员具有硕士以上学历。力争实现全行业从业人员100％持证上岗，旅行社总经理和部门经理100%取得任职资格证书，饭店从业人员100%取得岗位培训和技术等级证书。

四、“十一五”旅游业发展主要措施

（一）实施政府主导战略，加快旅游产业发展。各级政府要高度重视旅游产业发展，加强组织领导，研究和协调解决旅游产业发展中的问题，充分发挥政府在旅游业发展中的主导作用。各有关部门要把旅游资源开发、旅游基础设施、旅游重点项目、旅游区的干线公路建设、旅游宣传报道、旅游市场监管等工作，纳入本部门重要的议事日程。建立政府引导、市场运作的投资机制，逐年增加服务业引导资金和旅游业发展专项资金对旅游业的投入，共同为旅游业创造良好的发展环境。

（二）切实保护生态环境，强化持续发展意识。以科学发展观为指导，处理好开发和保护的关系，实现资源的可持续利用，促进旅游业可持续发展。要把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内，力求实现资源环境贡献与消耗比的最优化，真正做到人与自然和谐共生、旅游发展与环境保护相互促进。

（三）优化旅游投资环境，拓宽建设融资渠道。各级政府要解放思想，转变观念，放开市场，搞好服务。要进一步拓宽融资渠道，优化资源配置，强化资本运作，加快旅游开发步伐，提高旅游开发水平。要大力引进大型旅游企业、强势品牌，通过独资、参股、品牌连锁等多种形式，让更多的境内外、省内外资金进入湖南旅游市场。

（四）创新宣传促销手段，大力培育旅游市场。努力构建旅游宣传促销体系，精心策划旅游主题活动，高度重视总体策划和形象传播在旅游宣传促销中的作用。进一步调动企业和媒体的积极性，整合宣传资源，坚持联合促销。建设一批游客咨询服务中心，完善散客服务体系。

（五）加大旅游扶贫力度，促进农村经济发展。各级政府和旅游管理部门要加大旅游扶贫工作力度，以社会主义新农村建设为契机，大力发展乡村旅游，重点开发一批古村、古镇、古民居的旅游项目，实现资源的有效利用和合理开发，加快发展民族文化旅游产业，促进民族地区经济和社会发展。

第二篇：禹州市旅游产业发展十二五规划

禹州市旅游业“十二五”发展规划

（征求意见稿）

为加快“十二五”时期我市旅游产业发展，不断增强旅游综合竞争力，充分发挥旅游业在现代服务业中的龙头带动作用，把旅游产业培育成为经济社会发展的重要产业，根据我市旅游产业发展现状和《禹州市旅游产业发展总体规划》，特提出禹州市旅游业“十二五”发展规划如下：

一、旅游产业发展现状

“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为新的经济增长点和主导产业进行培育，不断加强组织领导，理清工作思路，出台优惠政策，增加资金投入，使我市旅游产业有了长足发展。目前，全市对外开放的旅游景区7处，其中：国家4A级旅游区1处（钧官窑址博物馆），国家3A 级景区2处（森林植物园、大鸿寨）；共有旅行社12家，其中：国际社1家，国内社11家；有星级饭店4家，其中：四星级1家（禹州宾馆）、三星级1家（梅园酒店），二星级2家（锦阳宾馆、良友大酒店），正在进行评定的星级饭店2家（开元国际饭店、梨园大酒店）；旅游商品定点生产企业3家，旅游车队1家，旅游车辆

台；旅游企业经理

人、获得导游资格证

人、旅游从业人员

人。发展全国特色景观旅游名镇1个（神垕镇），全省特色景观旅游名镇1个（鸠山镇），建成各类农家乐

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。“十一五”期间，全市年平均游客接待人数和旅游综合收入连续保持20%以上的增速，共接待游客1291万人次，比“十五”增长

%，实现旅游综合收入9.68亿元，比“十五”增长

%，占全市GDP 的 %，旅游业对国民经济的拉动作用日益凸显。

——旅游资源开发成效显著。先后编制完成了《禹州市旅游业发展总体规划》和部分景区的修建性详细规划，通过加快项目建设

有利地促进了钧官窑址博物馆、神垕古镇、大鸿寨、森林植物园、逍遥观、周定王陵、吴道子故里等景区的开发。

——旅游服务功能大力提升。通过加快公路网络和城市道路、公用场馆建设，开展城乡环境综合整治，旅游配套及城市功能设施日趋完备，旅游交通（标识、标牌、标线）、旅游厕所、通讯、供水、供电等设施供需矛盾基本解决。

——旅游品牌形象逐步叫响。通过创新运用多种宣传促销手段，大力实施旅游品牌营销策略，有针对性地开展旅游品牌和精品线路的宣传推介。来禹观光人数和旅游咨询逐渐增多，禹州旅游的知名度和美誉度不断提升。

——旅游服务质量明显提高。通过景区创A、宾馆、旅行社创星、旅游名镇（村）创建等活动，大力推行旅游服务质量标准化建设。旅游行业管理进一步强化，旅游市场秩序进一步规范，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

——旅游发展环境不断优化。逐步建立了“政府主导、部门配合、企业主体、社会参与”的旅游发展工作机制，极大地改善了我市旅游业发展环境。“大旅游”的产业格局已经初步行成，“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的氛围日益浓厚。

“十一五”期间，我市旅游业虽然取得了长足发展，但总体上说处于起步爬坡阶段，投入不足、发展不够、实力不强仍然是我市旅游业发展面临的首要问题。一是旅游业的产业化、市场化、社会化水平低，旅游资源优势尚未转化为产业优势。二是宣传促销力度较为薄弱，宣传促销的手段和办法还比较单一，旅游产品缺乏包装策划。三是旅游服务功能有待进一步完善，缺乏一批高素质的研究、规划、策划、管理人才和大量的有一定专业知识和技能的服务人员。四是旅游企业行业竞争力不强，“小、散、弱、”的现象依然存在。五是管理体制不顺，保障体系欠缺，还不适应现代旅游产业发展的要求。另外，周边市县都在加快旅游业发展步伐，区域竞争日益加剧，一些旅游资源富集地区旅游开发较早，旅游产品成熟，设施完

