淮安市旅游业管理办法

第一篇：淮安市旅游业管理办法

淮安市旅游业管理办法（试行）

第一章总则

第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，依据《江苏省旅游管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动及管理的单位和个人，应当遵守本办法。

本办法所称旅游资源，是指具有游览、观赏价值的自然景观、人文景观、历史遗迹。

第三条各级人民政府要加强对旅游经济发展的领导，将旅游业作为国民经济和社会发展的重要行业，采取切实有效的鼓励扶持政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导国内外各种经济组织或者个人开发旅游资源，建设旅游项目，兴办旅游企业，从事旅游经营活动。

第四条市、县(区)级旅游管理部门负责本行政区域内的旅游行业管理工作，依法履行行政监督管理职能。

市、县（区）人民政府有关行政管理部门，应当依法履行各自职责，支持、配合旅游管理部门做好旅游管理和服务工作。

第五条市、县（区）人民政府视财力状况设立旅游发展资金，用于旅游规划、公益性旅游项目建设、旅游对外宣传促销等公共支出，财政、审计部门对使用情况进行监督。

第六条充分发挥旅游行业各专业协会的社会中介作用。在政府管理部门领导下，各专业协会要在行业自律、规范市场行为、提高服务水平、培育企业品牌方面积极开展工作，为旅游业健康发展提供内在动力和支持保证。

第二章规划建设

第七条开发旅游资源，建设旅游项目，必须坚持依法管理、统一规划、合理开发、永续利用的原则；坚持经济效益、环境效益和社会效益相统一的原则；坚持谁投资、谁受益的原则。

任何组织和个人不得破坏旅游资源；不得违反旅游发展总体规划进行旅游资源开发。

第八条县(区)旅游管理部门和旅游经营实体应当根据《淮安市旅游发展总体规划》和当地旅游资源状况，编制区域旅游发展阶段性规划和重点旅游项目建设详规，经本级人民政府批复实施，同时报送市人民政府备案。国家和省、市对审批权限另有规定的，按照其规定执行。

旅游发展规划应当符合城市总体规划、国土规划、土地利用总体规划，并与文物保护、环境

和资源保护、文化、宗教活动场所等规划相协调。

第九条各级旅游管理部门在同级有关部门的配合下负责本行政区域内的旅游资源普查、评价工作，并建立旅游资源档案。

旅游资源的认定应当报本级人民政府审批，并予以公布，设立标志。有关部门应当明确保护单位和责任人，制定实施保护方案。

第十条新建、扩建、改建旅游项目必须经旅游管理部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县、区的旅游建设项目须报市旅游管理部门备案。

前款所称旅游建设项目，是指景区、游乐场等大型旅游建设项目。

第十一条旅游管理部门应当会同有关部门，负责旅游线路设置，参与旅游交通规划、交通基础设施标准的制定和旅游交通服务规范的管理，负责对专业从事旅游交通营运的车（船）公司的监督管理。

第十二条各地旅游项目建设和区域性旅游资源开发，应当符合全市旅游发展总体规划和城乡建设规划，布局合理，特色鲜明，建筑风格与周围环境相协调。

开发旅游景区景点、建设度假区等大型旅游项目，必须事先书面征求旅游管理部门意见，并按有关程序规定报批。

第十三条鼓励、扶持具有地方特色和文化内涵的特色旅游项目、旅游商品、旅游纪念品的开发和生产经营。

鼓励利用现有条件，按照国家和省有关规定兴办价格低廉、面向大众的各类旅游住宿设施。

禁止兴建宣传封建迷信、格调低下等有害旅游者身心健康的旅游项目。

第三章行业管理

第十四条旅游管理部门负责本行政区域内的旅游行业质量标准的指导、执行、管理，旅游市场秩序的监督管理，整体旅游形象宣传促销，旅游统计，旅游信息发布，假日旅游管理。

第十五条旅游经营者应当依法取得经营资格，遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则和公认的职业道德。

旅游经营者的合法权益受法律保护；旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费和摊派；有权拒绝无行政执法证件人员的检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定内容的要求。

第十六条旅游从业人员必须具备相应的专业技能，经旅游等行政部门考核合格后持证上岗。

旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的职业技能培训、职业道德教育和法律法规教育，不断提高服务质量。

第十七条旅游经营者应当遵守价格法律、法规，公开服务项目，实行明码标价，诚信文明，保证服务质量。依法及时交纳有关税费。建立安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，保证旅游安全运转。

第十八条旅游经营者应依法经营、规范服务，不得有下列行为：

(一)不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同；

(二)不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；

(三)对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；

(四)引诱、纠缠和胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；

(五)出售以假充真、以次充好的商品；

(六)危害旅游者人身和财产安全；

(七)法律、法规规定的其它侵害旅游者合法权益的行为。

第十九条符合国家规定条件申办旅行社，应当向当地旅游管理部门申报，由旅游管理部门按照国家规定权限审批。

第二十条经营旅行社业务，应当取得《旅行社业务经营许可证》，然后向工商行政管理部门领取营业执照；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者以业务交流合作、咨询服务等名义变相经营旅行社业务。

第二十一条旅行社应按照国家规定交纳质量保证金，不按规定足额交纳质量保证金的，不得经营旅行社业务。

旅行社必须参保旅行社责任险，应当为旅游者办理旅游意外保险，保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求。

第二十二条旅行社应当与旅游者签订合同，提倡使用国家或者省发布的合同示范文本。

旅行社使用自制旅游格式合同的，应当事先送当地工商行政管理部门审查。

未经旅游者同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。

第二十三条旅游景区（点）和旅游度假区在接受所属主管部门管理的同时，应接受旅游管理部门的行业管理和业务指导，积极参与旅游景区（点）质量等级评定。

第二十四条旅游景区（点）和旅游度假区应按照《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》标准，设置交通、通讯、环境卫生和安全保障等必要的配套服务设施。

第二十五条旅游景区（点）应按照国家有关规定加强环境保护和卫生管理，保证污染物达标排放和卫生安全。建立完善的管理制度，要加强旅游景区（点）及周边区域经营摊点的管理，不得出现纠缠旅游者购买商品的现象。

禁止在景区（点）内圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影。

第二十六条旅游景区（点）经营者应遵守国家关于旅游行业价格管理的有关规定，景区（点）门票等价格应当公示。

景区（点）套票、联票的价格应当低于各个相关景点单独门票的总和，由旅游者自愿选择。

第二十七条从事旅游服务业务的饭店（宾馆）可以依照国家有关规定申报星级。星级饭店必须按照国家规定标准，提供相应的服务。

未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。

星级饭店的评定，在旅游管理部门领导下组织实施。星级饭店应当接受旅游管理部门的业务指导、质量检查和年度复核。

第二十八条导游人员从事导游活动，应当依法取得导游证，并自觉接受当地旅游管理部门的管理。无导游证不得进行导游活动。

导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽导游业务或者以其它方式直接承揽导游业务，进行导游活动。

第二十九条导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证，做到举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。

导游人员不得有下列损害旅游者合法权益的行为：

（一）擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；

（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；

（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游消费；

（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费或者其他物品；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第三十条导游人员进行导游活动，有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的要求。

