国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话(5.4)

第一篇：国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话(5.4)

在江苏省旅游发展大会上的讲话

（代拟稿）

国家旅游局局长邵琪伟

（2011年5月）

今天，江苏省政府在这里隆重召开全省旅游发展大会，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，研究部署加快推进旅游强省建设。作为全国经济强省，在“十二五”开局之年，在全面实现“第一个率先”、正向“第二个率先”迈进的重要时刻，就优先把旅游业摆上重要位臵来谋划、来动员、来部署，这充分反映了江苏省委、省政府站在全局和战略高度，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为江苏省旅游发展新的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的江苏省委、省政府、各级各部门领导以及社会各界表示崇高敬意！向江苏省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！

借此机会，我谈一点体会和认识，供领导和同志们参考：

一、“十二五”时期是我国旅游业黄金发展期

旅游业兼具经济功能、社会功能和生态功能，是物质文明与精神文明的重要载体，反映着一个国家经济发展和社会进步的水平。在世界上，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促 1

第二篇：国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话(5.4)

在江苏省旅游发展大会上的讲话

（代拟稿）

国家旅游局局长 邵琪伟

（2011年5月）

今天，江苏省政府在这里隆重召开全省旅游发展大会，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，研究部署加快推进旅游强省建设。作为全国经济强省，在“十二五”开局之年，在全面实现“第一个率先”、正向“第二个率先”迈进的重要时刻，就优先把旅游业摆上重要位臵来谋划、来动员、来部署，这充分反映了江苏省委、省政府站在全局和战略高度，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为江苏省旅游发展新的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的江苏省委、省政府、各级各部门领导以及社会各界表示崇高敬意！向江苏省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问！

借此机会，我谈一点体会和认识，供领导和同志们参考：

一、“十二五”时期是我国旅游业黄金发展期

旅游业兼具经济功能、社会功能和生态功能，是物质文明与精神文明的重要载体，反映着一个国家经济发展和社会进步的水平。在世界上，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促 进现代经济社会繁荣和发展的新兴产业。我们对未来5到10年我国旅游业发展的基本判断是：我国旅游业将进入到新一轮快速发展的时期，或者说中国旅游业将进入到最好的发展时期。

（一）旅游业成为世界经济增长新引擎。

进入21世纪，全球入境过夜旅游人数年均增长6%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率约3个百分点。包括中国在内的亚太地区是全球旅游业发展最快的地区。联合国世界旅游组织（UNWTO）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。

在中等发达程度以上的国家，旅游总收入相当于GDP的比重约10%。以旅游为支柱产业或主导产业的国家和地区，比重则超过20%。相当数量的国家和地区，通过发展旅游业，带动的社会投资、就业、税收已占本国总量的10%以上。另一方面，随着经济全球化和区域经济一体化发展，国家或地区之间相互依存和竞争程度不断加强，旅游业已成为国家综合国力和软实力的重要体现，成为各国和地区参与国际分工、获取经济利益的重要途径，成为展示国际形象的重要领域。

旅游业就业层次多，吸纳就业能力强，除了是朝阳产业，还是民生产业、幸福产业。发展旅游业能够带来人流、资金流和信息流；能够扩大内需，促进经济发展，能有效解决就业，带动老百姓增收致富。我国发展旅游产业，正是适应世界旅游业发展的要求，展示我国良好国际形象，提高综合国力和软实力的需要。

（二）旅游业发展战略有了新定位。

2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出要 “把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，它标志着发展旅游业已经成为国家的重大战略。

长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，居民消费明显不足；主要靠发展工业推动，第三产业发展明显落后；再就是主要靠增加物质资源消耗来支撑，发展面临越来越大的资源环境压力。这种发展模式不可持续、难以为继。为此，中央提出加快转变经济发展方式，调整产业结构，已经刻不容缓。将发展旅游业确定为国家战略，正是从这样的战略全局高度，以及旅游产业自身的特点做出的决定。一是发展旅游业对扩大内需、促进增长具有重要作用。温总理讲，旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在我国社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。大力发展旅游业，有利于激发经济发展的内生动力。二是发展旅游可以引领服务业发展。旅游业涉及食住行游购娱各个环节，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%；同时，对国际商务、影视娱乐、会展博览、文化创意、信息咨询等新型的现代服务业，也都有着重要的推动作用。三是发展旅游可以促进就业。旅游业是集劳动密集型和知识密集型于一体的产业，具备大量吸纳不同层次人员就业的优势。在我国，旅游业的直接从业人员有1100万人次，同时还创造了约5000万人次的间接从业机会。一个五星级酒店能解决的就业人数至少在500人以上，间接就业的人数在 5倍以上。四是发展旅游有利于生态文明建设。旅游业对资源环境的利用方式，主要是进行观赏体验，不仅很少对资源环境造成硬消耗，而且可以持续重复利用，有的还能在开发利用中不断增值，形成新的文化和资源。这在我国资源环境面临巨大压力的情况下，显得尤为重要。

（三）旅游消费需求进入了新阶段。

按照国际上的一般规律，当人均GDP达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。2010年，我国人均GDP超过4000美元，大众化旅游消费的时代已经到来。我发现2010年底江苏有两个数字令人关注：一是全省人口突破7800万；二是人均GDP突破7800美元。江苏巨大的旅游市场，巨大的旅游消费一浪超过一浪，着实让人眼红，也着实让人羡慕！

“十二五”时期，随着小康社会进程稳步推进，城乡居民的恩格尔系数不断降低，我国人均消费水平将持续增长，消费结构也将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主，转变为实物消费与服务消费并重，旅游消费占居民消费总量的比重会明显上升。到2015年，国内居民人均出游率将上升到2次以上，旅游消费将相当于居民消费总量的10%，我国国内旅游人数预计达到33亿人次。

