关于德阳市试行政府投资工程比选E方式的调研报告

第一篇：关于德阳市试行政府投资工程比选E方式的调研报告

关于德阳市试行政府投资工程比选

E方式的调研报告

经省发改委、监察厅同意，自今年7月我市开始试行200万元以下政府投资工程建设项目固定价比选E方式以来，取得很好效果，也暴露出一些问题。根据最近我市组织调研组分别对我市的中江、绵竹、什邡、旌阳区等地的参与E方式比选的参选人、中选人、项目业主和有关监督部门进行的调研结果，现将试行E方式比选的有关情况总结如下。

一、全市试行E方式比选的基本情况据统计，自2010年7月以来，全市按照《德阳市200万元以下政府投资工程建设项目固定价比选办法（试行）》采用固定价E方式发包的共有711项次（含），总计预算金额约4.5亿元，中选金额合计4.25亿元，合计节资约2520万元，节资率5.6%。所有项目的E方式比选均在属地统一交易场所进行，由两家以上的相关监督部门按照公告要求对报名企业逐一审查相关原件，并对项目负责人进行资格原件的网上公开审查，以保证公开、透明和防范发包阶段的借牌挂靠。投选（履约）保证金统一在交易账户开设，一方面避免少数业主私自退回中选人，另一方面防止长期占压参选人（中选人）资金，最大限度减少了纠纷。落实参选人拟任项目负责人到场受检和中选人项目负责人压证制度，提高了借牌挂靠的成本，在一定程度上遏制了转包行为。

二、采用E方式比选的优点通过调研座谈，不论是比选人代表、参选人代表，还是有关监管部门代表均认为E方式发包的主要优点集中在以下几方面：一是公开、透明的比选过程，减少人为操作，体现了“公开、公平、公正”，净化了比选项目的发包环境。由于取消了比选文件的编制，人为非法设臵比选门槛随之取消；取消专家评审、谈判过程，杜绝了参选人贿赂专家、业主代表以获取中选的现象；高额参选保证金、现场查验相关原件与随机抽取一家的组合形式在一定程度上防范借牌挂靠和事先转包行为。二是将缩短工期要求与遏制腐败结合起来，大大节约了小规模工程的发包时间又避免了违规操作的风险。按照比选B/C/D方式，业主事先需要花费5日编制、备案比选文件；除了法定3工作日公告报名期和抽取工作日1天，参选人被抽中后尚需3至5日进一步编制参选文件；最后还要比选人和抽中参选人进行谈判至少1个工作日。这样，B/C/D方式至少需要大约15日方可完成比选发包，而采用E方式仅可用5个工作日就能完成发包，调研中了解较长的大约在10日（主要是卡在办理施工许可证环节）即可。三是大大节约比选人、参选人在发包、参选阶段的成本。按照B/C/D方式，比选人需要花费数千元聘请专业咨询机构编制比选文件；参选人需要花费数千元核查、编制参选文件；为了提高中选几率，参选人往往还要事先借数个到十几个牌子参与抽取，违法成本更高，造成比选成本居高不下，成为少数人攻击比选制度的口实。试行E方式发包，比选的社会成本问题解决后，少数人无法攻击比选制度。截止目前，除2起由于现场操作处理不当引发的纠纷外，尚无投诉案件发生。四是采用政府定价方式发包，大大减少了恶意低价竞标现象，从而一定程度上保证了工期和工程质量。按B/C/D方式比选发包，往往下降比例高达20%方可中选，加之参选成本较高，造成中选企业拒签合同或者

拿到合同却又与业主扯皮，导致项目无法按计划开工和顺利实施，工程质量难以得到保证。

三、试行过程中暴露的主要问题通过调研发现，试行固定价E方式发包，目前存在以下几方面问题：一是由于项目实施要求时间很紧，勘察、设计、工程量清单编制等前期准备不完善，设计施工图纸部分关键指标不详、工程量清单缺项漏量等与施工图不符等问题造成发包后工程量变更较多。调研中了解到所有项目都存在不同程度的工程量变更。二是缺乏价格竞争和业主择优选择施工企业的机会。由于采用政府定价随机抽取，满足了效率优先却失去了价格竞争，同时抽取一家中选不利于业主择优选择施工队伍。三是下浮比例规定的范围太少和下浮比例不适用于所有项目，试行过程中一些项目的类型无法套用现规定。同时合同范本不能适用所有的工程类型。四是比选E方式不能完全遏制中选后转包现象。由于比选门槛较低，少数当地原本不是从事建筑业的人员借用外地企业牌子参与比选，中选后却无法对工程建设中以及完工后出现的问题进行后继服务，不仅破坏比选发包环境，也给工程维护带来较大问题。由于建管部门人力有限，不能对每个工程进行实施检查，同时业主代表履行现场监管职责不到位，造成转包现象无法杜绝。五是业主部门和部分监管人员对E方式的规定不太熟悉，导致具体操作和监管工作中出现不同的解释，不利于解决现场纠纷。

四、完善E方式比选的建议一是强化比选的前期准备要求，对业主前期工作不扎实实行问责制，解决忽视前期准备工作带来的实施过程扯皮问题。二是优化比选方式，结合原ABCD方式，由业主自由选择符合项目特点和价值取向的方式。三是将下浮比例和合同范本的确定权下放到属地监管部门，属地监管部门可以根据当地实际情况和单项工程的具体情况调整下浮比例。四是实行对业主和行业监管部门的防止转包问责制。同时推行小规模项目施工企业本地化。五是加强对监管部门人员的比选业务培训，由懂业务的监管人员在备案等工作中指导业主做好项目准备工作和处理好现场监管问题。