第三十一条从事接待旅游团队业务的旅游经营单位，由市旅游局负责实行定点管理。

第四章监督管理

第三十二条旅游管理部门和其他有关部门在其职权范围内，加强对旅游资源保护开发、旅游项目建设和旅游经营活动的监督管理。

第三十三条旅游管理部门要切实维护旅游者的合法权益，建立健全旅游投诉制度，设立旅游质量监督管理机构。其主要职责是：

（一）受理旅游者的投诉；

（二）受旅游管理部门的委托，监督管理旅游市场秩序，依法调查处理违法旅游经营行为；

（三）法律、法规规定的其他监督职责。

第三十四条旅游质量监督管理机构应当建立健全旅游投诉制度，设立和公布旅游投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉。

对旅游者的投诉，旅游管理部门应当在七日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在三十日内将处理结果答复投诉人；涉及其他部门管理范围的旅游投诉，应在五日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起三十日内将处理结果答复投诉人，并告知旅游管理部门。

旅游管理部门接到旅游者投诉后，应当及时通知被投诉的旅游经营单位。被投诉方应当自接到通知书之日起十日内作出答复。

第三十五条旅游监督管理人员执行公务时，必须出示统一规范的行政执法证件，依照法定程序，文明执法。

第五章法律责任

第三十六条旅游经营者违反本办法规定，损害旅游者合法权益的，应当依法承担民事责任。

第三十七条旅行社和旅游宾馆、饭店违反本办法第十八条第二款第一项、第二项规定的，由

旅游管理部门责令改正，给予警告，或者处以一千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿。

第三十八条违反本办法第二十五条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，没收违法所得，并处以一百元以上，一千元以下的罚款。

第三十九条违反本办法第二十条、第二十一条、第二十八条、第二十九条第二款规定的，由旅游管理部门依照国务院《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》的有关规定予以处罚。

第四十条违反本办法第二十二条第二款规定，损害消费者权益的，由工商行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十一条违反本办法规定，属于公安、工商、产品质量监督、财政、物价、环境保护、国土资源、建设、园林、交通、文化、宗教等行政管理范围的，分别由上述部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十二条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院

强制执行。

第四十三条旅游管理部门工作人员以及其他有关部门工作人员在旅游行业管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十四条本办法自2003年7月1日起施行。

第二篇：淮安市市区停车场管理办法

淮安市市区停车场管理办法

第一章 总则

第一条 为加强市区停车场的建设和管理，满足停车需求，规范停车秩序，保障道路交通畅通和安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》及《江苏省道路交通安全条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市市区（含清河区、清浦区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区，下同）范围内停车场的规划、建设、使用及管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称停车场，是指供各种机动车停放的露天或室内场所，包括公共停车场、专用停车场和城市道路停车泊位等。

本办法所称公共停车场，指根据规划单独建设或公共建筑按照规定配套建设的，为社会车辆停放提供服务的场所。本办法所称专用停车场，指单位和住宅区按照规定配套建设主要供本单位或本住宅区车辆停放的场所。本办法所称城市道路停车泊位，指利用城市道路设置的临时停车泊位。

第四条 市公安机关是市区停车场管理的行政主管机关，市公安机关交通管理部门具体负责停车场的行政管理工作。市规划部门负责停车场的规划管理工作。市住房和城乡建设、城管、交通运输、国土资源、工商、物价、消防、民防等部门，按照各自职责，协同做好停车场建设和管理的相关工作。

第五条 停车场的建设和管理应当遵循科学规划、配套建设、依法管理、方便群众、谁投资谁受益的原则，保障道路交通安全、有序、畅通。

第六条 鼓励社会力量投资建设和开办停车场，鼓励建设立体式停车场和利用地下空间建设停车场，鼓励专用停车场向社会开放。推广运用智能化、信息化手段管理停车场和道路停车泊位。

第二章 停车场的规划与建设

第七条 停车场的专项规划由市规划部门、公安机关交通管理部门会同有关部门，根据城市总体规划和交通发展需求组织编制，按规定程序报市政府批准后实施。停车场专项规划和公共停车场预留用地，未经法定程序调整，任何单位和个人不得擅自变更或挪作他用。

第八条 停车场的建设，应当符合国家、省的设计标准和设计规范。本市的设计标准由市规划部门会同公安机关交通管理部门编制；根据本市经济社会和交通发展需要，具体标准可以高于国家和省的规定并适时进行调整。

第九条 政府出资建设的公共停车场纳入城市建设计划，经市政府批准后组织实施。单位和个人投资建设独立停车场的，有关部门可在土地供应、收费减免、贷款贴息等方面给予优惠支持。

第十条 新建、改建、扩建各类建筑物和居民住宅区，必须依据规划以及规定的标准配建、增建停车场。停车场设置应综合考虑消防通道及消防车登高作业场地，消防设施应配套齐全。配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时施工、同时使用。

第十一条 政府储备的待建土地，经市规划、国土资源、公安机关交通管理部门核准，可以设立临时性停车场。企业、事业单位可利用自有待建土地，按规定申办临时性停车场。临时性停车场的使用期限为六个月以内。

第十二条 市各有关部门在办理建设项目立项审批、规划许可、施工许可时，应当对配建停车场进行严格审查。规划、住房和城乡建设部门审查停车场设计、施工方案，应当征求公安机关交通管理部门意见，公安机关交通管理部门应当出具书面意见。停车场竣工验收，应当通知公安机关交通管理部门参加。第三章 停车场的经营与管理

第十三条 市公安机关交通管理部门应当加强停车场资源信息管理，建立健全有关数据资料，制定完善信息管理制度，落实监督检查措施。停车场的经营者应当将停车场的处所位置、停车容量和管理服务规范等相关情况，及时报市公安机关交通管理部门备案。

第十四条 按规划要求建设和配套建设的各类停车场必须严格按照规划功能使用，任何单位和个人均不得擅自停止使用或改变用途。确需改变用途或暂停使用的，须经市规划部门会同市公安机关交通管理部门审核批准。

第十五条 政府出资建设的公共停车场，由公安机关交通管理部门、相关建设主管部门会同财政部门通过招标、拍卖等方式确定经营管理单位或经营管理人员。

第十六条 专用停车场由其所属单位负责经营管理，并应建立健全经营管理制度和服务规范，接受停车场主管部门的指导、监督和检查。

第十七条 居民住宅区停车场的管理，由建设单位或业主委员会按照业主大会的决定，可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。占用业主共有道路或者其他场地停放车辆的停车服务收益属于业主共有。停车车位不得占用住宅区绿化用地、消防通道，不得影响道路交通安全、畅通，不得妨碍居民正常生活。

第十八条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场的所有人或者其委托的管理人，应当按照公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向公众开放。在公共停车位不足的区域，公安机关交通管理部门应当采取适当措施鼓励专用停车场向公众开放。应急情况下，公安机关交通管理部门可以指定单位院落、操场等场所用于临时停车。

第十九条 停车场的经营者应当履行下列职责：

（一）在停车场出入口的显著位置设立引导标志，公示管理制度、服务项目、收费标准、监督电话；

（二）统一着装和佩戴牌证；

（三）登记寄存车辆，妥善保管寄存车辆；

（四）执行停车收费规定，并出具合法票据；

（五）维护停车场内车辆停放秩序和行驶秩序；

（六）配置必要的照明、消防和监控设备；

（七）维护和保养停车设施及其交通标志、标线，保证正常用途；

（八）发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情况，应当积极采取措施并及时向有关部门报告；

（九）执行公安机关交通管理部门制定的停车场管理规定。第二十条 车辆停放人在停车场停放车辆应当遵守下列规定：

（一）服从管理人员指挥，有序停放车辆；

（二）不得损坏停车场设施、设备；

（三）装载易燃易爆、有毒有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应当停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场；

