湘西自治州旅游产业发展情况（★）

第一篇：湘西自治州旅游产业发展情况

湘西自治州旅游产业发展情况

来源：州旅游局作者：州旅游局办公室时间：2009-04-28点击率：1274近年来，我州充分发挥旅游资源优势，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游产业呈高速发展态势，有力促进了全州经济社会发展。现将有关情况汇报如下：

一、湘西旅游资源情况

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，是全省唯一进入国家西部大开发范围 和国家新一轮扶贫开发的重点地区。湘西是一片红色的土地，二次国内革命战争时期，为湘鄂川黔革命根据地省委所在地，3万多名优秀儿女英勇牺牲，为中国革命作出重要贡献。全州国土面积1.5万平方公里，辖7县1市，总人口272万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人 口205万，占75.4%。2008年全州实现生产总值 220亿元，人均生产总值 8462元；三次产业结构为18.6∶41.6∶39.4；财政总收入24.04亿元，农民人均纯收入2574 元，城镇居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州历史文化厚重。全州共有国家级历史文化名城1座，国家级历史文化名镇2个，国家重点文物保护单位6处，国家非物质文化遗产名录15项。国家历 史文化名城凤凰古城被誉为“中国最美丽的小城”，被评为中国旅游“十大最好去处”，跃居“九个最值得去的中国古城”榜首。修建于明朝的南方长城蜚声国内 外，被称为21世纪最有魅力的“中国新的旅游热点”。反映土家族历史的溪州铜柱和八百年土司王朝故都老司城，被称为研究土家族历史文化的“活化石”。千年 古镇芙蓉镇素有“楚蜀通津”之称,因著名导演谢晋拍摄电影《芙蓉镇》而名扬四方。在龙山里耶出土的秦代古城、古井和古简，震惊世界。湘西热土，人杰地灵，中华民国总理熊希龄、民族工业先导李烛尘、乡土文学大师沈从文、画坛怪才黄永玉、著名歌唱家宋祖英等都是这块土地孕育出来的杰出代表。

(二)湘西州民族风情浓郁。我州是湘鄂渝黔边区民族风情最鲜明、最浓郁的神秘之地。土家族和苗族两个主体少数民族都有独特的语言和习俗，民族风俗流传千 年，民族艺术门类繁多，民族服饰别具一格，民族饮食风味独特。“社巴节”和“赶秋节”充分体现了土家族、苗族传统文化习俗。土家族的“摆手舞”、“茅古 斯”、“打镏子”、“咚咚奎”等民间艺术原始古朴，神奇独特。有百节民族之称的苗族能歌善舞，每年都举行三月三、四月八、六月

六、赶秋等形式多样的节庆活 动。吉首德夯苗寨风情浓郁，游人如织，被誉为“西南苗族第一村”。湘西民族民间文化元素独特，并保存完好，被国家列为非物质文化遗产保护工程综合试点地 区。

(三)湘西州自然风光神奇。全州风景区面积占国土总面积6%，高于全国1%和全省4%的比例。现有2个国家级风景名胜区、1个国家级自然生态保护区、2个 国家级森林公园、2个国家地质公园。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣横生，被著名社会学家费孝通赞之为“天下第一漂”。小溪国家级自然保护区是国内少有的 低海拔地区原始阔叶林。湘西岩溶地貌分布广泛，地上峡谷众多，古朴幽深，古丈坐龙峡大峡谷奇险幽峻，被称为“中南第一大峡谷”。国家地质公园红石林是距今 两亿年前奥陶纪地质作用形成的自然遗产，具有独特的科考价值和观赏性。我州地下溶洞众多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通区位优势较为明显。我州面向东南沿海，背靠西部，承东连

西，辐射周边40多个县市、1700多万人；既是深入西部腹地的中心通道和重要门 户，又是承接长三角和珠三角地区经济辐射和产业转移的最佳平台。焦柳铁路贯穿南北，湘黔、渝怀铁路紧邻南端，南北分别有铜仁·凤凰机场和张家界荷花机 场，209、319国道和229省道穿境而过。州府吉首纳入了全国公路交通枢纽城市规划，常吉高速公路建成通车，吉茶、吉怀、张花高速已开工。特别是张家 界-芙蓉镇-吉首-凤凰的230公里高等级公路，贯穿了猛洞河、芙蓉镇、不二门、老司城、小溪、红石林、坐龙峡、栖凤湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、凤凰古 城、南方长城、黄丝桥古城堡等精品景点，景点之间仅半个小时左右车程，成为一条旅游黄金大走廊。

二、湘西旅游产业发展现状

我州旅 游业起步于上世纪80年代初。1988年，省委、省政府为了培育全省旅游龙头，打造张家界旅游品牌，组建张家界市，将大庸、桑植两县从我州划出，湘西旅游 业一度步入低谷。2001年，时任国务院总理朱?F基来我州视察，作出了“发展旅游业是湘西今后最大门路”的重要指示，州委、州政府解放思想，抢抓机遇，把旅游业作为三大重点产业之一来抓，先后出台了《关于加快推进旅游产业发展的若干意见》、《湘西自治州加强旅游行业管理的暂行规定》、《关于加强经济社会 发展软环境建设的若干意见》等重要文件，创造了良好的政策环境。省委、省政府将我州作为全省三大旅游板块和四条黄金旅游带之一予以重点发展，全州有6个县（市）被确定为全省旅游发展重点县（市），我州逐步进入全省旅游产业发展先进市州行列。

