加强人大监督 助推旅游产业发展

第一篇：加强人大监督 助推旅游产业发展

加强人大监督 助推文化旅游产业发展

凤凰县人大常委会

二〇一一年四月二十五日

近年来，凤凰县人大常委会认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“建设天下凤凰”目标，突出重点，多措并举，强化监督，积极助推旅游产业又好又快发展。2010年，全县共接待游客520.06万人次，实现旅游收入30.02亿元，分别是2005年的1.5倍和2.7倍。目前，天下凤凰品牌蜚声海内外，凤凰古城先后被评为新潇湘十景之

一、中国旅游强县，获得“影响中国文化旅游的一个古城古镇古村”金奖。

一、突出重点，全力推进名城保护

凤凰是2001年国务院公布的国家历史文化名城。为保护古城，近年来凤凰县人大常委会在县委的正确领导下，积极开展《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》执法检查，多次组织省、州、县三级代表和沱江镇居民对古城保护工作进行视察，听取政府部门汇报，广泛收集意见，就存在的问题向县人民政府提出整改意见，督促县政府进行整改。积极配合县委、县政府开展查非纠违活动，对古城区内不谐调建筑以及违法违规建筑进行整治。2010年，共依法拆除21栋，叫停违章建筑32处，处罚罚金180多万元；查处土地违法行为21起，面积10.45亩。今

1年1-3月，共查处违章建筑43起，拆除15处，确保了古城美化、亮化和绿化。

《条例》是保护凤凰旅游发展资源最权威的法律手段，随着时间的更替，原《条例》已适应不了旅游产业发展需求，为进一步加快《条例》修订步伐，我们组织县人大城环委、县人大内司委、县政府法制办等相关职能部门成立《条例》修订领导小组，多次深入社区、小巷等进行现场察看，听取执法局、建设局、水利局等相关部门的专题汇报，广泛收集意见建议。2010年5月21日，召开了县人大常委会第十三会议，听取并原则通过了《条例》修订意见。会后，我们及时制定工作落实方案，积极向省、州人大汇报争取，使《条例》修订工作进入了立法程序。2010年9月1日，在在州政府二会议室举行了《条例》修改听证会；2011年2月，湘西土家族苗族自治州第十二届人民代表大会第四次会议原则通过修订意见，并同意将“收取古城维护费”纳入《条例》内容，古城保护有了资金保障。积极为旅游经济服务，主动协调，顺利引进了日本樱花，为我县旅游增加了新看点。同时，进一步加强规划引导，由县人大常委会牵头组成调研组，对城乡规划建设管理情况、县重点历史街区保护整治情况进行专题调研，先后听取了县建设局、旅游局、房产局等有关单位的工作汇报，分别召开了干部代表座谈会、重点历史街区居民代表座谈会、社会各

界知名人士代表座谈会，广泛征求社会各阶层的意见建议，提出了《关于加强历史文化名城规划、建设、保护和管理的议案》、《关于对历史文化名城保护和编制历史街区控制性详规的意见建议》，要求县政府按照“修旧如旧’的原则对历史街区进行保护性维修，逐步恢复古城肌理，再现古城的传统风貌。在县人大常委会的有效监督下，县人民政府陆续完成了《历史文化名城保护规划》、《历史街区控制性详细规划》编制工作，并先后投入资金3.6亿元，修缮景点16处，历史街区道5条。

二、强化监督，合力优化旅游环境

凤凰县人大常委会在强化监督的同时，更加注重支持文化旅游产业的发展，先后组织人大代表对旅游景区的治安管理、消防安全、文明创建和服务质量等进行视察调研。针对执法检查和视察调研中发现的问题，提出了“加强旅游环境综合整治、加快旅游设施配套建设、规范导游服务管理和旅游营销一体化、重视发展旅游商品、加强人才培养”等意见和建议，督促县政府及有关部门进行细化分解，并落实到有关单位，进一步优化全县旅游环境，提升旅游竞争力。

