第一篇：在西部大开发中注重加快旅游业发展
在西部大开发中注重加快旅游业发展
——以甘肃省旅游业考察为例
来源：摘自《旅游调研》2005年第4期
2004 年是实施西部大开发战略的第五年。五年来，西部大开发展现了一个良好的开局，取得了重大进展和明显成效。在西部大开发中，如何加快发展特色优势产业，如何促进社会就业，在贫困地区是否可以以旅游业为突破口探索脱贫致富之路。如何把旅游业开发与保护生态相协调，实现西部的可持续发展。最近，笔者带着这些问题与国家旅游局等部门专家一道考察了甘肃旅游业的发展，深深感到，加快开发旅游业在西部大开发中具有重要的意义，应当着力解决制约旅游业快速发展的关键性问题，促使旅游业在西部大开发中发挥更大的推动作用。
一、加快旅游业发展在实施西部大开发战略中具有重要意义
（一）西部蕴藏丰富的旅游资源，西部开发旅游业具有明显优势
我国西部区域辽阔，少数民族众多，蕴藏着十分丰富的旅游特色资源，纯净原始的生态环境，雄奇独特的自然景观，风格迥异的人文古迹，博大精深的文化遗产，深得中外旅游者求新、求异、求知、求乐的需要，极具经济开发的价值。
若就甘肃而言，旅游资源类型多样，地域特色明显。它有 4 个国家级风景名胜区，15 个国家森林公园，53 处丹霞地貌点，55 个省级森林公园，360 多处旅游景区。其中有举世闻名的敦煌石窟、鸣沙山月牙泉、麦积山、黄河三峡、嘉峪关、阳关、玉门关。此外，还有人文始祖伏羲氏诞生地，红军长征天险腊子口，西路军鏖战的河西走廊和万里长征会师地会宁等。甘肃有 45 个民族，其中裕固、保安、东乡是甘肃独有的少数民族，甘南有著名的藏传佛教寺院拉卜楞寺，临夏被称为“中国的麦加城”：少数民族风情具有深厚的文化积淀，是旅游开发的潜在资源。
近年来，甘肃的工业、农业、现代科技又成为新开发的旅游资源。这里有成功发射神舟五号飞船的酒泉卫星发射基地；有成为首批“全国工业旅游示范点”的刘家峡水电站；还有观光农业——农民创办的“农家乐”在全省农村遍地开花。
党中央、国务院在西部大开发的许多文件中反复强调要开发西部的特色优势产业。考察结果表明，西部具有优于全国平均水平的密集而独特的旅游资源，旅游业是西部地区重要的特色优势产业，西部开发旅游业具有明显的优势。
（二）旅游业产业关联度大，开发旅游业有利于西部一、二、三产业的全面发展
旅游业是天然的综合产业，它一方面以自然资源、生态资源、社会经济、文化科技为依托；另一方面它与工业、农业、商业、餐饮来、旅行社业、交通运输业、邮电通信业、文化娱乐业等许多产业有十分紧密的关联性。随着旅游业的深度开发，还能衍生出一些新的生产部门甚至新的行业。旅游业所涉及的行业遍布一、二、三产业，同时它又是涉及面最广的服
务性产业。服务的内容涉及“食、住、行、游、购、娱、学”等各领域。大力开发旅游业，有利于西部地区一、二、三产业的全面发展，并且有助于产业结构的优化与升级。
（三）旅游业是劳动密集型产业，开发旅游业有利于西部扩大就业和扶贫
旅游业是劳动密集型产业，由于旅游业对其他产业的关联度很大，1 个旅游直接就业者可以带动 4 个旅游间接就业者。2000 年甘肃全省直接从事旅游管理、生产、经营人员 1.5 万人，间接从事旅游业人员 6.2 万人；到 2004 年 8 月，全省直接从事旅游业人数达 7.58 万人，比 2000 年增长 6.08 万人，是 2000 年的 400.28% ；间接从业人员 28.7 万人，比 2000 年增长 22.5 万人，是 2000 年的 362.9%。据全省预测，到 2010 年，甘肃全省直接从事旅游业人员将达 33.48 万人，间接从业人员将达 130 万人。发展旅游业有利于扩大社会广泛就业。
甘肃省的实践表明，旅游业在转移剩余劳动力方面发挥了重要作用，是扶贫效果好、成本低、返贫率低、受益面宽、拉动性较强的行业。要甘肃贫穷的陇南各县，农民所办的“农家乐”蓬勃兴起，每户“农家乐”周围又繁衍出众多的农民“专业户供应商”，为从事“农家乐”的旅游专业户提供土鸡、米酒、野山菜等。不仅安置了许多农村剩余劳动力，而且还直接增加了当地农民的收入。笔者亲自考察了永靖县枣园新村，农户所办的“农家乐”投入不多，收益很大，每户平均每年收入达 6 万～ 8 万元。成为农村脱贫致富的重要突破口。另外，旅游业对吸纳国有企业下岗再就业人员、吸纳妇女就业和刚刚参加工作的大专院校毕业生就业都能起到重要的作用。
（四）旅游业是天然的外向型产业，加快发展旅游业有利于西部对外开放
旅游业是天然的外向型产业，最优秀的“出口产业”和最便捷的“进口产业”。旅游创汇不需要直接出口宝贵的物质产品，不需要多环节长距离的远洋运输，旅游业一般不受贸易壁垒的阻碍和出口额度的限制。只要国外游客入境，并携带旅游产品出境，则进出都在创汇。这对西部内陆省份，特别是距离东南沿海港口遥远的广大西部地区，加快发展旅游业，同样可以为国家创造大量外汇收入。2003 年甘肃全省接待中外游客 873.46 万人次，旅游总收 23.65 亿元。甘肃省是全国旅游业开放较早的省份，敦煌石窟和古丝绸之路成为国际旅游的金色品牌。旅游业的发展扩大了中外交流的机会，它对于转变传统观念和封闭心态，对于中外文化的交流和融合，对于招商引资都发挥了重要的作用。
（五）旅游业是未来需求很旺盛的朝阳产业，为振兴西部提供现实和潜在动力