(一)产业规模逐步壮大。近5年来,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.44亿元，比上年增长7.5%和22.8%，旅游总收入相当于全州GDP的17 %。旅游产业带动了工农业、商贸业、交通运输业等产业的快速发展，凤凰姜糖发展成上亿元的大产业，老爹猕猴桃产品、酒鬼酒、古丈茶叶、苗族银饰、土家织锦 等特色旅游商品的规模和产值高速增长。旅游直接、间接从业人员达15万人。开征旅游“两费一金”，每年征收“两费一金” 500万元以上。

(二)旅游产品更加丰富。精心打造了以凤凰古城、芙蓉镇、乾州古城为重点的古城古镇旅游产品，以猛洞河漂流、坐龙峡为重点的生态旅游产品，以德夯苗寨、边 城茶洞为重点的民俗风情旅游产品，以南方长城、里耶秦简为重点的历史文化旅游产品，以湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧为主的红色旅游产品，以凤凰山江、勾良苗 寨为重点的“乡村游”产品。凤凰古城已成为在全国具有广泛影响的旅游精品,猛洞河漂流位居全国六大经典漂流之列。

(三)品牌创建成效显著。我州先后被评为“中国最佳旅游去处”和“全国十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧被列入全国百个红色旅游经典景区和30 条红色旅游精品线路。“湘西之旅”精品线路被评为“全国十佳旅游线路”。凤凰县进入全国首批17个旅游强县之列。凤凰古城创建国家4A级景区通过了国家旅 游局评审，南方长城、边城茶峒成功实现创国家3A 级景区建设目标。

(四)旅游要素市场主体加快发展。全州共有骨干旅游公司8家；星级饭店 47家（其中四星级1家，三星级4家）；旅行社28家（其中国际旅游社2家）；旅游专业运输车队4家，旅游运输车辆200多台；规模化、专业化的旅游商品 购物点5家。年经营收入过千万元的骨干旅游企业20多家，凤凰古城旅游公司年门票收入接近1亿元，目前正在开展上市的前期工作。其它从事旅游餐饮、住宿、娱乐、旅游商品生产销售、农家乐等私营企业和个体工

商户3000多家。

三、湘西旅游产业发展设想

我州旅游产业发展的总体思路：唱 响“神秘湘西”生态文化旅游品牌；舞活一个龙头，即凤凰古城；建设两条旅游风景线，即张家界至凤凰和泸溪至花垣至龙山黄金旅游通道；打造一个中心、三个核 心景点圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶景点圈；实现六个增值，即整合资源增值、合作经营增值、开发商品增值、提升文化增值、拓展服务增值、注入科技增值。

发展目标：全州接待游客量及旅游总收入年均增长20%以上，2012年接待游客1500万人次，旅游总收入达100亿元，相当于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建设成全国知名的旅游大州和旅游强州，旅游业成为全州国民经济的主导产业。

围绕以上思路和目标，重点抓好以下工作：

(一)进一步加强领导，强化工作合力。进一步提升旅游支柱产业、龙头产业地位。严格按照州委书记何泽中明确提出了“各级主要领导要用主要精力来抓旅游产 业”的工作要求，在成立以州长为组长的旅游产业领导小组的同时，成立以人大常委会主任刘路平为组长的芙蓉镇景点圈建设领导小组，以州委常委、常务副州长胡 章胜为组长的“两条风景线”建设领导小组，以副州长曹世凯为组长的旅游商品发展协调领导小组，分别设立相应的办公室。落实州级领导联系重点产业、重点项目 和重点企业“三联”制度，由7名州级领导分别牵头主抓6项重点旅游工作和重点企业。细化工作任务，把近5年的旅游重点工作梳理成6大类120个项目，并把 项目建设落实到各县市和州直相关部门。强化检查考核，把旅游工作纳入全州“四个文明”检查验收内容，对八县市旅游产业年度发展情况实行考核评比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期开展旅游专项督查，并将情况通报全州。

(二)整合旅游资源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游产业发展总体规划。今年2月23日进行公开投标，择优选聘规划编制单位。年内完成《湘西自治州旅 游业发展总体规划》修编和各个相关专项规划的编制工作。二是深度开发景区景点。树立精品意识，努力把一流的旅游资源打造成一流的旅游产品。建设好凤凰旅游 龙头，重点抓好凤凰古城创建国家5A级景区和申报世界文化遗产工作，把凤凰古城景区打造成世界级的旅游产品。推进三大核心景点圈建设，整合提升猛洞河漂 流、不二门温泉康体、小溪森林休闲、坐龙峡生态探险、栖凤湖度假等旅游产品，把芙蓉镇景点圈建设成湘西旅游产业发展的又一个增长极。里耶景点圈建设，主要 打造里耶秦简、边城茶峒沈从文文学作品主题游等经典产品。乾州古城景点圈建设，抓好德夯创建国家4A级景区工作。加大产业融合力度，抓好以永顺猕猴桃观光 园、古丈茶叶观光园、吉首花卉盆景观光园、泸溪?崭坦酃庠拔?主的生态观光农业，构建旅游综合产业集群。三是着力营造神秘氛围。激活神秘的山水、神秘的历 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游资源，保护非物质文化的民族性、物质文化的地方性和生物生态的多样性。以生态建设、特色民居保护、发展休闲观光农业为手 段，精心打造张家界至凤凰、泸溪-吉首-花垣-龙山两条旅游风景线，继续推进两条风景线“八百里绿色行动”，全面实施百个特色村落、千栋百年老宅、万栋民 族建筑“百千万”大保护工程。通过五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、风情之州、生态之都、人间仙境”。三是大力提升文化内涵。发挥文物资源优势，将溪州铜柱、里耶秦简、老司城故都等历史文物资源与旅游市场对接。发展旅游演出产业，挖掘整理民族民间歌舞、曲艺、习俗等文化资源，重点推出一台原生态文 化演出节目。将民族文化融入到旅游当中，继续抓好“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”大保护工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族风情旅游胜 地。