同时，以规范旅游市场秩序为手段、以提高旅游服务质量为目标，督促县人民政府强化旅游行业管理，启动“创优“机制，健全旅游设施，优化旅游环境，完善旅游服务，并加强对风景区、旅行社、旅游饭店、旅游酒店等单位和行业的监督检查，规范其经营行为，提高服务质量；加强对旅游从业人员的教育、管理和职业培训，不断提高旅游服务水平；加强旅游安全监督检查措施，以旅游黄金周为重点，督促政府抓好旅游公共服务体系建设，在景区（点）建立了旅游标识标志系统，成立了游客服务中心，确保了旅游服务质量。进一步优化生态环境，深入开展环保世纪行活动，围绕沱江河保护、国有土地整理等方面，加大生态环境专题调研力度，多次与政府有关部门、相关专家进行座谈，了解情况，听取意见。在综合我县生态环境的现状、未来发展和凤凰的城市规划、生态环境资源保护以及有关部门、专家的意见建议后，形成了《关于凤凰县生态环境保护及旅游产业发展的几点意见》的调研报告，提出了制定保护规划，切实加大水源管理，严防水源污染，做好供水保障及安全等意见建议，县委、县政府的高度关注，下大决心进行整改，并正式启动了污水管网改建工程。进一步加大涉游项目建设监督力度，组织省、州、县三级人大代表和相关职能部门组成项目建设视察组，对南华山开发、古城游道建设等重点项目进行了现场视察，听取了县政府及有关部门的专题报告，针对视察发现的问题，要求县政府及施工单位要科学安排，加快项目建设速度，高标准、严要求，确保建设质量。县政府及有关部门通过倒排工期、日夜加班，不断加快项目进度，使

绝大多数项目均提前完工，确保了文化旅游产业健康、安全、有序发展。

三、多措并举，努力推动旅游发展

常委会以文化旅游产业又好又快发展为已任，积极为文化旅游产业拓展献计出力。先后出台了《关于实施“二次创业”规划的决议》、《关于加快旅游业发展的意见》、《关于扶持旅游业发展的优惠政策》等决议，牵头成立了全县旅游经济发展领导小组，明确了文化旅游产业发展的总体目标。并多次召开主任会、常委会，专题听取县人民政府旅游工作汇报，针对存在的困难和问题，组织代表以视察、议案和建议等形式，积极为凤凰旅游业的发展把脉，加大对旅游发展的支持力度，与旅游部门一道认真履行职责，扎实开展工作，保障了我县旅游业健康持续快速发展。县人民政府综合人大代表的建议和意见，按照现代旅游业发展的需要，不断加大对全县旅游资源的整合开发力度，加强了旅游“行、游、住、食、购、娱”的配套建设，完善基础设施，加快旅游产业建设。一是旅游“金三角”总体框架基本形成。以凤凰古城、黄丝桥古城、山江苗寨为核心布局，幅射周边乡镇的大旅游格局初步建立。二是乡村旅游蓬勃发展。以苗族、土家族等风情旅游为核心，把新农村建设和景区建设相结合，充分发挥景区对新农村建设的带动作用，重拳打造景村合一的生态休闲旅游区，给新农村建设提供了良好的投资和旅游环境，使景区和新农村建设两项工

作相得益彰、互相促进、共同发展。今年1-3月，乡村游接待游客5.30万人次，实现门票收入318万元。三是宾馆饭店和旅行社稳步发展。目前，我县共有星级旅游宾馆6家，家庭旅社100余家，旅行社15家，各种旅游商品经销店500余家，直接、间接解决就业人员3万余人。

积极办理县人大代表的涉旅建议意见，先后向县人民政府旅游局转办人大代表涉旅建议52件，内容涉及旅游的六要素等各个方面。在办理过程中，县人大常委会强化跟踪督办措施，多次组织代表及两办督查室深入承办单位监督，先后召开5次督办座谈会，听取办理工作情况汇报。县政府及承办单位认真负责，主动克服资金、人员等困难，千方百计予以落实。目前，全县上下发展旅游的热情很高，劲头很足，氛围很浓，基本形成了党委、政府主抓，人大大力支持，相关部门上下联动、密切配合的良好工作局面。

第二篇：旅游产业发展情况汇报

尊敬的市人大胡主任，各位常委，各位领导：

大家好！

开原市的旅游产业，在铁岭市委、市政府特别是市人大的正确领导、高度重视和亲切关怀下，发展较快，变化较大，开原于XX年被省政府批准为全省旅游强市。下面我就把全市旅游产业发展情况做以简要汇报。