（四）法律、法规、规章的其他规定。第四章 道路停车泊位管理

第二十一条 市公安机关交通管理部门可以根据交通状况和车辆停放需求，在不影响行人、车辆通行的情况下，在城市道路及路边公共场地施划停车泊位，规定停车泊位的使用时间。第二十二条 道路停车泊位的施划设置应符合公安部《城市道路路内停车泊位设置规范》。第二十三条 市公安机关交通管理部门应当对道路停车泊位的设置路段和设置方案每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况及时予以调整。第二十四条 道路停车泊位有下列情形之一的，市公安机关交通管理部门应及时予以撤除：

（一）道路交通状况发生变化，道路停车影响车辆正常通行；

（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。道路停车泊位撤除后，道路停车泊位管理者应及时恢复道路设施原状。

第二十五条 道路停车泊位的管理单位，由市公安机关交通管理部门会同财政部门通过招标、拍卖等方式确定。道路停车泊位管理者应当设立显著标志，将规定的停车种类、收费时间、收费方式、收费标准等予以公告。

第二十六条 车辆停放人在道路停车泊位停车，应当在划定的车位内按标示顺序停放，按照规定的标准支付停车费。不得在限时的道路停车泊位超时停车。

第二十七条 任何单位和个人不得擅自设置、撤除道路停车泊位，或者在道路停车泊位内设置影响停车的障碍。

第二十八条 因举办大型活动需要占用城市道路停放车辆的，活动举办者应当提请市公安机关交通管理部门施划临时停车泊位，并安排工作人员提供免费停车保管服务。因紧急情况或重大活动需要，市公安机关交通管理部门可以在道路范围内设立临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。第五章 其他相关管理

第二十九条 停车场和道路停车泊位的服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。停车服务收费管理的具体办法由市物价、财政部门会同市公安部门制定。

第三十条 专用停车场和通过竞拍方式取得公共停车场、道路停车泊位服务管理权的经营者应当依法办理工商、税务等各项登记手续。停车场的经营者不按规定出具合法票据的，车辆停放人可以拒付停车费。第六章 监督检查与罚则

第三十一条 市公安机关交通管理部门及相关行政管理部门应当建立健全停车场管理的监督机制，依法加强监督检查。公众对违反本办法的行为可以向有关行政管理部门投诉。有关行政管理部门依照职责及时调查处理，并予以答复。

第三十二条 未按规划要求和规定标准配建、增建停车场的，由市规划部门依法处罚，并责令限期补建。

第三十三条 未经批准擅自停用停车场或者改变停车场用途的，由市公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》第七十一条第一款之规定，从停用或者改变之日起按每日每平方米五元处罚，并责令限期恢复。

第三十四条 擅自设置或者停用、撤除道路临时停车泊位，或者设置影响机动车在泊位内停车障碍的，由市公安机关交通管理部门依据《江苏省道路交通安全条例》第七十一条第二款之规定，处以五百元罚款。

第三十五条 停车场的经营者违反本办法第十九条规定的，由相关管理部门依法处理；造成寄存人车辆损坏、丢失的，应当依法承担责任。

第三十六条 车辆停放人违反道路停车规定，妨碍道路通行的，由公安机关交通管理部门依法处理。

第三十七条 规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十八条 本市其他县（区）的城区停车场管理可参照本办法执行。第三十九条 本办法自2011年9月1日起施行。

第三篇：淮安市发展规划管理办法

淮安市发展规划管理办法

市政府关于印发淮安市发展规划管理办法的通知

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：现将《淮安市发展规划管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府

2013年3月28日

第一章

总则

第一条为了加强发展规划管理，规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的引导和调控作用，根据《江苏省发展规划条例》等法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。本办法所称发展规划，是指对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。

第三条发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持从实际出发、以人为本、统筹兼顾、民主决策、科学管理的原则。

第四条发展规划的编制和实施实行分级分类管理。市、县（区）人民政府应当加强对发展规划编制、实施和相关管理工作的组织领导，并将发展规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。市、县（区）发展改革部门具体负责发展规划的综合协调和相关管理工作，并依据职责拟订和组织实施有关发展规划；其他有关部门按照各自职责负责做好相关专项发展规划的编制和实施工作。

第五条依法批准的发展规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的依据，应当遵守和执行。

第二章发展规划的体系与内容

第六条发展规划体系包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展计划、专项发展规划和主体功能区实施计划。

第七条国民经济和社会发展总体规划是对国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，是编制其他发展规划以及制定有关政策的基本依据。编制土地利用总体规划、城市总体规划应当依据国民经济和社会发展总体规划。国民经济和社会发展总体规划的规划期为五年，可以展望到十年以上。

第八条国民经济和社会发展总体规划应当包括以下内容：

（一）上一规划期的实施情况，下一规划期的发展环境和条件；

（二）指导思想、发展战略、发展目标、发展布局和指标体系；

（三）主要任务、发展重点、重大项目和相关政策；

（四）规划实施的保障措施。指标体系应当包括预期性指标和约束性指标。各级国民经济和社会发展总体规划的约束性指标和主要预期性指标名称应当一致，指标值应当衔接。

第九条国民经济和社会发展计划是对国民经济和社会发展所作的安排，是国民经济和社会发展总体规划在中需要付诸实施的具体工作计划。计划期为一年。国民经济和社会发展计划应当包括以下内容：

（一）上计划执行情况和本计划目标；

（二）本国民经济和社会发展的主要任务和政策措施；

（三）与本计划相配套的专项计划和重大项目；

（四）其他需要安排的重大事项。

第十条专项发展规划，是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化安排，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。专项发展规划一般与国民经济和社会发展总体规划同步编制，规划期与国民经济和社会发展总体

规划相一致。

第十一条市人民政府有关部门可以在下列领域编制专项发展规划：

（一）农业、水利、能源、交通、通信等基础设施建设；

（二）土地、水、矿产等重要资源的开发利用和保护；

（三）环境保护、生态建设、防灾减灾以及公共安全、应急管理；

（四）科技、教育、文化、体育、卫生、人口计生、人力资源和社会保障等公共事业与公共服务；

（五）产业发展和结构调整；

（六）体制改革和对外开放；

（七）涉及特定区域内经济社会发展的重大事宜；

（八）法律、法规规定的其他领域。县（区）人民政府可以根据情况确定编制专项发展规划的领域。第十二条主体功能区实施计划是对国家和省主体功能区规划在本市行政区域内的细化和落实。编制主体功能区实施计划应当以国家和省主体功能区规划为依据，以市有关发展规划以及土地利用总体规划、城乡规划为支撑。

第三章发展规划的编制与批准

第十三条国民经济和社会发展总体规划以及计划由市、县（区）人民政府组织编制，本级发展改革部门会同有关部门负责拟订规划草案。专项发展规划分为重点专项发展规划、一般专项发展规划。重点专项发展规划是以国民经济和社会发展特定领域的重要事项为对象编制的规划，其目录由发展改革部门会同有关部门拟订，报本级人民政府批准后由发展改革部门或者有关部门依据职责组织编制，涉及多个部门职责的，由本级人民政府确定编制部门。一般专项发展规划的编制，由市、县(区)人民政府有关部门向同级发展改革部门提出立项申请，发展改革部门审核后确定；需要人民政府批准的，报本级人民政府批准。一般专项发展规划由有关部门组织编制。主体功能区实施计划由市人民政府组织编制，市发展改革部门会同有关部门负责拟订计划草案。