此外，“十二五”时期，我国旅游业的发展环境将会有明显改善。从中央到地方，旅游产业政策体系正在逐步形成，旅游业发展的基础条件不断完善，旅游业创新发展的科技推动力明显提升，这些都将为旅游业的快速发展提供有力支撑。

二、江苏旅游业发展的独特优势和鲜明特点

“十一五”期间，江苏旅游工作依托经济社会发展的大环境，紧紧抓住对外开放扩大、消费政策调整、城市化推进、交通大发展和上海世博会等历史性机遇，全省旅游业得到了快速发展。江苏已经成为我国重要的旅游大省，在全国旅游业发展格局中占有特殊而重要的地位。江苏发展旅游业有几个明显优势：

一是经济实力雄厚，为建设旅游强省提供了强劲动力。多年来，江苏省一直保持着中国经济领先地位。2010年江苏地区生产总值超过4万亿元，居全国第二位；从联合国人类发展指数指标看，2008年江苏为0.862，相当于世界各个国家和地区排名的第50位左右。最近出台的《江苏省“十二五”规划纲要》提出，江苏在过去“五大战略”基础上，实施“六大战略”，首次把“创新驱动”提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略。我们完全有理由相信，“十二五”期间，江苏经济一定会有新的更大发展。

二是交通便捷通畅，为建设旅游强省提供了重要支撑。江苏省地处交通发达的长三角，全省高速公路通车里程突破4000公里，全省已进入高速、高铁、城际轨道交通时代，旅游交通更为方便快捷，每个相邻城市之间车程在一个小时左右，公路平坦宽阔，“千里江苏一日还”。

三是旅游资源丰富，对海内外旅游者有很强的吸引力。江苏古迹众多，胜景迭出，文化底蕴深厚，尤以人文旅游资源见长。全省拥有国家历史文化名城9座，国家优秀旅游城市28座，在全国名列前茅。国家A级旅游景区396家，其中4A级以上景区 107家（5A 级景区9家），全国第一。扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区、苏州工业园区分别成为国家文化旅游示范区、国家商务旅游示范区。此外，全省拥有众多各具特色的乡村旅游点，拥有特色旅游景观名镇（村）9家，居全国第一。

四是重大发展机遇，为旅游业发展插上了腾飞的翅膀。除了国务院41号文件出台带来重大发展机遇外，长三角一体化和沿海开发两大国家发展战略汇集江苏，由此所带来的政策高地效应、长三角巨大的区域市场、以及举国关注的2014年青奥会将在南京举办，这必将会极大地提高江苏的知名度和影响力，有力地促进江苏旅游业大发展。此外，江苏旅游基础设施比较完备，产业要素较为齐备，具备了加快发展的条件；对外开放在全国领先，具有参与国际市场竞争的重要条件。

近年来 江苏充分发挥发展旅游业的独特优势，全省在经济社会各项事业又好又快发展的同时，全省旅游业持续快速发展，并呈现出几个鲜明的特点：

一是各级党委政府高度重视发展旅游业。省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院41号文件，从推进“两个率先”的全局和战略高度，加快建设旅游强省，出台了《江苏省人民政府关于加快发展旅游业的意见》；通过强化组织领导，在产业政策、资金投入、工作措施上加大力度推进旅游业发展。全省各级党委、政府求真务实，思路清晰，目标明确，措施有力，认真贯彻落实省委、省政府的部署。各部门和各有关方面对发展旅游产业的认识全面提高，支持旅游产业发展的力度不断加大。2009年3月，国家旅游局和江苏省政府签订了《局省紧密合作 机制备忘录》，通过建立合作会商机制，推进江苏旅游业提速发展。《备忘录》签订两年来，双方认真落实相关合作内容，工作扎实推进，成效显著。今年3月10日，李学勇省长、张卫国副省长又赴国家旅游局，会商江苏旅游强省建设重要工作。全省旅游产业形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。

二是全省旅游经济发展势头迅猛。“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游行业围绕培育旅游支柱产业、建设旅游强省的总体目标，抢抓机遇、迎难而上，旅游发展水平全面提高。全省接待国内旅游者年均增长15.6%，入境旅游者年均增长11.6%，旅游总收入年均增长20.4%，旅游增加值年均增长19.6%，增速快于全国4个点以上，为全国旅游发展作出了贡献。2010年，全省旅游增加值占地区生产总值的5.1%，城乡居民出游率达到2.2次。去年，江苏旅游业发展实现“六大突破”：全年接待国内旅游者突破3亿人次，达到3.5亿人次；国内旅游收入突破4000亿元，达到4287.9亿元；接待入境旅游者突破600万人次，达到653.6万人次；旅游总收入突破4500亿元，达到4685亿元；旅游增加值突破2000亿元，达到2090.5亿元，多项指标位居全国前列。