旅游是人的物质消费与精神文化消费相结合的消费方式，是以人为本的服务产业。我国经济已进入持续、稳定和快速发展的时期，人均国民生产总值超过 1000 美元，这不仅是进入小康生活水准的主要标志，也是旅游消费和旅游业再上新台阶的关键时期。发达国家的经验表明，在人均收入达到 1000 美元之后，旅游的大众化、普及化开始迅猛发展。当前在东部发达地区，旅游消费已进入“寻常百姓家”。未来 10 ～ 20 年，中西部的居民也将进入旅游消费的排浪式增长阶段，旅游度假将成为我国民众崭新的生活方式，旅游业将是未来需要旺盛的朝阳产业。扩大旅游的内外需求，将成为振兴西部经济现实的动力和潜在动力之一。
（六）旅游业是“无烟产业”，有利于西部的可持续发展
西部地区是我国许多江河的发源地，江河源头及上游生态环境的恶化，不仅直接关系到西部地区经济社会发展，而且对全国气候和环境产生明显影响。因此西部大开发必须要与西部环境保护及生态平衡相结合。
旅游业作为低消耗、低污染、高效益的“无烟产业”，可以打造成典型的绿色产业，它强调绿色开发、绿色经营、绿色消费，可以推行循环经济，走一条环境保护、生态平衡的可持续发展之路。旅游业是资源节约型产业，可以提高资源利用率，旅游资源本身就要求环境优美、生态平衡、人文古迹保持状态良好，这是吸引游客的根本所在。大力开发生态旅游，不仅可以为保持生态平衡打下坚实的经济基础，而且使旅游业本身走上良性循环的轨道。培育成熟的旅游景点，会使旅游资源不断升值，对资源的消耗逐步降低，这样会有力促进西部可持续发展。
二、在西部大开发中，甘肃旅游业发展的趋势与存在的问题
（一）在西部大开发中，甘肃省旅游业直入了快速发展阶段
从上个世纪 80 年代到 2004 年，纵观甘肃旅游业的发展，大致经历了三个阶段。第一阶段是上个世纪 80 年代，旅游只是一种外事接待工作，资源开发的产品培育层次很低；第二阶段是从上个世纪 90 年代到中央提出西部大开发战略之前，这一阶段开始把旅游作为一个产业来对待，但是发展模式单一，仅仅依托历史古迹和人文景观，搞了一些旅游景点的开发；第三阶段是中央实施西部大开放战略之后至今，加强了对旅游基础设施的建设，加大了对旅游产业结构的调整，开发了一批旅游新产品，设计了富有特色的精品旅游线路，旅游业进入了快速发展的新阶段：
1984 年，甘肃全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中国际旅行社 24 家。1990 年甘肃开始旅游饭店星级评定工作，1992 年全省共有旅游星级饭店 11 户，其中三星级 1 户，二星级 10 户；到 2004 的全省共有星级饭店 156 户，其中五星级 1 户，四星级 11 户，三星级 48 户，二星级 97 户，一星级 9 户； 1984 年全省旅游总收入仅 0.17 亿元，2002 年达 31.34 亿元，增长了 183 倍，2003 年遭遇“非典”冲击，2004 年上半年的旅游总收入已达 15.1 亿元，总体上恢复到“非典”出现之前的水平。1984 年全省旅游创汇 337 万美元，2002 年创汇 5431 万美元，比 1984 年增长了 15 倍，2004 年上半年创汇 1947 万美元； 1984 年全省旅游接待人数为 2.79 万人次，2002 年接待人数 1058.71 万人次，是 1984 年的 379 倍，2004 的上半年接待人数 507.33 万人，预计全年将超过 2002 年的接待人数。
（二）旅游业推动了相关行业的发展，成为服务业的龙头产业
甘肃旅游业极大地推动了交通运输业，公路旅游大巴开通了 14 个市州，铁路旅游专列成为客运的重要卖点，旅游热线成为民航新辟航线的首选目标。据电信部门测算，近两年流动人口和游客为他们创造的收占总收入的 46% ；另外，银行中间业务大幅增容，各类信用卡发行急剧攀升，涉及旅游的各类保险业种的投保人数大幅度增长，旅游电子商务极为活跃。旅游还拉动了各地土特产品、药材药品、民俗民间用品、工艺美术制品、健身用品、宗教艺术品的开发和销售。旅游业推动了民间文化的挖掘和保护，如洮岷花儿、河州花儿、庆阳皮影和香包、重现艺术魅力，民族歌舞走向全国和世界。旅游业带动了“中国优秀旅游城市”的创建活动，已使敦煌、嘉峪关、天水等市进入这一行列，许多城市正在积极争取。总之，旅游业已成为促进诸业兴旺的龙头产业。
（三）“政府主导、市场运行、企业经营、社会参与”成为旅游业发展的主要模式
西部大开发以来，由于甘肃旅游业的发展对各地产业促进作用明显，全省各市州（县）发展旅游业的积极性空前高涨。酒泉、嘉峪关、张掖、武威、平凉、天水、甘南、陇南等 13 个市州根据本地经济和旅游业发展的需要，出台了加快旅游业发展的指导性政策。酒泉市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，解决了旅游发展的一些突出问题，如每年市财政安排 100 万元，各县市确保安排 30 万～ 50 万元专项旅游发展资金。嘉峪关市制定了旅游发展规划，建成了具有高水准的嘉峪关关城博物馆等一些新景点。甘南州党委、政府成立了“州旅游经济工作领导小组”，邀请了多家新闻媒体、旅行社和专家学者共同组成“寻梦香巴拉”踩线采风团，对州内人文、山水、宗教、民俗、文物进行全景式考察，产生了很好的经济效益和社会效应。
甘肃全省近年来大力推行“谁开发、谁受益”的宽松政策，促进民间资本纷纷涉足旅游业。在甘南州迭部县腊子口景区，藏族民营企业家帕巴次力，投资 1000 万元建设了“红军腊子口战役纪念馆”及旅游宾馆，为甘肃“红色旅游”填补了一处重要的景点。此外，玉门石油、甘肃烟草、甘肃电力、甘肃林业、兰新集团等大型国企斥资数亿元，进入旅游业，使甘肃旅游业与实施西部大开发战略同步升温。
