第一篇：网络发言人制度
沙河市中医院
网络新闻发言人制度
为了充分发挥互联网优势，进一步推进全院党务、政务公开，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，加强与人民群众之间的交流沟通，倾听民声、畅通民意、集中民智，为经济社会科学发展营造良好的医疗环境，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开管理办法以及市委《关于印发（沙河市群众工作领导小组办公室关于建立网络发言人制度>的通知》（沙群组发[2010] 6号），制定本院网络新闻发言人制度。
一、网络新闻发布工作的基本原则
（一）坚持党的基本路线、方针和政策。
（二）严格遵守法律规定和党的新闻宣传工作纪律，严格遵守新闻发布的基本原则。
（三）服从服务于市委、市政府的工作大局，服从服务于省财政厅中心工作。
（四）坚持实事求是，网络新闻发布的内容要求及时、准确、客观、公正。
（五）坚持正面宣传，正确引导舆论。
二、网络新闻发言人的设置及基本职责
成立网络新闻发言人协调小组，由局长、网络新闻发言人及联络员组成，实行一把手负责制。网络新闻发言人由分管局长担任，联络员可由本单位网络管理员担任。网络新闻发言人代表市财政局履行以下基本职责：
1．及时发布有关我市财政发展与改革的进展情况、有关政策和措施。
2．就社会关注的财政热点难点问题，进行解答，发布信息。广泛开展与网民的沟通，听取民声、畅通民意、集中民智。通过经常性的网络发言活动，有效引导网上舆论。
3．积极回应网民咨询和诉求，及时疏导网民情绪。局办公室协助网络新闻发言人做好网络新闻发布工作。
三、网络新闻发布的内容
（一）全市财政工作的重大决策、重点工作、重要事项 等。
（二）涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题。
（三）财政系统发生的重大突发性事件的应对处置情况。
（四）其它应予新闻发布的事项。
四、网络新闻发布的形式
以淮南市财政局网站作为网络新闻发布的平台，开设专栏，整合市财政局的信息资源，以文字、图片、视频等多种形式，以“网络新闻发言人”名义发布新闻、信息。
五、网络新闻发布内容的采集
（一）日常的网络新闻，由网络新闻发言人牵头，根据热线电话、媒体报道、网上热门话题等情况，以及市财政局工作动态和有关部署，确定网络新闻的选题，相关职能科室、单位负责草拟新闻发布稿和有关背景资料。
（二）重大事项、重要事件的网络新闻，由局各职能科室、单位根据有关工作进展情况拟定选题，按照财政宣传工作程序，呈报局分管领导审批；突发性重大事件报道的信息采集，由各职能科室、单位具体负责，局分管领导审核，局主要领导审定。
六、网络新闻发布的审核
（一）例行的新闻发布活动，由网络新闻发言人编制计划与内容，各相关科室、单位草拟新闻稿件后，报局分管领导审核。
（二）对社会公众关注的热点问题、新闻媒体报道的敏感话题、重大突发事件的新闻发布，由局分管领导审核，局主要领导审定，或根据市委、市政府领导批示进行。
七、网络新闻发布的纪律
（一）网络新闻发布要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原则，有利于维护社会稳定。
（二）网络新闻发布要遵守新闻宣传纪律和有关保密规定。
（三）网络新闻发布要严格按照审定的内容和确定的口径统一对外发布。如需变动，要重新审核。
本制度自发布之日起执行。
第二篇：网络发言人（推荐）
一、热点事件
政府“网络发言人”新闻链接：
自8月初广东省工商局针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复后，9月初，地处中国西南的贵阳市人民政府“网络新闻发言人”正式亮相。
此外，云南等一些省区也提出，将在各级政府建立“网络发言人”制度。
3.38亿网民构成的网络社区使中国开始进入“传媒聚光灯和大众麦克风”时代，“云南躲猫猫事件”“南京天价烟房产局长事件”“新余干部出国旅游清单事件”“贵州习水官员嫖宿幼女事件”，越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，“网络新闻发言人”的出现，是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。