五、结论经过调研，100%的相关被调研人员认为比选E方式在试行过程中，优点突出、方式可行；97%的被调研人员认为可以进一步将比选规模扩大到500万元。因此，我们认为推行政府投资工程固定价比选E方式，简便、快捷、预防腐败、减少纠纷，突出效率，利大于弊，值得完善后在全省推广。同时建议将200万元至500万元的工程项目纳入试点范围。

二〇一〇年十二月二十二日(政策法规处供稿）

第二篇：德阳市市级政府投资项目工程变更管理办法

德阳市市级政府投资项目工程变更管理办法

信息来源：招监室 阅读数：2261 次 发布日期：2013/6/18

第一章 总 则

第一条 为规范我市市级政府投资建设项目的工程变更行为，维护各方合法权益，遏制随意实施工程变更，促使政府投资经济效益、社会效益最大化，根据相关法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条 德阳市市级政府投资项目的工程变更，应当执行本办法。

本办法所指的政府投资建设项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠、国外政府贷款、国际金融组织贷款等财政性资金投资建设的项目。

本实施办法所称“工程变更”是指在施工过程中因各种原因引起的工程量的变化、施工措施变更和设计方案调整。

第三条 凡是原设计方案符合国家有关工程建设强制性标准和技术规范，能满足工程质量、安全、使用功能和环境保护要求的，原则上不得工程变更。

第四条 工程变更实行审批制。工程变更按拟变更金额的大小分别由项目业主、联席会议和市政府实施审批。

成立由财政、发改、审计作为成员单位的联席会议，联席会议的召开由财政负责召集。联席会议采取少数服从多数的原则形成是否审批同意工程变更的审查意见，联席会议成员单位不得无故缺席联席会议，联席会议也不得无故拖延工程变更会议，监察局可派员对联席会议实施的审批开展行政监察。对重大、复杂、技术性强的工程变更，联席会议认为有必要的，可邀请相应专业的专家参与联席会议（专家费用计入项目待摊费用）。

第五条 工程变更应当先审批后实施，禁止未批先建。工程变更未审批前，项目业主（含代建单位）不得要求或变相要求施工单位实施工程变更。

第六条 工程变更活动应遵循科学、合理、真实和及时的原则，实现“设计优化、结构完善、投资节省，确保工程质量、安全和进度”的目标。

第二章 工程变更

第七条 工程变更实行“谁审批，谁负责”的审批原则。凡是由项目业主和联席会议进行审批同意实施的工程变更事项，必须在会议纪要中载明引起工程变更的原因和审批同意的理由。

凡由项目业主报市政府审批的工程变更事项，经联席会议部门审核并向市政府提出建议的，建议中必须载明引起工程变更的原因和初审意见。

经项目业主或联席会议同意的工程变更，责任主体明确的，由项目业主按照合同约定或本办法相关规定，提出追查责任主体的意

见或移送有关部门予以调查处理。责任主体不明确的，均由联席会议根据工程变更情况和职能职责确定应移送调查处理的部门。被确定为调查工程变更责任主体的部门，无法定或正当理由不得拒绝，并及时将调查结果回复联席会议。

第八条 工程变更的提出

（一）提出的主体。项目业主、设计单位、施工单位、监理单位除本条第三款规定情形的，不得提出工程变更申请。

属项目业主自行审批的，设计、施工、监理单位直接向项目业主提出；属联席会议或市政府审批的，由项目业主向联席会议或市政府提出。

工程变更审批前，项目业主须在国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统中准确填报相关信息。

（二）工程变更应单次单项提出。工程变更提出主体应在工程变更提出前，填报《工程变更审批表》（见附表）“变更基本情况”提交项目业主初审（项目为代建的，应先提交代建单位审查）。经初审合格的，由项目业主进行审批（属项目业主审批的）或由项目业主提出工程变更申请（属联席会议或市政府审批的）。提出工程变更的申请包括以下内容：

1．工程变更的原因和变更的依据； 2．工程变更的具体内容及拟变更金额；

3．为审查所需提供的附图及计算稿等相关资料。

凡提出的工程变更事项无法明确工程变更责任主体的，必须作

出书面说明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程变更：

1．工程建设时遇到需要保护文物、古迹等情况发生；

2．国家设计标准、质量安全标准和其它有关建设标准发生改变； 3．国家法律法规、政策性文件或政府对建设项目有了新规定、新要求；

4．设计、地勘单位出具的设计文件、地勘报告与实际情况不符、存在错漏或工程量清单漏项，致使不满足强制性规范、使用功能的；

5．提出的工程变更方案能达到设计标准质量，可节约投资或节约土地的；

6．提出的工程变更方案能达到原设计标准质量，能够解决特殊的技术问题或缩短工期效果明显的；

7．公路、水利建设沿线需增设农田灌溉，农村道路或机耕道接道口民生工程，由沿线当地政府提出的；

8．经市政府审批同意的，致使工程使用目的、功能或质量要求发生变化的。

因征地拆迁安臵补偿、房屋征收补偿、市政府要求提前完工导致建设费用发生变化的，造成整个项目投资额发生变更的，由市政府单项研究决定。

第九条 工程变更的受理

（一）受理主体。工程变更的受理由具有相应审批权限的单位受理，并由受理单位填报《工程变更审批表》“变更受理情况”栏。

属市政府审批的工程变更，由项目业主先报联席会议初审并填报《工程变更审批表》“变更受理情况”栏，提出变更受理的初审意见。

（二）受理条件。工程变更的受理遵循“一事一受理”的原则，所提出的工程变更必须符合本办法第八条第（二）、（三）款规定，工程变更申请的内容必须完整，且在国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统准确填报相关信息。否则，工程变更的受理单位不得受理。