善，形象较好，在旅游资源类型、客源市场构成等方面都与我市有着较大共性，不可避免地会分流客源，对我市旅游业发展造成一定压力。

二、旅游产业发展总体战略

指导思想：以科学发展观为指导，把旅游业放在全市经济社会发展全局的高度，紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，以科学规划为引领，以项目建设为支撑，以旅游企业为抓手，以政策扶持为保障，强力打造“钧瓷古镇文化游、历史文化古迹游、生态休闲度假游、中医药文化游”四大旅游品牌，提高旅游产品综合竞争力，提升旅游产业的规模化水平和市场化水平，实现旅游产业全面协调可持续发展，努力在全市经济社会发展中发挥更大作用。

发展目标:力争到2015年，把旅游业逐步培育为我市的重要产业，一批在全省和全国具有影响力和竞争力的核心旅游品牌进一步彰显，旅游基础设施进一步完善，旅游服务质量进一步提高，使我市成为特色鲜明、品质优良、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化，旅游市场主体不断壮大，旅游产业规模不断扩大，旅游产业素质不断提升，旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥，从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。全市年接待国内外游客600万人次，年均增长20%；实现旅游综合收入12亿元，实现旅游综合收入翻两番的目标，相当于全市同期GDP的2%以上；提供直接就业

人，带动城乡间接就业

人。培育1-2家旅游龙头骨干企业，A级旅游景区达到6家以上，星级旅游饭店达到15家，旅游名镇（村）达到5个以上，“农家乐”和“农家宾馆”达到

家。

三、旅游产业发展措施

（一）修订完善旅游产业发展规划

通过科学合理规划，有效整合旅游资源，优化产品结构，提升

产业竞争力。修订完善《禹州市旅游发展总体规划》，编制禹州旅游宣传营销方案。在总体规划的框架下，修订完善区域性旅游规划和专项旅游规划，引领全市旅游产业协调发展。建立严格的执行、监督、检查制度，维护旅游规划的权威性和严肃性，规划一经批准，未经法定程序，不得随意更改和变更。所有旅游开发建设项目都必须按照先规划、再评审、后建设的原则，未经市旅游主管部门审核，任何单位和个人不得滥开乱挖旅游资源，坚决杜绝私自开发、无规划或不按规划建设等现象。

（二）打造我市特色旅游产品

1、打造国际性钧瓷古镇文化旅游产品。围绕钧瓷文化，依托钧瓷文化旅游试验区建设，以神垕古镇为核心载体，以钧官窑址博物馆为前沿阵地，以钧瓷生产企业为产业支撑，以古街道、古民居、古玩市场、钧瓷的体验制作等为独特卖点，构建完整的钧瓷文化旅游产品体系，把钧瓷古镇文化旅游打造成具有国际影响力的品牌产品。

2、打造特色历史文化古迹旅游产品。围绕丰富的历史文化和名人文化，以画圣故里、逍遥观、定王陵等旅游景区开发为重点，以具茨山岩画、瓦店遗址、古钧台、禹王锁蛟井、张良洞等历史文化遗迹的保护性开发为延伸，把历史文化古迹旅游打造成国内具有一定影响力的旅游产品。

3、打造区域性生态休闲旅游产品。围绕生态文化，以大鸿寨、森林植物园、白沙水库等景区为核心载体，以颍河景观带、南水北调景观带等城市休闲旅游区为重要组成部分，以生态休闲、户外运动、农家旅游、城市旅游、水上运动为特色要素和核心吸引力，开发生态休闲旅游产品体系，打造周边区域性生态休闲度假旅游目的地。

4、打造具有国内影响力的中医药文化旅游产品。围绕中医药文化，以提升现代养生、健身、心理疗养等功能为目标，以十三帮会馆、怀帮会馆的修缮保护为基础，以规划建设中医药文化博物馆为

核心，以药用植物园和禹州中药材专业市场旅游服务功能完善为重点，以中草药种植示范基地和中医药炮制加工企业培育为产业支撑，开发中医药文化旅游产品体系，打造具有国内影响力的中医药文化旅游产品。

（三）加快推进旅游产业重点项目建设

1、钧瓷文化旅游

（1）神垕古镇保护开发。完成两街（神垕老街、钧瓷文化街）、两园（钧瓷文化创意产业园、陶瓷工业园）、一河（驺虞河）的规划建设，把神垕古镇建成以钧瓷文化旅游为主的特色古镇和世界文化遗产地，力争创建国家AAAA级旅游景区。

（2）钧官窑址博物馆游览区。在完成钧官窑址博物馆建设后，对市区钧官窑路钧瓷销售一条街进行仿宋风格改造，增加钧瓷文化符号和景观小品，打造钧瓷文化特色街区，把钧官窑址博物馆游览区建成世界文化遗产的重要代表地和集研发、展示、游览、体验、购物为一体的钧瓷文化旅游的主导产品，积极争创国家AAAAA级旅游景区。

2、休闲旅游

（1）大鸿寨闯王峡生态休闲度假区。总投资1.48亿元，未来五年要完成旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，开发温泉旅游资源，建设理疗中心、单体别墅、游乐场所和标志性建筑，修筑景观水系，把大鸿寨景区建成集观光休闲、拓展训练、登山健体、温泉养生为一体的区域性的生态休闲度假旅游区，积极争创国家AAAA级旅游景区。

（2）白沙湖。景区内白沙水库是省级重点水利枢纽工程，总库容2.98亿立方米。主要景点有水库大坝、泄洪闸、森林公园、黑龙潭、东岭关遗址、鬼谷子洞、姜子牙钓鱼台、古栈道遗迹、湖心岛等。东岭关是三国时期关羽“过五关斩六将”的第一关。未来五年要完善旅游基础和服务设施，把白沙湖建成集观光、会务、度假、娱乐、拓展训练于一体的自然风景区，积极争创国家AAAA级旅游

景区。

（3）大禹赛车场。总投资1.25亿元，占地面积20万平方米，是全国第一个跨界拉力赛车场。该项目主要包括赛车场、机动车监测中心、驾驶员考务中心和赛车学校。2011年底前建成投入使用，建成后将组织承办每年一次的亚太地区冠军赛、每季度的全国锦标赛、每月的全国或地区比赛，成为集汽车运动、汽车文化与汽车娱乐为一体的大型运动场所，届时将对提升禹州的知名度有重要的促进作用。

（4）森林植物园。对景区重新定位，提升景区服务水平，加快部分景点的改造和旅游基础设施完善，增加建设中医药文化旅游项目，把景区建成药用植物园，充分发挥旅游功能。

（5）颍河景观带和南水北调景观带。修建亲水、滨水休闲娱乐设施，设立各类功能性商业服务设施，设置与夏禹文化、钧瓷文化、中医药文化有关的文化墙、雕塑、景观小品等文化符号，成为提升我市形象的亮点。