一、高度重视旅游产业

开原市委、政府十分重视旅游产业发展，把旅游产业确定为发展全市现代商贸物流业的龙头产业和支柱产业，优先发展。开原古城建设，市委、政府成立了古城建设工程指挥部，由一名正县级领导任副总指挥，我任常务副总指挥，旅游、建委、水利、交通、文化等11个部门参与，现在正在按照建设中国第一辽金古城的目标，全面建设，以这样的阵式开发旅游在各县市区绝无仅有。对于名闻全国的象牙山及《乡村爱情》拍摄基地，市委、政府成立象牙山风景区管委会，统一规划、建设、管理风景区，努力把景区打造成东北农村题材影视拍摄基地。我们编制了全市旅游发展总体规划、开原古城建设规划、大清河滨水旅游区规划、黄龙岗湿地公园规划和象牙山风景区建设规划，这样大投入编制旅游产业规划在全省都不多见。为充分调动旅游战线的工作积极性，我市旅游局长享受副县级待遇，班子副局长全部享受正局级待遇，有独立的办公楼。以上这些，足以说明出开原市委、政府对旅游产业发展的高度重视。

二、旅游产业发展现状

开原市旅游产业的现状，正在形成产业，已经初具规模，逐步由起步最晚、基础最弱、实力最差的产业发展成与全市各条战线大体相当的产业。目前全市旅游产业现状，从吃、住、行、游、购、娱六要素情况看：

吃——全市有星级酒店3家（金山国际饭店、天宝酒店、清河财政培训中心），山庄3处（象牙山庄、象牙仙庄、百丽山庄），特色餐馆和农家乐若干家。

住——有四星级酒店1家和三星级宾馆2家，商务宾馆6家，山庄和农家乐若干家，接待能力较强。

行——有旅行社7家，旅游汽车公司1家，领先于各县市区。

游——有象牙山风景区、七鼎龙潭寺风景区、九鼎龙泉寺风景区、开原古城和白鹭洲野生动物保护区等，高品位旅游景区数量居全市之首。

购——有新都商贸购物中心，开原农副产品销售中心，榛子专卖店等旅游购物店数十家。

娱——有二人转演出场所开原大戏院，时尚演出场所1家，电影院1家，水上游乐项目2处，西餐厅、咖啡厅4家，高档茶楼1家，豪华歌厅11家。

截止到现在，全市有旅游从业单位近百家，绝大多数为民营企业，从业人员逾万人。现在游客来到开原，看有看的，吃有吃的，住有住的，玩有玩的，买有买的，出行方便，服务体系健全，旅游市场发育成熟，旅游产业在辽北各县市区中率先正式形成。

三、旅游产业发展探索

1、打造东北旅游黄金品牌。我们借助名人效应，以“本山家乡游”为主题，努力打造“东北风情，快乐开原”旅游黄金品牌。请赵本山回家乡开原拍戏，连续几年来先后拍摄了《刘老根2》、《马大帅1、2、3》、《乡村爱情1、2》等6部电视连续剧，现在正在拍摄《乡村爱情3》，随着这些电视剧在央视和全国各地方台的热播，极大地提升了开原旅游的知名度和影响力，开原逐步成为东北农村题材影视基地。

2、打造东北旅游精品景区。我们抓住东北历史文化旅游景区少，开原辽金古城资源独特等特点和现状，全力建设中国第一古城，建设精品景区。我们正在维修东北著名千年古塔，雕刻世界最大的金玉大佛，恢复东北庙城，包装东北亚丝绸之路名关重镇——开原“丝关”，努力把开原古城打造成东北旅游精品景区。

3、发展节会经济。几年来，我们利用开原独特的资源优势，先后举办了开原旅游节、开原美食节、象牙山梨花节、龙潭寺庙会等一系列节庆活动，承办了全省农业产业化高峰论坛、全省城市规划建设现场会等许多会议，通过创建旅游强市、国家园林城市、全国卫生城市、全国文明城市等各种活动，初步收到了“旅游搭台，经贸唱戏”的效果。

4、开展特色旅游促销活动。我们编辑出版了《开原旅游丛书》，印发了《开原旅游画册》、《开原旅游交通图》、《开原导游图》等资料；制作了《古城开原》、《乡村爱情拍摄基地象牙山》、《古刹洞天龙潭寺》等电视专题片；央视《走遍中国》栏目摄制组制作了《寻找黄龙府》、《龙潭寺之谜》等节目在海内外华人世界播放；成立象牙山旅游文化沙龙，辽北艺术家们汇萃象牙山讴歌开原；组建象牙山旅游网站，打造“网上象牙山”；在省内外期刊、报刊上发表了大量介绍开原旅游资源的文章、书画摄影作品，我们通过这些软广告大力宣传、推介、促销开原旅游产品。