(三)拉长旅游链条，不断提升旅游效益。一是加快开发旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、规模化、品牌化的要求，大力开发具有我州特色的民族工艺品、富硒食品、生活用品和医药产品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、凤凰姜糖、古丈茶叶、苗族银饰等地域性、实用性、纪念性的特色旅游商品做精做优。二是配套优化 旅游住宿。大力发展高星级旅游饭店，新增一批四星级以上的饭店，争取知名品牌饭店落户湘西。建设好吉首凯莱五星级国际大酒店、湘西边城四星级大酒店。全州 二星级以上饭店总数达100家以上，其中四星级以上旅游饭店要达10家左右。同时，加快建设一批星级“农家乐”，形成高、中、低档相结合的宾馆体系。三是 积极发展旅游娱乐餐饮业。推出既适合大众参与，又能满足高品位精神享受的特色文艺活动，实现旅游与文化的互补、互促、互兴。开发旅游餐饮，充分挖掘和推出 本地特色菜系和风味小吃，举办湘西民族民间饮食文化节，把土司牛头宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市场。鼓励开办特色餐馆和农家乐 饮食店，让游客既饱览人间美景，又饱食湘西美味。

(四)加强旅游促销，深入拓展客源市场。国内市场主攻以北京为主的北方市场，以上海为主的华东市场，以重庆为主的西南市场。入境游以扩大日韩市场和港澳台 市场为主，逐步开发以德国、美国、俄罗斯为主的欧美高端市场。一是构建全方位的促销网络。把旅游宣传与经贸招商、文化交流、会展、科普有机结合起来。充分 利用报纸、广播、影视、网站等多种媒体，将新闻报道、专题宣传和促销广告有机结合起来，在机场、车站、高速公路增设户外广告，利用各种媒体和载体，通过多 种渠道和途径宣传湘西旅游、扩大市场影响。二是创新旅游宣传促销模式。建立以产品为中心、以企业为主体、共同利益为纽带的促销模式。把全州作为一个统一的 旅游目的地对外推介，展示湘西州旅游的整体形象。整合宣传力量，政府对旅游目的地形象宣传、旅游公司对旅游产品宣传、旅行社对旅游线路宣传相互配合、相互 跟进，增强旅游宣传促销的实效。三是注重发挥节庆活动的轰动效应。把苗族赶秋节和土家族社巴节作为固定的民族节庆活动，并打造成在全国具有突出影响力的民 族民间传统节会。(五)完善旅游设施，不断夯实旅游发展基础。坚持围绕旅游发展优先安排建设项目，优先落实项目资金，哪里发展旅游产业，就把基础设施配套到哪里。一方面着 力构建快捷的旅游交通体系。构建“旅游空中走廊”，积极利用好张家界荷花机场，与贵州铜仁地区合作共建铜仁·凤凰机场，支持机场扩建项目、增加航班航线, 扩大高端旅游市场。争取广铁集团支持，改建吉首火车站，增开始发列车。推进“高速湘西”建设，加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速、凤大高速等重大交通项 目，积极争取黔张铁路、吉恩高速公路项目立项建设，着力构建便捷的旅游大通道。实施“快旅慢游”工程，启动永小、花里龙、河迁等旅游公路改造项目，实现重 点景区等级公路连接。另一方面，加快旅游城市建设。实行州市两级共建，启动州府吉首市创建“中国优秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切实强化各旅 游重点县的县城环境卫生整治，凤凰县城、龙山县城创建全国文明卫生城市，沪溪县城创建全国宜居城市，改善城市的旅游承载能力，扩大旅游消费。与此同时，统 筹规划建设一批服务旅游、特色突出、功能齐全的旅游集镇，促进景区与集镇协调发展。

(六)推进区域协作，加快区域旅游一体化进程。与长沙、张家界、怀化、常德、贵州铜仁等周边地市州加强旅游区域合作，在产品开发上互补，在线路编制上对 接，在宣传营销上协同。重点研究解决好地区之间无障碍旅游、消除区域壁垒等问题，大力推进武陵山区旅游一体化进程，实现客源互流、效益互增，扩大客源市 场。

第二篇：湘西自治州旅游协会导游分会章程

湘西自治州旅游协会导游员分会章程

（草案）

总则

本团体会名为:湘西自治州旅游协会导游员分会(以下简称本会)

本会是由湘西州地区从事导游工作的人员自愿组成的专业性、自律性、非营利性的社会组织。本会的宗旨：遵守国家宪法、法律、法规，按照社会主义市场经济体制改革的要求，对内加强行业的自律，维护导游人员正当、合法的权益，对外强化优质服务，为维护我州导游业整体形象、促进湘西州旅游业的发展服务。