第十条 工程变更的审批流程

各审批单位要严禁超工程预算的工程变更。

任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零，规避监管。

（一）暂列金范围内的工程变更审批权限及审批流程

1．本合同段单次单项变更金额在10万元以内（含）且累计变更金额不超过暂列金额度的：由项目业主召集设计、监理、施工等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题，经各方对变更方案进行充分论证，形成是否变更的会议纪要。若同意变更的，项目业主在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属项目业主审批的工程变更”栏签署同意变更的意见并说明理由，向施工单位下达变更通知。项目业主应在3个工作日内将《工程变更审批表》报市财政局备案，将变更的工程量清单报财政评审，评审结果作为结算审查依据。若不同意变更的，项目业主在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属项目业主审批的工程变更”栏签署不同意变更的意见并说明理由，并向施工单位下达不同意变更通知。

2．本合同段单次单项变更金额在10万元（不含）至100万元以内（含）且累计变更金额不超过暂列金额度的工程变更的：由项目业主召集设计、监理、施工等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题，经各方对变更方案进行充分论证，形成是否变更的会议纪要。项目业主同意变更的，向市财政局提出工程变更申请并填报《工程变更审批表》“变更基本情况”，市财政局2个工作日内在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署受理意见并说明理由。同意受理的（不同意的，市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署不受理意见并说明理由，予以退回），市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署同意受理意见并说明理由，并在5个工作日内召集发改、审计、项目业主、建设单位等相关部门集体研究，经各方对变更方案进行充分论证，提出是否变更的意见并形成会议纪要。若联席会议同意变更的，由市财政局在2个工作日内在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属联席会议审批的工程变更”栏签署同意变更意见并说明理由，并向项目业主下达同意变更通知。项目业主3个工作日内将变更的工程量清单报财政评审，评审结果作为结算审查依据。若联席会议不同意变更的，市财政局1个工作日内在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属联席会议审批的工程变更”栏签署不同意变更意见并说明理由，向项目业主下达不同意变更通知书。

3．本合同段单次单项变更金额100万元（不含）以上且累计变

更金额不超过暂列金额度的工程变更的：由项目业主召集设计、监理、施工等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题，经各方对变更方案进行充分论证，形成是否变更的会议纪要。项目业主同意变更的，向市财政局提出工程变更申请并填报《工程变更审批表》“变更基本情况”，市财政局2个工作日内在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署受理意见并说明理由。同意受理的（不同意的，市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署不受理的初审意见并说明理由，予以退回），市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署同意受理意见并说明理由，并在5个工作日内召集发改、审计、项目业主、建设单位等相关部门集体研究，经各方对变更方案进行充分论证并形成会议纪要，在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属联席会议审批的工程变更”栏中提出是否变更的初审意见。项目业主根据联席会议纪要，修改完善工程变更的申请报市政府审批，同时抄送联席会议成员单位。市政府批准同意变更的，项目业主将变更的工程量清单和市政府批准同意的批复文件报财政评审，作为结算审查依据；市政府不同意变更的，项目业主按照市政府的批件执行。

（二）工程变更累计超暂列金的工程变更的审批权限及审批流程

由项目业主召集设计、监理、本合同段施工单位等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题，经各方对变更方案进行充分论证，形成是否变更的会议纪要。项目业主同意变更的，向市财政局

提出工程变更申请并填报《工程变更审批表》“变更基本情况”，市财政局2个工作日内在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署受理意见并说明理由。同意受理的（不同意的，市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署不受理的初审意见并说明理由，予以退回），市财政局在《工程变更审批表》“变更受理情况”中签署同意受理意见并说明理由，并在5个工作日内召集发改、审计、项目业主、建设单位等相关部门集体研究，经各方对变更方案进行充分论证并形成会议纪要，在《工程变更审批表》“变更审批情况”中“属联席会议审批的工程变更”栏中提出是否变更的初审意见。项目业主根据联席会议纪要，修改完善工程变更的申请报市政府审批，同时抄送联席会议成员单位。市政府批准同意变更的，项目业主将变更的工程量清单和市政府批准同意的批复文件报财政评审，作为结算审查依据；市政府不同意变更的，项目业主按照市政府的批件执行。

第十一条 特殊情况工程变更的处理

（一）下列情形之一的，可作为特殊情况处理：

1．工程基础开挖时遇到暗塘、暗沟、流砂等实际情况与地质资料不符，不及时实施对工程质量、安全、造价造成严重影响的，或对人民生命、财产造成重大损失的；

2．工程基础开挖时遇到事先不明的障碍物并对工程质量、安全、造价、整体进度有重大影响的；

3．其他对工程质量、安全、造价、整体进度有重大影响的；

4．因自然灾害、不可抗力等因素引起地质条件变化，致使工程量、施工方案和施工措施等发生变化；

5、经市政府书面批准同意采用特殊情况处理的。

（二）特殊情况的变更审批权限及程序：

1．现场确认程序：当项目业主遇到上述特殊情况时，在组织施工单位实施的同时，应在当天通知市财政局。市财政局接到通知1日内负责召集发改、审计、行业主管等部门召开项目现场联席会议，对工程变更进行初步审查，并形成是否初步同意项目业主组织实施工程变更内容的会议纪要，监察应派员对联席会议成员单位的履职情况进行行政监察。如联席会议不同意，项目业主责令施工单位停止施工；如联席会议同意，项目业主可组织实施经联席会议同意实施的部分，在组织实施过程中应保存完整的工程资料、全过程影像资料。