二、现状及存在问题
和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交锋。但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常不容回避。
现状：
1.由于现实言路管道的不畅，网络被越来越多的民众视作表达意愿和对公共事务发表意见的重要渠道。而且，这种表达又由于网络的交互性、即时性、非实名性等，政府想要像对待传统媒体那样管制网络又是很困难的。因此，此种情形下，网络的巨大民意构成了对政府的现实压力。政府要想有效地化解此种压力，必须创造一种能够与民众进行良性沟通的方式，及时回应来自网络的各类质疑和诉求，网络新闻发言人制度由于充分地利用了现代传播
手段和规律以及互联网技术反应迅速的优势，确实比一般的新闻发言人可以更好地了解民意、引导和把握舆论。
2.“网络发言人”在广东的出现，便是网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之产物。它的最大价值就在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效;又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视(而非俯视)、正视(而非侧视)与重视(而非蔑视)，体现出行政理念的日趋成熟。
存在问题：
1.网络新闻发言人很大程度上是被网络民意“逼”出来的。这从多个已设立该制度的地方的有关官员的解释就可看出，其初衷多半是为了应对网民对政府行政或某些事件的质询。虽然这也很必要，但政府的主观意图，似乎并不是为了满足民众的知情权。因为说到底，网络新闻发言人只是利用了网络的技术手段和传播规律而已，其背后的操作方式与新闻发言人制度并无二致，因而时间一久，很难保证不会把现实中的“外交”辞令和“打太极”搬上网来。我国现在多数政府部门都设有新闻发言人，但众多新闻发言人给人的印象是，大话、套话、空话显得多，宣传的迹象明显，这在很大程度上影响了发布成效，甚至民间有对政府信息反着理解的看法。显然，这种信息公开和新闻发言人制度是起不到沟通公众与政府感情的作用的。
2.利用网络新闻发言人制度来隐蔽地管制舆论。各国政府设立新闻发言人制度，都隐含着通过向媒体提供信息的方式来巧妙地影响和引导媒体与舆论的政策意图。从政府的角度而言，这当然无可厚非。但我们的问题在于，当民众接受信息的渠道还比较狭窄时，如果一些地方政府通过隐蔽的方式管制和控制舆论，会影响民众对事物的判断，实际上这是对民众知情权的一种隐性剥夺。因此，不排除一些地方今后在尝到了网络新闻发言人的“甜头”后，试图利用该制度来软性管制舆论的可能性出现。
3.发言人不能驾驭网络舆情。目前我国网络发言人只是简单传递官方态度，对网络舆情缺少必要的关注，对网络特点缺少必要的了解，很难成为合格的“发言人”。今后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了，这种网上突发事件，我们的发言人能否轻松应对?这只是问题的一方面，另一方面，网上舆情的复杂性，也可能令“发言人”手足无措。
三、应对措施
1.就目前的情形而言，网络新闻发言人制度要取得民众的信赖，必须变被动回应为主动发布。这就要求政府必须改变对新闻发布和信息公开的认知和态度，从目前的“恩赐”和“被迫回应”两种不良心态中转变过来，主动去回应民众对其自身利益和社会问题的关切。否则，极可能会染上目前新闻发言人制度的一些陋习。
2.网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜疑空间，“这背后需要一个完整的团队，而不只是一个人”。网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力。特别在重大突发事件中，面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题，才能进行有针对性的回应，引导公众理性思考。