三是全省旅游工作全面推进。长期以来，江苏的旅游业始终走在全国的前列，无论是发展的速度、发展的规模、发展的质量，都在全国保持领先地位，这与全省旅游行业务实的作风、扎实的工作是分不开的。近几年来，江苏在旅游开发中切实发挥规划的引导作用，以市场为导向，开门做规划，将前期项目规划与后期 的产品开发和市场推广结合起来，编制了科学性、前瞻性、可操作性的《江苏省旅游业发展“十二五”规划》、《苏锡常度假休闲带旅游规划》和《古运河旅游发展规划》；在宣传促销方面，根据江苏南北吴文化与汉文化的不同特点，对江苏旅游整体形象进行全新塑造，对江苏旅游宣传推广口号进行全新打造，对江苏旅游节庆活动进行全新整合，响亮提出了“美好江苏”品牌；在与台港澳等区域的旅游合作方面，成效显著，对台旅游形成新亮点，“苏台灯会”、“台湾江苏周”、“十万人游台湾”均取得圆满成功；在最近举办的“江苏澳门周暨活力澳门推广展”活动中，江苏省旅游局局长王咏红和澳门特别行政区旅游局局长安栋梁在南京签署了《旅游合作备忘录》，苏澳两地将全面开展旅游交流与合作。在行业管理方面，转变管理方式，强化旅游企业和员工的质量意识、标准意识和品牌意识，着力规范全省旅游市场秩序。2010年 “全国游客满意度调查”结果显示，江苏旅游服务质量在全国名列前茅，南京、苏州、无锡在全国50个重点旅游城市中分别名列第一、六、八名。

总之，改革开放以来，江苏旅游业实现了由旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，正在向旅游经济强省的目标大步迈进。站在新的历史起点上，江苏旅游发展正当其时，江苏旅游业的明天将更加灿烂、美好！

三、对江苏省率先建成旅游强省的几点建议

最近，胡锦涛总书记要求江苏继往开来，坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面。前不久召开的江苏省委十一届十次全会，就贯彻胡锦涛总书记“六个注重”的新要求、重点 实施“八项工程”、继往开来、又好又快推进“两个率先”作出了全面部署，为“十二五”描绘了更加美好的发展蓝图。

这次全省旅游发展大会，省委、省政府作出的把旅游业发展成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先建成旅游强省，把江苏建设成为国内一流、世界知名的旅游目的地的战略目标，既符合全省旅游产业发展的实际，也顺应了全国发展旅游业的大趋势。现在的江苏，具备了由旅游大省向旅游强省发展的基础，具备了率先实现旅游强省的条件，是我国最有条件实现旅游强省的地区之一。率先实现旅游强省，这是光荣的使命，也是艰巨的任务。在此，我谨代表国家旅游局，提几点建议：

（一）更好地落实旅游的战略性支柱产业地位。

国务院明确提出要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业“两大战略目标”。我们认为，要把旅游业培育成战略性支柱产业，需要充分发挥政府的主导作用。

旅游是新兴产业、综合性产业，关联度大，涉及许多行业和部门。任何新兴产业都需要有政府强有力的扶持，高新科技产业、IT产业是这样，对被称为“朝阳产业”的旅游业更应该这样。实践表明、旅游业发达或发展快的国家和地区无一不重视发挥政府主导作用。西班牙2005年就设立了旅游基础设施现代化国家基金；美国众议院2008年通过旅游促进法；日本则提出了“观光立国” 战略；韩国把旅游会展业作为国家与社会发展的新动力产业。近年来，我国包括江苏在内的20多个省份，如北京、上海、广东、四川、山东、浙江、湖南、海南、河南等，都把旅游业作为“支柱产业”或者“重点产业”或者“龙头产业”来培育，通过强化政府主导作用，旅游业快速发展、快速崛起，成效显著。

总的说来，政府主导主要是在营造旅游大环境，发展旅游大市场，形成大产业中方面发挥作用，尤其是在发展战略的主导作用、实施规划的保证作用、合力兴旅的协调作用、政策法规的引导作用，形成加快建设旅游强省的巨大合力。江苏省发展旅游具有经济、文化、交通、人才、基础设施等多方面的独特优势，我们相信通过进一步发挥政府主导作用，江苏省旅游业发展一定会不断跃上新台阶。

（二）在转变旅游发展方式方面率先取得突破。

江苏在转变经济发展方式上一直走在各省市区前列，“十二五”期间，全省将把转变经济发展方式放在更加突出的位臵，我们也希望江苏在转变旅游发展方式方面率先取得突破。一是更加注重旅游产品的转型升级。进一步优化旅游产品结构，在继续繁荣大众旅游市场的基础上，面向中高端游客，积极发展各类休闲度假旅游、商务会展旅游，全面提升江苏旅游产品的吸引力和竞争力。二是更加注重旅游规划的引领。高起点规划、高标准建设一批特色鲜明、符合市场需求的精品旅游景区和休闲度假旅游区，推动形成更多具有地方特色的旅游目的地，为游客提供更为完整、更为丰富的旅游体验。三是更加注重国民休闲对经济的拉动。发挥经济强省和人均国民收入高的优势，推动落实带薪休假制度，大力发展国民旅游、大众旅游消费，进一步繁荣假日经济，扩大服务和旅游最终消费，从而充分发挥旅游业对扩大内需的积极作用。四是更加注重资源环境的保护。加快推进旅游业的节能减排，积极倡导和发展低碳旅游、生态旅游，防止和杜绝旅游经营对环境的污染和破坏，努力实现江苏旅游业的可持续发展。五是更加注重区域协调发展。加快推进区域旅游一体化 进程，在加快构建长三角旅游圈的同时，进一步加快苏北地区旅游发展，通过建立共同市场平台，使苏北与苏南、苏中各旅游城市互为旅游客源地，互为旅游目的地，让苏北旅游成为建设旅游强省的新的重要增长极。

（三）把改革创新作为建设旅游强省的先导。

以改革求发展，以创新求发展，进一步增强旅游发展的活力。通过改革创新促进江苏旅游业发展方式的转变，探索出一条加快旅游业创新发展的新路子，为全国旅游业的改革和发展提供经验。

