第一篇：两会委员、代表为旅游建言献策(二)
两会委员、代表为旅游建言献策(二)
［作者：冯颖 班若川 向辉时间：2010-3-8 15:57:23］ [字体:] 全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗：加快制定旅游法促进旅游业持续健康发展为保障游客合法权益、促进旅游业持续健康发展，亟须制定一部综合性的旅游法。这既是旅游行业的普遍期望，也是社会各界普遍关心的热点。就旅游法制定的有关问题，记者采访了全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗。
记者：据了解，十一届全国人大财经委为贯彻中央应对国际金融危机、转变经济发展方式的精神，专门向全国人大常委会提出关于组织起草旅游法的请示报告，并获得常委会领导的批准。目前财经委已组织起草组，开始了旅游法（草案）的起草工作。请您谈谈为什么要制定旅游法？
石秀诗：旅游法是改革开放初期启动的立法项目之一，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，国家旅游局曾拟出草稿并在一定范围内征求过意见，但由于当时我国旅游业尚处于起步阶段，有关方面对该法涉及的一些重要问题认识不尽一致，草案未能提请审议。八届全国人大以来，不少人大代表提出议案建议要求加快制定旅游法，社会上要求制定旅游法的呼声也不断提高。
十一届全国人大财经委成立后，我们在议案建议承办工作的基础上，组织有关工作人员就旅游法制定问题开展了一系列调研论证，初步形成了以下共识：经过改革开放30年来的快速发展，旅游业已经成为我国国民经济的战略性产业，在当前国际国内经济形势下，大力发展旅游业，对于扩大内需、调整结构、改善民生具有重要意义。为促进旅游业持续健康发展，进一步规范旅游市场，解决当前旅游业存在的问题，制定出台一部综合性的旅游法十分必要。
据此，我们在征求全国人大法律委和全国人大常委会法工委有关领导同志的意见后，向常委会提出了关于组织起草旅游法的请示报 告，并得到了常委会领导同志的批准。记者：您认为尽快制定出台一部综合性的旅游法十分必要，这种必要性主要表现在哪些方面？出台这一法律的时机是否成熟？
石秀诗：制定旅游法的必要性主要表现在以下几个方面：一是促进经济增长、调整经济结构、更好拉动内需的迫切需要；二是有效促进劳动就业、舒缓就业压力的迫切需要；三是规范旅游市场秩序、保护旅游者和市场经营者权益的迫切需要；四是协调行业管理关系、促进旅游及相关行业发展的迫切需要；五是促进国际交往、协调国内外旅游业法律制度的迫切需要；六是提升法律层次、完善旅游法律制度的迫切需要。这里讲的只是几个大的方面，具体内容我就不详细讲了。
关于旅游法的出台，我们认为，总体上时机已成熟了。当前我国旅游业已形成了一定的规模，我们在旅游管理方面积累了较多的经验，形成了一系列法规规章和地方性法规，在国际旅游交往中也与很多国家和国际组织建立了密切的协作关系。这都为法律的起草和出台提供了很好的条件和环境。
记者：截至目前，旅游法草案的起草工作进行到了什么程度？
石秀诗：为了尽快起草法律草案，全国人大财经委会同国务院有关部门，于去年12月中旬召开了旅游法起草组成立暨起草组第一次全体会议。会议通过了旅游法起草人员名单，并就旅游法草案起草工作计划等相关问题进行了讨论。
经过讨论，大家认为，旅游业是战略性产业，旅游法起草工作应当抓紧进行；法律内容设计不必面面俱到，应抓住重点，解决当前制约旅游业发展的关键性问题，推动旅游法早日出台。根据讨论意见，会议确定，起草组要在总结国务院行政法规与地方立法经验、借鉴国外好的做法的基础上，用两年左右时间完成草案起草等各项工作，争取2011年，也就是本届人大任期内，提请全国人大常委会审议。按照这种要求，会议制定了具体的工作计划。根据计划，起草组已收集了一批国内外旅游立法的相关资料，提出了旅游法起草大纲，并已开始进行相关内容的调研。
记者：制定出台旅游法，面临的主要困难是什么？
石秀诗：旅游业是一个综合性行业，包括旅行、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方方面面。因此，制定旅游法，既要规范一般的民事关系，保障旅游者合法权益，又要理顺行业管理关系，促进行业规范发展。