3、历史文化体验旅游

（1）画圣故里景区。按照景区修建性详细规划，整修画圣故里、画圣纪念馆，建设艺术广场、国画产业园区，恢复300亩桑林苑，重修汤王庙及门阁，按唐朝建筑风格重修法融寺，建成集游览观光、修学、体验为一体的综合游览区。

（2）吕不韦故里文化旅游开发项目。投资26亿元，占地4000亩，主要建设吕不韦故居、吕氏庄园、嵩阳书院、吕不韦文化研究院、大秦西市、“一字千金”城门及富甲天下等景观及景观水系建设，综合开发利用吕梁江，发展生态农业，把吕不韦故里建成集商圣文化体验、温泉休闲度假和生态农业体验为一体的综合性旅游景区。

（3）定王陵、逍遥观。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，按照景区修建性详细规划建设旅游景观，创建国家AA级景区。

（4）具茨山史前文化旅游景区开发项目。具茨山自然风光秀丽，史前神秘符号和巨石阵分布广泛，十二五时期，要对该资源进行深

度挖掘，完善旅游基础设施和配套设施建设，建设旅游景观，对神秘符号进行保护，制作各种标识标牌，初步具备旅游接待能力。

4、中医药文化养生旅游

（1）中医药文化博物馆。对怀帮会馆区域进行升级改造，建设中医药文化博物馆，力争2012年年底前建成并对外开放，形成中医药文化的集中展示基地。

（2）中华药城、药膳馆、养生馆和中草药种植基地。拉长中医药文化旅游产业链条，按照旅游标准完善中华药城服务设施，开设药膳管、养生馆，增加中药种植面积，形成中药炮制展示、中药养生和中草药观光为一体的中医药文化旅游产品。

5、特色工业旅游

（1）钧瓷生产厂家。对这些重点钧瓷厂家进行包装提升，建成钧瓷文化游景点。

（2）神龙发制品公司和银梅饮料公司。按照工业游示范点标准，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生产过程。

6、乡村旅游

（1）农家体验。指导这些四季采摘园增加服务品种和游客参与项目，在不同季节进行重点推介，把生态采摘开发成为市民休闲度假的好去处。

（2）特色旅游村镇。顺应周末度假需求及节假日调整的新形势，利用好镇村特色景观资源，2011—2015年积极发展乡村旅游，培育2个旅游名镇（神垕镇和鸠山镇），7个旅游村（鸠山后地村、魏井村，浅井马沟村，无梁王家村，鸿畅山底吴村，磨街乡大涧村和小吕乡大吕村）

（四）完善城市旅游服务功能

1、完善旅游交通。加强旅游交通建设，提升主要交通干线和通往主要景区道路档次，建设旅游景观道路。规划并开通通往各主要旅游景区的旅游专线。支持成立专业旅游汽车运输公司，鼓励旅行社成立旅游车队，提高旅游团队接待能力和水平。鼓励成立旅游汽

车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。

2、提升旅游接待能力。以满足游客“食、宿”需求为目标，大力提升旅游接待服务水平。力争在三年内，在城区或重点旅游景区规划建设五星级饭店1家，建设或改造四星级饭店3家、三星级饭店4家、二星级饭店5家；在乡村旅游景区规划建成“农家宾馆”300家。同时，城区要规划建设具有一定规模的旅游餐饮中心区和美食街区，开发具有地方特色的风味小吃，积极引进全国知名餐饮连锁集团落户禹州，形成高中低档相结合的旅游餐饮服务体系。

3、开发特色旅游商品。要积极扶持和引导钧瓷、发制品、红薯“三粉”、中药材等具有禹州地方特色和代表性的旅游产品开发，加强对旅游商品开发、生产、销售的指导，制定优惠政策，鼓励各种社会经济实体从事旅游商品开发、生产、销售。建设一批有特色、上规模的旅游商品定点企业和旅游推荐商品，加强旅游景区购物网点、市区旅游购物商店及旅游商品市场建设，构建旅游商品销售网络体系。

4、发展文化娱乐业。鼓励社会各界投资兴建、改造各类娱乐场所，大力支持积极、健康、丰富多彩的大众娱乐项目和经营活动的开展，重点推出富有文化特色、游客喜闻乐见的娱乐节目，满足游客娱乐需求。加快大禹赛车场、体育中心和广电文化中心建设，进一步完善图书馆等文化设施，各景区也要结合自身人文资源，编排文娱节目，提高文化旅游档次。

5、完善旅游服务体系。在市区规划建设游客服务中心，全面推动综合旅游服务功能的完善。交通、公路、建设等部门要在干线公路、城市出入口、车站和通往景区公路完善各类标识标牌。各旅游景区要加强基础设施配套建设，重点旅游景区要逐步完善停车场、公厕、供电、供水、通讯、环保等基础设施。进一步完善导游服务系统，各旅游景区要加强导游服务人员配备，逐步实现主要旅游景区无线导游和多语种自动导游机服务。

6、不断改善旅游环境。深入开展城乡环境综合整治，加大对城

区卫生环境、交通经营秩序和城乡结合部的环境整治力度，进一步完善市政设施，努力创造整洁优美、规范有序的城市环境。着力搞好景观道路，按照净化、绿化、硬化、美化、亮化的标准，扎实推进我市7条景观道路建设，确保重点道路形成景观。切实抓好景区生态建设，各旅游景区要强化旅游生态建设和环境保护力度，加大绿化投入，提高森林覆盖率，着力打造风景秀丽、空气清新、环境优美的旅游景区。

（五）强化旅游宣传营销

1、拓展旅游宣传营销渠道。按照旅游营销策划，在全社会广泛征集，确定旅游品牌形象口号。启动钧瓷和钧瓷文化世界文化遗产申报工作，以申遗带动钧瓷文化品牌的塑造和提升。策划拍摄禹州旅游风光宣传片、开拍30集电视连续剧《钧瓷》，利用多种宣传形式，在国家级、省级等强势媒体媒介大力弘扬钧瓷文化，提高禹州知名度。举办“禹州国际钧瓷产业文化高峰论坛”，组织开展钧瓷文化神州行、宝岛行、海外行等活动，积极在海内外广泛宣传钧瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游线路。围绕四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“两日游”旅游线路，努力将钧瓷文化游纳入河南省精品旅游线路。加强与郑州、洛阳、开封、平顶山、南阳等周边地区的合作，把我市旅游线路纳入周边的旅游线路或旅游网中，共同发展跨区县的旅游线路，联手打造旅游精品，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。