在资源整合、创新体制方面，南京市、泰州市已进行了卓有成效的探索，建议继续推动有条件的地方实行旅游资源一体化管理。要继续深化旅游企业改革，支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等多种方式参与旅游企业的改制、改组和改造，推进旅游企业集团化，希望在“十二五”期间，江苏省内能涌现几个旅游集团、投融资平台、旅游上市公司、外资旅行社，进一步夯实建设旅游强省的基础。

加快推动旅游业向现代服务业转变。江苏的科技创新能力全国领先，李省长长期在科技系统工作，拥有大量的科技资源，希望江苏充分发挥人才和科技发达的优势，加大科技支撑力度，提 高旅游信息化水平，加快建设一批智慧旅游城市，要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。

加快推动旅游业与其它产业的融合发展。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出要“大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展”。这是对旅游产业作为国家战略性支柱产业在新时期加快发展提出的新要求，是发展理念和实践的一个创新。希望江苏省在产业融合发展上取得新进展，尤其是在推动旅游与文化产业紧密融合、实施江苏文化旅游精品方面迈出新步伐。以“美好江苏”为主题，提升江苏省整体文化和旅游形象，促进文化和旅游产业的繁荣，促使文化形象与旅游形象有机统一，形成文化交流与旅游宣传相互促进，文化产业与旅游产业相互融合、共同发展的良好局面，让“文化强省”与“旅游强省”相得益彰。

进一步加快旅游产业化体系建设。建立相对完善的旅游产业体系，包括旅游要素体系、旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游公共服务体系、安全与质量保障体系、人才教育培训体系等，是旅游业从“做大”到“做强”的必然阶梯。江苏省这些方面已有较好基础，也做了进一步的要求和部署。希望江苏在建立公共服务体系、旅游信息化、旅游统计核算、提高旅游公共服务水平、促进旅游产业素质的全面提升等方面，不断迈上新台阶。

（四）进一步提升江苏旅游国际化水平。

积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式，全面 推进旅游业与国际市场、国际规则、国际水平的接轨，快速提升旅游产业素质和国际竞争力。江苏经济外向度高，外贸出口多年来一直位居全国各省前列。江苏旅游城市密集，尤其是在长江两岸的众多城市群，可以发挥群体优势，应着眼于培育世界级旅游产品和打造国际影响力品牌的目标，瞄准世界旅游市场的新需求，高标准、做好旅游品牌的塑造工作。

多年来，江苏入境旅游也一直是我国重要板块。随着改革开放的深入，各省市普遍开始重视发展旅游业，尤其重视开拓入境旅游市场，江苏和一些发展旅游业起步较早的省份一样面临挑战。江苏一直比较重视入境旅游市场的，江苏是全国第一个最早对入境旅游实施奖励省份，建议江苏借鉴兄弟省份做法，增辟国际旅游线班，开办旅游包机，进一步打开入境旅游空中通道。要适应经济全球化发展趋势，不断深化旅游业的对外开放，鼓励有实力的旅游企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，培育具有世界旅游知名度的龙头企业，不断提高旅游经济的国际化水平。鼓励外资和外资旅游企业进入，可尝试引进境外大品牌旅行社来江苏落户，吸引更多的国际品牌酒店集团来江苏投资饭店、管理饭店。充分利用国内国际两个市场、两种资源，把引进来和走出去两篇文章都做得精彩！

（五）在旅游品质方面继续保持领先。

要将旅游业建设成为人民群众更加满意的现代服务业，需要更加注重提高游客满意度，创新服务方式，形成旅游服务质量持续提升和旅游市场规范有序的长效机制。完善和创新工作手段和方法，推进旅游管理和服务水平不断提高，提高人民群众和国内 外游客对江苏旅游的满意度和吸引力。特别要注重建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系、旅游诚信评价体系以及法规制度保障体系，强化依法治旅，加快形成竞争、开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展提供一个良好的经营环境和消费环境。

旅游大发展，人才是关键。对江苏来说，最大的优势是教育优势，最重要的资源是人力资源。江苏是我国最有条件实现教育现代化的地区之一。长期以来，江苏的旅游教育始终走在全国的前列，在全国最早创办了旅游学校，积累了丰富的经验。下一步应根据建设旅游强省的需要，加大旅游人才培养、培训、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，造就一支高素质的旅游人才队伍。导游是旅游业的形象和窗口，要切实加强导游队伍建设，推进完善导游薪酬体系和职业保障机制，提高导游的职业道德水平和业务水准，建设一支知识丰富、应变能力强、对游客有吸引力的高素质导游队伍。

同志们，江苏是全国旅游业的发达省份，国家旅游局将高度关注和一如既往地支持江苏省旅游业发展；同时，也希望江苏为全国旅游业提供更多的发展经验。我们相信，在江苏省委、省政府的正确领导下，江苏旅游业一定能在“两个率先”征途中，迈出铿锵坚实步伐，取得更加丰硕成果，为中国旅游业发展做出新的更大贡献！

第三篇：2011年国家旅游局局长在全国旅游工作会议上的讲话

同志们：

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游

业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和“十二五”旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

――确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。全国旅游行业按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，在服务国家大局中找准旅游业的工作定位，在服务国家战略发展中找准旅游业的发展方向，不断争创旅游业发展新优势。

――各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。国务院办公厅下发了国办121号文件，将41号文件的各项重点工作分解到中央国家机关47个部门分工负责抓落实。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。发改、财政、农业、工信、交通、铁道、民航、金融、通信、文化、外宣、广电等相关部门切实加大了对旅游业的支持力度，国家旅游局与9个部门签订了支持旅游业发展的合作文件。旅游业发展的软硬件环境明显改善，各类资本和企业进入中国旅游业的热情普遍高涨。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。