通过前一阶段工作和调研，我们感到进行旅游立法的难点主要是如何规范管理体制问题。旅游管理涉及多个行政主管部门，这些部门都有各自的管理业务，其中不少方面已形成了专门立法。制定旅游法，不仅要协调这些管理关系，而且要与现有的法律规范进行必要的衔接。正因为如此，我们在组建起草组时，邀请了国务院有关部门作为旅游法起草组成员单位。请这些部门参加起草组，有利于大家从全局出发，统一规划、协调配合，形成有利于旅游业健康发展的管理体制。
记者：您认为，保证旅游法顺利出台并达到预期目标，还需要注意哪些方面的问题？石秀诗：法律是人们的行为规范。为使旅游法更好地体现旅游行业发展要求，体现中国特色，我们在起草中要处理好借鉴国外经验与总结我国旅游业发展成功做法之间的关系，积极探索建立既与国际接轨、又符合我国国情的旅游法律制度。要做好旅游法与现行法律法规之间的衔接，避免法律之间“互相打架”。旅游涉及多方面关系，旅游法是定位于管理法还是促进法，或是两者兼具，还需要在深入研究的基础上做出准确判断，我个人认为，旅游法至少应兼具管理与促进两大方面内容。
全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏：旅游业应成为“西三角”经济区新的增长点
两会小组讨论期间，全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏就打造“西三角经济区”进行了阐述，在接受本报记者提问时，邢元敏表示，要把旅游业作为“西三角经济区”新的经济增长点来培育。
“特别是重庆，旅游业已成为新的经济增长点。”邢元敏说，去年12月10日，国家旅游局局长邵琪伟为重庆市委中心组作专题讲座时表示，加快发展旅游业，让重庆成为一座谁都想来的城市，成为中国乃至全世界的人来了还想来、来了不想走的城市。“当时在重庆的市委、市政府领导都参加了讲座，足以说明重庆对发展旅游业的重视。”
去年两会期间，重庆代表团就提出“西三角经济区”的概念。据介绍，“西三角经济区”的核心内容是：以西安为中心的关中城市群、重庆城市群、成都城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国经济增长第四极。
“目前，重庆正在联合四川和陕西，争取将构建„西三角‟纳入国家„十二五‟规划。”邢元敏说，“届时，西三角地区将包括3个省市的61个城市，幅员37.78万平方公里，占全国的3.9%，占西部地区5.4%。”
2010年重庆发展和改革报告显示，经初步分析，到2015年，西三角的GDP总量有望达到5万亿元以上，占西部地区比重达到45%左右，占全国比重达到12%以上，与长三角、珠三角、京津冀经济区共同支撑全国55%左右的经济总量。到2020年，西三角GDP总量有望达到9万亿元，占西部地区比重达到50%，占全国比重达到12%，与长三角、珠三角、京津冀经济区共同支撑全国60%左右的经济总量。
邢元敏表示，在打造“西三角经济区”过程中，三省市将争取一批交通、旅游等重要项目纳入国家西部大开发规划，规划形成重庆—成都—西安—重庆铁路环线。“中央已在西部确定了成渝、关中—天水和北部湾三大经济区，这为培育西部地区经济增长极做了必要的准备，把重庆、西安和成都并列起来组成„西三角‟，对于转变经济增长方式、持续推进西部大开发和东西部协调发展具有重要意义。”
邢元敏表示，西三角地区旅游资源丰富，要把旅游业作为新的经济增长点来培育，重庆已制定了一系列的旅游发展规划，三省市将以点带面、区域联动、资源共享、市场互补互动，形成未来10年我国西部大开发新的布局。全国政协副主席厉无畏：发展创意产业是增强国家软实力的有效手段
3月6日下午，全国政协副主席厉无畏在“政协委员谈加快经济发展方式转变”记者会上表示，在经济发展方式转变中，创意产业起到很大作用，发展创意产业是增强国家软实力的一个有效手段。