四、目前存在的问题

我市旅游产业尽管取得了一定的成绩，但所面临的问题还很多。一是总最小。旅游收入所占全市gdp比重低，全市旅游总收入9亿元，仅占全市gdp总量165亿元的6%。二是投入少。旅游是一个投入较大的产业，目前政府投入有限，民营资本投资不多，资金投入成了制约旅游产业快速发展的瓶颈。三是管理弱。没有旅游监察执法机构，缺乏执法效力，旅游投诉与纠纷案件增多，管理难度越来越大。以上这些弱点和不足，严重制约了我市旅游产业的发展，已经引起了市委、市政府的充分重视，我们正在采取有力措施，逐步加以解决。

五、旅游产业发展设想

1、突出主题。集中建设象牙山国家级景区和东北农村题材影视基地，唱响“本山家乡游”旅游主旋律，打造东北旅游黄金品牌，带动全市旅游产业快速发展。

2、突出重点。加快开原古城建设，再现辽金文化，全力打造中国第一古城，培育东北旅游精品景区，拉动全市旅游产业迅速成型。

3、突破难点。在今后的招商引商活动中，突出旅游招商，突破旅游投入这一难点，降低民营资本进入投资旅游产业门槛，牵动全市旅游产业发展速度。

4、努力整合。加强对旅游产业领导，全社会抓旅游，以象牙山风景区为龙头，整合全市旅游产业的吃、住、行、游、购、娱等六大要素，迅速做大全市旅游产业，形成旅游拉动商贸物流业的经济发展新格局。

各位领导，我们将以这次人大视察为契机，以领导的指示精神为动力，以旅游产业快速发展为己任，真抓实干，锐意争先，把开原的旅游产业做大做强，为新铁岭大铁岭建设做出我们应有的贡献。

第三篇：旅游产业发展经验交流材料

广元市元坝区

旅游产业发展经验交流材料

近年来，区委、区政府把旅游产业作为富民强区的战略性新兴产业培育，从组织领导、财政专项资金支持、产业园区专项规划等多方面配套推进旅游产业发展，形成了全区上下抓旅游产业的良好局面，我区旅游业发展取得了较好的成效。2011年，全区共接待游客230万人次，实现旅游收入7.46亿元，门票收入220万元。主要做法有以下几点：

（一）理念创新是先导。

我区是传统农业经济区，而比较优势也在于传统农业社会保育下来的优秀历史文化、地方民俗文化和优良生态文化资源。以昭化古城、剑昭古驿道为代表的三国历史文化资源，以射箭提阳戏为代表的民俗文化资源，以嘉陵江水域、栖凤峡森林公园为代表的生态文化资源，以太公红军山、柳桥红军石牌坊为代表的红色文化资源，以梅岭老街、柏林古镇、昭化民居为代表的古建筑文化资源，以平乐寺、云台山为代表的宗教文化资源……在日益激烈的市场经济竞争中，我区唯有这些资源最具独一无二的比较优势和独特的魅力。国家、省、市近年来关于文化旅游产业振兴的方针、政策和规划也让我们敏锐的认识到，旅游产业是当今世界成长性很高、综合带动能力很强的产业。区委、区政府审时度势，决定把文化旅游产业作为区域经济长远布局的战略支柱产业培育，作为产业兴区、统筹城乡的先导产业来抓，先后制定了旅游产业发展‚十一五‛、‚十二五‛规划和具体实施意见，从组织领导与考核机制、财政专项资金支持、产业园区专项规划、基础设施配套完善、产业招商引资政策优化、主管部门及人才队伍强化、管理体制机制创新等诸方面系统推进旅游产业发展，形成了穷县区办大事、全区上下抓旅游、社会各界投资旅游的良好格局。