本会接受湘西自治州旅游局的业务指导和湘西民间组织管理局的管理，接受湘西自治州旅游协会的依法监督管理。

本会办公地点设在。。。

业务范围

第一条 本会的业务范围：

一、在国家、省、州关于发展旅游事业的方针、政策指导下，制定行业发展计划，协助州旅游行政管理部门对会员加强自我发展的指导工作。

二、制定行业公约，规范会员的服务行为，维护全州导游业健康、有序的发展，开展行业优质服务评比、竞争活动。

三、反对不正当竞争。根据市场情况定期或不定期公布不正当竞争行为，组织会员抵制不正当竞争行为。

四、监督会员履行旅游服务公约、服务合同的情况；监督会员聘用单位履行、执行国家有关劳动管理规定，保障会员的合法收入以及享受国家规定的福利、待遇和权益。

五、监督行业服务质量，发动和组织会员联合制裁损害行业利益的企业和人员。

六、开展与省内外导游组织、学术团体、企事业单位的交流合作和友好往来。

七、组织会员开展业务培训、咨询服务等活动，形成行业合力，树立整体形象。并且积极推荐会员寻求就业单位。

八、组织会员开展学术研究和信息交流活动，推广先进、科学的管理和服务方法，向旅游行政管理部门和有关部门反映会员的意见和建议。

九、建立景点（购物点）协会的公示栏，及时发布相关信息。

十、在湘西州旅游局网站上，申请“湘西州导游员分会”版块，为协会成员建立一个相互交流以及与管理部门交流的平台。

十一、承办州政府和旅游行政管理部门交办的有关事宜。

十二、开办实体，充实协会经济实力。

会员

第二条 本会实行个人会员制和单位会员制。

第三条 申请加入本会的会员，必须是在湘西州地区从事导游事业并持有旅游行政管理部门颁发的导游资格证和导游证的人员，拥护本会章程，提出入会申请。单位会员由单位提出入会申请。

会员入会的程序是：

一、提交入会申请书。

二、申请入会的会员，由理事会进行研究批准并发给《会员证》。

会员享有下列权利：

一、参加本会组织的活动。

二、有选举权、被选举权和表决权。

三、优先获取本会提供的服务和有关资料。

四、享有对本会工作提出建议权和批评权。

五、其合法的导游服务活动受本会的保护。

第四条 会员的义务：

一、遵守本会的章程，执行本会决议，完成本会交办的工作。

二、遵守职业道德和社会公德，合法经营，反对不正当竞争。

三、积极向本会反映导游服务情况，提出建议。

四、共同维护导游行业整体形象，反对有损导游业和协会利益、形象的行为。

五、按规定交纳会费。

第五条 会员有违反本章程或违法违规行为，侵害会员利益，损害湘西州导游业信誉，理事会可对其进行必要的处理，视其情节，分别给予警告；记过；留会察看一年；开除会籍。严重违反本章程，受到开除会籍处分的，本会建议旅游行业管理部门吊销其导游证。

第六条 会员退会应书面通知本会，并交回会员证。会员如果一年不交纳会费或不参加本会活动的，视为自动退会，特殊情况除外。

组织机构和负责人产生、罢免

第六条 本会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会每四年召开一次。

第七条 会员代表大会的职权：

一、制定、修改本会章程和行业公约。

二、制订本会的工作方针和任务。

三、审议和批准理事会工作报告和财务报告。

四、选举和罢免理事。

五、决定其他重大事宜。

第八条 会员代表产生。会员代表在注册会员中以自荐或集体推荐的方式产生，报理事会审议，会员代表总数不超过注册会员总数的1/10。

第九条 会员代表大会。须有2/3以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。

第十条 会员代表大会每届四年。因特殊情况需提前或延期换届的，须有理事会表决通过，报经湘西州旅游协会批准同意。但延期换届最长不超过一年。

第十一条 理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第十二条 理事会的职权：

一、执行会员代表大会决议。

二、推选和罢免会长、副会长、常务理事和秘书长。

三、筹备召开代表大会并向会员代表大会报告工作和财务状况。

四、决定设立办事机构、实体机构。

五、决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任。

六、领导本会各机构开展工作。

七、制定内部管理制度。

八、决定其他重大事项。

第十三条 理事由会员代表民主协商产生。

第十四条 理事会须有2/3以上的理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效，理事会每年至少召开一次会议。

第十五条 本会设秘书处为本会日常办事机构，在理事会领导下，由秘书长主持工作，负责处理本会日常事务。

第十六条 本会会长、副会长、理事每届任期三年，可连选可连任。，因特殊情况需延长任期的，须经会员代表大会表决通过，报湘西州旅游局审查并经湘西州旅游协会批准同意后方可任职。第十七条 本会的法定代表人由州旅游协会会长担任。

第十八条 本会会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：

一、坚持党的路线、方针、政策、政治素质好。

二、在本会业务领域有一定的影响。

三、在市、州以上有关旅游比赛中获得较好成绩。

四、身体健康，能坚持正常工作。

五、未受到剥夺政治权力的刑事处罚的。

第十九条 本会会长行使下列职权：

一、召集和主持理事会。

二、检查会员代表大会、理事会决议的落实情况。

三、代表大会签署有关重要文件。

第二十条 本会秘书长行使下列职权：

一、主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划。

二、协调各实体机构开展工作。

三、提名副秘书长以及各办事机构、实体机构主要负责人，报理事会决定。

四、决定办事机构、实体机构专职工作人员的聘用。

五、处理其他日常事务。

资产管理、使用原则

第二十一条 本会经费来源主要是：

一、业务主管单位资助。

二、会费。

三、有关单位人士的捐赠或赞助。

四、其它合法收入。

第二十二条 本会按照国家有关规定收取会员会费。

第二十三条 本会的经费单独开设银行帐户名。一切经费用于本章程规定的业务范围及办公开支，严格执行财务管理规定，由常务理事会按预算掌握使用，接受会员及有关部门的监督管理，本会换届或法定代表人更换前必须进行财务审计。