甘肃旅游业在取得重大进展的同时，也还存在一定的困难和问题，归纳起来有以下四个方面：
一是甘肃旅游资源虽然十分丰富，但是开发程度普遍偏低，长期停留在较原始状态，多数景点没有培育成熟。另外，旅游资源开发形式单一，档次不高，偏僻地区景点分散，缺乏足够吸引力。难以开成规模效益。
二是政府投入不足，对外宣传促销力度不大。目前这种状况已经不能适应全国旅游市场以及国际旅游市场高度竞争的局面。仅以旅游宣传促销费用一项投入来看，与周边省份相比差距较大。据了解，2004 年新疆维尔自治区旅游局宣传促销费用 1000 万元，陕西 1000 万元，宁夏回族自治区 960 万元，青海 800 万元，西北五省中仅有甘肃为 150 元，落后于其他省份，若与东南沿海省份相比差距则更大。
三是旅游企业长期处于小、散、弱的地位，改革滞后，机制不活，缺乏竞争力。另外，甘肃省旅游局至今还属于省政府主管的事业单位，没有进入政府行政序列，这样与其他行政主管单位难以协调业务，特别是在《行政许可法》颁布之后，严格地说不具备依法行政的职权。从全省来看，主管网络仍有缺口，还有一些县（区）没有设置旅游局，缺乏旅游业的主管机构。
四是部分景区基础设施落后，部分宾馆饭店设备陈旧，影响接待能力的发挥。旅游旺季超负荷运转，环境容量与游客数量之间矛盾突出。淡季设施闲置，旺季人满为患，不利于环境保护和旅游资源的永续利用。
三、在西部大开发中促进旅游业快速发展的政策建议
（一）全国统筹，突出重点，完善西部旅游业发展规划
如前所述，加快发展旅游业，对实施西部大开发战略意义很大，因此，国家应将西部旅游业发展规划置于西部大开发长远规划的重要位置，国家在旅游业的产业布局上应当着力开发西部旅游业，把它作为特色优势产业大力扶持。西部旅游业的开发应当全国统筹，总体部署，突出重点，在西部规划部署重大跨区域旅游精品线路和精品项目。将“丝绸之路”旅游线路打造成中国旅游的国家级品牌，要以西安、天水、兰州、武威、张掖、酒泉、敦煌等重要城市为中心，以点带线，以线拓面，防止低水平重复建设。国家要从资金和人员培训等方面予以支持，使之上规模、上档次、上效益，提高西部旅游业的整体水平。
（二）进一步理顺旅游管理体制，共同搞好旅游资源的开发利用
旅游业是关联度很强的“块块”产业，但涉及旅游业的诸多部门却又是“条条”管理，一个旅游景区，往往涉及国土、建设、园林、文物、环保、宗教等各个部门，综合协调难度很大。有些旅游景区旅游资源所有权和经营权权属不明，长期存在部门之间相互掣肘的问题，直接影响旅游资源的综合开发和合理利用。一些部门强调本系统的规章而难以形成旅游资源的合力。建议有关部门专项研究这一普遍存在的问题，为制定《旅游业促进法》创造条件。
（三）政府实施优惠政策，鼓励民间资本投入，趟出扶贫新路子
旅游业较之其他产业，门槛低、启动快、生产链短、见效快，只要游客到来，即有现金收入，是脱贫富民的路子。甘肃省国家级贫困县宕昌县，2003 年启动旅游业，到 2004 年，全县已接待游客近10 万人次，旅游总收入 1440 万元，在全县 GDP 的比重达到 4.3%，为该县脱贫富民趟出了一条切实可行的好路子。
但是“农家乐”容易启动，而为之配套的如道路建设和大型公共设施必须由政府实施优惠的政策加以引导。在用地、贷款担保、市场准入方面给予一定的优惠。在全面规划的基础上，可将西部开发基金、扶贫基金和国债资金捆绑起来，向大型基础设施投入，防止零敲碎打，形成一定规模，有力引导民间资本投入旅游业，使更大范围的穷困地区早日脱贫。
（四）进一步整合旅行社业的资源，迎接“入世”后来自国际的严峻挑战
我国国际旅行社占旅行社总数的 20%，国内旅行社占 80%，且大型旅行社规模经济得不到充分发挥，中小旅行社又缺乏独特的市场定位，旅行社业恶性价格竞争存在，市场秩序仍感紊乱，我国旅行社与外国旅行社竞争处于不利地位。我国在“入世”谈判中作出庄严承诺，不迟于 2005 的 12 月 31 日允许外方在我国独资建立旅行社。特别是发达国家的旅行社，资本雄厚，人员素质高，管理现代化，具有很强的国际竞争力。为此，我国旅行社业面临着来自国际同业的严峻挑战。为了迎接这种挑战，我国应当加紧整合旅行社业的资源，在生产要素优势互补的条件下，大胆改革，资产重组，优化资本有机构成，加强从业人员培训，尽快形成旅行社的核心竞争力，形成实力雄厚的旅行社集团，充分利用本土优势，认真学习国际同行经验，把国际竞争的负面效应降到最低程度。
（五）加大自然旅游资源和文物保护的力度
在开发利用旅游资源、积极发展旅游产业的同时，要注重加强自然旅游资源的保护和研究工作。当前一些文物出土后发生氧化变色甚至毁坏现象仍然比较严重，一些裸露在室外的自然景观正在遭到风沙、酸雨和环境污染的侵蚀和损害，一些人文古迹风化速度加快，十分令人担忧。随着经济发展和全球气候变化等诸多原因，一些亘古以来的自然景观出现萎缩和破坏的趋势。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而现在仅有 1.5 米，湖面仍在缩小，敦煌壁画也在发生霉变。因此必须加强自然景观和文物的抢救性保护，大力引进先进科技手段，加速重点立项，加大资金投入，加强研究力度，实现旅游资源的永续利用。在现有技术不足以对文物进行有效保护的前提下，应以保护为主，暂缓开发。
（作者系国务院发展研究中心社会发展研究部研究员）岳颂东