3、办好旅游节庆活动。充分发挥节会活动的宣传促销作用，坚持办好“钧瓷文化旅游节”和“孙思邈医药文化节”，实现节会活动与文化、旅游业的有机结合。通过举办推介会等方式，大力宣传我市四大特色旅游品牌。各旅游景区要结合景区特点，策划举办各具特色的旅游节庆活动，以节会促进旅游，以旅游带动节会，形成节会旅游品牌。

（六）创新旅游产业发展体制

1、深化景区体制改革。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索符合政策法规，适应现代旅游产业发展规律的管理体制。以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营，市场化运作，催生一批符合现代企业管理制度的经营实体和市场主体。

2、组建大型旅游集团。加大对现有旅游企业的改造和整合力度，促进企业规模集团化。以神垕古镇、钧官窑址博物馆和钧瓷生产销售企业为依托，组建钧瓷文化旅游集团；以森林植物园、纸坊水库、白沙水库等景点为依托，以北京天地吉祥文化传媒公司为投资主体，组建三国文化旅游集团；以大鸿寨生态休闲自然风景区为依托，组合颍河景观带、逍遥观、定王陵等景区，吸纳旅游饭店、旅行社、旅游车队、旅游餐饮、购物、演艺等组建生态休闲旅游集团。

3、创新旅游产业发展投融资机制。根据国家和省关于放宽准入、降低门槛、激发市场活力等有关政策，引导各类社会资本，加大对旅游产业的投入。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，壮大旅游产业发展资本。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作为抵押进行融资的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市财政要建立旅游产业发展专项资金，纳入财政预算，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省、市安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。各乡镇（办）应根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。

2、优化土地资源配置。旅游企业用地可享受省、市政府出台的支持相关产业发展的优惠政策。对列入省旅游产业发展规划的旅游产业集聚区、旅游重点项目用地纳入全市用地计划。

3、落实税费价格政策。对涉及A级景区、星级饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游商品产销等旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上下限幅度规定的，一律按下限额度收费。完善价格政策，对旅游企业用水、用电、用气与普通工业企业实行同等价格。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。允许旅游运输企业实行淡季报停制，停业期间免收运输管理费。鼓励机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，将通过公开招标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。

4、完善旅游发展激励政策。对旅游包机、专列、新评或升级四星级以上（含四星级）的宾馆饭店、4A级以上（含4A级）的旅游景区、四星级以上（含四星级）的旅行社以及在旅游工作中做出突出贡献的先进单位和个人分别给予奖励，具体奖励办法和资金使用管理办法另行制定。

（八）强化保障体系

1、强化组织领导。充分发挥禹州市旅游产业发展领导组的领导协调职能，全市统一领导，部门加强协作，不断强化旅游发展的合力。建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考勤制度、督办问责制度，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。各级各有关部门要成立相应组织，单位一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，定期组织召开专题会议，研究部署旅游产业发展工作。

2、部门配合推动。各有关部门要强化大局意识，把支持旅游业发展摆上重要位置，为旅游产业发展创造良好的环境。各涉旅乡镇要按照属地管理原则，切实加强对本辖区内旅游资源开发的整合力度和宏观指导；发展改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排；建设部门要把旅游重点项目建设纳入城镇总体规划；国土部门要在用地计划指标中对

重点旅游项目用地给予优先安排；财政、税务等部门要制定促进旅游产业发展的配套政策；公安、交通部门要加强旅游运输；卫生、安监、质监等部门要加强对公共卫生和食品安全等方面的管理；发改、工商等部门要加强对物价、市场秩序等方面的管理；宣传部门要大力宣传推介旅游资源和旅游产品。

3、加强旅游行业管理。大力推进依法治旅，贯彻国家有关旅游法律法规，健全我市旅游法规体系。加强执法队伍建设，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的标准体系，用旅游行业标准来规范旅游市场。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律，开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。完善旅游统计体系建设，不断提升统计手段的信息化水平。建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系，出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。

4、加强旅游人才队伍建设。根据我市旅游产业发展需要，加强和完善旅游管理部门的公共管理职能和服务职能，充实旅游规划、人才培训、商品开发等方面的力量。优化旅游人才队伍结构，有效整合和利用全市教育资源，鼓励支持旅游人才院校和培训机构建设，建立完善各类旅游人才教育培训体系。加强旅游从业人员的继续教育，加大培训力度，提高旅游队伍的整体素质。注重旅游高端人才的引进，优化旅游人才结构。

5、加强考核监督。把旅游业发展目标、品牌培育、项目建设、宣传促销、行业管理等纳入市目标考核体系，统一进行评分和考核，严格奖惩，形成“党委领导、政府负责、部门联动”的旅游发展长效机制，营造全市上下齐心协力发展旅游的浓厚氛围。

第三篇：湖南省凤凰县发展文化旅游产业案例分析

湖南省凤凰县发展文化旅游产业案例分析 凤凰县位于湘西山地，处云贵高原东北缘，总面积1759平方公里，总人口37万人，由苗、汉、土家等25个民族组成。自唐置渭阳县，迄今已有1300多年历史。凤凰山川秀丽、名人史迹荟萃、民风淳朴、民族风俗风情浓郁，先后被列为全国旅游开放县、省级风景名胜区、国家级生态示范县。2001年12月又被国务院列为国家历史文化名城。2003年3月，“凤凰古城”被中国旅游报评为“2002中国旅游知名品牌”。

近年来，凤凰县围绕全面建设小康社会的目标，贯彻发展先进文化的要求，按照打炼凤凰精神、打牢凤凰基础、打造凤凰品牌的思路，大力实施文化旅游带动战略，以创县域历史文化品牌，启动申报世界文化遗产，使文化旅游产业逐步成为县域经济新的增长点，有力地促进了全县物质文明、政治文化和精神文明建设。文化旅游产业发展迅猛，旅游人数由2000年的18万人次发展到2002年的90万人次，旅游收入由2000年的3400万元达到2002年的117亿元，呈现出高速增长的态势。

一、确立文化旅游产业的主导地位

凤凰县文化旅游资源极其丰富，不仅有自然旅游资源，而且有独特的人文旅游资源，既有数量的优势，又有品位的优势，发展文化旅游产业具备较好的基础和条件。为加快文化旅游产业发展，县委、县政府作出《关于进一步加快文化旅游产业发展的决定》，确立了文化旅游产业的支柱地位，并采取了以下措施：

1.是成立了由县委书记、县长担任正副组长的文化旅游产业发展领导小组，组建了文化旅游产业开发办公室，并成立了凤凰古城文化旅游资源管理处，负责全县文化旅游资源的保护、整治和管理。