2．后期手续办理流程：按本办法第十条程序处理。

第十二条 因工程变更而引起的造价增减，工程结算时其计价方法按下列原则确定：

（一）若原工程量清单或合同中已有适用于变更工程项目价格的，按以下方法计价：

原投标清单已有的项目按原投标清单报价执行。

（二）若原工程量清单或合同中没有适用于变更工程项目价格的，按照以下方法计价：

1．新增工程。结算单价＝财政评审预算单价×中标人评标价/

招标人评标价。新增工程中涉及新设备的，结算价以实行政府采购或参考《德阳造价信息》确定价格。

2．非施工单位责任引起的工程变更。工程变更部分的结算单价＝财政评审预算单价×中标人评标价/招标人评标价。工程变更中涉及新设备的，结算价以实行政府采购或参考《德阳造价信息》确定价格。

3．因施工单位责任引起的工程变更。工程变更费用由施工单位自行承担。

（三）经确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款，与工程进度款同期支付。

第十三条 工程变更后，对变更预算价的认定，由财政部门审核确认。工程变更以及对变更造价的认定接受审计部门的监督。如财政评审预算与按相关规定的编制结果存在差异较大的，审计部门应按相关规定予以调整。

第十四条 变更工程的施工原则上应由原施工单位承担，若原施工单位不具备承担变更工程资质的，经项目业主同意，由原施工单位作为总承包单位予以分包给有资质的企业实施，原施工单位对分包工程负连带责任。

第十五条 项目业主在工程结算送审时，对工程变更引起的工程造价增减必须附以下资料：《工程变更审批表》、财政评审报告、工程变更的图纸、变更实施的有关签证、影像资料，特殊情况的处理还必须有联席会议纪要及相关审批手续，以上资料必须在变更实

施前和实施中形成。否则，结算审核时不予认可。

第三章 监督检查

第十六条 工程变更实施公告制。经批准同意的工程变更，将调用国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统中工程变更有关信息向社会公开，接受社会监督和举报。

第十七条 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建设的工程变更，由市财政局或市审计局移交监察部门调查处理。

（二）凡市财政局在评审或市审计局在审计时，发现涉嫌虚假签证等重大违法违规行为的，移交监察部门调查处理。

（三）项目业主在项目实施过程中，可研、勘察、设计、预算编制单位、招标代理、监理单位出现本办法第二十条情形的，移交有关部门调查处理。

（四）经项目业主或联席会议审查工程变更申请，无法明确责任主体的，由项目业主或联席会议移交有关部门予以调查处理。

（五）上述四类情况，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第十八条 建立重点监控制度。凡工程中标价与招标控制价的下浮比例高于20%的，国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统将自动提醒发改、财政、审计部门，发改、财政、审计部门在对该工程所涉及的工程变更审批时从严审批。

第十九条 建立专项检查制度。市监察局每年组织发改、财政、审计等部门对当年实施的工程变更的提出、受理、审批、实施、结

算开展专项检查，对发现的问题要予以通报，对重大、疑点问题要予以调查。

第二十条 建立责任追究制度。工程变更实行过错责任追究制度。

（一）项目业主、工程变更审批单位、工程变更监督单位在工程变更的提出、受理、审批、组织实施、监督中不履职或不正确履职的，由有关部门追究责任。

（二）因可研、勘察、设计、预算编制、监理单位的责任，致使出现工程变更，由项目业主按照合同约定追究上述单位的违约责任。

项目业主在与上述单位签订委托服务合同时，在项目交（竣）工前（预算编制单位在出具财评报告后），服务费的支付不超过合同金额的70%（可研除外）且必须将以下条款纳入合同的违约责任。

1．可研编制单位。若编制单位编制的可研报告未达到国家规定或合同约定标准的，由项目业主按合同约定的服务费用的50%追究可研编制单位的违约责任，造成损失的，等额赔偿损失，同时移送有关部门处理。

2．勘察单位。钻探点所在位臵的实际地质情况与勘察报告不符的，每一个钻点扣除该项目勘察费的5%直到扣完所有服务费用，同时抄送有关部门予以处理；因地勘报告提出的地基处理意见不经济、不合理，致使基础工程增加投资超5%的，或因勘察原因引起工程变更造价增加在财政预算价5%以内（含）的，不支付30%的勘察费，等额赔偿损失；因勘察原因引起工程变更造价增加在施工合同价5%以上的，或出具虚假地勘报告和虚假处理意见的，不支付30%的勘察费，等额赔偿损失，同时移送有关部门处理。

3．设计单位。因设计过失原因引起工程造价增加金额在财评预算价5%以上的，不支付30%的设计费，等额赔偿损失，同时移送有关部门处理。

4．预算编制单位。编制的工程量清单预算与财政评审价误差超过5%（含）以上的，不支付预算编制费30%；编制的工程量清单预算与财政评审价误差超过10%（含）以上的，不支付30%费用，同时移送有关部门处理；因工程量清单编制原因造成损失的，不支付30%费用，等额赔偿损失，同时移送有关部门处理。

5．监理单位。对地勘、设计、施工单位提出的工程变更的合法性、合理性、经济性未严格审查的，增加工程造价10万元以上的，不支付30%监理费，等额赔偿损失；监理单位虚假签证的，或对地勘、设计、施工单位违法违规提出的工程变更不严格审查的，不支付30%监理费，等额赔偿损失，同时移送有关部门处理。

（三）因检测单位出具的检测报告与实际不符，或因检测单位出具虚假报告的，由有关部门依法处理；造成损失的，等额赔偿。

（四）凡本条第（二）款中由项目业主抄送有关部门处理的相关中介机构，有关部门应按照法律、法规高限处理，并通报全市。凡被有关部门依法作出行政处罚的中介机构，属须招标、比选确定的，3年内项目业主不得接受其投标或比选申请；属项目业主可直接