厉无畏说，进一步加快创意产业发展，一要转变观念，要突破行业的界限，推进文化创意跨界融合；二要做好创意产业发展规划和管理，要结合本地文化特色、文化底蕴和产业基础制定发展规划；三是政府要不断完善服务，提供信息、咨询、融资等方面的扶持；四要加强非营利组织的作用，协助政府来整合社会资源，同时培养人才；五要营造宽松的文化氛围，要以多元文化的交融来带动创新。
袁隆平委员：观光农业市场前景很好
3月4日，全国政协委员、“世界杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平表示，观光农业是很有希望的，市场前景很好。
当天，全国政协农业组小组讨论结束后，当记者问及观光农业的问题时，袁隆平停下了脚步说，观光农业还是很有希望的，市场前景也很好。“我们已经行动，将在广西、海南建现代农业科技园，观光是其重要的方面。对观光农业，政府和企业都应加大投入，当然主要还要靠企业投入。”袁隆平建议，国家要出台更多的强农惠农政策，调动农民的积极性。
第二篇：为学校建言献策
为学校建言献策
1、学校应该做好规划。很多地方总是刚刚施工完成又有另外的工程，因此很多地方总是挖开埋好又挖开，给附近同学和居民带来不便的同时，也影响了校园环境。
2、学校学术气氛不够浓，行政化的感觉很强烈。学校是教书育人的教育机构而不是政府或者机关部门，学校的行政单位仅仅是为教育和教学服务的，现在很多同学都觉得学校太行政化，这种风气有些影响学校学术氛围。
3、学校应该在采取措施增加人文气息，如长廊和宣传栏等。在一些合适的位置加设一些长椅，方便同学之间相互交流和沟通。从校外来的同学很多时候也都没有地方可以休息，很不方便。
4、学校的篮球场上应该放一个或几个灯，在晚上的时候为打篮球地同学提供照明。
5、学校领导对广大同学的关心程度不够。有些同学反映，其他的大学很多学校领导往往是和广大同学在一个餐厅吃饭，经常在一起交流，这样让同学们感受到了来自校领导的关心，感受到学校领导就在自己身边。当然这不代表咱们学校的领导不够关心同学，领导们可能在学生身上花费了大量的心血，但一些形式化地东西还是很必要的，能够增加学生对学校和领导的尊敬和爱戴。
6、学校的超市应该交给有能力的学生来经营，或者开设一些学生自主经营的店铺。这样不仅可以增强学生的能力，也能够为广大同学带来真正的实惠。
7、学校的选课系统应该改进和提高，很多时候只要一选课就崩溃了，造成大量同学无法选到自己希望的课程，有些不满。还有，针对选课同学对相关课程可能不是很了解，可以加一些针对本课程的介绍，让同学们基本了解该课程的内容和意义。
8、学校应该把上课的教室和自习室分开，也就是说一些教室专门用来上课，而且每一节都有课。而另外的一些教室只能用来自习，并且不安排一节课。这样就可以提高教室的利用率，也避免了学生四处看课表找自习室的尴尬。另外，在考试或考研阶段，可以开设部分通宵自习室，供部分同学复习使用。
9、学校的考核和评价机制还有待提高和改善。大学是一个全面发展的阶段和舞台，但是在大学里，评价一个学生的好坏最重要的还是学习成绩，其他方面，如学习态度，努力程度，综合素质等都排在学习成绩之后的。如果成绩不好，几乎已经把一个同学从优秀的队伍中剔除，这很不公平。学习是最重要的，但学习成绩却不是最重要的，因为它不是衡量学生学习的唯一指标。
10、学校的工时制度还有待完善。建议把一些常见的活动根据工作量和工作难度等划分成几等，每一等给予特定的工时。另外，必须加强监督，保证工时完成的质量和效果。
11、创新学分的设立很有意义，但很多同学一直在靠听讲座来刷学分，很多时候仅仅是为了学分去参加，根本没有听讲座，对自己的能力提高无益。建议分成两段，第一分可以通过讲座，第二分通过竞赛或实习。
12、班主任制度和辅导员制度的协调和配合。不同的学院有不同的情况，很多学院对班主任的设置和任务不够明确，很多同学根本就不知道自己还有班主任。建议把班主任该位学术上或者工作上的指导学长或者老师，提供最实用的建议。而辅导员就负责学生的日常管理。
13、学校应该加强引进校外学术人才进入教师队伍。来自校外的老师往往带来的是另一种的思维方式，如果大部分都是自己学校的老师，往往只局限于一种方法和思路，对教育和教学的发散性思维是不利的。
14、关于对熄灯的建议：建议把宿舍内部的电器分为公共设施和个人设施。公共设施按点控制，到了时间必须断电。而个人的设备可以考虑不断电。这样既给同学提供了自己支配的自由，也保证了不影响宿舍其他人的休息。