第二篇：加快发展旅游业工作意见
旅游业是经济社会发展的“朝阳产业”，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景，加快发展旅游业工作意见。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。
一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。
2、发展目标：到2015年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。
二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力
3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。
4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。
5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。
三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展 【1】【2】【3】【4】【5】
6、编制旅游发展规划。加快编制《颍上县旅游业发展总体规划》，建立完善的规划体系。坚持科学发展，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。
7、加大规划实施力度。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用”的原则，以环境保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，突出我县的旅游资源特色，明确产品市场定位，实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施，由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理，对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善，达到和谐融洽；对格调低下、重复雷同的景点要限期整改，提高品位；对有损景区形象，破坏生态环境的项目一律关停，防止盲目开发、低水平重复建设。
四、增加对旅游业的投入，形成多元化的运行机制
8、设立旅游发展资金。县财政从二零零九年起安排500万元作为旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共服务设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入财政预算并逐年增加，实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金，重点向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。
9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体。制。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许有条件的旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游产业。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超1000万的旅游开发项目，按照《颍上县招商引资奖励办法》执行。
五、加大政策扶持力度，实现旅游产业快速发展
10、优先旅游项目用地。对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款。利用集体土地、林地、水面等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权或经营权。
11、实施投资优惠政策。兴建旅游饭店、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等新项目。一次性固定资产（不含土地）投资额达500万元（含）至1000万元的，由县财政比照土地净收益的30%标准予以奖励；投资额达1000万元（含）至3000万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达3000万元（含）至5000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议”。旅游建设项目完成的固定资产投资额，由县旅游发展委员会按规定程序认定，兑现奖励。
12、实行财税扶持政策。对固定资产（不含土地）一次性投入500万元以上的旅游项目，从开业之日起，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”对固定资产（不含土地）一次性投入3000万元以上的旅游项目，从开业之日起，2年内企业缴纳的营业税全额扶持，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”