2.是按照“保护好古城，建设好新城，恢复好长城”的发展思路，采取政府主导、社会参与、市场运作、企业经营的运行方式，有重点、分层次地合理开发文化旅游资源，加快壮大文化旅游产业规模，不断提升产品品位。

3.是按照总体规划、突出重点、分步实施原则，保护第一、开发第二、可持续发展原则，历史文化、民族文化与自然风光相结合原则，突出名人文化、名城文化原则，整体优化与有利开发的原则等，加强文化旅游产业发展规划的编制和实施，请中国城市规划设计院制定编制《凤凰县文化旅游发展总体规则》。

4.是不断发掘和充实文化旅游的内容，主要是依托凤凰古城、南方长城、南华山国家森林公园、黄丝桥古城的名人效应优势，大力发展历史文化旅游和休闲观光旅游，重点保护开发三大文化景区，打造特色品牌。沿G209道和S308道交通主线，开发吉信—县城—阿拉精品文化旅游线路，形成以县城为中心，吉信、阿拉为两翼的文化旅游长廊。着重体现名人文化系列，古城镇建筑文化系列，古城堡军事文化系列，楚巫宗教文化系列，民族文化系列，自然风光山、水、洞系列。同时开发凤凰古城—山江镇—腊尔山镇—禾库镇—三拱桥乡民族风情旅游线，主要是展示苗寨风情、天下第一大石桥、天星山古战场、屯良山风光和历史古村落等。

5.是大力拓宽文化旅游投融资渠道，充分利用西部大开发和凤凰被国家列为扶贫重点工作县、国家历史文化名城的机遇，抓好重点项目和基础设施项目的申报工作，争取国家专项投入，加大招商引资力度，吸引内外商资金参与项目的开发建设，鼓励各部门和县内外优势企业投资开发文化旅游项目。几年来，先后有湖南惠邦公司、黄龙洞股份投资公司、广州“金凤凰”公司等多家公司投资经营我县文化旅游产业，特别是黄龙洞公司投资833亿买断我县8个景点50年经营权，在全国产生了轰动效应。

6.是确立发展文化旅游产业的总体目标，即到2005年，把我县建设成为国内著名的旅游胜地，争取进入中国优秀旅游城市行列，年接待游客200万人次，旅游总收入3.5亿元，占全县GDP的30%以上。到2010年，把我县建设成为国际知名的旅游城市，争取进入世界文化遗产目录，年接待游客300万人次，旅游总收入8亿元，占全县GDP的50%以上。

二、充实完善文化基础设施构建县域文化发展基石凤凰作为国家历史文化名城和湖南省第一批文物保护“五纳入”工作示范县，加强古城的保护和整治是县域文化建设的首要任务。近年来，在古城的保护和整治方面，我们重点抓了以下三项工作：

1.是进一步完善古城保护政策法规。在原有古城保护规划的基础上，制定颁发了《关于加强历史文化村寨保护的规定》等。并聘请上海同济大学城市规划设计研究院、国家历史文化名城研究中心修编了《凤凰历史文化名城保护规划》。

2.是建立健全古城保护管理委员会和其他管理机构。

3.是严格执行《保护规划》，切实开展古城保护综合整治行动。近两年，我县先后投入3000万元，对全县的文化景点进行了保护维修，相继修复了熊希龄故居、东门至北门古城墙、虹桥风雨楼、北门古跳岩等；保护维修了1.8公里南长城，整理古城石板路5000米；实现电话线、电灯线、闭路电视线“三线”入地，完成了古街区的“亮化工程”；对120多栋明清特色民居进行了挂牌保护；修复美化了被视为古城心脏地带的沙湾防波堤，恢复核心区武侯神祠、奇峰祠的游道。此外，县里还融资8000多万元投入基础设施建设，投资10多亿元整治760栋房屋、改造了19700m2沙湾景区。全面启动了文化广场建设的古城整治工程、占地152亩的八角楼开发工程、奇峰寺开发工程、青山抱古城绿化工程、沱江河风光带工程、黄丝桥搬迁工程、南方长城保护维修工程、金家园民俗风情园建设工程、古城东门至南门到西门城墙城楼修复工程、天王庙、朝阳宫等宗教寺庙文化开发工程等等。

三、整理挖掘民族文化资源打造县域文化“拳头”产品

1.是对名人文化、民族民俗文化、宗教文化等三大文化资源进行挖掘整理，重点打造了勾良民族文化村、“四月八”民族艺术节、“六月六”苗歌节、傩戏、阳戏、茶灯戏“一村二节三戏”文化精品，精心营造了虹桥艺术楼、朝阳宫书画院、边城诗社“一楼一院一社”。办好湖南省摄影家协会凤凰摄影创作基地、全国业余书画等级考核点和少儿舞蹈等级考核点。建起了全国最大的苗族博物馆——山江苗族博物馆和凤凰文化景观标志性建筑——玉氏山房。

2.是培育扶植文艺演出市场、民间工艺和艺术品市场、文化体育娱乐市场等三大文化市场。对傩戏、服装、饰物、食品等“软性”地方文化进行全方位的整理与开发。办好群星业余艺校和一年一度的全县业余剧团戏剧调演，根据旅游市场的需求，充分利用节假日开展多种形式的商业演出。2001年、2002年我县阳戏剧团连续两年被评为全省好剧团。对民间工艺和艺术品市场，重点是规范充实文化旅游商品一条街和虹桥民间工艺市场，依托县职中、县棉纺厂和众多的民间艺人，特别是联合国教科文组织授予的六位民间工艺大师，积极开挖蜡染、扎染、纸扎、玻璃吹画、织棉、根雕、石玩、银器等特色民间工艺文化产品，并有组织地实施深度开发生产，利用其文化意蕴作营销卖点，逐步形成品牌效应。

3.是积极启动文化促销系列工程。用“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰”的系列宣传活动打造魅力凤凰，开发凤凰节庆文化。近两年，我县先后组织策划了中国凤凰“四月八”民族艺术节、著名画家黄永玉美术作品回乡展、南方长城杯龙舟赛、沈从文文化节、中国凤凰楹联文化节、四省边区集邮文化节、快乐大本营〃凤凰专辑等大型文化活动，并通过各大媒体的宣传，使凤凰的知名度迅速提高。