签订服务合同确定的，3年内项目业主不得接受上述中介机构的相关服务。

第四章 责任追究

第二十一条 项目业主（或代建单位）有下列情形之一的，由监察部门按规定对其直接责任人和主要负责人给予组织处理或纪律处分：

（一）提供的资料不全、工作失误或无故强行要求提前提交勘察、设计等文件，造成勘察、设计及施工图等未按国家有关规定进行而导致工程变更或增加投资的；

（二）在委托设计单位进行设计时未根据建安投资金额实行限额设计的；

（三）违规提出工程变更事项的；或将一般工程变更事项以特殊情况下的工程变更事项提出的；

（四）提出工程变更事项未找明引起工程变更原因的或未分清引起工程变更责任主体不能说明理由和后续处理意见的；

（五）对自行审批的工程变更，不认真或不正确履行职责，把关不严的；

（六）不按本办法规定的审批流程报批工程变更的；

（七）未批先建的（含应自行审批的工程变更）；

（八）不按本办法规定，强行要求施工单位实施未经批准的工程变更内容的；

（九）擅自变更经批准工程变更内容的；

（十）不按本办法及相关规定在国家投资工程建设项目动态跟踪监管系统中填报工程变更相关信息的；

（十一）不按本办法规定，将有关条款写入与可研、勘察、设计、预算编制单位、监理签订的合同的；或者将有关条款写入合同，但不按合同约定追究勘察、预算编制单位，设计、监理违约责任的；

（十二）对可研、勘察、设计、预算编制单位、监理单位违法行为，该移送不移送有关部门予以处理的；

（十三）对经批准的工程变更需重新组织招标、比选或政府采购的，违规采用直接发包等方式发包的；

（十四）项目业主（或代建单位）其他违法违规行为的。第二十二条 财政、发改、审计工程变更审批部门有下列情形之一的，由监察部门按规定对其直接责任人和主要负责人给予组织处理或纪律处分：

（一）可研编制单位编制的可研报告未达到国家规定或合同约定标准而通过评审，发改委未追究评审专家或咨询机构责任的；

（二）财政部门在对项目财评时发现超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工图设计（必须在施工中明确的专业工程暂估价项目除外），受理并出具财评报告的；

（三）财政部门对预算编制单位编制的工程量清单审查把关不严，致使工程清单与施工图不符或工程量清单漏项等造成较大损失的；

（四）财政部门对不应受理的工程变更予以受理的；

（五）联席会议成员单位无故缺席或无故拖延工程变更联席会议的；

（六）联席会议在没弄清引起工程变更的原因，或者能够明确工程变更责任主体不提具体处理意见等不按本办法要求违规同意工程变更的；

（七）联席会议无法明确工程变更责任主体又不移交有关部门调查处理的；

（八）财政部门在项目财评审查时，不按国家相关规定审查，致使财政评价畸高或畸低的；

（九）财政、审计部门不按本办法的规定办理工程结算的；

（十）财政、审计部门对该移送而不予移送的；

（十一）其他违法违规行为。

第二十三条 可研、勘察、设计、预算编制单位、监理单位的监管部门，对项目业主移送上述单位的违法违规行为，以及在工程建设过程中发现或应当发现上述中介机构违法违规行为不严肃查处的，或不按本办法处理到位的，由监察机关追究相关责任人员责任。

第五章 附 则

第二十四条 交通项目、水利项目、土地整理项目等资金来源渠道以市本级政府投资为主的，适用于本办法。以上级资金投资为主的，上级有规定的，从其规定；上级无规定的，按本办法执行。

第二十五条 因应急抢险造成的工程变更，按有关规定执行。第二十六条 项目业主在施工招标（或比选）时应将本办法相关

内容列入招标文件，在签订施工合同时作为合同组成部分，并明确如合同中其他条款与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十七条 本办法由市财政局、市监察局负责解释。

第二十八条 本办法自发文之日起30日后执行，《德阳市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》（德办发„2007‟93号）文件同时废止。

第三篇：四川省政府投资工程建设项目比选办法

四川省政府投资工程建设项目比选办法

第一条为了规范政府投资工程建设项目比选活动，保障国家利益、社会公共利益和比选活动当事人的合法权益，保证项目质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条政府投资工程建设项目比选应当遵循公开、公平、公正原则，做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。

第三条在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，适用本办法。前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选：

(一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；

(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；

(三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务；

(四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。

市(州)人民政府可以根据当地实际情况，规定本地区必须进行比选的具体标准，但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范围。

第四条必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。

第五条本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。

比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在参选人，不得对潜在参选人实行歧视待遇，不得对潜在参选人提出与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第六条本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括：

(一)使用各级财政预算资金的项目；

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

(三)使用国家发行债券所筹资金的项目；

(四)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

(五)省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。

第七条任何单位和个人不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。

任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标。

第八条省人民政府投资主管部门依法对本行政区域内的政府投资工程建设项目比选活动进行指导和协调，会同有关主管部门制定比选的配套规定。

县(市、区)以上投资主管、财政、审计等部门依据各自职责负责政府投资工程建设项目比选活动的监督工作。

县(市、区)以上建设、交通、水利等有关行业主管部门依据各自职责分工，加强对政府投资于本行业的工程建设项目比选活动的监督，对比选过程泄露保密资料、串通比选、歧视排斥比选申请人、骗取中选、违法转包或者分包等违法活动进行查处。

第九条比选人是依照本办法规定提出比选项目、编制比选方案，进行比选的法人或者其他组织。

比选方案包括比选的范围、对申请人的资质等级等要求、邀请申请人的数量、拟划分合同段的数量、项目比选计划草案等。需要中选人提交履约保证金的，应当在比选方案中注明。

比选人应当在比选公告发布3日前将比选方案报政府投资主管部门备案并抄送有关行业主管部门。

第十条比选申请人是响应比选要求、符合比选公告规定的资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。

为比选项目提供勘察、设计、监理、咨询服务以及有股权关系的任何法人及其任何附属机构(单位)，不得参加该项目的施工、设备和材料采购的比选。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一项目中同时参加比选。