『 1 』『 2 』『 3 』『 4 』『 5 』
13、加大旅游奖励力度。建立品牌激励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元，范文《加快发展旅游业工作意见》。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。
六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力
14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。
15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游”新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的特色景观；迪沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘”旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园”的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。
16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。
17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐”、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐”生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等服务的乡村旅游产品。
18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交”系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品（纪念品、工艺品、礼品、用品、食品）的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。
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七、加快旅游基础设施建设，提高旅游服务能力
19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区（点）连接道路的建设，加快景区（点）道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区（点）倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。
20、完善旅游服务体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱”的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套服务设施建设步伐，建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。
八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场
21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动”的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓灯之乡”，生态环保“全球500佳”小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区”、“全国农业旅游示范点”八里河和迪沟，皖北历史名园尤家花园等旅游名片，加大媒体宣传推介力度，打造高品位的、规范统一的对外宣传广告、地域形象标识和宣传标语、标牌，形成较强的品牌竞争力，不断扩展对外宣传的综合效应。进一步整合颍上政务信息网、颍上旅游网等网络资源，积极开发旅游电子商务，大力开展网络宣传促销。加大营销策划创新力度，精心设计旅游线路，加强区域联合与对接，巩固和拓展周边及国内外旅游客源市场。
22、办好旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作的方式，定期举办颍上县管仲文化旅游节和民间艺术周展演活动，重点加强旅游推介，展示颍上新形象。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传，丰富旅游内涵。
23、实施旅游惠民政策。全县各景点可实行定额通票旅游，颍上人民凭个人身份证或学生证等有效证件可半价或免费旅游；来颍投资创业的创业者、建设者可凭有关证明享受半价或免费旅游，让颍上人民充分享受颍上旅游业的发展成果。
九、加强旅游行业管理，营造良好的旅游环境
24、严格旅游环境保护。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。强化旅游景区生态环境保护，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往景区路侧可视范围内乱搭、乱建、乱埋、乱排、乱开采行为，严禁破坏沿途景观。高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护。在旅游景区内兴建各类项目时，应当依照有关法律法规，办理审批手续。