第十四条发展规划编制的立项申请应当包括以下内容：

（一）规划名称、密级；

（二）规划编制依据、目的和意义；

（三）规划编制方式、时间进度、经费预算；

（四）其他相关事项。第十五条发展规划编制的基本程序主要包括前期准备、拟订草案、衔接与论证、征求意见、审核与批准、公布等程序。

第十六条发展规划编制机关应当将发展规划草案送有关部门和下级人民政府征求衔接协调的意见。有关部门和下级人民政府收到发展规划草案后，应当在二十个工作日内反馈书面意见。

第十七条发展规划草案的衔接协调，应当遵守下列规定：

（一）下级发展规划服从上级发展规划；

（二）专项发展规划服从同级国民经济和社会发展总体规划；

（三）专项发展规划之间互不矛盾；

（四）专项发展规划与城乡规划、土地利用总体规划衔接。发展规划草案在衔接中不能达成一致意见的，应当视不同情况，由同级人民政府、上一级发展改革部门或者上一级人民政府予以协调。

第十八条发展规划草案报请审核或者批准前，发展规划编制机关应当组织专家论证，并出具书面论证报告。有关专项发展规划编制部门在组织专家论证时应当有发展改革部门参加。第十九条除法律、法规另有规定外，发展规划草案在报送审核或者批准前，发展规划编制机关应当通过公布规划草案、举行听证会、座谈会等形式，广泛听取社会公众的意见。

第二十条国民经济和社会发展总体规划草案以及国民经济和社会发展计划草案在报送批准前，应当听取本级人民代表大会有关专门委员会、人民代表大会常务委员会有关工作委员会和政治协商会议有关专门委员会的意见。

第二十一条对发展规划草案在衔接协调、专家论证、征求意见等过程中提出的意见，发展规划编制部门应当进行研究，合理的予以采纳。发展规划草案未经衔接协调、专家论证及征求意见的，不得报送审核、批准。

第二十二条编制发展规划草案，依法需要组织环境影响评价的，发展规划编制机关应当会同环保部门和发展改革部门组织环境影响评价，并编写有关环境影响篇章、说明或者报告书。

第二十三条国民经济和社会发展总体规划草案以及国民经济和社会发展计划草案，由市、县（区）人民政府提请本级人民代表大会审查批准。专项发展规划一般在规划期的第一年完成编制和报批。除法律、法规另有规定外，重点专项发展规划草案，经同级发展改革部门审核后，报本级人民政府批准。一般专项发展规划草案，由同级发展改革部门审核批准；经人民政府批准立项的，报人民政府批准。主体功能区实施计划草案，由市发展改革部门报送市人民政府审核批准。

第二十四条发展规划草案在报送审核、批准时，发展规划编制机关应当一并附送发展规划草案编制说明、专家论证报告以及法律、法规规定的其他文件。发展规划草案编制说明应当载明编制过程、衔接协调、专家论证和征求意见等情况，以及衔接协调、专家论证和征求意见中未予采纳的意见及其理由。

第二十五条除涉及国家秘密外，发展规划经批准后应当在二十个工作日内由发展规划编制机关向社会公布。

第四章发展规划的实施与监督

第二十六条市、县（区）人民政府及有关部门应当健全科学合理的发展规划实施工作机制，加强评估与考核，协调解决发展规划实施中的重大问题。

第二十七条发展规划的实施应当制定实施方案。实施方案主要包括规划实施的计划、阶段性计划、推进规划实施的政策措施或者专项行动计划、规划实施的组织保障等。市、县（区）人民政府组织编制的发展规划由发展改革部门制定实施方案；其他发展规划由有关部门制定实施方案，并向同级发展改革部门备案。

第二十八条市、县（区）人民政府及其有关部门在发展规划实施过程中应当确保发展规划约束性指标的完成；对列入发展规划的重大项目，在土地、资金、人才等方面给予优先保障。第二十九条发展规划的实施中期，发展规划编制机关应当组织评估，并向原批准机关报送评估报告。国民经济和社会发展总体规划的中期评估报告、国民经济和社会发展计划的半年执行情况报告，应当报送本级人民代表大会常务委员会审议。发展规划期满后，发展规划编制机关应当组织评估，评估报告应当报送原批准机关备案。市、县（区）人民政府可以确定重点专项发展规划开展评估，评估报告应当报送原批准机关备案。

第三十条发展规划评估应当遵循独立、客观、科学、公正的原则。发展规划评估应当制定评估方案，评估方案包括评估目的、评估标准、评估方法和评估时间等。发展规划评估可以委托有关专业机构承担。

第三十一条发展规划经批准后，未经法定程序不得调整或者修订。有下列情形之一的，发展规划可以调整或者修订：

（一）上一级发展规划调整或者修订的；

（二）经过中期评估需要调整或者修订的；

（三）国家和省发展战略、发展布局进行重大调整的；

（四）经济社会情况发生重大变化的；

（五）法律、法规规定的其他情形。调整或者修订发展规划，由发展规划编制机关提出调整或者修订方案，并经过衔接协调、专家论证以及征求意见后，按照本办法第三章的有关规定进行审核、批准和公布。

第三十二条市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强对发展规划编制、实施的监督检查，并将发展规划实施情况纳入绩效评价与考核内容。监督检查情况和考核结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第三十三条公民、法人和其他组织认为发展规划之间存在矛盾的，可以向发展改革部门提出意见；发展改革部门应当予以处理。对违反本办法编制、实施和管理发展规划的行为，任何单位和个人有权举报、控告，有关部门在接到举报、控告后，应当及时处理并予以反馈。第五章法律责任

第三十四条对依照本办法应当编制发展规划而未组织编制，或者未按照法定权限和程序编制、调整、修订发展规划的，由发展规划批准机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领

导人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条有关部门未按照发展规划确定的内容履行职责的，由本级人民政府责令改正；造成重大损失的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第三十六条发展规划编制、实施和相关管理机关的工作人员，在组织编制和实施发展规划的工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条本办法自发布之日起施行。

第四篇：淮安市城市房屋拆迁管理办法

淮安市城市房屋拆迁管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人货币补偿或者产权调换的，适用本办法。

第三条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予货币补偿或者产权调换；被拆迁人、房屋承租人应当在规定的期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

本办法所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或者个人。

第五条 淮安市建设局是本市城市房屋拆迁的行政主管部门（以下简称“市房屋拆迁管理部门”），对本市的城市房屋拆迁工作实施监督管理。淮安市城市拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁管理的日常工作。

规划、国土、房管、物价、监察、信访、审计、城管、公安、司法、劳动、民政、工商、文化、税务、教育、卫生、广电、邮政、电信、供电、国资、经贸、体改、街道办事处等部门和单位，应当按照各自的职责，协同实施本办法。

第二章 拆迁管理

第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条 实施房屋拆迁应当遵循下列程序：

（一）进行拆迁项目估价；

（二）拆迁人向房屋拆迁管理部门申领房屋拆迁许可证；

（三）房屋拆迁管理部门发布拆迁通告；

（四）拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人及房屋承租人订立书面拆迁补偿安置协议；

（五）拆迁当事人履行拆迁补偿安置协议；

（六）实施房屋拆除。

实施房屋拆迁的时间，应当自拆迁通告公布之日起不少于30日。对华侨和其他居住在国（境）外的人员，拆迁人应当书面告知房屋拆迁的时间，拆迁时间应当适当延长。

第八条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋拆迁管理部门提交下列材料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证（附红线图）；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金足额存入专门帐户的证明；