15、大类招生的背景下，很多课程的学习的意义不是很大，没有必要所有人都要学习。学校在设置课程时应该进行广泛的调研，听取来自各方面的意见，尤其是学生们的意见。在提高学生学习水平和能力的基础上充分考虑学生的想法。很多有用的课程，学校却设置为选修课，或者根本没开设，让很多对该课程比较感兴趣的同学没有机会学习和掌握。
第三篇：为山海关旅游发展建言献策3
为山海关旅游发展建言献策3
蒹葭苍苍
网上百度“山海关旅游广告语”，弹出来的只有百度知道里的“万里长城由这里入海——中国山海关”，和李国亮新浪博客里的“秦皇岛山海关导游词”，以及“山海关景区”的PPT介绍。多数是“山海关长城汽水”的广告。旅游局要联合政府面向海内外在网上公开征集能够充分体现山海关旅游优势、产品特征和文化精髓等的旅游宣传口号，扩大影响。口号一要高度概括“山海关旅游”的特色，文字精炼、主题突出、寓意深刻、朗朗上口、富于美感。二要能够充分反映山海关旅游的鲜明特色和深厚历史文化底蕴，有鲜明时代特征，文化感与时代感兼容,富有艺术感染力。三要采用中英文双语版，将目标对象扩大到外国游客，不局限于中国游人，这点可借鉴杭州旅游。
有了slogan,就有了山海关的旅游定位，然后在电视台黄金时段播出广告词，冲击人们的耳膜。其实山海关的长城比八达岭长城更有特色，离北京也不远，只要做足文章，会别开生面。
山海关旅游业发展环境分析
山海关旅游面临五大发展机遇，同时也面临着挑战，机遇与挑战并存。
一、国家大力扶持旅游业，营造了优良宽松的宏观政策环境。
二、经济新常态下内需持续增长将为旅游转型升级带来机遇。
三、京津冀一体化发展战略为山海关旅游描绘蓝图带来机遇。
四、产业融合与科技创新加速了旅游新业态的不断涌现，像地产，农业，互联网，金融的广泛实施极大激发了山海关旅游活力，旅游演
艺、旅游电子商务等等得到大发展。
五、区域与产业合作为旅游业跨越发展拓展空间，如2014年秦皇岛银海国旅与济南旅游集散中心签署旅游合作协议等就是很好的举措。
附采访问卷调查 采访问卷1 从现实生活层面来说，交通的改善，中产阶级自主出行，私家车普及，小景区自媒体功能的实现，高房价和排斥性，人们目光从一线城市往下面转移；从当前国家政策和经济发展形势方面看，实体经济衰退，大城市都是雾霾和APP，所以就愿去宜游地方游玩了。散客游的兴起，传统旅游业需要向现代化，信息化，智能化发展，在线旅游，智慧旅游需要进一步完善加强。采访问卷2
比较赞同区域合作观点。秦皇岛山海关要加强与北京旅游的区域合作。抢游客的恶性竞争结果只会都输，不如整合优势，特色经营，共享游客资源，形成共赢局面。当然区域竞争仍然激烈，合作需要诚信，也需要磨合。采访问卷3 旅游资源的独特性是对游客产生吸引力的关键所在，著名旅游策划专家杨振之先生曾提出过“形象遮蔽”理论，如果类型太过雷同，没有独特性，如果周边旅游景点质量更高，将会导致游客流失。山海关旅游的独特性就在于“山+海+关”，这是独一无二的。
采访问卷4 2015年10月，山海关被撤5A景区，被摘牌是个噩耗，但同时也是一个东山再起的新契机。新任局长曾说过“山海关景区的硬伤是在体制上的经营权、所有权和管理权三权不分，摘牌让我们下了死决心，要推进体制改革，盘活资源”，目前旅游局在问计于民，虚心纳谏，在很多地方日报发布“为山海关旅游发展建言献策”信息，已经迈出了步伐，但这还不够，不能做表面文章，要做实文章，做大文章。
山海关旅游产业空间布局
一、旅游功能空间布局 总体布局是山+海+关。
1这里有“万里长城第一山”角山。
角山景区拥有世界文化遗产，国家重点文物保护单位、国家4A级旅游景区、国家级森林公园、国家级地质公园等一系列荣誉称号。主峰海拔519米，系燕山余脉。它是明代万里长城从老龙头起跨越的第一座高峰，而素有“万里长城第一山”的美称。这里是山海关的天然屏障，又是人文荟萃之地，早在明初就建有栖贤寺，哺育了众多名人贤士，因此，被誉为山海关文化摇篮。同时它饱览了山海关的千古风云、沧桑变化，是很好的历史见证。
2这里是万里长城唯一入海口。
游览现存万里长城东部起点老龙头，站在长城之上，目睹长城入