（二）规划编制是根本。

以旅游资源转化为战略目标，坚持科学发展观，做好旅游规划编制工作。先后邀请了四川农大学和西南民族大学旅游规划设计院的专家制订了平乐现代农业园区总体发展规划、平乐文化旅游景区旅游发展总体规划暨核心区建设性详细规划；完成了太公红军山景区红色旅游发展总体规划暨核心区建设性详细规划；旅游、林业等部门联合完成了栖凤峡创建省级森林公园的总体规划，和柏林沟湿地公园初步规划。栖凤峡森林公园成功创建成为省级森林公园。切实遵循‚旅游开发，规划先行‛的原则，进一步抓好元坝区旅游资源的普查和旅游规划的编制及修编工作。以《广元市旅游业发展总体规划》为统揽，重点编制好《元坝区旅游发展总体 2 规划》、《昭化古城旅游发展总体规划》（修编）以及主要景区的旅游规划。

《剑门关蜀道旅游区创建国家5A级景区总体规划》、《剑门关蜀道旅游区创建国家5A级景区提升规划》，在成都举行的剑门关蜀道旅游区创建国家5A级景区提升规划评审会上通过。

2012年3月23日，《平乐文化旅游景区概念性规划及重要节点详细规划》通过评审。

（三）宣传促销是重点。

我区一向重视旅游宣传促销活动，多次参加省市组织的对外宣传促销活动，通过图片文字，节目汇演、资料发放等措施，扩大了景区的对外形象宣传。同时，我区还通过在四川日报、陕西日报、华西都市报、陕西电视台、西安电视台、广元电视台、成都电视台等多家媒体对宣传促销活动作现场报道以及在高速路口、天桥设臵大型宣传广告、在公交车车身打广告等多种形式进行大力宣传，提高了景区的知名度，并带动了景区的繁荣发展。

今年开春以来，我区旅游业宣传促销工作不断凸现亮点。2月2日，四川电视台《巴蜀文化新春之旅》走进昭化古城； 3月17日，中国天马旅游协会赴昭化古城踩线考察；4月5日，韩国国家旅游协会到昭化古城考察旅游线路；4 3 月13日至15日，昭化古城亮相山东青岛2012中国国内旅交会； 4月21日，昭化古城参加2012春季四川天府旅游节。景区美誉度和影响力不断上升，旅游宣传促销成绩喜人。

（四）强化管理是抓手。

进一步规范明确昭化古城景区管委会、中大经营公司、昭化镇、大朝乡的职责和义务，加强了景区管理和服务人员培训。强化景区、娱乐场所和旅游饭店等公共场所的安全管理，进一步完善了旅游突发公共事件应急预案，做好防火、防汛、防爆，预防食物中毒和其他突发事件的发生，加强旅游市场执法监管，旅游市场规范秩序。积极做好元旦、春节、五

一、端午、中秋、国庆节假日筹备工作，做到了让游客乘兴而来，满意而归。无安全事故发生，无重大游客投诉事件，昭化古城美誉度不断提高。

（五）经费投入是保障。

文化旅游产业关联度高，对基础设施和环境条件要求也较高，属社会效益优先、投资回报周期偏长的朝阳产业，投入不足是发展之初最大的障碍。按照政府主导、项目带动、基础配套、市场主体、民众参与、社会效益优先的发展理念，通过国家项目资金争取一点、本级财政挤一点、招商引资投一点、发动群众出一点、银行信贷贷一点‚五个一点‛的办法破解资金难题，区财政每年预算安排文化旅游产业发展专 4 项资金400万元用于支持产业发展，把重心放在制定优惠政策优化发展环境吸引投资创业上，规费、用地、基础配套等方面尽可能优惠，同时有针对性地开展公开宣传竞投、网上招商、会展招商、专题招商、驻点招商等，民间资本投资旅游产业呈现出增长势头。

（六）文旅结合是灵魂。

坚持文旅结合，围绕文化之魂配套完善文化旅游要素，在保护打造文化核心资源的同时，大力完善吃、住、行、游、购、娱各要素，带动产业综合效益提升和老百姓增收致富。以大招商推动产业大发展，目前已引进四川中大公司在进行园区标准化管理的同时投资建成了汉寿客栈、乐楼等餐饮、住宿、娱乐设施，引进四川畅洋集团建设五星级温泉大酒店，共培育园区特色餐饮企业60余家、酒店（客栈）27家、文化娱乐业主35家、传统工艺展示及产品销售作坊15家。通过文化与旅游联姻、项目与景点融合，形成了一个项目多个市场，一次投资多重回报的良性发展格局。参加了浙江、西安、重庆、北京等地举办的大型文化旅游促销活动，定期开展古城迎新春、蜀道徒步游、三国文化旅游节等活动，在中央电视台、四川卫视、香港凤凰卫视、日本朝日电视台等媒体开展了系列宣传营销活动，昭化三国文化产业园确定为峨眉电影厂拍摄基地并拍摄了《昭化晓月》、《最后一颗子弹》 5 等影视剧，园区知名度和美誉度不断攀升。文化产业园区建设较大的带动了文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、艺术品业、艺术培训业等多产业的兴起和发展。