第二十四条 本会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第二十五条 本会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

章程的修改程序

第二十六条 对本会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。

第二十七条 本会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经报湘西州旅游协会批准同意后生效。

终止程序及终止后财产处理

第二十八条 本会完成宗旨或自行解散原因需要注销时，由理事会提出终止动议，经会员代表大会表决通过，报湘西州旅游局审查同意，向湘西州旅游协会办理注销登记手续后即为终止。第二十九条 本会终止前，须在州旅游局、州民间组织管理局及州旅游协会指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期，不行清算以外的活动。

第三十条 本会终止后的剩余财产，在湘西州旅游局、州民间组织管理局和湘西州旅游协会的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。

附则

第三十一条 本章程经X年X月X日会员代表大会表决通过。

第三十二条 本章程的解释权属本会理事会。

第三十三条 本章程自湘西自治州旅游协会导游员分会核准之日起生效。

第三篇：湘西自治州发展和改革委员会信访工作制度

湘西自治州发展和改革委员会 信访工作制度

第一章 总 则

第一条 为了加强湘西自治州发展和改革委员会的信访工作，畅通信访渠道，保障群众合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》的规定，制定本制度。

第二条 本制度所称来信是指信访人通过书信、电子邮件、传真等书面形式提出的信访事项。

本制度所称来访是指信访人采用走访形式提出信访事项。第三条 湘西自治州发展和改革委员会办公室是对外接待群众来信来访的部门，负责日常信访的接待、组织处理等工作。

湘西自治州发展和改革委员会办公室应当向社会公布其通信地址、电子邮箱、投诉电话等相关事项，为信访人提供便利的反映问题渠道。

第四条 按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访处理原则，委办公室转交委有关科室的信访问题，委机关各科室都应当认真负责，依法在规定的时限内办结。

第二章 基本任务和要求

第七条 委信访工作的基本任务：

（一）受理群众反映与我委职能有关的意见、建议和诉求的来信来访，对全州发改系统的信访工作进行综合协调和指导。

（二）负责及时向各县市发改部门及机关各科室交办、转办、督办来信来访事项。

（三）从群众来信来访中，筛选出群众信访的热点、难点问题，收集群众的意见、建议和要求，对来信来访中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案件进行调查研究，及时向委领导提出建议和处理意见，为领导决策服务。

第八条 信访工作人员必须做到：

（一）认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律、法规及发改系统的有关政策法规，坚持原则，依法、及时、合理处理信访人的信访诉求；

（二）热情接待来访群众，认真登记来信来访的诉求，倾听并分析所反映的问题，耐心解释政策，及时科室取得联系，沟通情况；

（三）做好对来访群众的宣传教育工作，教育和引导群众学法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益，解决利益矛盾，自觉维护信访工作秩序。

第三章 处理信访事项的基本要求

第九条 委办公室收到信访事项，应当予以登记。凡属反映委机关及其工作人员职务行为的意见和建议，或者是不符委机关及其工作人员的职务行为，应当受理，并在15日内转送委分管副主任处理，对于不属于发改委职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。

对收到的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。

第十条 信访事项涉及地方发改部门或其工作人员行为的，应当告知信访人向有权处理的地方有关机关提出。情况重大、紧急的信访事项，由委办公室及时转送有权处理的有关县市发改部门。

第十一条 信访事项当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经委分管副主任批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十二条 信访人对做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理单位的上一级管理部门复查。收到复查请求的管理部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

第十三条 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，可以不再受理，但应当向信访人做好解释工作。

第四章 来信处理程序

第十四条 委办公室收到来信后，应当将来信和信封装订在一起并对来信人姓名、地址、反映的主要内容、办理情况等进行登记。

第十五条 下列内容的信件应报委领导阅批：

（一）带有普遍性和苗头性的重大问题；

（二）发改系统的重要情况和动态；

（三）国内外知名人士的重要来信；

（四）反映对重大问题顶、拖不办、明显违反政策的来信； 信件上报前，办信人可对信件的内容做适当的了解核实。上报的信件经领导批示后，由指定经办人按批示意见具体落实。在规定期限内无反馈结果，由经办人负责催办。领导批示件要登记、复印保存。

第十六条 下列内容的信件由办公室直接转交有关委领导处理，并在规定时限内反馈办理结果；

（一）检举、控告严重违法乱纪、扰乱秩序或者以权谋私的问题；

（二）可能发生，给国家、单位和个人的利益造成重大损失的问题；

（三）其他应当由有关科室进行调查处理的重要的情况、问题。第十七条 经办人对反馈的结果应认真审查，可以结案的，送委办公室主任审定，其中重要问题，报委分管副主任审定。对处理明显不当或者不能结案的，应当商请有关单位或者有关科室做进一步处理。