（六）拆迁申请书；

（七）拆迁委托合同（自行拆迁除外）；

（八）拆迁委托估价合同；

（九）拆迁补偿概算明细表；

（十）其他相关手续。

前款第（四）项中具体包含以下内容：

1、拆迁范围；

2、拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施；

3、拆迁范围内房屋的用途、面积、权属等现状；

4、拆迁安置资金、安置房源、周转用房或其他临时过渡措施的落实情况；

5、拆迁的方式、时限等；

房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

第九条 拆迁人应将拆迁补偿安置资金足额存入房屋拆迁管理部门指定的办理专项存款业务的金融机构，全部用于拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁补偿安置资金不足的，房屋拆迁管理部门不予发放拆迁许可证。

办理拆迁补偿安置资金存款业务的金融机构应与房屋拆迁管理部门、拆迁人签订资金监管协议。

第十条 房屋拆迁管理部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁实施单位、项目内容、拆迁范围、拆迁期限等事项，以拆迁通告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门应当公开拆迁政策和办事程序，并做好宣传、解释工作。被拆迁人应如实提供有关房屋、土地权属的书证。

第十一条 房屋拆迁管理部门应当会同有关部门建立健全拆迁公示、信访接待、文明拆迁、投诉举报、检查考核、责任追究等工作制度。

第十二条 拆迁人应在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁政策、拆迁补偿标准、产权调换房源、拆迁工作流程、委托的拆迁实施单位和估价单位名称等事项，并向被拆迁人、房屋承租人做好拆迁政策的宣传、解释工作。

拆迁通告期限内，拆迁人和拆迁实施单位要保证尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电等基本生活条件。

第十三条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证载明的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁人不得擅自扩大或者缩小拆迁范围；确需变更的，应当重新办理房屋拆迁许可手续。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起10日内作出决定。

第十四条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

委托实施拆迁的，可以通过招标的方式确定受托单位。房屋拆迁管理部门负责对招投标实施监督管理。

拆迁人委托拆迁，应当向被委托的拆迁实施单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。委托或变更委托的，应当自拆迁委托合同订立或变更之日起15内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十五条 拆迁工作人员应当持证上岗。

房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁工作人员的监督管理，对从事拆迁工作的人员进行有关法律和业务知识的培训考核。

第十六条 城市房屋拆迁实行预通告制度，即城市建设改造方案确定且红线范围划定后，房屋拆迁管理部门应当根据建设单位的申请，发布拆迁预通告。

拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋。

第十七条 规划部门核发建设用地规划许可证后，市房屋拆迁管理部门应当根据建设单位的申请，书面通知国土、房管、工商、公安、所在街道办事处等有关部门和单位，暂停办理拟拆迁范围内的建设工程规划许可证、土地使用权证、房屋析产或者交易、工商营业执照、户口迁入等手续。暂停期限最长不得超过1年；经市房屋拆迁管理部门批准延长暂停期限的，延长期限不得超过1年。

第十八条 拆迁当事人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额、付款方式、付款期限、产权调换房屋的面积和地点、搬迁期限、过渡方式以及过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的（指具有合法租赁关系的房屋），拆迁人、被拆迁人、房屋承租人应订立拆迁补偿安置协议。

拆迁人委托拆迁的，拆迁人和拆迁实施单位应当在拆迁补偿安置协议上加盖印章。

拆迁补偿安置协议应在拆迁通告期满之日起15日内报房屋拆迁管理部门备案，并提供给被拆迁人。

第十九条 被拆迁房屋有下列情形之一的，拆迁人应当提出补偿方案，报房屋拆迁管理部门审核同意并向公证机关办理证据保全后，方可实施拆迁：

（一）产权不明或者产权有纠纷的；

（二）产权人下落不明的。

被拆迁房屋系房产管理部门代管的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第二十条 拆迁依法设有典权、抵押权的房屋，债务人自拆迁补偿协议订立起的30日内，不能提前清偿或者抵押人不能变更抵押财产的，拆迁人应当依法将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关提存。

抵押人选择产权调换的，调换的房屋为抵押财产。

拆迁依法设有典权的房屋，应当先依法清典。

第二十一条 拆迁补偿协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以根据约定向仲裁委员会申请仲裁，或者依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十二条 拆迁涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、古树名木、华侨房屋及附属设施的，按照有关法律、法规的规定办理。

拆迁中、小学校舍或者幼儿园应当征得教育行政主管部门认可，并按照规划要求建设新校舍、幼儿园。房屋拆迁管理部门应当会同教育行政主管部门对在校学生入学作出妥善安排。

未经规划部门批准，改变房屋用途开设的幼儿园不适用本条第二款规定。

第二十三条 被拆迁人、房屋承租人凭拆迁补偿协议向公安、邮政、电信、民政、教育、劳动和社会保障等部门或者单位申请办理户口迁移、邮件传递、劳动、低保、社会保险、转学和转托等手续，相关部门或者单位应当依法按照有关规定办理。

被拆迁人和被拆迁公有住房承租人异地安置，致使子女就学地发生变更的，其子女可至安置地施教学校就学，施教学校不得收取择校费；其子女在拆迁通告的次年底前新入学，要求在原居住地施教学校就学的，施教学校应当予以安排，并不得收取择校费。

第二十四条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以通告。

第二十五条 拆迁人应当与房屋拆除施工企业订立房屋拆除委托合同，并自房屋拆除委托合同订立之日起15日内，报房屋拆迁管理部门和拆除安全管理部门备案。

房屋拆除应当由具有建筑施工企业资质证书、具备保证安全条件的企业承担。施工企业应当编制拆除方案，确保房屋拆除中的人身、财产安全。施工企业负责人对拆除施工安全负责。

第二十六条 拆迁补偿安置协议履行时，被拆迁人应将房屋所有权证、土地使用证、建筑执照等有效证件交拆迁人或拆迁实施单位，并由拆迁人或拆迁实施单位报房管、土地、规划等部门在档案中进行登记注销；对不属拆迁范围的房屋，变更登记后将保留的有关证件交还被拆迁人，并将登记注销或变更登记的相关资料报房屋拆迁管理部门备案。

第二十七条 房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案的管理。

拆迁实施单位及拆迁人必须将所订立的拆迁补偿安置以及各类与拆迁补偿安置有关的协议文本及时报房屋拆迁管理部门存档。

第三章 拆迁补偿

第二十八条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限分摊的建造成本给予补偿。规划部门在发放临时建设工程规划许可证时，已注明在批准期限内因城市建设需要无偿拆除的，则不予补偿。

第二十九条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被拆迁人有权选择补偿方式。但下列情形除外：

（一）拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

（二）拆迁租赁的公有房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。

第三十条 具备下列情形的，一律由拆迁人提供房屋实行产权调换：

（一）分户、析产手续生效之日距拆迁通告发布之日不满二年的，仍按原一户产权实行产权调换。

（二）被拆迁房屋的所有权人死亡，继承人之间就拆迁补偿达不成一致或者继承人范围未明确，而导致拆迁人与被拆迁人达不成协议的，实行产权调换。

第三十一条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新、楼层、朝向、土地性质、建筑面积等因素，结合房地产市场情况评估确定。

第三十二条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第三十一条的规定，由被拆迁房屋同一拆迁估价机构采用相同方法和标准对所调换房屋进行估价，确定新调换房屋的价格，并以此作为结算产权调换差价的依据。估价费用由拆迁人承担。