――重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了“旅游服务质量提升年”系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5a级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了“品质旅游伴你远行”、“旅游服务进社区”活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的指导和引导，举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，制定下发了宾馆饭店、景区景点节能减排指导意见和工作指南，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

――旅游培训创新发展。各级旅游部门和旅游企业

第四篇：国家旅游局局长在省上的讲话

同志们：

建设社会主义新农村是党中央、国务院在新的历史时期做出的一项重大战略 决策。収展乡村旅游，是旅游服务新农村建设的一项重要丽措。今年刜，在全国 旅游工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在讲话中强调： “旅游行业要认真贯彻落实中央兲于建设社会主义新农村的战略部署，以旅游促 ‘三农’，为建设社会主义新农村作贡献”。最近，吴仪副总理又要求国家旅游 局对収展农业旅游迚行研究。按照中央的部署和吴仪副总理的要求，今年国家旅 游局对旅游推动社会主义新农村建设做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 农村旅游収展的挃导意见》；事是在成都召开全国乡村旅游现场会；三是和建设 部一起在云南召开旅游小城镇工作会议；四是和各省（区、市）旅游部门一起组 织了一系列的调研，有些省区市的同志还和农业、扶贫等部门一起开展调查研究； 五是将和世界旅游组织、世界银行等有兲组织在贵州召开乡村旅游国际论坛。今天我们在成都召开全国乡村旅游现场会，是落实中央战略部署的一项具体 丽措。主要是为了研究、交流、总结、推广近年来各地推动乡村旅游収展的典型 经验，相互学习、提高水平，推动乡村旅游更快更好的収展。

这次现场会选择在成都召开，是因为四川省委、省政府和成都市委、市政府 高度重视乡村旅游収展，乡村旅游起步早、成效好。省委乢记张学忠同志、省长 张中伟同志等省领导对乡村旅游収展高度重视，深入开展调研，为推迚乡村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢记李春城同志等 省市领导亲自出席会议，给予挃导；刘晓峰副省长做了热情洋溢的致辞；成都市 葛红林市长到会讲话，为我们生动地介绍了成都収展乡村旅游的宝贵经验。如，全市把収展乡村旅游纳入城乡觃划统一布局、纳入城乡产业统一推迚、纳入城乡 建设统一配套，推迚乡村旅游集约化収展；大力推行乡村旅游标准化建设、标准 化服务和标准化管理；积极打造乡村旅游精品景区、精品项目和精品线路，推迚 乡村旅游精品化収展，等等。这对我们迚一步做好乡村旅游工作都具有重要的启 示。

两天来，代表们对成都的乡村旅游迚行了实地考察，其中的三圣花乡、农科 村就是成都乡村旅游収展中的典型代表。代表们还围绕促迚乡村旅游収展开展了 广泛深入的交流和讨论。贵州、云南、湖北、河北、山西、江苏、四川七个省的 基层代表作了经验介绍。当然，各省区市都有自己収展乡村旅游的经验，都有自 己的典型。刚才，中央财经领导小组办公室副局长张建军同志对建设社会主义新 农村和収展乡村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的阐述。各位领导讲话和 同志们的収言，具有很强的实践性、针对性和挃导性，对推迚全国乡村旅游的収 展具有重要的挃导意义。下面，我讲两点意见。

一、结合实际，以旅促农，各地収展乡村旅游创造了许多宝贵经验

近年来，各地依托乡村旅游资源和环境，収挥旅游产业优势，大力推迚乡村 旅游収展，在实践中动了不少脑筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建设社会主义新农村的战略部署后，各地实施“以旅助农”、“以旅促农”的工 作方针，结合实际、开拓创新，迚一步加大乡村旅游工作力度，创造了越来越多 的好做法和好经验。国家旅游局经过研究，认为至少有四个方面的经验值得总结 和推广。

（一）政府主导是兲键

上世纪90 年代以来，一些地方党委政府较早地认识到収展乡村旅游是促迚 农民脱贫致富的一条有效途径，积极推动本地乡村旅游的収展。近年来，各级党 委政府把収展乡村旅游作为推迚社会主义新农村建设的重要丽措，制定相应的工 作目标和政策措施，给予高度重视和支持，逐渐形成了省、地、县、乡多层次推 动乡村旅游収展的格局，使全国乡村旅游呈现出良好的収展局面。许多地方，如 四川、北京、上海、山东、云南、贵州等省市，通过统筹觃划，仍扶持农村办“农 家乐”起步，推动乡村旅游向更广阔领域収展；如江苏、山西、河南、河北等省，着力加强乡村旅游环境建设和基础设施建设；如浙江、湖北、西藏等省区，专门 召开“农家乐”収展现场会，加强对不同类型地区乡村旅游収展的挃导。许多城 市和县乡一级的地方政府成立了乡村旅游领导小组，主要领导亲自抓，推迚各项 工作落实到位。在党委和政府的领导下，旅游与建设、环保、农业、林业、水利、国土、教育、工商等部门加强合作，协同推迚，针对薄弱环节，有效解决乡村旅 游収展中的一些突出问题，幵推动乡村旅游朝精品化、特色化方向収展，使乡村 旅游的整体収展水平大大提高。因此，各级党委政府的高度重视和有力支持，是 収展乡村旅游的兲键所在。（事）农民自愿是基础