第十一条必须进行比选的项目，应当在省发展改革部门指定的公共媒体上免费发布比选公告，同时该媒体公开在电子数据交换网络上代为接受申请人自愿报名。比选公告应当载明比选人的名称和地址，项目的性质、数量、实施地点和时间，申请人的资质等级、强制标准等报名条件以及报名办法等事项。比选公告规定的报名时间最少不得少于3个工作日。

比选申请人凭资质等级证书等比选公告规定的条件报名。

比选人确定2个至3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争。比选人应在此范围内预先确定比选被邀请人的个数并在比选公告中载明。

第十二条比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督。

符合比选公告规定条件的比选申请人在2个以上等于或者少于预先确定的比选被

邀请人个数的，比选人应向全部比选申请人发出比选邀请。

符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请。比选人应当将比选项目的内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。

第十三条比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。比选人组建的评审委员会与比选被邀请人进行谈判并进行评选。

评审委员会由比选人选派本单位有关技术、经济、招标等方面的专业人员组成，成员人数为3人或者3人以上单数。

比选人单位不具备前款规定的专业人才的，应当在《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家补齐。

有下列情形之一的，不得担任评审委员会成员：

(一)申请人的主要负责人及其近亲属；

(二)项目主管部门或者行政主管部门的人员；

(三)与申请人有经济利益关系，可能影响比选公正评审的。

评审委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。不主动提出回避的，一经发现，应当立即终止其参加评比。

第十四条评选应当遵循下列程序：

(一)制定比选规则。比选规则应当明确比选程序、谈判内容、评审标准、合同草案等事项。

(二)比选谈判。评审委员会所有成员集中与单一比选申请人分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他比选申请人的技术资料、价格和其他信息。

(三)确定中选的比选申请人。评比结束后，评审委员会应当要求所有参加谈判的比选申请人在规定时间内进行最后报价。比选人应当按照符合项目要求、质量和服务相等且合理低价的原则通过比较、选择、确定中选人。

第十五条有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织比选：

(一)所有比选申请人不符合比选公告规定的条件的；

(二)比选申请人少于2个的；

(三)所有比选申请人的报价高于经批准的概算投资额或者经评审的预算投资额。

第十六条符合本办法第十五条规定依法重新组织比选再次失败的，经政府投资主管部门同意后可以不再进行比选。不再比选的，由比选人直接确定承包人，但参加了比选竞争、符合比选公告规定条件的比选申请人在同等条件下享有优先权。

第十七条比选人应当在报名截止后15日内确定中选人。到期未确定中选人的，比选人应将延期的理由书面通知比选申请人。延长的期限不得超过15日。

比选人应向中选人发出中选通知书，向未中选的比选申请人发出中选结果通知书。

比选申请人和其他利害关系人认为比选活动不符合本办法程序规定的，应当在知道或者应当知道其权益受到侵害后、在收到中选通知书或者中选结果通知书后3日内向有关监督部门提出投诉。逾期投诉的，不予受理。

第十八条比选人和中选人应当自中选通知书发出之日起3日后、10日内订立书面合同，比选人应当自签订合同之日起5日内报政府投资主管部门备案并抄送有关行业主管部门。

合同约定中选人应当提交履约保证金，履约保证金不得超过合同金额的10％。

第十九条双方签订合同的价格不得高于经批准的概算投资额或者经评审的预算投资额。

第二十条中选人应当按照合同约定履行义务，完成中选项目。

中选人不得向他人转让中选项目，也不得将中选项目肢解后分别向他人转让。中选人按照合同约定，可以将中选项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包。比选人不得直接指定分包人。

中选人应当对分包项目向比选人负责，接受分包的人对分包项目承担连带责任。

第二十一条违反本办法规定，必须进行比选的项目而不比选的，将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选的，由政府投资主管部门责令限期改正，根据情节可处2万元以下的罚款；可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第二十二条比选人有下列情形之一的，由政府投资主管部门责令限期改正，可以通报批评，根据情节可处1万元以下的罚款：

(一)不按规定发布比选公告的；

(二)不按备案的比选方案进行比选的；

(三)不按强制性规范进行比选的；

(四)不按规定选择比选被邀请人的；

(五)比选人逾期不发出中选通知书的。

因前款所列情形导致比选无效的，由政府投资主管部门责令比选人重新组织比选；给比选申请人造成损失的，比选人应当赔偿直接经济损失。

第二十三条中选人不履行与比选人订立的合同的，履约保证金不予退还，给比选人造成的损失超过履约保证金的，应当对超过部分予以赔偿并承担相应的违约责任；情节严重的，由政府投资主管部门取消其2年至5年内参加必须进行比选项目的申请资格并予以公告，直至由工商行政管理机关依法吊销营业执照。

因不可抗力不能订立或者履行合同义务的，不适用前款规定。

第二十四条未按本办法规定提交备案材料或者提供虚假备案材料的，由政府投资主管部门责令限期改正；拒不改正的，可处1万元以下的罚款。

第二十五条比选人或者比选申请人在比选过程泄露保密资料、串通比选、歧视排斥比选申请人、骗取中选、违法转包或者分包的，由有关行业主管部门责令限期改正并可以通报批评；情节严重的，可处2万元以下的罚款。

因前款所列情形导致比选无效的，由有关行业主管部门责令比选人重新组织比选；给比选申请人造成损失的，比选人应当赔偿直接经济损失。

第二十六条违反本办法规定从事比选活动的单位，由有权机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，情节严重的，限制或者禁止其参与比选活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条由行业主管部门作为比选人进行比选的政府投资工程建设项目，由政府投资主管部门对比选过程泄露保密资料、串通比选、歧视排斥比选申请人、骗取中选、违法转包或者分包等违法活动进行查处。