产权调换房屋为政策性商品房或解困房的，所调换房屋的价格、管理规定、申购程序等，依据政府相关规定执行。

第三十三条 拆迁人提供的产权调换房屋，应当符合下列规定：

（一）符合国家质量安全标准；

（二）产权清晰且无权利限制；

产权调换房屋为现房的，拆迁人应提供房屋产权初始登记证并协助被拆迁人办理房屋所有权证。

产权调换房屋为期房的，房屋的设计变更、面积差异和产权调换房屋的相关问题，按照建设部《商品房销售管理办法》的有关规定处理。

产权调换的房屋，除住宅部分的楼梯、围护结构和地下室的公共通道外，其余公有建筑面积原则上不参与产权调换的价格结算。

第三十四条 产权调换房屋的公共维修基金，与被拆迁房屋相等建筑面积的部分由拆迁人承担，超出部分由被拆迁人承担。

对实行产权调换或者被拆迁人以货币补偿款购买的房屋，与被拆迁房屋等值的部分，被拆迁人免缴房屋契税。

第三十五条 具有合法手续的住宅房屋，自竣工之日起至拆迁许可证颁发之日止，不满五年被拆迁的，按房屋重置价结合成新加区位价之和增加15％的补偿。竣工之日按以下标准确定：

1、竣工验收报告中载明的日期为竣工日期；

2、无竣工验收报告的，以领取《建设工程规划许可证》有效期限届满之日为竣工之日。

第三十六条 被拆迁人获得的拆迁补偿总额（不含奖励、临时安置补助费、搬迁补助费）低于最低补偿标准，且经公示具备下列条件的，由拆迁人按最低补偿标准予以补足。或由政府提供城镇廉租房、解困房对其租售，其拆迁补偿款由拆迁人打入政府指定的专户并按有关规定管理：

（一）被拆迁人仅有被拆迁的一处住房（含承租的执行政府规定租金标准的公有住房），且提供房管部门及当地居委会或所在单位出具相关证明，经公示属实的；

（二）分户、析产的，除具备前项条件外，其分户、析产手续生效之日距拆迁通告发布之日满二年且提供有效证件的。

拆迁补偿最低标准、解困房、城镇廉租住房的建设标准、租售条件、申购程序及相关管理规定依据政府有关规定执行。

被拆迁人在拆迁后依前款规定承租城镇廉租住房的，其货币补偿款（不含奖励、临时安置补助费、搬迁补助费）由廉租住房的产权人专户储存，被拆迁人购买住房或者终止租赁协议时，由廉租住房的产权人将拆迁补偿款按实结算给被拆迁人。

第三十七条 拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费、临时安置补助费。

拆迁住宅房屋实行货币补偿的，拆迁人应当一次性支付被拆迁人或者房屋承租人6个月的临时安置补助费。

拆迁租赁的房屋，搬迁补助费支付给房屋承租人，但在租赁合同中另有约定的，从其约定。

被拆迁人选择产权调换的，拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过18个月，临时安置补助费按实际过渡期限结算。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费：

（一）对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在12个月以内的，增付1倍临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。

（二）对由拆迁人提供过渡用房的，延长时间在12个月以内的，按标准付给临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付1倍临时安置补助费。

拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清拆迁补偿费、临时安置补助费。对被拆迁人或房屋承租人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬迁补助费等费用应当足额补偿。

对积极配合拆迁的被拆迁人或房屋承租人，拆迁人可以给予奖励。

临时安置补助费、搬迁补助费和奖励的标准，由物价部门会同房屋拆迁管理部门另行制定。

第三十八条 拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十九条 拆迁执行政府规定租金标准的公有住宅房屋，被拆迁人与房屋承租人共同选择货币补偿安置的，被拆迁房屋的重置价格结合成新部分的补偿支付给被拆迁房屋所有人，其余部分支付给房屋承租人。被拆迁人与房屋承租人的租赁关系在拆迁补偿后自动解除。

拆迁房产管理部门代管的房屋和私改遗留的房屋，实行产权调换的，所调换的房屋仍由房产管理部门代管；实行货币补偿的，货币补偿金额由代管人专户储存。

第四十条 拆迁执行政府规定租金标准的公有非住宅房屋，租赁双方选择货币补偿但未约定分配比例的，拆迁人按照下列比例分别支付货币补偿金额：

（一）租赁合同期限内实际使用在五年和五年以内的，被拆迁人90%，房屋承租人10%；

（二）租赁合同期限内实际使用五年以上、十年和十年以内的，被拆迁人80%，房屋承租人20%；

（三）租赁合同期限内实际使用十年以上的，被拆迁人70%，房屋承租人30%.第四十一条 改变住宅房屋用途的被拆迁人选择产权调换的，拆迁人仍提供住宅房屋实行产权调换，其差价按本办法第三十二条执行。

第四十二条 拆迁人应当向实际使用房屋的被拆迁人或者房屋承租人，支付搬迁补助费和临时安置补助费。

第四十三条 拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守拆迁过渡期限的协议，不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

第四十四条 对被拆迁房屋的装饰、装修及各类附属物应给予适当补偿，具体标准由物价部门会同房屋拆迁管理等有关部门另行制定。

装饰、装修以拆迁调查通告期间首次登记的项目和数量为准，之后突击装修的一律不予补偿。

第四十五条 拆迁非住宅房屋造成被拆迁人停产、停业的，拆迁人应当对停产、停业期间的经济损失给予适当补偿。具体标准和办法由物价部门会同房屋拆迁管理等有关部门另行制定。

第四十六条 被拆迁人或者承租人搬迁时，凭拆迁人或者拆迁实施单位的证明向所在单位申请搬迁公假3天。

第四章 拆迁估价

第四十七条 本办法所称城市房屋拆迁估价（以下简称拆迁估价），是指为确定被拆迁房屋货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新、楼层、朝向、土地性质、建筑面积等因素，评定其价格的市场化活动。

房屋拆迁估价不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费、被拆迁房屋室内自行装饰、装修和各类附属物的补偿金额。

第四十八条 从事拆迁估价的机构，应当具有省级以上建设行政主管部门核发的三级以上房地产评估资质。

未取得《房地产估价师执业资格证书》与《房地产估价注册证》的人员，不得以房地产估价师的名义从事城市房屋拆迁补偿估价业务。

房管部门应会同房屋拆迁管理部门对从事城市房屋拆迁估价的机构及人员进行年检，并定期向社会公布估价机构名录，供拆迁人、被拆迁人选择。估价机构年检不合格的，不得从事拆迁估价业务。

第四十九条 对被拆迁房屋进行拆迁估价的机构由拆迁人和被拆迁人共同选定；拆迁人和被拆迁人不能达成一致的，由房屋拆迁管理部门组织在符合条件的估价机构中抽签确定。房屋拆迁管理部门应当在抽签前3日内在拆迁地点通告抽签的时间和地点。