海的壮丽景观，登临澄海楼、拜访海神庙。前往角山，登临角山长城，远山近海尽收眼底，长城内外美景可一览无余。
3这里有“天下第一关”山海关。
山海关是明万历长城东部起点的第一座关隘，京师门户，与居庸关、嘉峪关并称三大名关，在长城发展史上占有重要地位。山海关古城是明万里长城上重要的军事城防体系，占地面积126公顷，主要以威武雄壮的“天下第一关”箭楼为主体，辅以靖边楼、临闾楼、牧营楼、威远堂、瓮城、东罗城、西罗城、南翼城、北翼城以及卫城、哨城等组成，城中心建有钟鼓楼，城内东、西、南、北“十”字相交的四条大街与四门相同，向大家展示了中国古代严密的城防建筑风格，体现着博大精深的长城军事文化，同时也汇集了大江南北、关内关外的多种民俗风情。
4这里有最好的观海名楼澄海楼。
澄海楼，高居长城龙头之上，临峙万里海崖。明清时期，澄海楼是文人墨客、帝王将相登临的佳所，仅清代就有五位皇帝12次登楼观海。其中，乾隆就5次登楼观海，楼内现存的匾额楹联、诗词联句均出自他们之手。皇帝每次来这里，都和侍从诸大臣观海、饮宴、赋诗。
二、旅游产品体系
生态观光（老龙头、长寿山、角山、澄海楼）文化休闲（孟姜女庙、王家大院、总兵府景区）度假养生（燕塞湖、海洋主题公园、冰雪大世界）
1老龙头
老龙头是明长城的东起点，位于山海关城南滨海高地。她依山襟海，长城耸峙海岸，优越的地理形势，加上精心建造的军事防御工程，气势之大，海岳天开，被誉为“人类历史上的千古奇观”。人们把万里长城比作一条巨龙，这条龙走过大漠，攀贺兰、越太行，自燕山而下，向渤海飞驰，在辽西走廊上挽了个结，竖起了山海雄关，随之引颈入海，这入海的部分便是老龙头。老龙头是万里长城的重要组成部分，它与城北的角山长城，城东的威远城构成犄角之势，拱卫着山海关城。200多年间，老龙头不断修建，逐步完善，直至清代长城内外成为一统，老龙头失去了军事防御的作用，从此成为帝王将相、文人墨客观光游览胜地。
2孟姜女庙
孟姜女庙景区在山海关以东的凤凰山上，由贞女祠和孟姜女苑组成。贞女祠为河北省重点文物保护单位。庙宇前有108级台阶直通山门，庙上红色围墙内有前后两殿及钟楼、振衣亭、望夫石等景观。庙后建有江南水乡风格的园林观赏区——孟姜女苑及东西配殿，再现我国四大民间传说之首的“孟姜女的故事”全景。孟姜女庙是长城文化衍生出的民间民俗文化的产物。庙内前殿供有孟姜女的塑像，陇上横额“万古流芳”，两边楹联：“秦皇安在哉，万里长城筑怨；姜女未亡也，千秋片石铭贞”。更有为世人津津乐道的天下第一奇联：“海水朝潮朝潮朝潮潮落,浮云长长长长长长长消”。此联上、下联共二十字，却仅用了“海水朝落、浮云长消”八个不同的字，特别是连用
七个“朝”、七个“长”，确实是联中奇葩。注音：海水朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（zh ā o）朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（ch á o）朝（zh ā o）落；浮云长（zh ǎ ng）,长（ch á ng）长（ch á ng）长（zh ǎ ng）,长（ch á ng）长（zh ǎ ng）长（ch á ng）消。3燕塞湖
燕塞湖被称为北方“小桂林” “小三峡”。她宛如画境，沿岸悬崖峭壁千姿百态、惟妙惟肖，自然景观星罗棋布，苍松翠柏、野杏山桃，映入水中如翠如碧，蕴尽诗情画意，景区内有鸟语林，是游览和观赏鸟类表演的休闲乐园，这里放养着黑天鹅、丹顶鹤等百余种二千多只珍稀鸟类。燕塞湖不仅富有佳山丽水，更有奇石异景，她像一颗瑰丽的明珠镶嵌在古老的长城边。洞山剑峰是燕塞湖内的湖心小岛，石河两支涧水汇于山前，形成深潭，其上半壁悬崖，青峰峭拔，山腰有一天然石洞，深不可测，常有蛇蟒出没。洞窟下绝壁濒临深渊，旁有樵夫小径可通山顶。燕塞湖内有一半岛，形如一弯新月，岛下湖水如镜。
4长寿山
长寿山景区位于山海关东北，东与辽宁接壤，西邻北方小桂林燕塞湖，南靠角山长城，主峰鹦鹉峰海拔657.1米，区域面积175公顷，景区为国家级森林公园和国家级地质公园，被誉为长城脚下的天然园林。景区内自然景观和人文景观丰富，人文景观19处，自然景观40余处，其中天然石景9个、6洞、一瀑一源一潭(即悬崖飞瀑、世外