（七）景区创建是核心。

我区以旅游景区和标准化创建为重点，强力推进旅游目地地建设。以A级景区创建为重点，加快建设具有国内外影响力的知名旅游目的地。今年工作目标是剑门关蜀道创建国家5A级旅游景区和平乐景区创建国家4A级旅游景区。

剑门关蜀道创建国家5A级旅游景区，将7个景区‘打捆’创建国家5A级景区，按照把广元打造成国内外知名旅游目的地的战略目标，以‘剑门关蜀道、武则天故里’为主题，通过一条剑门蜀道把翠云廊、剑门关、昭化古城、皇泽寺、明月峡等7个景区‘统起来’，其中昭化古城是中间的重点。

平乐景区是以元坝平乐寺为核心，辐射周边紫云湖、拣银岩社区和马克思街范围，核心景区规划面积为0.73平方公里。景区规划突出宗教、温泉、乡村、生态和文化，构造环境、人居、文化一体的理念。旨在打造成为集生态农业观光、文化乡村旅游、宗教文化礼佛、温泉度假养生、政务商务接待的现代都市型农业发展基地和乡村旅游休闲示范片区。

目前，相关规划编制已经通过评审，从市到区，已经出台相关正式文件、成立指挥部、召开了动员大会，落实分工，责任细化到了具体部门，创A工作成为我区旅游业的重中之重。

第四篇：旅游产业发展情况分析

旅游产业发展情况分析

XX古城具有2700多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物保护单位99处，其中国家级5处，省级14处，市级4处，县级76处。1998年，XX古城被国务院命名为第二批国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点

文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。在2.25平方公里的XX古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、古庙宇等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院的这种古代左文右武的封建礼制格局；古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺；古城内拥有3798处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。XX古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发展中非同寻常的文化、社会、经济、宗教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例。

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制

第五篇：旅游产业发展思路

绛县旅游产业发展思路

一、基本情况

目前，我县收费经营的旅游景点共有两处：一处是太阴寺，另一处是紫云寺。这两处景点规模都比较小，经营收入也十分有限。

太阴寺是国务院公布的第五批国家重点文物保护单位，寺内存有全国最大的独木雕释迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游开发价值。但由于原庙大部分建筑已经灭失，仅存的一个具有金代风格的单体建筑，作为一个旅游景点，缺乏好的发展前景。

紫云寺是沸泉龙岩山旅游景区的主要组成部分。景区内有山、有水、有庙、有竹，是一个比较理想的休假旅游景点。每年“五一”、“十一”长假期间都能吸引不少观光游客。但景点建设没有统一的规划，目前，这个景点也没有引起更多游客的重视。

东华山庙主要依托东华山森林公园经营开发。该景点人文景观、自然景观资源十分丰富。由于开发力度不大，目前，只是一个每年阴历三月十八庙会季节性的旅游景点。

二、发展目标

从长远目标分析，我县境内丰富的自然景观和人文景观最都具有很好的旅游开发价值。

东华山位于中条山北麓，绛县卫庄镇张上村辖区内，相传为沉香劈山救母溅石而成。自然景观和人文景观都具有很高的文物考古和文化旅游价值。千百年来，一直都是周边数省百县千万游客旅游朝拜的圣地。位于东华山脚下的太阴寺和东华山庙作为道、佛并融的旅游景点连片开发，可吸引一大批游客旅游观光，具有广阔的市场前景。

沸泉龙岩山旅游景区独具南国特色。成片的状元竹林、初具规模的佛教寺庙紫云寺、神秘的沸水源头和风景秀丽的月牙湖，是北方地区罕见的一处旅游胜地。

我县是一个地上、地下文物都非常丰富的地区。现已公布的县级以上文物保护单位84处。其中，国家级文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，已经上报的第七批国家级文物保护单位23处。