四、加强文化基础建设推进县域经济发展

1.是加强宣传，提高认识。以被列入全省县域文化建设基地为契机，抓好普及性宣传和典型性宣传，增强全社会特别是各级领导对建设县域文化重要性的认识，提高市民的文化素质和文明意识。营造善于挖掘文化资源，大胆改革文化体制，积极发展文化产业的社会氛围。

2.是整体部署，科学规划。组成专门班子，对全县文化资源进行一次全面的普查。在科学论证、确定总体布局和发展重点的基础上，按照分步实施、有序推进的原则，制定短、中、长期县域文化发展规划，按规划操作实施。

3.是加大投入，多元融资。采取政府投入、上级支持、招商引资、社会投入等多元化投资方式，加大对县域文化基地建设的投入。把社会投资融资作为发展县域文化资金来源的主渠道，强化公众对县域文化建设的参与意识。制定民间资本准入政策，积极鼓励文化产业单位充分运用市场运作方式，多方筹措发展资金。逐步完善公共财政支持公益性文化建设的政策，每年县财政单列县域文化基地建设经费，最大限度地为县域文化基地建设提供便利。

4.是创新机制，优化环境。通过抓龙头，着力加快文化产业发展规划的编制和实施。抓硬件，着力改善文化发展的基础条件。抓灵魂，着力挖掘和开发文化资源。抓环境，着力加强综合整治和规范行业管理。抓品牌，着力创建中国优秀历史文化名城。抓改革，着力推进文化产业市场化。抓投入，着力拓宽文化产业的投资融资渠道。抓市场，着力加大宣传促销力度。抓特色，着力加速发展地方文化产业。抓培训，着力培养一支高素质的文化队伍。建立起比较完善的县域文化建设管理体制和充满活力的运行机制，逐步形成效益显著、辐射力强、具有广泛影响的民族文化格局，推进县域经济的全面发展。

第四篇：文山州旅游产业发展和改革规划纲要

文山州旅游产业发展和改革规划纲要

（征求意见稿）

一、文山州旅游产业发展和改革重要意义

（一）加快旅游产业发展和改革，是促进文山州产业结构调整和经济社会发展的有效途径

文山地处云南省东南部，东与广西自治区相连，南与越南接壤，是云南通往广东、广西的重要通道，素有“颠桂走廊”之称。1992年，州委、州政府带领全州329万人民群众，把加快发展作为第一要务，紧紧抓住国家继续实施西部大开发、构建中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作的历史机遇，充分发挥文山州的区位优势和资源优势，突出基础设施建设、经济结构调整、扩大对外开放三个重点，构建区域性现代物流中心，积极推进农业产业化、工业化和城镇化，打造通道经济、特色经济、工业经济和旅游文化经济，扎实推进社会主义新农村建设、民主法制建设和精神文明建设，大力发展社会事业，全州经济社会得到了又好又快的发展。由于历史原因，文山的改革开放和经济发展比内地整整晚了14年，经济社会发展相对还比较滞后，经济社会发展仍然存在着一些深层次的矛盾和问题，如果仍然按照原来的发展思路，这些问题仍旧很难解决，经济社会发展难于实现跨越式的发展。旅游业是效益高、关联度大、带动力强的朝阳产业，旅游产业的发达程度已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标

边关文化独特、生态环境舒适、资源品位高、景观组合好、区位优势凸显等特点，经过十多年的发展，旅游业已初具规模。“十五”期间，接待海内外旅游者由2000年的130万人次，增加到2005年的260万人次，五年中翻了一番，到2005年旅游总收入近17亿，旅游业增加值占GDP的比重达4.4%，旅游直接和间接就业人数达1.3万人。到2008年，全州接待国内还游客370万人次，实现旅游总收入25.4亿元，分别增长5.7%和6%，已成为文山州新的经济增长点。在看到成绩的同时，也要清醒的认识到，文山州旅游业发展中还存在着基础设施建设落后，交通不便；产品结构不合理，仍然停留在小、弱、散的基础上；投入不足，缺乏融资主体；管理体制不合理，政企、政社不分；缺乏与之发展相适应的政策体系和发展机制等问题，发展的任务还十分艰巨。众观以上问题的出现，在于我州对旅游产业产业结构优化，促进对外开放，带动相关产业乃至推动全州经济社会的发展的重要性认识不够，且存在思想落后、改革创新不足、资源配置不合理等深层次的原因。当前，全国乃至全省大部份地区都在大力发展旅游业，我州旅游业正处于“不进则退，慢进也退”的时期，要增强紧迫感和危机感，抓住机遇，迎接挑战，加快旅游产业的改革和发展。只有加快旅游产业改革与发展，才能解决我州旅游产业发展中存在的问题，有利于实现旅游产业自身结构优化升级，进一步推进全州经济社会的全面、协调和可持续发展。

（三）加快旅游产业发展和改革，是云南省推进旅游“二次创

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想和改革创新，以满足旅游市场多元化、多层次的需求为目的，通过体制改革和资源整合，破除制约旅游产业发展的体制性障碍，实现从计划经济的事业型旅游到社会主义市场经济的产业型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变，增强旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，推动旅游产业实现跨越式的发展。

（二）总体目标

基础设施不断完善，旅游产业体系趋于完善，旅游产业结构更加合理，旅游整体形象更加鲜明，旅游环境更加优化，城市功能更加配套，旅游产业链的作用进一步加强，旅游经济效益实现显著增长。到2015年，接待海内外游客达770.14万人次，旅游总收入57.46亿元，旅游直接和间接从业人员达30000以上，旅游业增加值占GDP比重达

以上，把文山建设成为云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和独具魅力的民族文化旅游休闲度假基地。

（三）基本原则

1、坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则。由政府调控宏观，在观念、政策、规划、资金、社会领域中提供支持和保障；由市场调控微观，发挥在资源配置上的基础作用，二者兼存

1、科学规划，促进旅游业可持续发展

坚持“科学规划，严格保护，统一管理，永续利用”的方针，走资源节约、生态平衡、环境良好、可持续发展之路。遵循先规划设计、后开发建设的基本原则，严禁盲目开发、低水平建设等破坏、浪费旅游资源的行为。全州以及各县的旅游发展总体规划和重点景区的控制性详细规划，应以全州以及各县国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划为依据，委托具有旅游规划设计资质的机构编制旅游发展规划以及景区控制性详细规划。重点景区（点）在新建、改建、扩建旅游项目时，应依据总体规划进行，并报有关部门审批，经审批同意后方可进行。国土、交通、农业、林业、水利、建设、环保、卫生、文化、扶贫等部门，在编制、修订规划时，应加强与旅游规划相互衔接。