3.政府相关部门要赋予发言人相当的自主权力，构建一套联动的制度体系作为支撑。发言人只是一个部门或者一个机构的代言人而已，并不是说他个人能进行这样一个政策的决策，或者说对一个事件马上能够作出回应。如果这个机构对于发言人没有支持的话，即使我们设立再多的发言人，在遇到一些有需要的时候，特别是突发事件的时候，他们依然还是不能够发挥作用。
4.网络发言人的进一步制度化和它的持续性很重要。“网络发言人”制度能否真正有效地实行下去，起决定作用的不是网民，不是媒体，而是制度建立者本身的态度。就像传统新闻发布会，新闻发言人提供的应该只是原材料，之后还要加上记者自己的观点和调查，而不
是直接提供成品。但如果政府部门还保有直接提供成品的思路的话，网络发言人制度也是一样换汤不换药，归根结底要看“网络发言人”的建立者本身能否真正做到不护短，是否敢于面对和纠正自身的错误。
“网络发言人”的覆盖面要广。网络发言人要面对大众，要多为处于社会底层的、需要帮助的、话语权少的人服务，受惠的面积越大，“网络发言人”制度越能够长久坚持下去，并得到老百姓的尊重和认可。
第三篇：关于实施网络发言人制度的几点思考
关于实施网络发言人制度的几点思考
作者：《今传媒》杂志社供稿 南昌大学人文学院 佟霏杨欣发布时间：2012-04-16
11:06:37
一、网络问政制度的关键：建立有效的身份识别系统在虚拟的网络空间中，建立有效容易识别的身份系统是网络发言人制度得以正常运转的关键所在。在现实社会中，政府新闻发言人发布的信息具有权威性、公信力强等特点，新闻媒体可以根据政府新闻发言人发布的相关信息制作新闻作品。如果信息的发布出现错误，那么，依照《政府信息公开条例》的规定，可以追究政府新闻发言人的法律责任。实行网络新闻发言人制度之后，政府新闻发言人必须随时在互联网络上回答公众提出的问题，凡是记录下来作为证据保全的政府信息，都可以作为行政复议或者行政诉讼的依据。
然而，网络新闻发言人制度的特殊性就在于，互联网络是一个虚拟空间，在现实生活中，人们无法直接识别网络新闻发言人是代表政府，还是代表个人或者某些团体。如果不能对当事人的身份进行有效识别，那么，相关法律关系就会始终处于不稳定的状态。
所以，网络新闻发言人制度的关键在于身份识别。政府的网络新闻发言人不能仅仅满足于发布权威信息，他还必须承担身份识别的特定义务。换句话说，网络政府新闻发言人必须以恰当的方式，按照法定的程序，确保自己的身份不会被冒用，只有这样，网络新闻发言人制度才能发挥积极作用。
那么，在这种情况下应如何完善政府网络新闻发言人身份识别系统呢？笔者以为应当从如下几方面入手：
首先，高度重视网络的虚拟性特征，尽最大可能表明政府网络发言人的身份，不能让政府网络新闻发言人制度的实施一开始就陷入到鱼龙混杂、鱼目混珠的混乱状态。要想提高网络发言的权威性，必须增加网络新闻发言人的透明度，只有实现现实与虚拟相结合，减少信息的不对称，才能更好地利用网络新闻发言人平台，为公众提供可靠的信息。
其次，建立第三方认证制度。现在网络新闻发言人往往是通过政府及其所属部门的官方网站发表意见，这对于提高政府网络新闻发言人发布信息的权威性具有一定的帮助。但由于政府及其所属部门的官方网站，是由政府及其所属部门负责管理的，一旦公众的批评意见得不到及时处理，或者新闻发言人机构有意识地屏蔽比较尖锐的问题，那么，受到损害的不仅仅是网络新闻发言人，还有政府的公信力。所以，政府设立网络新闻发言人的同时，应当建立第三方认证制度，确保公众的信息都能及时得到反映，避免网络新闻发言人平台成为一个只反映政府意见的“半导体”。①
事实上，当我们在讨论政府网络新闻发言人制度时，应当充分地意识到，政府网络新闻发言人是代表政府及其所属部门全面回答公众提出问题的系统化制度。这就要求政府负责人调动一切政府资源，协助网络政府发言人开展工作。如果政府新闻发言人只是在网络上例行公事，扮演上传下达的角色，或者用官样文章竭力营造和谐的气氛，而无法解决现实生活中的问题，那么，网络新闻发言人很可能会被公众所抛弃。
总而言之，建立有效的身份识别系统，是网络政府新闻发言人开展工作的关键；提高网络新闻发言人的公信力，是发挥网络新闻发言人的前提。只有建立可识别的信息系统，确保公众随时可以通过网络与政府新闻发言人沟通，政府新闻发言人能够真正解决公众关心的问题，网络新闻发言人制度才能发挥作用。②
二、网络问政制度的基础：信息交流去“官僚化”，语言“网络化”，以诚待人