25、强化旅游行业管理。完善以颍上县旅游质监所为主体的旅游执法机构，推进旅游诚信建设，加大旅游执法力度，加强联合执法和综合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建设、卫生、市容等部门相互配合的联合执法机制，营造平安旅游环境。推进旅游标准化建设，严格执行旅游景区（点）、旅游设施和城市公用设施的国家标准。牢固树立“安全是旅游的生命线”观念，增强旅游安全防范意识，建立健全旅游安全预报、突发事件预案、应急救援和游客投诉受理机制，切实保障旅游消费者和旅游经营单位的合法权益。
26、加强旅游人才培养。依托安徽旅游职业学院、旅游中专学校和县职业教育中心，加快旅游业人才培养和引进，定期组织旅游饭店、旅行社经理以及导游员培训，积极参加各类资格考试，推进资格认证和持证上岗制度，培养高素质导游员队伍，力争持证上岗率达90%以上，提高旅游从业人员的管理和服务水平，促进全县旅游业健康发展。
（1）（2）（3）（4）（5）
第三篇：关于加快旅游业发展调查报告
县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调研后，谈点肤浅的看法。
一、发展旅游业的优势
××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。
1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。
2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。
3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。
4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。
二、存在的问题
一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。
第四篇：关于加快旅游业发展发展调查报告
××县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。2006年××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调
研后, 谈点肤浅的看法。
一、发展旅游业的优势
××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。
1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。
2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。
3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。
4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。
二、存在的问题
一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。
三、思考与对策
随着武吉高速公路、××至浏阳白沙红色旅游公路的开工建设，规划中的乐浏高速公路（南昌新建乐化镇——湖南浏阳市）将横贯境内，以及江西红色旅游的兴起，××县作为国家生态示范县之一，要抓住此良好机遇，趁势而上，把旅游作为一大支柱产业来培育，采取有效措施，努力建成赣西北旅游大县。
1、转变观念，提高加快旅游业发展的认识。实现××旅游业的快速发展，必须解放思想，并注重从三个层面推动上下观念的转变。一是在领导层面，以要有作为的思想激励人。借鉴成功经验，实行政府主导型的旅游发展战略，不定期坚持召开旅游工作会议，及时研究、解决旅游发展中的具体问题。二是在部门层面，以应有作为的责任鞭策人。要充分调动各部门工作的积极性，大力扶持旅游业的发展，营造支持“发展旅游有功”的浓厚氛围，牢固树立“抓旅游就是抓经济”的思想。三是在开发层面，以敢有作为的精神鼓舞人。在发展旅游中，鼓励一切有志之士放开手脚、施展才华，在××旅游开发文秘杂烩网建设中有一番作为、有一番贡献。
2、科学规划，坚持有序开发和合理利用旅游资源。按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，根据《××县旅游发展总体规划》要求，坚持有序开发和合理利用旅游资源。要增强名牌意识，建设名牌景点，以“名牌”带动其它景点的开发与升级。现阶段全县应着重搞好毛泽东化险福地、九龙湖、七重门、××石等重点景区的开发建设，以此推动全县其它景点的开
发。要强化全县旅游一盘棋思想，淡化本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势。
3、拓宽路子，建立多元化投入运行机制。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，走“国家、地方、部门、集体、个体一起上，自力更生和利用外资一起上”的路子，鼓励和支持各种经济成份参与基础设施建设。一是争取上级拨资。国家每年都有许多专项资金投入