2、整合资源、优化空间布局

（1）构建“一个中心”：即是把文、砚、平城市群落建设成云南面向泛珠三角经济区和越南的旅游集散中心。

（2）培育“两条精品线路”： 培育跨省的普者黑—坝美—驮娘江—广西，跨境的普者黑—老君山—天保—越南两条精品旅游线。

（3）打造“两大旅游精品区”：以普者黑为龙头，着力把普者黑、坝美景区打造成精品旅游区，同时做好老君山景区、天保旅游区的策划开发。

普者黑景区：突出“岩溶湿地、水山田园、荷花世界、彝家

旅游、边境旅游、民俗体验、特色工农业旅游六大产品。

休闲度假旅游产品：文山州因其优越的气候条件、山水相依的自然环境以及河流、湖泊、温泉等，从海拔、气温、风速、日照、湿度、降雨等方面评价，文山州均为开展休闲度假旅游的优质地区，普者黑旅游度假区、坝美、八宝等，都是开展休闲度假旅游的良好依托地。

生态康体旅游产品：生态康体旅游是21世纪最具生命力的旅游产品。文山有良好的气候、优美的自然环境，应本着亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命的康体旅游理念，培育开发生态康体旅游产品。

乡村旅游产品：文山州主要以发展农业为主，原生态的环境保持得比较好，有浓郁乡土文化、独特的民俗风情、多彩的民族特色，优美的田园风光，可以在城市周边以及自然景观、田园风光和农业资源好的偏远的地带开展以体验自然风光、吃农家饭、住农家屋、学农家活、享农家乐以亲近自然为主的乡村休闲旅游产品。

边境跨国旅游产品：文山州为云南省重要的边境地区，有麻栗坡、马关、富宁三个县与越南接壤，拥有438公里的国境线、1个国家级口岸、3个省级口岸，中越两国边境地区具有合作开展跨国旅游的巨大优势。

民俗体验旅游产品：文山州是云南省少数民族聚居地区，以壮族、苗族等为代表的少数民族与岩溶山水环境构成和谐相处的人居环境，以民俗集镇、特色村落、节日庆典、音乐舞蹈、服装

10旅游是文化的形和体,文化是旅游的根和魂。各县要加大对旅游文化产品的开发，把历史文化、民族文化、民俗风情与景观资源有机结合，以景区景点为载体，充分挖掘、整理民俗、民间节庆、民间艺术资源优势，开发利用壮苗山歌、洞经音乐、民族戏剧、歌舞等民间文化资源，在策划具体的旅游项目、在旅游活动的各个环节，都应尽量考虑体现大众参与性、观赏性、民族性的节目，丰富旅游文化内涵。文山县依托三七产业园区，重点挖掘三七文化，将三七文化与旅游产业发展相结合，策划一批三七文化旅游产品。丘北县要重点挖掘、保护僰人文化和彝族文化，对挖掘整理出来的文化进行包装，使之很好的融入到景区的开发建设中。广南县要重点挖掘整理“句町文化”的和加大对历史文化名城的保护，在深度挖掘“句町文化”的基础上，结合历史文化名城保护，精心策划一批特色鲜明、有生命力的“句町文化”旅游产品。富宁县作为歌书发源地，百越母亲河，重点打造以壮族“坡芽歌书”为核心的旅游产品。

5、拓展旅游市场

顺应大产业、大市场、大旅游的发展方向，文山州将进一步加大开拓客源市场的力度。认真分析研究自身的条件，打造“永远的三七之乡、最后的世外桃源”旅游形象主题，同时也要顺应经济的发展规律来思考问题，认真定位客源市场。发挥旅行社桥梁的作用，通过走出去推介、请进来采线的形式，让旅行社先了解景区景点和线路产品，通过旅行社进行宣传，做活市场推介工

2逐步规范化、程序化。

7、优化旅游发展环境

进一步强化政府对旅游业主导和政策扶持的认识。政府要站在可持续发展的高度，夯实旅游发展平台，培育旅游市场主体，抢抓机遇，做大做强旅游业。同时要积极推进旅游管理体制改革。打破条块分割、部门分割，调动全社会发展旅游的积极性，理顺旅游管理体制。要加强基础设施建设，进一部提高宾馆、餐饮的服务环境。不断加大对旅游市场秩序整治力度。强化旅游行业管理，认真贯彻执行国家有关旅游行业标准,规范旅游经营行为。实行旅行社诚信经营、导游员诚信执业公告、奖惩制度及旅游投诉披露制度,旅游企业要接受旅游行政执法人员的检查和指导。鼓励旅行社、星级饭店、旅游景区以行业协会形式建立自律机制,深度治理“零负团费”等不正当竞争行为,规范旅游市场秩序。强化旅游质量监督管理机制。建立健全旅游服务质量监督检查机构,人员列入事业编制,经费纳入同级财政预算。工商、建设、公安、旅游、交通、文化、卫生、技术监督等部门要不断完善旅游市场综合治理机制,严肃查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信,以及使用与星级或等级标准相同和相似符号、标志及攀附性文字进行虚假宣传等违法违规行为，为文山旅游产业又好又快发展营造安全、健康、可持续发展的旅游环境。

8、加快旅游人才的培养

牢固树立旅游人尽其才,旅游才尽其用,任人唯贤、唯才是举

4环境营造和公共服务等方面的职能。

（2）理顺政企、政社关系

通过行政管理体制改革、机构设置彻底解决旅游行业政企不分、政社不分的现象，明确职能划分，让许多部门从企业社团中退出，让企业真正成为市场的主体，让协会真正担负着向上与政府沟通，向下协调会员关系，制订行业自律公约的作用，真正按市场规律来运行旅游产业。

（3）建立完善旅游管理体制

体制是旅游业可持续发展的政策支撑，良好的体制、机制是旅游可持续发展的前提和保证。然而，我州星级宾馆、饭店、景区（点）都分别属于不同的部门同时进行管理，形成多头管理、各自为政、相互制约的局面，制约着星级宾馆、饭店、景区（点）的建设和管理，不符合市场经济发展规律，必须改革现行旅游管理体制，建立完善旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离，成立独立部门，充实力量，完善内部机构，建立健全工作运作机制，使其集中力量抓宏观管理、旅游规划落实、旅游宣传促销、旅游市场管理与监督，协调解决旅游产业发展中出现的问题。

2、积极推进旅游企业改革，加快企业优化重组步伐 为提升我州旅游企业的市场化程度和现代产业化水平，必须积极推进旅游企业改革，增强企业的主体能动性和竞争力。积极扶持国有旅游骨干企业，按照建立现代企业制度的要求，转换企