网络发言人制度是一种创新，但其所以新，不仅在于利用了网络，更贵在创造了一种全新与民沟通的策略与方式。在这个意义上，网络新闻发言人制度是原来政府新闻发言人制度向网络的延伸，但又不仅是简单的克隆、复制。它应该有不同的工作方式，从而获得自身的创新价值。
传统的新闻发布会，仍被视为体制内的信息发布方式。这种发布方式主要是单向度的，交流的渠道也是官方或半官方的上传下达。显然，网络发言人不能这样。在网络社会中，网络发言人所应对的是无数个现身的或是隐身的网民，是以一应对无穷大的交流方式，网络是一种更新阶段的民主表达方式，在这个虚拟世界里，可以说没有上下级，彼此是平等的主体，大家只有一个身份，就是网友。这种平等的观念为政府与民众的沟通带来了新的机遇，也提出了挑战。通过网络推心置腹，以往政府难以奏效的宣传可能更为网友接受；也因为平等，一些以往习惯了的体制内上下级间的工作模式，在网络上复制也会遭到抵制。由此，网络发言人并非上网就“灵”，干得不好，人家还会说你是“托”儿。③
网络发言人与网民沟通的基础在于“去官僚化”，以网友的身份融入到网友中去。长期在机关工作的人习惯了凡事毕恭毕敬，言必四平八稳。网络语言需要世俗化、生活化、情感化与幽默化，如此才能与网民打成一片，网民才能向网络发言人坦露心扉，知无不言，言无不尽，在此基础上，网络发言人才能顺乎民意，引导民意。例如在国庆60周年大庆后不久，佛山一网友在网上就向佛山公安局网络发言人“幽了一默”：“交警同志，向你反映一个问题，2009年10月1日上午10时许，一辆牌号为京V02009的红旗牌小轿车从天安门中华门开出，压双实线违规掉头，沿长安街逆向行使，希望严肃处理。”谁都知道那是阅兵式，但网友的提问还得回答，市公安局发言人也很幽默：“你反映的情况是真实的，但我们无法处理，对方人太多，飞机、大炮、导弹，而且核武器都带来了，实在招惹不起，敬请保持围观姿态！”④这样的语言其实就是网络上常见的，这样的帖子一般都会点击率很高。政府部门的回复与信息发布要被更多网友传阅，需要的就是这样的机敏与幽默。
此外，若想与网民交流取得理想的交流效果，网络发言人还应讲究传播技巧。如果只是把新闻发布会上的材料电子版发布到网上，那绝对是对网络新闻发言人工作的简单化。网友希望发言人与他交谈，而不是“你讲我听”。网络发言人应在充分熟悉政策与领导授意的情况下，通过自己的理解融会贯通后，用生活化的语言将信息表达出来。在网聊中，可能会碰到过激、过分的言词，但网络发言人应该宽容，适应网络游戏规则，创造良好的沟通氛围。活泼的语言风格与睿智的表达技巧固然重要，但幽默也不是一味“打哈哈”，网友最需要的还是发言人诚挚的态度与办事的决心。最重要的是问有所答，回复有落实，才能真正得到网友的信任与接纳，才能真正把网络发言人制度运行下去。
三、网络问政制度的核心：“实”字当头，建立相关监督问责制，赢取网络公信力
随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。政府网站、省长/市长邮箱、官员博客、网络发言人……政府和官员不断通过各种形式在网上问政于民，网络问政近年已成为一些地方政府和党政官员的执政新风，而网络发言人则是网络问政的最新表现形式，然而，从“史上最牛政府网站”到“空壳博客”，从“已阅”式官腔到“没时间跟你闲扯”的雷人语录，通过网民发帖“意外”曝光的网络问政渠道形同虚设的新闻层出不穷。这既反映出广大网民对信息公开、民意诉求的渴望，也暴露出有些政府部门和工作人员态度冷漠、推诿塞责、怠慢拖延，致使网民反映的问题长时间得不到解决，严重影响了政府形象和公信力，同时也极大地挫伤了网民参政议政的积极性和主动性。
网络发言人制度能否有效实施，核心在于网络发言人制度是否能落到实处，“实”字当头，而不是三天打鱼，两天晒网或是小和尚念经，有口无心。网络发言人制度的实施要有强有力的监督问责制来配合实施，这样才能保障大多数网民的问题有问必答，这样才能真正架起一座政府与网民交流沟通的平台。然而，以广东为例，此次广东省设立的网络发言人上任当天的表现也不尽如人意。网友晓白在加入广东省公安厅的QQ群之后，两次尝试添加6个部门公布的发言人的QQ号，发现只有劳动和社会保障厅的QQ在线，其余5个部门网络发言人的QQ一直显示为离线状态。此外，多数单位都是用部门名称作为QQ名，但食品药品监督管理局两个QQ号码名为“噢拉噢啦噢啦”、“百川”，让人感到莫名其妙。对此，有网民评论说，“政府网络发言人是一出好戏，但能不能唱好，关键还取决于政府部门的态度，还在于政府相关部门有没有决心出台一系列的监督问责措施来保障网络发言人制的实行。”建立网络新闻发言人并不难，只要挂个号或者设立一个QQ群就是了。难就难在有问必答，难在持之以恒，难在“实”字上下功夫。⑤