按照前款规定确定拆迁估价机构后，拆迁人应当与其订立拆迁估价委托合同，并自拆迁估价委托合同订立之日起的15日内，报房屋拆迁管理部门备案。

估价机构不得擅自转让受托的估价业务，不得借用无估价资格或者非本估价机构的人员从事拆迁估价业务。

第五十条 拆迁估价应遵循公开、公平、公正的原则，并依法接受房屋拆迁管理部门和其他相关部门的指导监督和检查。

第五十一条 在同一拆迁项目估价中，估价机构不得与房屋拆迁管理部门、拆迁实施单位、拆迁人和被拆迁人有利害关系，不得串通一方当事人，损害另一方当事人的利益。

第五十二条 拆迁估价应当综合考虑被拆迁房屋相关的下列因素：

（一）区位：被拆迁房屋区位基准价以及房屋的周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等区位调节因素。房屋拆迁管理部门应会同规划、房管、物价、国土等部门共同确定区位基准价，经政府批准后，每年公布，并根据市场情况进行调整；

（二）用途：以房屋所有权证书上标明的用途为准，所有权证未标明用途的，以产权档案中记录的用途为准。但对被拆迁人取得工商营业执照并已持续营业一年以上的，应当根据其经营情况、经营年限、纳税等情况参照经营用房进行评估。

（三）建筑面积：以房屋所有权证书载明的建筑面积或者房产管理部门确认的实际测量面积为准。房屋建筑面积小于土地使用面积的，区位补偿面积按照土地使用面积计算；

（四）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。

估价机构按照前款规定对被拆迁房屋进行估价的费用，由拆迁人承担。

第五十三条 拆迁人应当在估价结束后5日内在拆迁地点公布估价结果。估价报告的规范文本应及时送达拆迁人和被拆迁人。

第五十四条 拆迁人或者被拆迁人对估价结果有异议的，可以在估价报告送达之日起5个工作日内要求估价机构作出解释说明。估价机构应当在5个工作日内作出书面解释说明。经解释说明仍有异议的，持有异议的拆迁人或者被拆迁人可以委托符合规定的其他估价机构重新估价。

重新估价结果与原估价结果的误差在±5%范围之内的，原估价结果有效，重新估价费用由委托人承担。重新估价结果与原估价结果超出±5%的误差范围的，由房屋拆迁管理部门在专家库中抽签选定有关专家进行鉴定。鉴定采用原估价结果的，重新估价和鉴定的费用由重新估价的委托人和重新估价的机构共同承担。鉴定采用重新估价结果的，重新估价和鉴定的费用由原估价机构承担。

拆迁人或者被拆迁人未在规定期限内按规定程序对估价报告提出异议，视同认可该估价结果。

第五章 拆迁裁决

第五十五条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起的30日内作出。

第五十六条 有下列情形之一的，申请不予受理：

（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

（三）拆迁当事人达成拆迁补偿协议后发生合同纠纷的；

（四）裁决作出后，当事人就同一事由再次申请的；

（五）已超过拆迁许可证有效期限的；

（六）拆迁人申请裁决未能提供上门做三次以上协商和动员工作记录的；

（七）房屋已经灭失的；

（八）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

第五十七条 裁决受理后，有下列情形之一的，可以中止裁决审理：

（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加裁决的；

（二）一方当事人丧失民事行为能力，在房屋拆迁管理部门规定的期限内未确定法定代理人的；

（三）裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的；

（四）发现新的需要查证的事实的；

（五）因不可抗力或其他特殊情况需要中止的其他情况。

中止情形消除后，应当恢复裁决审理，中止时间不计入裁决时限。

第五十八条 在裁决审理中，当事人均有调解意向的，房屋拆迁管理部门应当组织当事人进行调解。

经调解，申请人与被申请人达成拆迁补偿协议的，终结裁决；调解不成的，应当及时作出裁决。

第五十九条 当事人经两次书面通知仍不参加裁决审理的，可以缺席裁决。

被拆迁人不让拆迁调查估价人员和拆迁工作人员进门，拒绝查勘、估价、洽谈，在拆迁期限内不提供合法书证，影响拆迁工作正常进行的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，估价机构应依据房屋的外观状况和查阅的房屋、土地档案进行估价，并在估价报告中作出相应说明。房屋拆迁管理部门依据该估价结果进行裁决。

第六十条 当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法的规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

拆迁人提供周转用房的，被拆迁人或者房屋承租人应当自获得货币补偿款或者拆迁安置用房之日起3个月内，腾退周转用房。

第六十一条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第六章 罚则

第六十二条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第六十三条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。

第六十四条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第六十五条 接受委托的拆迁实施单位违反本办法规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。

第六十六条 承接房屋拆除工程业务的施工企业拆除房屋未采取安全防卫措施的，责令改正，给予警告，并处以2千元以上3万元以下的罚款；造成伤亡事故的，还应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

拆迁实施单位及其工作人员弄虚作假、滥用职权的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；情节严重的，由房屋拆迁管理部门吊销其拆迁上岗证，可以并处1千元以上1万元以下罚款。

第六十七条 拆迁当事人违反本办法规定委托不符合条件的估价机构进行拆迁估价的，由房屋拆迁管理部门责令改正。

估价机构与拆迁当事人相互串通，故意压低或者抬高被拆迁房屋的房地产市场估价的，估价结果无效，处以5千元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消估价资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十八条 房屋拆迁一方当事人胁迫、侮辱、殴打另一方当事人，妨碍拆迁工作顺利进行的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六十九条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职能的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第七十条 在本市城市规划区外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第七十一条 各县、楚州区、淮阴区可参照本办法制定实施办法，并报市人民政府备案。

第七十二条 本办法自2004年3月15 日起施行。2004年3月14 日前已领取房屋拆迁许可证并实施拆迁的项目，按原规定执行。淮安市人民政府2002年1月15日印发的《淮安市城市房屋拆迁管理办法（暂行）》（淮政发[2002]10号文）及相关配套文件、《市政府关于贯彻<江苏省城市房屋拆迁管理条例>的通知》（淮政发[2003]52号文）同时废止。

第五篇：江苏省淮安市旅游业开发的SWOT分析-旅游

淮安旅游业的态势分析及对策研究

[摘 要]淮安旅游资源丰富，品位较高，使得其旅游业呈现稳定协调发展的良好势头。但在起发展过程中，也出现了种种问题。因此本文从淮安旅游发展的实际出发，运用SWOT分析法，对淮安市旅游业的发展进行了系统的分析，并对其存在的问题提出了解决的对策。

[关键词]淮安 旅游业 态势分析 发展对策

引言：淮安是历史上著名的文化古城，有许多历史名人，周恩来，韩信等；其地理位置是苏北地区的枢纽，曾与沿线的苏州，杭州，扬州并称“四大都市”；在自然环境上，湖群环绕，气候宜人；在饮食上，它是淮扬菜的发源地之一，已举办过多次淮扬美食节。因此，淮安市是一个具有人文，自然，古近代等多元素的旅游城市。但其旅游业发展现状却不容乐观，虽有旅游资源，但并没有特别知名的旅游景点。所以如何提高淮安的旅游业发展水平，已引起很多专家的注意。立足于淮安市旅游业发展的现状，运用SWOT分析法对其分析，立足于分析结果，提出了发展策略。

一、淮安旅游资源开发现状

淮安旅游资源既有历史积淀深厚、孕育丰富的人文旅游资源，也有风景秀丽、山川迷人的自然旅游资源，这些都给淮安旅游业的发展奠定了良好的基础。

总理故居是淮安旅游的品牌，是淮安开展“红色旅游”的核心，旅游观光的功能已具备。京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大工程，积淀了深厚悠久的文化底蕴，京杭大运河博物馆的建立展示古今运河变迁，漕运河运文化历史、神话传说、民俗民风、绿色河运等，形成全国独有的特色旅游产品系列；明祖陵是国家级重点文物保护单位，是淮安旅游观光游览线中的龙头景点；老子山-龟山景区以道教景观和地热资源为依托，洪泽湖旅游休闲区加强钱马岛、大墩岛、洪泽湖度假村等会旅游产品开发，淮河以三河闸风景区为基础，开发了山、河、湖相互辉映并成为长三角地区一个富有特色的旅游度假胜地。