第二十八条政府投资主管部门在受理投诉或者查处比选违法违规行为时，可以根据具体情况暂停项目执行。

有关行政主管部门在受理投诉或者查处比选违法违规行为时，应当及时通知政府投资主管部门，政府投资主管部门可以根据具体情况暂停项目执行。

第二十九条任何单位或者个人非法干预比选过程或者结果的，由有权机关责令改正；根据情节轻重给予单位负责人及其他责任人员行政处分。

有关监督部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

监察机关应当加强对参与比选活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。

第三十条比选当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条进行委托招标的政府投资工程建设项目需要通过比选确定招标代理机构的，应当参照本办法规定的原则执行。

第三十二条本办法规定应当进行比选的项目，市(州)人民政府认为需要进行招标的，可以决定进行招标。有关行政管理部门应当严格依照《中华人民共和国招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律、法规的规定，按必

须招标的项目进行监督管理。

非政府投资的国家投资工程建设项目，由各市(州)人民政府参照本办法执行。

第三十三条利用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目、贷款方和资金提供方有特殊规定的，适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第三十四条比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人，县(市、区)以上人民政府投资主管部门、有关行业主管部门以及财政、审计部门应按各自职责分工加强监督管理。

第三十五条本办法自2006年2月15日起施行。

第四篇：台州市工程建设项目招标代理机构比选办法(试行)

台州市工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）

第一条 为进一步引入市场竞争机制，规范招标人确定工程建设项目招标代理机构的行为，建立和维护公开、公平、公正的公路工程建设项目市场竞争秩序，促进招标代理及招标投标活动的健康发展。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办法[2004]56号）等有关法律、法规、规章及有关政策的规定，结合本市工程建设实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事工程建设项目招标代理机构比较选择（以下简称比选）活动，适用本办法。

第三条 本办法所称比选人，是指依照本办法规定，提出工程建设项目、编制比选文件、组织实施比选活动的法人或者其他组织。

本办法所称比选申请人，是指符合比选公告规定的条件，具有独立法人资格并参加比选活动的招标代理机构。

第四条 比选活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 台州市建设规划局负责全市工程建设项目比选活动的监督检查。各级工程建设招标投标管理机构负责所在地工程建设项目比选活动的具体监督检查工作。

第六条 凡在本市从事工程建设项目经营活动的招标代理机构，应向市建设规划局办理备案手续，由市建设规划局建立信用档案。

第七条 依法必须招标的工程建设项目，应当按照本办法的规定进行比选。

比选申请人应按照下列规定参加比选：

（一）信用优秀企业（A级）可参加所有项目的比选活动；

（二）信用良好企业（B级）可参加工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程建设项目比选；

（三）信用一般企业（C级）可参加工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）2000万元以下的工程建设项目比选。

第八条 工程建设项目比选按下列程序进行：

（一）比选人编制比选文件，并按项目管理权限报建设（建设业）主管部门备案；

（二）发布比选公告，发售比选文件；

（三）召开比选申请文件开封会议，当场收取、开启比选申请文件；

（四）组建评比委员会比选；推荐中选人，向比选人提交评比报告；

（五）比选人依据评比报告确定中选人并向中选人发出中选通知书；

（六）比选人与中选人签订委托招标代理合同；

（七）比选情况报告、委托招标代理合同等有关资料按项目管理权限报建设（建筑业）主管部门备案。

第九条 比选人应当根据比选项目的特点和需要编制比选文件，并以书面形式向比选申请人发出。

比选文件应当载明下列事项：

（一）比选公告；

（二）比选申请人须知；

（三）合同条款；

（四）比选申请文件的组成和格式；

（五）委托招标代理合同格式；

（六）履约担保格式；

（七）其他事项。

第十条 进行比选的工程建设项目，比选人应当在指定的发布招标公告的媒体上发布比选公告。比选公告规定的购买比选文件的时间最短不得少于3日。

比选公告应当载明下列事项：

（一）比选人的名称和地址；

（二）比选项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间；

（三）比选文件的发售价格、时间和地点；

（四）对比选申请人要求的报名条件、报名办法等事项；

（五）递交比选申请文件的截止时间、地点；

（六）应当公告或者告知的其他事项。

第十一条 比选人应当自发售比选文件截止日的2日后召开比选申请文件开封会议。

第十二条 比选活动可以根据项目不同专业、不同实施阶段，分别进行。但不得将项目化整为零或者以其他方式规避比选。

第十三条 比选人如需对已发售的比选文件进行补充说明、勘误或者局部修改时，应当在比选申请文件递交截止时间的二十四小时前以书面形式通知所有比选申请人。

第十四条 比选申请人应当按照比选文件的要求编制比选申请文件，并对比选文件提出的实质性要求和条件作出响应。

比选申请文件的组成：

（一）招标代理机构比选申请书；

（二）申请人担保；

（三）授权书；

（四）联合体协议书（如果比选人允许）；

（五）招标代理服务收费报价（招标代理服务费用应由招标人支付）；

（六）比选申请人的基本情况及拟投入本项目的主要人员；

（七）招标代理初步方案，应包含工作计划、工期、保障措施等主要内容；

（八）比选人要求的其他相关文件。

第十五条 比选申请文件应当由比选申请人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖比选申请人公章。