笔者于2009年10月15日8时至10月16日通过天涯网社区论坛向2000名网友发起关于“网民对网络发言人制度的看法”的问卷调查，调查结果显示：71.5%的网民认为，在目前，网络发言人现象在很大程度上还只是一套“自选动作”，远未形成具有刚性约束力的制度效应，往往形式大于内容。只有11.8%的网民认可这一制度，认为政府设立网络发言人能更大程度上满足和实现网民对于政府事务、社会热点问题、突发性重大事件的知情权和监督权。此次调查时间短、范围窄，或许只有管中窥豹之效，但从中也不难看出，网络发言人制度要想在政府和民众之间架起上情下达、下情上知的连心桥，政府相关部门必须作出周到的制度安排，并建立相应的监督问责机制。对网络问政渠道形同虚设、信息不全、敷衍民意的情况进行问责，以群众的满意度与互动的工作效率为衡量标准。只有这样，网络发言人才能真正走得更远，在广大网民心中生根发芽，最终成为参天大树而不至于胎死腹中，以“作秀”之名罢场。
第四篇：“网络发言人”如何说话
网络发言人和传统的新闻发言人不同，网络发言不仅是传统新闻发布网络传播的延伸，而且网络发言更加侧重于被动性的信息发布，其意见互动和交流范围更广。
网络发言主要是对个性化诉求的公开答复，个人通过社区论坛、博客或者新闻跟帖等对政府提出的诉求，大家都能够看得到，政府网络发言人对某个网友的回复大家也可以看到，并且这种网上公开的意见交流可以被再次传播。因此，它给网络发言人在回复公众的提问和诉求时带来的舆论压力更大。
那么，作为网络发言人如何说话，才能既经得起大家的评说，实现对网络舆论的正确引导，又有助于政府的形象传播与塑造？
删贴不是最有效的
现在大量的舆情监测实质上是舆情信息的监测，就是说能够发现哪些信息有可能成为舆论关注的热点，这一点很重要。因为一旦形成舆论热点之后再去监测，说到底只能是舆情观察了，所掌握的是已经形成舆论热议的态势。
因此，应当强化舆情信息的监测，比如说网上出现对某个单位或某个人的投诉，这个帖子发在什么地方？这时只是舆情信息，还没有形成广泛传播和讨论的舆情态势。这个时候非常重要，如果能够比较早地发现这种信息，包括对政府工作中的一些举报类的各种信息，并针对这些信息去回复和处理是最有效的。
发现这些信息后的处理方式通常有两种：“堵”与“疏”。
第一种是“堵”，这也是一些当事领导从弱化舆论考虑出发最喜欢选用的，就是通过各种路径把它删掉。因为信息还没有被传播开，网上可能只是有一处或两处，可以通过删除的方法消除可能引发的舆论热议。有时我们会觉得这个方法不错，可以避免一些产生不利影响的舆论。
但这种将舆情信息源堵塞的方法，实质上一种治标不治本的方法，一旦在舆情信息的背后有一只“网络推手”，或者说是有利益诉求一方的代表，他就会不断把这个信息放到各个论坛上，或是放到门户网站上新闻跟贴上，促使大家关注和议论。这个时候用删除的方法显然不能奏效，删帖速度赶不上发帖或转帖的速度，即便是能够找到发帖源头，也不能控制网民的转帖和议论。
可见，“堵”的难度越来越大，有时反而因为被删帖而引发更多的舆论关注。惟一解决的办法必须在网上进行有效回应。
第二种是“疏”，就是针对网络舆论议题加以积极回应，进行网上意见和情绪的疏导。当网上出现一些负面内容的舆情信息时，特别是对于一些虚假或失实的信息，责任主体一定要及时加以澄清，还原事实真相。舆情信息发现得早，事实真相澄清得快，就不容易形成大的舆论波动。
假如一个信息在网上被转了几十或成百上千次，已经有了关注热度和舆论强度之后再去处置就很难，特别是有了传统媒体介入之后，就完完全全形成一种强势社会舆论了，其传播效果与早期处置的传播效果是截然不同的。
因此，监测的意义就在于比较早地发现舆情信息并及时处理，通过网络发言人进行回应、澄清和意见引导，形成网上有序的意见表达和参与，同时也将自身置于网络公众的监督之下。
网上舆情如何疏导
如何针对网上舆情信息或舆论进行及时疏导？