桃源、漩靥潭)。主要景观有长城倒挂、悬阳洞穴、神医石窟、寿字碑林、世外桃源、石门胜景。5乐岛海洋主题公园
乐岛海洋主题公园位于青皇岛市山海关区龙海大道南侧海滨，紧邻老龙头风景区，是一处著名的海洋主题公园。公园内可以游玩众多娱乐项目、观看水族馆和动物表演，还可以下海游泳，是秦皇岛夏季游玩的好去处。乐岛海洋主题公园的规模很大，依海而建。园内欢乐海湾区、主文化广场区、戏水乐园区、美食风情街、海滨浴场区和运动休闲区几大主要区域。园区东侧有海狮湾、海豹湾、海龟湾、极地馆、鲨鱼馆和海底总动员等，园区西侧是儿童戏水池，有很多适合儿童游玩的项目，适合亲子游。
6国际冰雪大世界
山海关国际冰雪大世界源于哈尔滨冰雪艺术，成功地实现了北冰南移的神话。冰雪大世界为人工制冷，面积达千余平米，馆内温度为零下10度，用冰量达到千余吨；汇集了众多国际冰雪雕刻大师，历时近两个月之久,苦心构筑，精雕细琢，在展厅内建成了三十多个景点，70余件精美作品。冰雪艺术展分七大主题，万里长城，幽燕秦皇，中国名胜，佛教礼仪，东北农家院落，儿童乐园，飘雪世界。
此外，还有王家大院（又叫山海关民俗博物馆，它座落在雄伟的“天下第一关”西侧，是万里长城起点的第一家。王家大院是一个民俗类专题博物馆，是一个典型明清四合庭院），还有总兵府旅游景区（该景区以明代山海镇总兵府为主体，以总兵府周边十二生肖太岁院、大
悲院、孔庙、关帝庙等富含历史文化积淀的人文构件为辅助，是一座包罗历史与现代、融汇游览与体验、兼顾文化与游乐、适宜国人与外宾的大型复合式旅游景区）等等，不一而足。
（待
续）
蒹葭苍苍 写于2016.4.14夜
第四篇：我为企业发展建言献策
我为林业局发展献计献策
2012年是“十二五”发展战略实施的第二年。随着林业资源的日益枯竭，内蒙古森工集团已经步入了转型发展期。作为其下属林业局之一，毕拉河林业局开展了“我为企业发展建言献策”活动。企业发展关系社会经济的发展和企业职工的切身利益。作为一名务林人，结合切身实际，对企业今后的发展谈谈自己的看法。
1、提高企业职工素质，缩小与其他林业局同行之间的差距。
企业计划的实施与发展，最终都要落实到企业职工身上。职工队伍的素质往往是企业发展生产质量的决定因素。因此，要加快企业发展，必须要把全面提高企业职工素质作为一项重要工作来抓。采取必要的措施对企业职工培训，如：脱产学习、鼓励自学、与其他林业局同行交流经验等，是当前形势下提高职工全面素质的首要手段。
2、征集合理化建议，做到纳言有奖。
对于企业的发展而言，一个人的思想和力量终究是有限的，集思广益、群策群力是必不可少的基本因素。林业局征集合理化建议的时候，如果职工的建议被采纳的话应当给予相应的奖励。“纳言有奖”这一机制能够充分调动企业职工的主观思想能动性，能够让企业职工把企业发展和自身利益有机的结合起来。
3、完善休假制度。
休假在职工生活中也是一项很重要的内容。在休假制度中，不仅应包括国家法定节假日，还应根据企业实际和员工服务年限与服务质量给予相应的休假待遇。如工作满两年，并且兢兢业业的职工，可以带薪休假半个月等。
4、合理完善公出制度。
公出，对于一个企业职工是一项必不可少的工作之一。从职工自身利益出发，职工参加工作是为了挣钱。但是，在公出过程中，职工在为林业局发展做出相应贡献的同时，却还会往里倒搭钱，比如：林业局给职工出差补助每天10元，但是一个人一天的伙食费就至少得50元，所以，大多数职工现在都不愿意公出。因此，出台或者完善一个合理的公出制度是林业局当前形势下的需要。
只有极大的激发企业职工的工作积极性和提高个人素质与团队协作能力，才能更好的为林业局发展做出更大的贡献，才能为林业局的发展开创新的局面。
二〇一二年六月二十四日
第五篇：我为政府工作建言献策
我为政府工作建言献策
郑德
温州市政府办公室调研处：