旅游业的发展，××要进一步加大力度，高度重视向上争资金、争项目工作，努力争取国家旅游、交通等几块的专项投放。二是增加财政投资。将重大的旅游基础设施特别是道路建设纳入国民经济计划，每年安排一定的专项资金，给予必要的支持和适当倾斜。三是激励社会融资。鼓励和倡导经济部门、各类企业以及集体、个人，通过独资、合资、合作、股份等形式兴办旅游业和旅行社，参与旅游业的建设和发展。四是着力招商引资。通过优化投资环境，制定优惠政策，提高服务水平和服务质量，对外商产生巨大的磁效应。形成努力启动内资，全力招商引资，积极争取上级资金的多元化、多渠道开发旅游的工作格局。
4、大力宣传，群策群力做好宣传促销工作。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。为此，要以旅行社和新闻媒体为重点，群策群力做好宣传促销工作。一是媒体推介。借助电视、广播、报纸等媒体多视角、全方位的大力宣传主要旅游景区景点，力争三年内九龙湖景区评为国家3a级旅游区，万笏朝天和杨家寨评为国家2a级旅游区。二是公关促销。以秋收起义80周年为契机，举办“纪念秋收起义80周年”大型晚会，提高××知名度。三是节会推广。如举办“全国漫画艺术研讨会”及赛事，举办“湘鄂赣边客家文化研讨会”乃至“国际客家学术研讨会”等。四是其它方式推介。设计发行画册、明信片、邮票、挂历，出版有关××旅游的文学著作等，向外宣传××。
5、加强合作，努力建设协作网络。要跳出××，站在全国、全省的大视野中，谋划××旅游业。就目前来说，关键是念好“连”字经，与周边县市旅游景区加强协作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景区扩大××旅游的影响力和知名度。如湖南省浏阳市大围山国家森林公园景区到××温泉文秘杂烩网只有半个小时车程，可以与浏阳大围山联合起来，实行资源互补，互相介绍客源，开辟“游大围山，洗温泉浴”的旅游专线，把长株潭地区到浏阳大围山的旅游线路延伸到××天柱峰。
6、加快培养，全面提高行业队伍素质。旅游行业是精神文明建设和对外宣传的重要“阵地”和“窗口”，这支队伍素质好坏直接关系到××的形象。要通过多种形式的思想政治教育和业务知识教育，不断提高旅游从业队伍的整体素质和职业道德水平；加快人才队伍建设步伐，建立多层次的旅游教育培训体系，对从事旅游业的相关人员进行相应的知识、技能培训；积极引进旅游经营管理和营销策划人才，为快出人才、多出人才、出好人才开辟更为广阔的渠道。
7、注重开发，着力构建旅游产业服务体系。旅游商品的开发与促销，是旅游经济发展中的一个重要组成部分。××的香菇、木耳、小竹笋、海辉包圆、醋蜜、茶叶等绿色产品，潜力巨大、前景广阔。因此，要充分利用丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使××旅游商品在质量、品牌、包装等方面有新的突破，从而带动旅游商品生产企业的发展。
第五篇：加快发展旅游业工作意见
旅游业是经济社会发展的“朝阳产业”，我县文化底蕴深厚，旅游资源丰富，旅游业具有广阔的发展前景。为深入贯彻落实科学发展观，做大做强旅游产业，推动我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见。
一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。
2、发展目标：到2015年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。
二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力
3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。
4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。
5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。
三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展
13、加大旅游奖励力度。建立品牌激励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。
六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力
14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。
15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游”新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的特色景观；迪沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘”旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园”的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。