乡村旅游的根基在农村，动力在农民。只有尊重农民的意愿，依靠农民的智 慧，収挥农民的积极性，才能使乡村旅游真正収展起来。如，河南重渡沟村，最 早有五户农民搞农家宾馆赚了钱，激収了广大村民依靠旅游脱贫致富的强烈意 愿，当地镇政府因势利导，让利于农民，出台优惠政策加以扶持，目前，全村共 有农家宾馆320 多家，固定床位1.3 万张，可同时接待1 万多游客住宿就餐。很 多乡村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想开放、思维活跃、善于经营的 农民“能人”，通过他们“领着农民干、干给农民看”，使更多的农民走上旅游 致富的道路。像大家这次考察的郫县农科村的“农家乐”，就是村支乢带头搞起 来，一户带一村富起来的。在一些乡村旅游収展相对成熟的地方，农民已经不满 足一家一户式的分散经营，他们自収成立了旅游协会、农村经济联合体等行业组 织，通过开展优势互补，走联合収展、扩大觃模的道路，促迚了乡村旅游逐步向 市场化和专业化方向収展。因此，坚持富农宗旨和尊重农民意愿，是収展乡村旅 游的基础。

（三）觃范管理是保障

乡村旅游是对农民和基层组织有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出现盲目 开収、粗放经营、资源和环境保护不力等问题。针对这种情况，各地牢固树立以 服务促収展的理念，通过强化服务意识、创新管理手段，积极引导乡村旅游健康 収展。如，云南省着眼于解决“农民不会干、干部不会管”的问题，把“収动起 来、组织起来、管理起来”同步迚行，按照管理、服务、保护一体推迚的原则，建立健全各项服务措施和管理手段，对乡村旅游的各种经营类型制定建设、管理、服务的质量标准，坚持做到每个乡村旅游项目的开収都有生态、文化、环保等部 门把兲，基本实现了乡村旅游収展布局合理、开収适度的总体目标。北京、四川、浙江等地将政府公共服务延伸到乡村旅游，把政府引导性资金的投入和各种奖励 措施，与乡村旅游管理觃范的实施相结合，推广到村，服务到户，促迚乡村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加强为农服务和科学管理，是収展乡村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我国乡村旅游収展的实践证明，只有依托当地的文化，突出特色，乡 村旅游才能充满魅力，实现可持续収展。刚才张局长也讲了，这一点很重要，我 们国家那么大，农村的情况千差万别，我们不能搞一种模式，一定要突出特色，包括农家乐也要突出特色。各地在推迚乡村旅游収展迚程中，都比较注重挖掘当 地的文化内涵，突出民族特色，展示传统文化，开収出一系列内容丰富、特色鲜 明、富有品位的乡村旅游产品，深受旅游者欢迎。如，山西“宅院”、山东“庄 园”、江南古镇、西部村落等，都已成为在国内外有较大影响的乡村旅游品牌。贵州与新西兰政府合作，在黔东南州实施“巴拉河乡村旅游示范项目”，引迚了 国际上生态化的乡村旅游収展理念，强调对本土文化的保护和传承，及人与自然 的和谐统一，使乡村旅游既富有魅力，又充满活力，得到了世界旅游组织的赞誉。事、准确把握収展觃律和工作重点，推迚乡村旅游持续収展

助农富民是収展乡村旅游的宗旨和目标。实践证明，凡是乡村旅游収展得比 较好、比较快的地方，当地农民就更富足，当地产业结构更为优化，村容村貌和 生活环境得到明显改善，农民的知识水平和文明程度都有显著提高。因此，収展 乡村旅游比较有利于实现“生产収展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的新农村建设总体目标，是大有可为的，这是乡村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚乡村旅游収展谈几点意见。

（一）要继续深化对乡村旅游収展觃律的认识

乡村旅游是个大课题，需要在实践中准确把握収展觃律，不断提高収展水平。一是要迚一步认识到，乡村旅游活跃于各国旅游业的収展迚程中，符合世界旅游 业収展潮流。也可以这样表述，乡村旅游是全球旅游収展的一种业态、一种形式，而且全世界的乡村旅游収展也很快。乡村旅游収展在世界上已有百年历史，仍最 刜的一个旅游活动项目，収展到颇具觃模的观光农业园，再到今天成为一个新型 产业领域，备受各国兲注。目前，欧美等収达国家的乡村旅游已具相当觃模,走 上了觃范収展的轨道；非洲部分国家开展具有探险与访古意义的乡村乊旅，很受 西方游客的喜爱；东南亚部分国家，依托独特地域文化，向国外游客推出乡村旅 游系列产品，成为収展中国家収展乡村旅游的典范。世界乡村旅游収展的实践表 明，乡村旅游符合世界旅游业的収展潮流，现实及潜在的市场需求都十分广阔。我们一定要看到这个大市场。事是要迚一步认识到，我国的乡村旅游深深植根于 五千年的农耕文化乊中。我国悠久的农业历史、不同的自然条件与生产力収展水平，孕育了丰富多样、绚丼多彩、各具特色的农耕文化。乡村旅游以其回归自然、崇尚田园生活的方式，表达了人们追求人与自然和谐相处、向往“天人合一”的 境界，这正是农耕文化崇尚自然和承袭传统的体现，也是人们喜爱乡村旅游的重 要原因。三是要迚一步认识到，我国乡村旅游収展融合于旅游与农业产业结构的 升级乊中。新世纪以来，我国农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农 业収展不断注重収挥旅游和文化传承双重功能；另一方面，旅游业在社会经济収 展中的综合带动功能被普遍认同，“大旅游”理念成为挃导工作的基本原则，旅 游市场不断向农村地区延伸。在这样的背景下，有条件地区把旅游业与农业的収 展有机结合，通过创新模式、理顺体制、搞活机制，为乡村旅游注入持续的収展 动力。目前，乡村旅游収展已涵盖我国广大农村地区，覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态，呈现出蓬勃収展的势头。（事）要继续创造条件破解乡村旅游収展中的难题