地下文物以横北西周墓群的发掘为代表，引起了全国上下业内外的巨大轰动。横北西周墓群的发掘以揭开古倗国地理谜团而获得两项国家级大奖：一个是自上世纪70年代秦陵兵马俑考古发掘之后，时隔30多年出现的第二个国家田野考古一等奖，一个是2005“中国十大考古新发现”之一。目前，国家博物馆田野考古部又正在对我县的周家庄遗址进行大规模的考古发掘。这是我县人文景点旅游开发又一个新的兴奋点。

三、发展思路

在旅游景点建设上，我们计划自然景观上开发好“一山一水”（东华山、沸水），人文景观上做好以不可移动文物修复为基础的“三路十二景点”（远古及晋文化旅游线路、三教文化旅游线路、古代精美艺术旅游线路）建设。

1、拟用十年左右的时间，建设一个集旅游、购物、娱乐、餐饮居住为一体的精品旅游景区――东华山旅游区。

建成后的东华山旅游区由六个小区组成：

一是道教文化朝圣区。以标志性建筑浑元塔为轴心，分院建成玉帝庙、送子娘娘庙等十一座庙宇，满足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣区。以国家级重点文物保护单位太阴寺为主区，逐步修复古寺山门、配殿、十八罗汉、四大金刚、舍利塔等佛教建筑，形成比较系统的佛教建筑体系。

三是生态景点观光区。以原始森林、白云洞、神仙脚印、石狮卧翠柏等景点开发建设为主，突显大自然的秀美神奇、峻险纯真，引导游客融入自然，陶冶性情。

四是红色遗址瞻仰区。建设高标准的中条山红军游击队纪念亭和绛县革命烈士纪念馆。建成一个新的爱国主义教育基地。

五是休闲娱乐区。投资建设水上公园、动物园、儿童乐园、避暑山庄、疗养院、影剧院、歌舞厅等游乐设施，提供相应的配套服务。

六是商贸购物区。以张上村为中心，建设固定的百货、餐饮、烟酒副食、工艺品购物大街和旅馆、交通等服务设施。

2、沸水自然风景区建设，将以原3543军工企业遗留下的保存完好的数万平方米旧厂房、办公楼、住宿楼为依托，突出南国特色，重点建设沸水源头和虹鳟鱼场观赏点、状元竹林观赏点、紫云寺佛事活动区、月牙湖水上游乐园、农耕文化园，以及相配套的旅游宾馆、饭店等设施。

3、文物修复和文物景点建设。主要是争取上级文物部门支持，县政府积极配套资金，重点修复元代以前古建筑太阴寺、景云宫、董封戏台（以上三处为已公布的国家级文物保护单位）、长春观、文庙、成汤庙、南柳泰山庙、东仇龙庆院寺、南樊石牌坊、乔寺砖碑楼（以上七处为拟报第七批国保单位）和明清精品民居博物馆、横北墓地出土文物博物馆等十二处景观，逐步形成以周家庄遗址、姜嫄墓、帝尧遗迹、晋都车厢城、范村将军庙、晋献公墓、晋文公墓、晋灵公墓为主要景点的远古及晋文化旅游线路；以佛教寺庙太阴寺、紫云寺，道教宫观景云宫、长春观、南柳泰山庙、东华山庙、成汤庙、龙庆院寺，儒教圣地文庙、月宫楼、探花府为主的三教旅游线路；以南樊石牌坊、乔寺砖碑楼、董封戏台、横北墓地出土文物博物馆、明清精品民居等为主的古代精美艺术旅游线路。

目前，在县委、县政府的协调下，东华山旅游景区的管

理体制已经理顺，由东华山森林公园统一管理并组织景区开发。紫云寺完成了第二期景区工程建设任务，二A级旅游景点国家旅游局已经授牌。元代以前文物本体维修工程已经完成或部分完成了太阴寺、景云宫、长春观、董封戏台和文庙的维修，总投资810万元。南柳泰山庙、东仇龙庆院寺、成汤庙、南樊石牌坊、乔寺砖碑楼已经完成维修项目申报工作，南柳泰山庙、东仇龙庆院寺两处元代建筑去年11月编制完成了保护维修方案，今年可望开工建设。明清精品民居博物馆建设，是在第三次全国文物普查中新发现的254处明、清民居基础上，集中迁建30处精品民居，目前已经完成了筛选工作。横北墓地出土文物目前正在整理阶段。

经过一个时期的基础建设，绛县将会迎来旅游经济全面发展的黄金时代。

二○一○年三月十五日