网络发言人除了要得到相应的领导授权或执行本单位相关决策之外，及时表明态度尤其重要。对于某一信息的态度，在任何情况下都可以表明，哪怕是一个猝不及防的事件也可以表态，无论是自然灾害，还是事故灾难。
表态本身的意义在于实现责任主体与公共民意的有效沟通。如果从媒体沟通技巧来讲，表态的第一点就是以人为本。首先要表达的是对人的关切，对人的生命财产、生存环境、生活质量的关切，这是每个人都可以讲的。如果遇到某一个事故有人员伤亡，那么首先要向死难者表示哀悼，向受伤者表示慰问，对他们的家属表示同情。
表态的第二个方面就是从负责任的角度表态，无论是作为政府部门还是其他的单位或机构，都有相应的职责所在，根据自身的职责对应这个事件或信息，应该承当什么责任，或在这个事件的处理过程当中应该怎么做，是完全可以表态的。特别是对于政府部门，按照相关的法律法规去监管，这个态度什么时候都可以表达，什么时候都不会错。
网络发言人表达态度一定要真诚坦荡，不要说豪言壮语，而是用一种平实的语言表明态度。
适时启动网络干预
网络舆情产生和发展都有着一定的社会条件和现实基础，让其自生自灭可能不太现实。大多数舆论议题都是有矛头和责任目标所指的。凡是有利益诉求的舆情，都不能在没有任何满足情况下自然平息，这就需要适时地启动网络干预，其目的是引导理性诉求，钝化社会矛盾，促进问题解决，达成多数共识。
网络干预的常用方法主要有4种：
第一是网络发言。网络发言是干预的第一手段，它不是用来压制网络舆情，而是在网络舆情的发展过程中获得正确引导舆论的话语权和主动权。比如说，及时回应网络舆情的议题内容，澄清所涉及的事件真相，答复意见受理，告知相关问题的办理过程和进度等。
网络发言既可以由发言人进行回应，也可以由某个具体工作的承办人来沟通；既可以是一次性答复，也可以根据实际进展保持连续性交流，直至达成双向理解和相互支持。
第二是网络评论。由于网络是一个开放的信息交流空间，每个人都可以成为网络评论员，但要做有影响力和号召力的评论员则较难，这不仅需要对相关问题的深刻的研究和认识，而且在网上还要有人气和威望，能够影响其他网民的意见和看法。
可以培养网上意见领袖，并通过他们正确引导网上舆论，既呼应和支持网络发言工作，又对网络发言进行有效监督，有利于网络舆论生态的良性发展。
第三是网络推手。既然是网络上可以存在市场化的网络推手，那么各个单位为什么不能有自己的网络推手呢？所以，从网络传播和推广的角度说，各个单位和机构都要建立自己的网络推手队伍，把想要借助网络发布的信息和言论，以及澄清的事实，在网上能够迅速传播开来，形成一定的传播影响。
网络推介本身是传播中的常见现象，任何事件或信息都可以借助网络媒体进一步放大传播影响，如同传统媒体对新闻事件和新闻观点的放大一样。
第四是网络专题。将某一个网络舆情议题的讨论相对集中地呈现在一个专题网页上，这种专题有的是网站专门为了强化舆论焦点而做的。这种专题性网页把不同的观点摆出来，本身也是一种网络干预方式。大家在这个专题网页上可以看到各种报道和意见，要么去跟进点击发表所支持的观点，要么仅作为浏览者而不发表意见。这样，整个网络舆论就会相对集中于专题网页的表达上，而不是遍地开花。
所以，建立网络专题，既有助于网络意见讨论的深化，又有利于网络舆论走势的平稳。网络专题在各自单位的门户网站上可以建，社区论坛上也可以建。
网络干预是一种公开透明的做法，而不是网络背后的黑手。政府网络干预的目的或者体现的宗旨只有一个，即为网民服务、为社会公共利益服务，而不是控制和左右网络舆论。
如何回应网民质疑
网上舆论的质疑总是客观存在的，因为舆论就是由各种各样不同意见交织在一起的意见集合。所以，公共舆论本身就在于代表着不同利益主体的意见分歧。和谐舆论应当是各方意见能够相互包容，能够在一个矛盾统一体中持续下去，而不爆发内部激烈的冲突。
网络发言对网上舆论来说，并不是把与你所持反对意见、反对立场的不同观点全部消解掉，而只是要让你的观点成为主流，成为大多数人认同和支持的舆论。
在回应网民质疑中首先要理解大家的质疑，不能对网民质疑本身再提出质疑，要用一种包容的态度来理解。其次，应当友善地对待提出质疑的人，不能把质疑者作为敌对者，不能把这种敌意的身份强加给他，强加给他之后就强化了你们之间对立面的色彩，不利于网络发言人要通过沟通来赢得多数人的观点认同和支持。