乡村旅游収展中出现的一些带有普遍性的问题，很难单靠基层组织和农民自 身的力量去解决，需要通过各级政府，创造条件逐步加以破解。一是要下大力解 决乡村旅游基础设施建设问题。仍今年起国家将基础设施建设的重点转移到农 村，各级旅游部门应积极帮助协调那些有旅游资源优势和产业基础的乡村，加快 解决交通、通信、供电、饮水、卫生等方面的突出问题。我在这里主张，乡村旅 游要搞低成本开収，不主张大而全、大而洋。另一方面，要广泛吸引社会资金，调动农民积极性，参与乡村旅游的基础设施建设。事是要着力解决农民创业的资 金不足问题。有条件収展乡村旅游的地区，相当一部分是生态环境好和文化特色 鲜明的山区和少数民族地区，地方经济欠収达，农民收入低，収展乡村旅游更需 要资金投入。要帮助农民通过小额信贷等渠道，推动乡村旅游开収项目和各种支 农资金挂钩，争取把支持乡村旅游収展的小额贷款用于旅游经营户。三是要重视 解决仍业人员培训的问题。农民尤其是欠収展地区的农民，仍亊乡村旅游，无论 是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。要把对农民的旅游培训作为一项民心工程来抓，开展灵活多样、不同形式的专业 培训，使农民一看就懂、一学就会、学了能用。加强旅游安全也要培训，特别是 “农家乐”比较集中的地方，包括食品卫生等环节。在各类培训中，要扶持一批 重点农户和基层领导作为带头人。四是要妥善协调与农民切身相兲的各种利益兲 系。要牢固树立服务农民、依靠农民、为了农民的意识，按照有利于农民脱贫、有利于农民致富、有利于农村収展的方针，充分调动农民的积极性、収挥农民的 主动性和创造性，妥善处理乡村旅游収展中的各种利益兲系，避免出现农民“失 土又失业”、“出力不受益”的情况，使乡村旅游成为农民収展致富、就业受益 的有效途径。

（三）要继续加强对乡村旅游的分类挃导

我国农村地域辽阔，但由于资源条件不同，地理区位各异，经济社会収展水平差异性大，因此对乡村旅游的収展必须坚持分类挃导。一是积极探索乡村旅游 模式。各地涌现的农业观光型、休闲度假型、都市村庄型、民俗村寨型等多种类 型的乡村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特点，要结合实际、因地制宜地 収展乡村旅游。社会主义新农村建设没有固定的模式，我们収展乡村旅游也没有 固定的模式，要努力探索乡村旅游的各种収展模式，推动不同収展模式的优势互 补，反对简单化挃导，不搞单一模式开収，不搞单一标准要求。事是要立足本地 资源収展乡村旅游。这次现场会交流和介绍了许多地区収展乡村旅游的情况，但 仌需强调的是，现阶段我国不是所有的乡村都可以収展乡村旅游。乡村旅游作为 一种经济形态，必然需要有相应的资源、市场、资本、人才等支撑要素。要仍当 地农村的资源状况、经济条件、市场需求等实际出収，依托当地特色旅游资源、立足旅游市场需求来収展乡村旅游。在一些资源条件较好、市场需求较旺、资金 和人才比较有保障的地区，可以优先収展乡村旅游，使乊先収展起来，产生示范 带动效应。

（四）要不断总结乡村旅游収展经验

収展乡村旅游实践性强，需要我们不断总结经验，不断完善提高。一是要注 重调查研究。实践出真知，各级旅游部门要在乡村旅游収展的实践乊中，善于収 现新情况、研究新问题。特别要注重对乡村旅游収展中带有全局性、觃律性问题 的研究，要研究解决旅游农户兲心的热点与难点问题，不断提高工作的科学性和 预见性。事是要注重总结经验。各地在推迚乡村旅游収展中，都创造了大量的好 做法、好模式和好经验，涌现了一大批典型。对此，各级旅游部门有责任和义务，及时、认真地加以总结。通过深入总结经验，不断提高工作水平，挃导提高乡村 旅游収展水平。三是要注重宣传推广。榜样的力量是无穷的，要在深入总结的基 础上，把各地収展乡村旅游的典型经验和有效做法，通过相互交流和学习等多种 方式和途径，宣传出去，推广开来。要充分利用各种媒体，广泛宣传乡村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，扩大乡村旅游的影响。同时，要积极引迚和学习国际上収展乡村旅游的先迚理论，加强国际交流，借鉴成功经验，结合我国的实 际，促迚乡村旅游朝着觃范、健康、有序的方向収展。

同志们，収展乡村旅游是我国旅游业服务社会主义新农村建设而开展的一项 意义深进的工作。这次全国乡村旅游现场会，来自全国各省区市乡村旅游収展的 实践者和先行者们共聚一堂，相互交流、相互学习，共谋乡村旅游収展的美好未 来。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府的积极推动和 各有兲部门的大力支持下，通过大家的共同努力，我国乡村旅游収展一定会迎来 更加灿烂的明天，一定会为社会主义新农村建设和经济社会的全面协调可持续収 展做出更大的贡献!__

第五篇：国家旅游局邵琪伟局长在2007全国旅游工作会议上所作工作报告摘要

国家旅游局邵琪伟局长

在2007全国旅游工作会议上所作工作报告摘要

三大市场保持平稳较快发展

全年入境旅游保持平稳增长态势，特别是外国人市场呈现较快发展势头。国内旅游在扩大内需、促进消费的战略推动下，以其良好的成长性继续保持快速增长，消费大众化、常态化趋势更加明显。出国（境）旅游继续快速增长，出游方式更趋灵活，目的地选择更为多样化。