6资机制。搭建旅游融资平台，通过招商引资的突破，带动项目建设的突破。鼓励州内有实力的企业上市发行股票和债券，可以迅速募集资金，集中大量资本从事大规模开发经营。进行项目融资，推出适应旅游产业结构调整，产品升级换代的可持续发展旅游项目，吸引国内外大企业、大公司、大集团的投资。旅游景区可出让开发经营权，转让给企业经营，使资源与资本有机组合，让资源发挥出最大效益。借鉴西方发达国家市场经济的“创业投资基金”运作模式，建立旅游产业投资基金，通过各种方式筹措资金，交由专家组成的管理机构运作。可以同过采取抵押景区门票未来收入实现融资的方式开发景区建设。

（三）对开放的主要任务

1、大力推进旅游区域合作

在全球一体化和经济区域一体化的大背景下，旅游地之间加强联系，进行竞争性合作，是旅游业发展到一定阶段的结果，是实现旅游业可持续发展的必然选择。本着资源共用、市场共拓、信息共享、实现多赢的原则，进一步深化与东盟、泛珠三角区域，省内滇东南片区和州内的旅游合作，同时也要加强与上海、重庆的合作与互动。通过建立无障碍旅游区，实现真正意义上交通、市场、信息、管理无障碍，旅游社、旅游管理、旅游产品、旅游线路、旅游信息交流、旅游规划共同合作的格局，推进旅游区域合作的共同发展。

2、加快建设彰显地方特色且与国际接轨的标准服务体系

8旅游企业登记的前置审批项目。切实减轻旅游企业负担，坚决取消各种违规收费项目；实施税费优惠，严格执行国家税收政策，对重点发展的旅游企业，要制定优惠政策，予以扶持。凡在州内投资兴办旅游商品生产的企业，根据国家有关规定可适当给予税收减免。对争取到我州举办国际性、全国性会展，文艺、体育等重大节事活动，政府要对承办单位给予支持，减免一定的税费。对旅行社组团到我州境内，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算缴纳营业税。根据全州旅游总体发展规划，经政府部门批准，到我州投资超过 1 亿的旅游项目，给予一定税收减免；优先安排土地用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对利用存量土地建设的旅游项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。旅游项目建设需要占用新增建设用地的，国土资源部门要适当安排用地指标，优先办理用地手续。实力雄厚的国内外大企业来我州投资兴建旅游项目的及对列入旅游业发展规划的重点旅游区和旅游项目要合理优先安排用地指标，对全州旅游业发展具有拉动作用的重点旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的，适当减免土地出让金。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按缴纳。

3、加大资金投入，助推旅游业发展

州级以及旅游重点县财政应设立旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣传促销、编制规划、0务中心。积极推进旅游标准化工作，加快制定和推广旅游设施标准和服务标准，普及旅游标准化应用。通过完善旅游服务设施，规范旅游服务行为，建立健全旅游服务体系，营造安全、便利、舒适、友好的旅游服务环境。

第五篇：旅游规划引领樟树文化旅游产业发展

旅游规划引领樟树文化旅游产业发展

樟树市以文化兴市为契机，把深挖特色文化资源，促进文化旅游产业升温升级作为实现绿色崛起的重要抓手，通过旅游规划引领、项目支撑、产业融合，全力打造文化休闲游、养生度假游、工业游和乡村游等一批特色鲜明的精品旅游项目，促进了旅游产业的赶超发展。目前，该市已有2A级景区2个，省级乡村旅游示范点2个，3A级乡村旅游景区1个。今年1至7月，全市共接待游客133.7万人次，实现旅游综合收入13.8亿元。

该市利用独特的“药酒盐、古道闲”等自然、人文特色资源，围绕打造“中国第一养生天堂”和江西旅游新地标，主动融入全省旅游网络，对全市旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发，着力建设融国教、国药、国酒于一体，集休闲、疗养、保健于一堂的养生休闲旅游胜地。聘请专家编制《樟树市旅游业发展总体规划》，重点建设阁皂山药道养生、中国古海休闲度假、三皇宫历史文化街、吴城商邑文化、筑卫城远古文化等旅游板块，形成以葛玄路养生休闲旅游带为轴，以筑卫城、吴城文化创意旅游区为翼的“一轴两翼”集群规划体系。该市投资1亿元拉通了从城区直达景区的旅游公路，投入1000余万元完善配套设施，开通旅游观光专线。市财政每年还安排6000万元用于旅游基础设施配套建设，不断完善吃、住、行、游、购、娱等“一条龙”服务，让游客“既有看头，又有玩头”。

旅游产业的发展壮大，离不开项目的支撑。该市在用地、用工、税收、配套服务等方面给予政策倾斜，吸引客商前来投资兴办旅游项目，以大项目拉动旅游产业聚集发展。投资31.65亿元的“中国古海”养生旅游项目，依托该市丰富的岩盐资源，巧打“盐文化”休闲旅游牌，开发海洋之恋、养生会馆、3D漂浮影院、盐晶动感SPA、大极盐泥馆等特色景点，创立“旅游+养生”新模式，填补了复合型养生旅游度假项目的市场空白，为江西旅游在红、绿、古的基础上增添了一道“蓝色”风景。该景区刚开业不久，就出现了游客“井喷”现象，单日最高接游量突破8000人次。投资6.8亿元的阁皂山旅游开发项目，依托悠久的道教文化资源，着力打造以养生保健、休闲度假、旅游观光于一体的养生福地，与中国古海景区遥相呼应，形成了资源共享、客源互送、联动发展的良好态势。该市注重文化旅游业与工业、农业等产业的深度融合，将文化旅游元素注入新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设，重点打造仁和863医药科技园、四特酒文化城、三皇宫历史文化街区和现代农业科技示范园等关联项目，使全市各

地景点串点成线。同时，依托独特的生态资源，在葛玄路沿线大力发展乡村游、采摘游、观光游、农家乐等休闲文化旅游，通过吃农家饭，住农家院，干农家活，看农家景，享农家乐，让游客体验返璞归真的乡村生活。目前，该市已发展星级农家旅馆3家、农家乐104家，三层楼、松湾、芦岭、大汗等地的“农家乐”已成为全省闻名的乡村品牌旅游点，年均接待游客超过80万人次。

勇先创景乡村旅游规划中心认为：樟树乡村旅游的发展还处于一个最初的业态——农家乐，农家乐的特点是符合一家一户的经营，但对于资本下乡来说还需要休闲农业。