来信人对上报处理结果表示不同意见的，应当认真研究，慎重做结案处理。

对已结案信件，经办人应当将该案办理过程中形成的有关材料整理保存。

对无查办和无参考价值，以及不需要再处理的重复信件，由办公室做暂存处理，暂存信件由办信人登记、存放、定期整理销毁。

第五章 来访处理程序

第十八条 接待人员要坚持文明接待，认真耐心地倾听来访人员的叙述，阅看来访人员携带的材料，做好接谈记录，认真负责地向群众做好政策解释和思想疏导工作。

来访人反映的问题专业性、政策性较强的，由办公室通知有关科室安排行业管理人员到办公室接待来访群众。

第十九条 要做好集体来访的接待工作。

本制度所称集体来访，是指同一单位、反映同一问题的群众代表来该超过5人的。

接待处理集体来访时，要注意加强与有关委属单位的联系、沟通，避免矛盾激化，事态扩大，如需要请有关单位领导来委机关处理问题时，应当及时通知有关单位领导。

第六章 信访突发事件处理程序

第二十条 对来访人中的下列行为之一的，接待人员可视情节轻重进行劝阻、批评、教育、请州政府办公室保卫科给予警告、训诫、制止，或移交公安机关处理；

（一）不按规定到指定场所上访，干扰社会秩序和机关工作秩序的；

（二）同一单位、反映同一问题的来访人数超过5人的；

（三）反映的问题已按国家有关政策、法规作了处理，仍提出无理要求，经耐心说服教育无效，长期在委办公室纠缠取闹的；

（四）反映的问题按有关政策、法规不应解决，但仍坚持无理要求，纠缠取闹，妨碍正常工作秩序的。

第二十一条 本办法自印发之日起执行。

第四篇：大湘西旅游

一、绪论

1，三湘四水;“三湘四水”中的“四水”是指湘江、资江、沅江、澧水四条河流，三湘一般有下面几种说法：

一种说法是指：湘水发源与漓水合流后称漓湘，中游与潇水合流后称潇湘，下游与蒸水合流后称蒸湘，故名“三湘”。一种说法是指：湘乡为下湘，湘潭为中湘，湘阴为上湘，合称“三湘”。一种说法是指：用作湘北、湘西、湘南三地区的总称，泛指湖南全省。不过还有一种笔者比较赞同而又少见的说法，那就是用“三湘”作为“潇湘”、“蒸湘”、“沅湘”的简称。

2,简述大湘西范围：自南向北依次为湖南张家界，湘西苗族自治州，怀化。（湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁和永州市的江华。）3简述大湘西的区位：

（一）区位条件

1、地理区位。大湘西地区处于湘、鄂、渝、黔、桂5省交界之处,距武汉、重庆、长沙等大城市距离适中,且怀化市正好处在周边省市大中型城市圈的几何中心,地理区位得天独厚。

2、旅游区位。大湘西地区位于全国生态旅游走廊,北接长江三峡风景区和神农架风景区,南接桂林、柳州风景区,西邻梵净山、黄果树—织金洞风景区,东靠岳阳楼——君山、长沙岳麓山、南岳衡山风景区,旅游区位优势明显。

3、经济区位。大湘西地区处于我国中、西部两大经济地带的结合部位,是通往云、贵、渝的门户地带,也是全国东部地区经济技术向西辐射和西南地区物质向东流转的必经之地,起着引东接西、连南通北的重要作用,且怀化市正逐步成为5省周边地区的物资、人流集散地和信息汇集地,正努力成为5省周边地区中心城市。

4简述大湘西交通现状：

1、外部交通。湘黔、枝柳和渝怀铁路承东启西、连接南北,呈“大”字形在大湘西地区内交会,320、319、207、209国道也贯穿其境。常张高速公路、常吉高速公路的贯通,使张家界、吉首到省会长沙的时间缩短至3h左右。国家重点建设国道主干线上瑞高速公路大湘西段—邵怀、怀新高速的建成,将连贯我国东西部。张家界机场已开通40多条航线,常德桃源机场开通了北京、上海等5条航线，新建的怀化芷江机场也已经投入使用。沅水、澧水通航能力较强。大湘西地区对外立体交通网络格局即将形成。

2、内部交通。张家界市“三纵一横”、湘西自治州“四纵六横”、怀化市“二纵四横”的公路网格局正在实施和完成。常德市交通网络发达，高速公路四通八达，连接张家界、湘西州的张吉高等级公路,正在兴建的邵怀、怀新等高速公路,和正在动工的吉茶高速公路,加上原有的枝柳铁路等大干线,将跨越千山万壑,把大湘西板块的各市州紧紧连在一起。通向全国的快捷交通网络和区域内快捷互通的城镇交通一体化网络,正在成为促进大湘西地区旅游发展的一个加速器

二、大湘西旅游资源的分类与评价

5简述大湘西旅游资源的特点：

1、旅游资源丰富、类型多样。

2、特色明显、具有不可替代性。

3、资源品位高。

4、区域内资源互补性强。

5、民族风情浓郁。

6列举大湘西范围内的旅游景区：武陵源、崀山、猛洞河、德夯，八大公山、大鲵、小溪、壶瓶山，张家界、天门山、不二门、南华山、钟坡、云山、桃花源、夹山、黄山头、河伏山、九疑山、阳明山、禹皇山，、红石林、凤凰，湘鄂川黔革命根据地旧址、老司城遗址、里耶古城遗址、凤凰古城堡、溪州铜柱、沈从文故居、龙兴寺、向警予故居、马田鼓楼、芋头铜寨古建筑群、魏源

故居

7、名词解释“北儒南巫”： “北儒”指的是以孔孟思想为代表的我国古代北方精英思想，“南巫”指的是我国南方远古的民间巫傩传统。目前，“北儒”遗留的文化标志如北京国子监、山东曲府孔庙等，而“南巫”神秘的文化遗风，主要留存于我国西南的湖南、湖北、贵州、重庆等偏远山区，很多风俗依托古城古镇古村群落而保存，如盅术、傩剧等。、三、大湘西旅游空间格局分析