二、淮安旅游业SWOT分析

(一)优势

1.区位交通优势明显

地处京杭大运河与淮河之交,淮安曾是著名的交通枢纽,素有“南船北马,九省通衢”之称。公路方面，淮安北接连云港，东临盐城，南连扬州，西邻宿迁，处于104、205国道和宁连一级公路的交汇点；铁路方面，淮安火车早已站建成并投入运营，为旅游业的发展奠定了厚实的基础。航空方面，目前淮安机场已经修建完成。此项建设对打通淮安的空中对外通道，具有十分重要而深远的意义。

2.旅游资源丰富、品牌特色鲜明

（1）淮安素有“淮扬菜之乡”的美誉，淮扬菜是江苏菜的代表之一，淮扬菜名列八大菜系之一，饮食文化源远流长，软兜长鱼、平桥豆腐、钦工肉圆、文楼汤包等传统名菜在国内外享有盛誉。

（2）红色旅游景点。黄花塘新四军军部旧址，苏皖边区政府旧址纪念馆，八十二烈士陵园等景点，证实了淮安丰富的红色旅游资源。

（3）名人故乡。“周总理的故乡”几乎是淮安市对外打出的最响亮的旅游名片，市内留有周总理的童年故居，周恩来纪念馆等景点，是重要的引人眼球的旅游资源。韩信故里，在现今的楚州区仍留有韩信所经历的“胯下桥”等景点。更有《西游记》作者吴承恩的故居以及关天培墓等。

3.旅游配套设施不断完善

淮安市目前已经建立了比较完善的旅游接待服务体系。据统计,全市已拥有星级宾馆53

家(其中四星级4家,三星级22家,二星级27家),旅行社78家;可供游览的旅游区(点)43个,其中国家3A级旅游区(点)1个, 2A级旅游区(点)4个,年接待20万人次以上旅游区(点)11个,拥有持证导游1400多人,旅游产业规模逐步壮大,“食、住、行、游、购、娱”的旅游服务体系进一步完善,一批大型购物中心如沃尔玛、快捷酒店如莫泰168连锁酒店等逐批落户淮安,满足了大批旅游者购物和住宿的需求。

4.政府十分重视旅游业的发展，并全方面予以支持。

近年来，淮安市委、市政府把开发大旅游作为淮安经济社会发展“五大建设”战略之一。2008年，淮安市旅游投资总量11亿元，2009—2011年，28个项目计划投资84亿元。先后启动78个旅游重点项目，目前已有51个项目竣工，直接投资54亿元，明年计划建设56个旅游重点项目，预计投资66亿元，通过重大旅游项目建设，不断提升了淮安旅游的整体实力和综合竞争力，增强了淮安旅游的对外吸引力和辐射力。(二)劣势

1.旅游模式单一,旅游商品开发不足

旅游产品模式单一的为观光型旅游产品，缺少参与性，娱乐性不高。此外，旅游商品开发不足，目前为止，所谓的旅游商品，无非是“老侯野鸭”“盱眙十三香龙虾”等携带不方便、纪念性差、包装不上档次的食品。

2.资源分布分散,景观联动性差

淮安的景点多，但是分布的很散，例如总理童年读书处与周恩来纪念馆就隔了将近一个小时的车程，给游人的旅游活动造成很大不便。

3.旅游开发投资力度不够

淮安众多有开发价值的旅游景点旅游设质量差，服务系统不够完善；且众多景点，如清宴园，明祖陵等珍贵景点已被当地居民严重破坏，需要修复性开发；旅游业宣传力度不够；旅游产品开发不够；高档酒店，服务设施缺乏，资金缺口较大。

(三)机遇

1.持续升温的旅游业

作为“无烟工业”的旅游业目前正面临三大发展机遇:一是作为国民经济新的增长点,各地发展旅游业的积极性空前高涨。二是国家经济发展模式由出口拉动型转变为扩大内需型。发展第三产业特别是旅游业,是扩大内需最有效的方式之一。另外,国家宏观经济政策也倾向于发展国内旅游。据统计, 2010年“十一”“中秋”八天共实现旅游收入1007亿元,比2009年“十一”黄金周增长26.4%，我们也应看到其中巨大的市场潜力。

2.江苏目前重视加快苏北振兴

为实现区域协调发展,江苏省明确提出了加快苏北工业化、城市化、经济国际化进程,推进以苏北地区为突破口实施区域共同发展的战略。同时,江苏省提出了2020年两个“率先”的战略目标,也把加快苏北振兴作为实现该目标的重要战略。一系列战略目标为淮安发展提供了广阔的空间,淮安市旅游业的发展必将由此得到更好的政策保障和资金支持。

(四)威胁

主要是来自区域旅游竞争的威胁。淮安毕竟地处苏北，首先在经济上，并不如苏南发达，旅游业也同样如此，就算是在苏北地区，也面对很大的竞争压力。徐州，由于处于淮海经济区的中心，在工业上，还处于领头羔羊的位置，在旅游业上，其更为厚重的历史文化氛围，淮海战役的红色旅游，及所傍依的云龙湖自然旅游资源，更为繁盛的购物中心都是淮安面临很大的竞争压力。

三、基于SWOT分析的开发策略

（一）立足“总理故里”,塑造大品牌

淮安市旅游业发展应以国内客源为主,利用淮安作为总理故乡在国人心目中的地位,强

化“总理故乡”的旅游名片,积极构建包括韩信、吴承恩等在内的“名人故里”专题旅游线路,抢占旅游发展的制高点,创造良好的旅游品牌形象,扩大国际客源市场。同时,实施精品大项目启动战略,积极开发具有高品位的旅游资源,如处于洪泽湖底的泗州城等,通过精品大项目带动旅游区整体形象和品牌的升级换代。同时根据现代发展趋势，打造五张名片即文化名城，名人故里，美食之乡，运河之都以及生态家园。

（二）大力开发旅游与二产结合形成的工业旅游

重点开发今世缘工业旅游项目，挖掘千年酒乡的文化内涵；重点开发一品梅烟厂工业旅游项目，弘扬周恩来一品人品、一品官品的文化，宣传淮安卷烟是烟中一品。

（三）优化投资环境，扩大招商引资。

淮安旅游业的资金投资力度仍然不够，资金缺口大，光靠政府和国家是不够的，需要优化投资环境，招商引资，加大资金投入力度。

（四）开发多元化的旅游产品

淮安应该摆脱单一的观光型旅游产品，开发多元化的旅游产品，可凭借洪泽湖进一步开展大众休闲度假旅游，开发度假村，开展多项湖上娱乐项目;也可依托境内天然水域辽阔、湖水清澈以及其生态养殖、绿色食品之优势,通过游渔村,逛渔岛,进渔家,品鱼宴的形式规划等。

参考文献

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[2]邹平.淮安旅游业发展策略初探[J].安徽文学，2008.（12）：387-388

[3]官卫华.欠发达地区城市化发展战略研究--以江苏省淮安市为例[J].经济研究导刊，2008，（8）；140-145

[4]淮安市旅游局.淮安市旅游业基本情况[EB/OL].[2009-08-01]