比选申请文件应当密封，并按比选文件中规定的时间、地点和方式送达比选人。

第十六条 比选申请文件按要求送达后，在比选文件规定的比选截止时间前，比选申请人如需撤回或者修改比选申请文件，应当以正式函件提出并作出说明。

第十七条 对按时送达并符合密封要求的比选申请文件，比选人应当签收，并妥善保存。

第十八条 比选申请文件开封会议召开的时间和地点应当与比选文件中确定的送达比选申请文件截止时间和地点一致，不得随意变更。

第十九条 比选工作由从《台州市统一评标专家库》中随机抽取的评标专家和比选人代表组成的评比委员会负责。评比委员会人数为五人以上单数，其中评标专家不得少于评比委员会人数的三分之二。

第二十条 比选评比办法可采用综合评审法、直接评审法等方法。第二十一条 评比委员会应当按照评比文件确定的评比标准和方法，对比选申请文件进行评审和比较。

比选文件中没有规定的标准和方法，不得作为评比的依据。

第二十二条 评比委员会向比选人提交的评比报告应当包括以下内容：

（一）评比委员会的成员名单；

（二）开封比选申请文件记录情况；

（三）评比采用的标准和方法；

（四）对比选申请人的评价；

（五）推荐的中选人；

（六）需要说明的其他事项。

评比委员会发现所有比选申请人不符合比选文件规定的条件，应当出具终止评比的报告，比选人应当重新组织比选。

第二十三条 中选人确定后，比选人应当向中选人发出中选通知书，同时将中选结果通知其他比选申请人。比选人和中选人应当依法签订书面委托招标代理合同。

第二十四条 比选人应当自确定中选人之日起15日内按项目管理权限向建设（建筑业）主管部门提交比选情况报告。

比选情况报告应当包括以下内容：

（一）比选项目概况；

（二）在媒介上发布的比选公告；

（三）评比委员会向比选人提交的评比报告；

（四）中选通知书；

（五）委托招标代理合同。

第二十五条 有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织比选：

（一）所有比选申请人不符合比选文件规定的条件；

（二）比选申请人少于3个。

第二十六条 依照本办法重新组织比选再次失败的，由比选人直接确定项目招标代理机构，但符合比选公告要求条件的并已报名参加比选的比选申请人在同等条件下享有优先权。

第二十七条 比选申请人和其他利害关系人认为比选活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害后十日内，向相关行政监督部门提出投诉。第二十八条 本办法自二○一○年 月 日起施行。

第五篇：关于全县政府性投资项目建设情况的调研报告

关于全县政府性投资项目建设情况的调研报告

县人大常委会财政经济工作委员会

（2019年8月16日）

根据县人大常委会年初工作要点安排，8月7日上午，县人大常委会副主任陈永乐带领财经工委及预算审查室组成人员,对全县重点项目建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、项目建设基本情况

2019年，全县计划实施政府性投资重点项目57个，计划投资51.7亿元。其中，计划新开工项目32个，计划投资28.5亿元；续建项目25个，计划投资23.2亿元。

1-6月，全县政府性投资重点项目完成投资26.6亿元，为计划的51.5%，与序时进度基本持平，低于全县重点项目进度8.5%。其中，续建项目完成投资17.4亿元，为计划71%；新开工项目22个，完成投资9.2亿元，为计划32%，开工率68.8%；竣工项目7个。总体来说，项目推进有序有力，进展平稳。

二、存在的主要问题

从整体来看，全县政府性投资续建项目推进较快，完成投资17.4亿元，完成计划的71%，高于序时进度；新开工项目进展较慢，22个项目虽然开工，投资完成9.2亿元，仅

为计划的32%；十个项目由于土地、拆迁、资金等问题未按计划开工。项目推进中存在一些亟待解决的问题。

项目前期工作不到位。一些项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，重项目申报、资金争取，轻项目前期、工程建设的“顽疾”尚未治愈，致使美丽乡村建设、高标准农田建设、怀洪新河洼地治理、G344东灵线、城关中心学校、文体中心游泳馆等项目仍处于设计或招标阶段，未能按计划开工，严重制约工程的推进。

土地征用拆迁不到位。拆迁存在遗留问题，不能净地交付，影响项目开工及工程进展。如棚户区改造项目涉及的八里、任圩、十南、老濉河东（南区），因拆迁进度慢，迟迟不能开工建设。已开工建设的项目，因拆迁不彻底，如乾隆湖环境综合治理项目环湖道路涉及的树木、亭子、东岸气站、城门处高炮广告牌等附属物，影响工程施工。

资金筹措压力较大。部分项目存在资金未到位就开工建设的情况，如雨污分流、道路交通工程等，资金筹措压力较大。南部次中心起步区基础设施、凤栖湖湿地生态修复等项目也存在融资不到位、建设资金不足等问题，致使项目建设进度缓慢。河西区文化场馆、新二中、污水处理厂二期、城区雨污分流等在建项目，因未能合同支付进度款，影响工程建设进度。

三、意见建议

强化项目前期工作。要严格按照项目建设的基本程序办理土地、规划、环评、设计、招标、监理等行政许可，推动项目

早落地、早投产、早达效。要持续深入推进“放管服”改革，简化项目审批手续，优化审批流程，实行“多规合一”审批，提高审批效率。

落实项目建设推进机制。要落实好县级领导联系重大项目、“四督四保”、“五项机制”、督查考核等制度，扎实推进重点项目的建设进度。要创新投融资方式，鼓励和吸引社会资金参与政府性投资项目建设，积极采用PPP、工程代建等方式，筹措建设资金。同时，要继续充分发挥县建设投资集团融资作用，构建政银企融资平台，多渠道化解资金制约的瓶颈。

加强项目的谋划和储备。要充分认识和发挥项目建设对产业结构调整、促进经济发展的关键性作用，认真研究、利用好国家政策，谋划储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生政策项目，尽可能争取国家政策、资金支持。要积极谋划一批对投资有强拉动、利长远、增后劲的关键性、支撑性重大建设项目，推动有效投资稳定增长，为县域经济发展储备动力。