再者，在回应质疑中表达观点要慎重，因为你的观点一旦表达，就可以被人批评和挑刺，所以说，表达观点必须要有科学依据，同时逻辑要比较合理，思维要辩证，要建立与质疑者在某些观点上的“统一战线”。
在网络回应中，发言人还要学会用网言网语开展网上的沟通与交流。这种语言表达上的方式和技巧，对于网上的意见沟通和交流所起的作用十分巨大。无论是在网上主动发言，还是答复和回应网民意见，都要尽量避免使用官话，要将行政化、公文化的语言转化为清新、活泼、幽默的网言网语，这样做往往会起到事半功倍的效果。
网络话语的关键在于掌握创新性、可读性和贴近性，简言之就是“创可贴”。创新性的要求就是网络回复和交流切忌千孔一面，要学会用不同的词汇和语句答复网友的询问和质疑；可读性的要求就是网络回应绝不要用工作术语，要杜绝公文风格，用普通百姓能够接受的真话、白话、实话进行交流；贴近性的要求就是不讲空话、套话、大话，通过贴近日常生活而贴近网民。
从目前我们开展的网络发言人的交流实际情况看，有一些语言网民比较反感，可以列为网络回复的忌语。比如：“您的网帖已收悉”、“感谢您的关心”、“网帖已转相关部门处理”、“有关部门正在整改”、“这个问题不属于我单位业务”等。
网络发言人在回复内容上要注重“四个结合”，即个性化语言与政策规范性解读相结合；流行性网语运用与避免公务人员形象过度娱乐化相结合；态度性意见表达与内容描述性回复相结合；一次性答复与互动性连续答复相结合。
比如，在网民提出“南京长江大桥加挂自行车道的可行性建议”的回复中，南京市规划局网络发言人清晰地表明了自己的态度性意见，同时在态度性表达的基础上，从技术层面作了详尽答复，得到了网民的认可。
他说：“坦率地讲，众网友调侃式的批评的确让我感到汗颜，我在受理回复时，由于手上事情比较多，又觉得类似内容的帖子也有过不少，所以回复表述不甚恰当，因此，首先向大家道歉——实在对不住大伙了！我们一向重视与网民之间建立善意友好的沟通关系，也尽可能地将我们所掌握的信息提供给大家，希望能够为大家提供更多的角度来思考某些具体问题，但限于部门职能和个人能力的因素，我在具体回复中还远不能达到网民的期盼和要求，我和我的同事们会不断努力的。”
第五篇：关于建立和完善网络发言人制度的意见
关于建立和完善网络发言人制度的意见
（区委宣传部二○○九年十月）
为贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强网络文化建设和管理的意见》，以及佛山市委办公室、市政府办公室《关于建立和完善网络发言人制度的意见》(佛办发〔2009〕31号)等文件精神，保证广大网民的意见与建议得到及时反映、办理和答复，起到汇聚民智推动科学发展，疏导民意促进社会和谐的作用，现就建立和完善网络发言人制度提出如下意见：
一、建立和完善网络发言人制度的目的和意义
随着网络技术的飞速发展和互联网的日益普及，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，成为舆论引导和舆论监督的重要阵地。目前，我区网民已达7万多人，网络民意的“力量”对经济社会生活的影响越来越大。今年6月，区主要领导与网民进行在线交流互动，受到了网民的高度关注，取得了良好效果。网上交流活动的开展得到了网民的欢迎，成为了新时期党政部门密切与人民群众联系的重要途径。建立网络发言人制度，有利于掌握和体察网络民情，疏导民意，及时化解社会矛盾，维护社会稳定；有利于政务公开、依法行政、科学行政，对党委、政府及其工作部门的公务行为起到重要的舆论监督作用，对我区经济社会实现科学发展起到推动作用。
二、建立熟悉网上互动特点和要求的网络发言人队伍体系
各镇（街道）、各单位原则上要求建立网络发言人制度，配备网络发言人和若干网络评论员，为开展网络互动工作和培训提供必要条件。网络发言人一般由本单位负责人担任，网络评论员可由若干名综合办事机构和业务机构负责人担任，协助网络发言人开展工作，形成责任团队。网络发言人、网络评论员可由现有的新闻发言人、新闻助理分别兼任。
各镇（街道）、各单位主要领导及领导班子成员也可以网络发言人的身份，定期或不定期与网民交流互动。网络发言人和网络评论员应具备较高的政治素养、政策水平、责任意识、较强的应变能力和写作能力，熟悉网络传播特点并能熟练掌握网络表达方式。区网络宣传管理办公室（设在宣传部）要积极创造条件，设立网络主持人，协助各镇（街道）、各单位网络发言人做好与网民在线交流等工作。