8、对照地图：简述大湘西地区城镇分布特点：“一主两次”空间结构：指以张家界市区（含武陵源区）为市域城镇主中心、以慈利县城和桑植县城为市域城镇次中心。“一环三片”空间结构：“一环”是指以张家界立市之本的武陵源风景名胜区为核心，“三片”：指一市区、慈利县城和桑植县城三个城市中心为依托。

四、大湘西旅游的形象定位及传播

9、简述旅游形象定位的方法：领先定位法比附定位法逆向定位法空隙定位法

重新定位法

10简述形象设计中的四类地段：第一印象区光环效应区地标区最后印象区

五、大湘西影视旅游开发

11、影视旅游的涵义和形式：影视旅游是一种新型的专项旅游形式，是旅游发展到一定

阶段与影视产业相结合的产物。

12、列举以湘西为题材的影视作品：《边城》、《芙蓉镇》、《湘女萧萧》、《乌龙山剿匪记》、《那山那人和狗》、《湘西匪事》、《血色湘西》、《湘西剿

匪记》、《红棉袄》、《恰同学少年》

六、大湘西餐饮旅游开发

13、餐饮旅游的涵义及形式：餐饮是行业的一种，其主要内容是，从事该行业的组织（如餐厅、酒店、食品加工厂）或个人，通过对食品进行加工处理，满足食客的饮食需要，从而获取相应的服务收入。（餐饮的内容是指餐饮企业给顾客所提供的所有产品和服务。好比一家餐馆要在电视上面做广告，那么广告里面所提及的，诸如饮食精美可口，物美价廉，服务周到，环境优美，交通方便等等，这些都是他的内容。）

餐饮形式是指按照饭菜的食用方法以及饭菜的文化和服务等特点进行分类的总称。比如快餐、西餐、中餐、烧烤、粥吧、火锅、家常、小吃、自助等等。

14、简述土家族（苗族、侗族）的饮食特色：土家族菜肴以酸辣为其主要特点。民间家

家都有酸菜缸，用以腌泡酸菜，几乎餐餐不离酸菜。豆

制品也很常见，如豆腐、豆豉、豆叶皮、豆腐乳等。尤

其喜食合渣，即将黄豆磨细，浆渣不分，煮沸澄清，加

菜叶煮熟即可食用。民间常把豆饭、包谷饭加合渣汤一

起食用。合渣、面饭、广椒、糍粑、社饭、土腊肉、酸菜

坛子构成土家族独具特色的饮食。

15餐饮旅游的开发对策：建议大湘西餐饮旅游资源的合理开发采取以下对策:推进餐饮旅

游资源开发要素的优化配置;树立餐饮旅游产品开发的特

色意识;延伸餐饮旅游产业链以及坚持大众化的主流方向

等.创建特色餐饮品尝、观光、购物休闲步行街,开发多

元化的系列餐饮旅游商品,以及开发体验式餐饮旅游等道

路,以保障湘西民族特色餐饮旅游的可持续发展。

七、大湘西旅游中心城市怀化

16怀化名称的由来：湖南省怀化市名的由来,怀化旅游指南,宋代以“怀柔归化”之意设怀化

砦,1942年设县。1997年11月29日,国务院批准,撤销怀化

地区和县级怀化市,设立地级怀化市。,17简述怀化旅游业发展的优势和劣势

一是资源丰富。怀化全市各县市区均有优、良级旅游资源分布，部分县市如通道、洪江、新

晃、沅陵、淑浦、芷江等县不但是旅游资源多，而且部分资

源级别较高。二是种类齐全。可开发多种类型的旅游产品，可开展多种形式的旅游活动，对旅游者具有多重吸引力。三

是特色鲜明。如洪江古商城、沅陵窑头古城遗址、芷江抗战

胜利受降纪念馆、通道侗族风情、万佛山丹霞景观、新晃夜

郎文化、安江农校以袁隆平杂交水稻研究为特征的稻作文化

等等，都很有特色。四是品质优秀。怀化有以洪江古商城为

代表的9处国家级文物保护单位、中坡国家级森林公园、会

同鹰嘴界国家级自然保护区、沅陵凤滩电厂国家级工业化旅

游示范点等，在这些景区景点中，有着一大批五级和四级资

源，这些旅游资源具有全国性乃至国际性吸引力。五是组合优良。怀化市旅游资源组合优良，人文与自然、有形与无形、民俗与山水、古迹与现代娱乐、观光与度假、农家享乐与漂

流探险等资源相互依存，优势互补，能适应现代不断变换的旅游市场需要。

在看到怀化旅游资源优势的同时，我们也应该看到其资源的不足，主要表现在：一是资源的同质化现象比较严重；二是资源的开发程度还不高。

第五篇：湘西自治州城乡建设档案管理办法

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州城乡建设档案管理办法》的通知

州政办发〔2012〕24号

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州城乡建设档案管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湘西自治州人民政府办公室

二Ｏ一二年七月二十六日

—1—

湘西自治州城乡建设档案管理办法

第一条 为加强我州城乡建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》及《湖南省档案管理条例》等有关法律法规，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全州各县市区城乡规划区范围内城建档案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的记录城乡历史面貌，反映各类建筑物、构筑物、园林、地下管线等建设情况，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第三条 各级政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入经济社会发展规划，促使城乡建设档案工作与城乡建设协调发展。城乡建设档案工作实行统一领导、分级管理的原则。

城建档案事业所需经费应纳入同级财政部门预算管理，确保城建档案事业适应城乡建设发展的需要。

第四条 建设行政主管部门负责所辖区域城建档案的管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的监督、指导。