16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。
17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐”、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐”生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等服务的乡村旅游产品。
18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交”系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品（纪念品、工艺品、礼品、用品、食品）的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。
七、加快旅游基础设施建设，提高旅游服务能力
19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区（点）连接道路的建设，加快景区（点）道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区（点）倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。
20、完善旅游服务体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱”的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套服务设施建设步伐，建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。
八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场
21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动”的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓灯之乡”，生态环保“全球500佳”小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区”、“全国农业旅游示范点”八里河和迪沟，皖北历史名园尤家花园等旅游名片，加大媒体宣传推介力度，打造高品位的、规范统一的对外宣传广告、地域形象标识和宣传标语、标牌，形成较强的品牌竞争力，不断扩展对外宣传的综合效应。进一步整合颍上政务信息网、颍上旅游网等网络资源，积极开发旅游电子商务，大力开展网络宣传促销。加大营销策划创新力度，精心设计旅游线路，加强区域联合与对接，巩固和拓展周边及国内外旅游客源市场。
22、办好旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作的方式，定期举办颍上县管仲文化旅游节和民间艺术周展演活动，重点加强旅游推介，展示颍上新形象。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传，丰富旅游内涵。
23、实施旅游惠民政策。全县各景点可实行定额通票旅游，颍上人民凭个人身份证或学生证等有效证件可半价或免费旅游；来颍投资创业的创业者、建设者可凭有关证明享受半价或免费旅游，让颍上人民充分享受颍上旅游业的发展成果。
九、加强旅游行业管理，营造良好的旅游环境
24、严格旅游环境保护。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。强化旅游景区生态环境保护，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往景区路侧可视范围内乱搭、乱建、乱埋、乱排、乱开采行为，严禁破坏沿途景观。高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护。在旅游景区内兴建各类项目时，应当依照有关法律法规，办理审批手续。
25、强化旅游行业管理。完善以颍上县旅游质监所为主体的旅游执法机构，推进旅游诚信建设，加大旅游执法力度，加强联合执法和综合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建设、卫生、市容等部门相互配合的联合执法机制，营造平安旅游环境。推进旅游标准化建设，严格执行旅游景区（点）、旅游设施和城市公用设施的国家标准。牢固树立“安全是旅游的生命线”观念，增强旅游安全防范意识，建立健全旅游安全预报、突发事件预案、应急救援和游客投诉受理机制，切实保障旅游消费者和旅游经营单位的合法权益。
26、加强旅游人才培养。依托安徽旅游职业学院、旅游中专学校和县职业教育中心，加快旅游业人才培养和引进，定期组织旅游饭店、旅行社经理以及导游员培训，积极参加各类资格考试，推进资格认证和持证上岗制度，培养高素质导游员队伍，力争持证上岗率达90%以上，提高旅游从业人员的管理和服务水平，促进全县旅游业健康发展。
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