三、明确网络发言人的职责
根据政务公开与网络问政的特点，网络发言人的职责是：
（一）做好单位门户网站上的政务公开工作。定期或不定期在单位门户网站上发布本单位职能范围内的政务信息。各镇（街道）、各单位出台的各项规划、各种规章制度和各类重大建设项目，凡能公开的，都应在网上及时公开，让网民提出意见和建议，接受网民监督。
（二）在线受理、答复和处理网民反映事项。积极登录相关网站的互动式栏目，及时受理、答复和处理网民涉及职能范围内工作的投诉、意见和建议，做到“反映即受理，受理即处理”。
（三）组织开展网上宣传引导活动。各镇（街道）、各单位要结合工作实际，对区网络宣传管理办公室研判的热点难点问题组织进行网上宣传，对网上影响较大、议论较多的舆情发表权威言论，掌握网上舆论主导权和话语权。对重大突发事件所引起的网上舆情及严重影响社会政治稳定的重要舆情，网络发言人单位要遵循属地管理、分工负责、快速反应等原则，积极联同区网络宣传管理办公室进行监控、研判，并加强信息发布和舆论引导。
（四）加强和完善对相关网站版块的管理。各镇（街道）、各单位要组织网络评论员对区内网民活跃的网站（版块）进行动态跟踪，对重大的舆情信息要及时向区网络宣传管理办公室报告，区网络宣传管理办公室要及时跟踪并加强管理，并依据《互联网电子公告服务管理规定》组织审帖、删除违规帖子等。
四、建立权威网络平台，通过多种方式与网民互动
区政府将开设全区统一的权威的网络互动平台。各镇（街道）、各单位的网络发言人按照职能划分，在该平台上以实名注册登录开展工作，同时兼顾利用本单位门户网站及其他有影响力的网站开展舆论引导。
网络发言人可在互动平台上，通过视频、音频、图文直播与网民在线交流，通过开设特色互动栏目、博客、QQ、面对面座谈、邀请网民体验工作等方式与网民加强沟通，通过组织网上专题讨论、主题宣传活动等引导网上舆论。
五、规范受理和答复网民反映事项工作流程
鉴于网民对其反映事项的回应要求具有较强的在线候复性、追问性特点，网络发言人应按照以下工作流程开展工作：
（一）受理。网络发言人单位原则上要在互动式平台上保持在线状态，对涉及职责范围内的网民投诉、意见和建议，要尽快作出初步回应（一般在网民发帖后4小时内）。有关涉法、涉诉等不宜公开的网民反映事项，应按有关规定转送有关单位处理。
（二）办理。网络发言人单位受理网民反映事项后，要及时登记并核实其内容的真实性，研究处置措施和答复口径。
（三）答复。网络发言人单位将审定的答复意见在相应互动式栏目答复。答复的时限为网民反映事项后5个工作日内，确需延长办理时间的不得超过10个工作日。还要积极利用各自门户网站及其他网站同时答复。
（四）处理和再答复。在做出答复的同时或答复后，应认真组织力量处理网民反映事项。对确需更长时间或需多部门联合处置的网民反
映事项，按照主办部门负责制的原则，由主办部门牵头协同相关单位做好动态跟帖，及时通报处理的进展和结果，对网民的质疑进行再回应，并尽可能同时在新闻媒体上公布有关情况。
六、构建分工明确、协同联动的领导体制与工作机制
区委宣传部负责建立和完善网络发言人制度的总体工作，制订具体办法和管理制度，抓好人员选拔和培训，协调组织重大专题讨论和主题宣传活动。各镇（街道）、各单位要根据相关规定，制定本单位网络发言人工作团队相关管理、考核细则。此外，各镇（街道）、各单位的网络发言人要在每个季度定期通过OA平台，向区网络宣传管理办公室通报互动平台上涉及本单位职能网民意见的处理情况。区委宣传部要做好总体规划、统筹协调与指导工作，定期向有关领导报送《舆情信息》。区财政要对平台建设和网络发言人工作给予经费保障。
区委宣传部会同纪检监察部门、区网络宣传管理办定期对各网络发言人单位的办理情况进行考核检查督办评议和统计通报（包括需回复、已回复、超时回复、未回复、网民满意度等指标）。各网络发言人单位要做好本单位和本系统的督办工作，并将督办情况及时报送区委宣传部。各级纪检监察部门要将网络发言人工作纳入政务公开、机关作风和效能评议考核范围，将回复率、满意度等指标作为考核的主要内容。
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