规划、房产、交通运输、公用事业、电信、电力、文广新、人防等单位应按照各自职责协助做好城建档案管理工作。

第五条 各级城乡建设档案馆（室）由同级建设行政主管部门领导。其基本任务是：

（一）贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；

（二）接收、收集、保管本辖区应当永久和长期保存的城建档案，负责本辖区城建档案（含城市地下管线）信息系统的建立、管理、维护和更新；

（三）对收集、保管的城建档案进行分类管理、鉴定、修复和编研；

（四）开展城建档案利用和技术咨询服务工作；

（五）对在城乡规划区范围内进行建设的各机关、部队、院校、团体、企事业单位的城建档案工作进行指导、监督和检查；

（六）受建设行政主管部门委托，配合有关部门依法查处城建档案违法行为。

第六条 城乡建设档案馆（室）接收和管理下列城建档案：

（一）城乡建设专业管理部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（二）各类建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、城市道路、桥梁、涵闸、公共交通、给水、排水、消防、供电、供气、供热、电讯（包括电话、电台、电视台、卫星地面接收站、无线电接收站）及各种地下管线等市政、公用基础设施工程；

3、车站、港口、铁路、机场、地铁、隧道、停车场等交通基础设施工程；

4、园林建设、风景名胜建设工程；

5、污染治理、市容环境卫生设施建设工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越城乡规划区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位臵图。

（三）有关城乡规划、建设及管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）其他应当归档的建设工程档案。

第七条 凡产生城建档案的单位必须根据国家、省、州有关城建档案管理的规定，配备专人做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。编制城建档案确有困难的，可以委托城乡建设档案馆（室）编制。

第八条 各类建设工程在办理规划许可证和施工许可证时，规划和建设行政主管部门应当告知建设单位与城乡建设档案馆（室）签订《报送工程竣工档案责任书》，城乡建设档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。规划和建设行政主管部门查验《报送工程竣工档案责任书》后方可办理规划许可证和施工许可证。

地下管线工程在项目报批前，建设单位应当到当地城乡建设档案馆（室）查询施工地段的地下管线工程档案，并在申请规划行政许可时向规划部门报送地下管线现状资料。

第九条 建设单位在组织竣工验收前，必须提请城乡建设档案馆（室）对工程竣工档案进行专项验收，专项验收合格后，由城乡建设档案馆（室）出具建设工程竣工档案认可文件。凡无建设工程竣工档案认可文件的不得组织竣工验收。

州、县市重点建设工程的验收必须包括同级档案行政管理部

门对档案的验收。

第十条 建设单位在建设工程竣工验收后，应当及时向城乡建设档案馆（室）移交完整、准确、符合国家标准的建设工程竣工档案原件。建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验工程竣工档案移交情况，未移交竣工档案的不得办理竣工验收备案手续。

停建、缓建工程的建设工程档案，由建设单位负责保管。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或者城乡建设档案馆（室）移交。

第十一条 城乡规划、勘测、设计、施工、监理、人防等专业管理部门形成业务管理和业务技术档案由本单位保存1至5年后，向城乡建设档案馆（室）移交。

工程测量单位应当及时向城乡建设档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。

给水、排水、电力、电信、文广新、经信、人防、交通运输等地下管线专业管理单位每年向城乡建设档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的地下管线资料和现状图。地下管线普查和补测补绘形成的档案，应当在普查、补测补绘结束后及时向城乡建设档案馆（室）移交。

第十二条 城乡建设档案馆（室）应当绘制地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并依据地下管线专业图、工程测量单位移交的城市地形图和控制成果等有关地下工程档案资料，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十三条 建筑物、构筑物、地下管线产权变动时，原建筑物、构筑物、地下管线产权人保存的城建档案必须随同产权一并移交给新的产权人，也可以在城乡建设档案馆（室）寄存。

第十四条 房屋自然灭失或者依法拆除后，房地产权属档案管理机构应当自档案整理归档完毕之日起15日内书面通知城乡建设档案馆（室）。

第十五条 城乡建设档案馆（室）应当建立健全城建档案保护的各项管理制度，配臵适宜城建档案保管、保护、利用的专门库房和必要设施，采用先进技术，防治有害物质，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。对破损或变质的档案应当及时进行抢救、修复。

第十六条 城乡建设档案馆（室）应当对接收进馆的城建档案实行科学管理，及时登记、分类整理，按照国家、省、州有关规定确定城建档案保管期限，划分密级，编制检索工具。

第十七条 城乡建设档案馆（室）应当定期对保管的档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。禁止擅自销毁档案。

第十八条 城乡建设档案馆（室）应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库、目录库、汇编城建档案综合信息，建立城建档案信息系统，为社会提供城乡建设基础数据、信息咨询和技术服务。

第十九条 单位或个人可以凭单位介绍信、工作证、身份证等合法证明，按照相关规定利用城建档案。

向城乡建设档案馆（室）移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用意见，城乡建设档案馆（室）应当依法维护他们的合法权益。

第二十条 城乡建设档案馆（室）应当加强城建档案理论研究、宣传教育和业务培训工作，利用媒体、展览等形式向社会开展爱国主义和国情、州情教育。

第二十一条 建设工程竣工后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处于1万元以上10万元以下罚款。属于未按规定移交地下管线工程档案的，可以同时对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第二十二条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。

第二十三条 因建设单位、地下管线专业管理单位违反本规定，未移交地下管线工程档案的，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位、地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 城建档案管理工作人员涂改、伪造档案或者因保管不善，致使档案丢失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。