我是温州市司法系统办公室秘书，从事工作近十年，在公安、乡镇、县政府办公室、司法系统等多部门工作过，期间接触温州经济社会发展过程中方方面面的焦点热点问题，有些问题在各级政府的努力下已经得以解决，有些问题却如一颗颗“毒瘤”，顽固不化，严重阻碍了温州经济社会的正常运转。作为一名公务员，在市委市政府大力推进“三生融合•幸福温州”的感召过程中，有责任也有义务为政府今后的工作出谋划策，贡献自己的微薄之力。根据政府工作报告中所涉的经济发展、民生改善方面、城市建设发展方面、城乡统筹方面、政府自身建设等方面的内容要求。本人平时关注政府工作，经常性利用业余时间，结合自身的工作生活经历，与各个阶层的人群探讨交流，积累了一些真实可信的第一手信息资料，供市政府起草工作报告参谋，措辞不当，敬请谅解。
一是经济发展秩序遭遇高利贷风暴“桎梏”。在百度里输入“温州”，跳出一个关键词就是“高利贷”，今年以来，我市部分企业出现资金链断裂、企业主出走等情况，截止11月底，已经30余家老牌知名企业倒闭老板跑路，我市经济经受严峻挑战。归结根源，很大程度是银行收紧银根，企业通过担保公司等中介过桥归还了贷款但却没有获得新贷款，原本短期过桥的高利贷无法归还，企业资金链迅速断裂，于是债主上门挤兑开始，老板无奈跑路。在温州，高利贷主要
有三种方式，第一种是亲戚朋友之间的相互拆借；第二种就是披着合法的一个外衣的，比如说像担保公司、寄售行、典当行、投资公司等等，变相地从事一些借贷的活动；第三种就是行事隐秘的地下钱庄。前不久，中国人民银行温州中心支行发布的《温州民间借贷市场报告》显示，民间借贷的资金来源，主要是民营企业主和普通家庭的闲置资金。也有部分资金来自银行信贷，主要通过个人贷款的渠道间接流入民间借贷市场。笔者认为，一直存活20多年的高利贷市场无法一下子根除，当务之急，政府层面关键要做好“三手抓”：第一手“抓救助”。号召各家银行加大对中小企业的金融支持力度，对符合国家产业政策和信贷政策要求，发展前景较好、信用较好但暂时有困难的企业，贷款利率尽量少上浮或不上浮，不得变相收取不合理的费用；第二手“抓规范”。面对存在如此高利息的贷款，如何监管这部分资金、如何引导灰色的民间借贷走到阳光下，将民间借贷引导到规范化、合法化的道路上，迫切需要金融监管部门和温州政府去解决。第三手“抓打击”。坚决打击暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，违者将依法追究刑事责任，对追讨行为涉黑涉恶的，司法机关将依法从重从快予以打击；坚决打击非法集资等违法犯罪行为，对非法金融机构和非法融资行为，坚决依法予以取缔与查处。二是民生改善工程任重而道远。根据浙江省发布《2009浙江省民生指数与民生评价报告》显示，2009年温州市的民生综合指数、民生满意度均居浙江省末位。近两年来，温州市委、市政府把民生问题摆到了突出的位置，应该说民生改善取得了很大的成绩。尤其
在公共安全方面包括安全生产、食品药品安全监管、社会治安综合治理、基层平安创建、群众安全感等方面取得了长足的进步，公共安全获得很大改善。但在教育均衡发展、医疗和健康、人居环境与环境保护这三方面还明显滞后于省内其他城市。对于老百姓而言，民生问题，非常具体非常细微，可以是油盐柴米，可以是一餐饭、一段路、一条河、一段堤。民生问题是住房、是就业、是上学、是看病、是养老，连着民心，聚着民力，关乎大局。我这里着重提下反映相对强烈的“上学”问题，在温州子女入学应该是老大难问题，从幼儿园开始就要托人找关系，小学、中学就更不用说了，虽然近两年来出台一系列政策，按辖区就近入学，但前提是要有辖区内的房产证，这样的结果又导致了新一轮的利益调整格局，一些无房者“新温州”只能无奈选择民工子弟学校或偏远学校甚至放回老家入学，导致“嫌贫爱富”之风盛行。另外，据司法系统内部人士透露，在入学教育优惠政策上，公务员内部人士也有所区分，司法系统的三等功与公安系统的三等功在子女入学的照顾上是不一样的，导致了强弱势部门的现实差距，极易造成执法队伍的不稳定。所以，我建议，在政府报告中要着重强调教育公平，要求教育部门要考虑到社会的各个层面各个群体的利益，不要使得教育资源均衡发展成为一句空话。
三是城市建设发展心有余而力不足。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。对于老百姓而言，城市规模大小不应是最主要的，居住环境、幸福指数、居住者的实际感受，给群众提供安居乐业的人文环境才是最主要的。以下笔者以“拆违工作”入手反思城市建设，今年来，市委市政府为解决市民反映已久的城市“脏、乱、差”问题，推进城市转型发展，从4月起温州强势推进拆违专项行动，并明确了‘六必拆’原则，明确党员干部违章必拆、沿河沿路违章必拆、妨碍建设违章必拆、安全隐患违章必拆、顶风突击违章必拆、大型典型违章必拆，拆违效果明显，城市面貌大为改观，群众方法拍手称道。但美中不足的是，拆违还不够彻底，笔者所调研的龙湾灵昆九村中，90%的家庭有违章建筑，目前在建的还如雨后春笋般崛起，试问执法部门，这是政策宣传单不到位，还是“法不责众”意识到驱动，或是政府有意识的“纵容”？总之，这样拆了建，建了又拆，是劳民伤财，也是执法资源的严重栏浪费。因此，笔者认为对于拆违应是规范拆违、真实拆违、公平拆违和有序拆违，例如遵循先难后易、先大后小、先官后民、先重后轻等得民心合民意的操作程序。拆违重头戏还在后面，拆违攻坚战也在后面，真正做到既拆得准，又拆得快，还不反弹，拆完善后是关键，否则会重蹈建了拆、拆了建的覆辙。同时借此机会，对于温州城市建设再提 条建议，一是鼓励在外温商返温投资；二是充分发挥温州民间资本的优势作用；三是推进投融资体制改革、利用多元化融
资渠道、发挥贷款融资与社会融资支持城市建设作用。
四是城乡统筹方面发展不平衡。温州特殊的区域特征，造就了平原与山区、城市与农村之间巨大的发展落差和贫富悬殊，这个问题一直困扰着温州。城乡统筹发展，已经成为温州当前和今后一个时期无法回避的命题。我们不能否认过去已经取得的成绩，但着眼于一个“完整”的温州的形成，如今需要面对的，是如何在现有成就的基础上，靠创新的思维和大胆的探索，进一步缩小城乡差距，实现城乡的均衡发展。实现城乡统筹，涉及许多内容，因此是个多元的课题。目前温州推行“三分三改”政策、农房集聚改造、“1650”大中小城市网络型组团都市区发展战略，为推进城乡统筹发展奠定了坚实的基础。但是，作为全省“最富裕”同时也是“最贫困”的地区，贫富分化始终是温州均衡发展过程的一大“硬伤”。温州农村资源环境基础相对薄弱，历来都是人多地少，人均陆域面积约2.4亩，人均耕地仅为3分；温州绝大部分欠发达地区地理位置偏远，资源禀赋不足，交通设施落后，信息闭塞和科技进步滞后；农村产业水平不高，产业化速度较慢，高科技农业、现代农业、外向型农业发展程度不一，特别是缺乏一批区域化布局、产业化经营的特色农业块状经济和一批带动力强的现代农业生产主体。这些因素导致温州的城乡分化在进一步加剧，而至今尚未消除的基础性制约、素质性制约和结构性制约，更是使得温州的城乡统筹发展步履维艰，真正融和、协调发展的体制机制尚未健全，一些深层次的城乡矛盾，还难以以地方主导的改革来加以破除。笔者认为，只有真正建立大的平台，才能承接人口、产业的转
移，才有能有条件实现城乡的均衡发展，让农民真正享受与市民一样的待遇。
五是政府公信力有弱化趋向。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。近年来，温州出现的负面消息多于正面消息，这些负面消息潜移默化地影响着政府的影响，尤其是牵涉政府公务员人员的负面消息，纵观近年来关于政府层面的负面消息，包括官员出逃、官员腐败、公务员招聘作弊、安置房内部价购买等等，因此，笔者提出以下几个方面的建议。一是政府要积极做好舆论导向工作。负责搜集民意舆情，特别是网络舆情，对涉及政府公职人员尤其是部门领导的信息都要特别重视，并尽快要求有关部门跟踪处理。能澄清的尽量尽快澄清；不能澄清的，要求部门领导自己化解矛盾。二是加强公务员队伍自身建设，进一步推动廉政文化建设，在公务员的任用选拔提升工作更加注以德为先，倡导廉洁从政的良好氛围。三是推行政务信息公开。建立常规性公开制度和及时公开制度，对于政府工作的流程，以及群众关心、关注的热点问题要及时公开，必要时要举办新闻发布会。四是强化惩戒措施，对于公务员人员不作为、乱作为等违法违纪行为要予以严厉惩处，并公布社会周知，确保政府行为在阳光下运作，确保政民通畅，社会和谐。建言者：郑德（温州市劳教所办公室秘书 ***）
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