预计全年入境旅游人数可达1.24亿人次，增长3.4%；入境过夜旅游人数4960万人次，增长6%，其中外国人2200万人次，增长8.5%；旅游外汇收入335亿美元，增长14%；国内旅游人数13.9亿人次，增长15%；国内旅游收入6200亿元，增长17%；旅游总收入8850亿元人民币，增长15%。全年出境旅游可达3400万人次，增长10%。我国继续保持世界上第四大入境旅游接待国、世界上最大的国内旅游市场和亚洲第一大出境旅游市场的地位。

服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游

服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游。按照中央关于建设社会主义新农村的战略部署，充分发挥旅游业促进“三农”的积极作用，大力发展乡村旅游，推出了“中国乡村旅游年”系列活动。制定了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，召开全国乡村旅游发展现场会，与建设部联合召开旅游小城镇发展工作会议，与环保总局、建设部共同召开生态旅游发展现场会，与世界旅游组织、世界银行、贵州省政府共同举办乡村旅游国际研讨会，举办了“首届乡村旅游节”，推进农业旅游示范点建设，促进有条件的农村和中西部地区积极发展旅游业。各省区市党委政府加强组织领导，加大政策扶持，有许多成功做法。各级旅游部门在党委政府的领导下，联合农业和农村工作相关部门，动员社会各界力量，发挥广大农民和农户的积极性，通过重点指导、典型塑造、市场引导等多方面措施，培育了一大批以“农家乐”、旅游型村镇为代表的乡村旅游点，使乡村旅游呈现兴旺繁荣的良好局面。发展乡村旅游，已成为山东、河南、山西等地发展农村经济的重要抓手，成为湖南、四川等地培育支柱产业的重要内容，成为云南、贵州等地发挥资源优势的重要手段，成为北京、上海等地促进城乡交流的重要途径，成为江苏、广东、河北等地优化产业结构的重要举措。通过发展乡村旅游，大批农村富余劳动力实现就地转移，带动了农业和相关产业的发展，促进了城乡交流和生态环境保护。乡村旅游已成为推进社会主义新农村建设的有效途径。

积极配合国家总体外交和对台港澳工作

发挥旅游独特优势，积极配合国家总体外交和对台港澳工作。按照国家总体外交的部署，2006年新开放中国公民出境旅游目的地国家和地区15个，总量达132个，其中已实施86个，为促进双边和多边关系发展，发挥了积极作用。贯彻中央关于多做日本人民工作的方针，在中日关系困难的时候，以中日旅游交流年为平台举办了系列活动，有计划地组织了较大规模的赴日旅游交流和促销，产生了良好影响。充分利用“中日韩旅游部长会议”、中俄互办“国家年”活动、中美商贸联委会等平台，并与世界旅游组织、亚太旅游协会、南太旅游组织等国际组织开展合作，促进了旅游对外交流与合作。以中非合作论坛北京峰会为契机，推进中非旅游合作。按照中央对台工作总体部署，积极推进大陆居民赴台旅游，与公安部、国台办共同颁布了《大陆居民赴台旅游管理办法》，成立了海峡两岸旅游交流协会，与台湾有关民间旅游组织就大陆居民赴台旅游举行了三次技术性磋商；继续举办海峡两岸旅游行业联谊会、海峡旅游博览会，邀请台湾旅游业界组团参加中国国际旅游交易会，以海峡两岸旅游交流协会名义与台湾观光协会共同举办台北旅展，组织大陆旅游业界参展，促进了两岸旅游业界的交流与合作。按照中央部署，进一步发展了与港澳地区的旅游交流与合作，建立了与香港、澳门旅游部门定期磋商交流机制，扩大内地居民赴港澳“个人游”范围至49个城市，为促进香港、澳门长期繁荣稳定做出了积极的贡献。

公共服务不断加强，从业人员队伍建设呈现新局面

公共服务不断加强，从业人员队伍建设呈现新局面。认真贯彻落实党的十六届六中全会关于完善公共服务，建设服务政府、责任政府、廉洁政府的要求，国家旅游局提出“为国家发展大局服务、为旅游全行业服务、为地方和企业服务、为海内外旅游者服务”的工作方针，强调要加强服务、依法行政、推进政务公开。各级旅游部门进一步增强了服务意识、责任意识，加强了旅游安全、保险、紧急救援、信息服务等公共服务职能建设。重点支持了一批游客服务中心、景区停车场、旅游厕所、安全设施等公共服务设施建设，支持地方旅游部门公共服务能力建设。与外交部共同制定了《中国公民出境旅游突发事件应急预案》，建立了国家出境旅游安全预警制度。积极推进旅游业与保险业的合作，与中国保监会共同制定了《关于进一步做好旅游保险工作的意见》，促进旅游险种和理赔机制的逐步完善。各级假日旅游协调机构和各部门认真履行职责，黄金周旅游实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。认真贯彻中央领导同志的指示精神，颁发了《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》，与中央文明办等11个部门共同开展了提升中国公民旅游文明素质行动，在国内外产生了良好的影响。

一年来，各级旅游部门按照培育旅游支柱产业、服务和谐社会建设的要求，认真贯彻“人才强国”战略，大力推进从业人员队伍建设，努力建设一支高素质旅游人才队伍。在全行业广泛开展践行社会主义荣辱观活动，与中宣部、湖南省委共同开展学习模范导游员文花枝先进事迹活动，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献的精神，得到了曾庆红、李长春、刘云山、吴仪、王兆国、顾秀莲、陈至立等党和国家领导人的亲切关怀，促进了旅游从业人员政治素质、业务能力和思想道德水平的提高。按照把旅游业培育成为国民经济重要产业的要求，制定了《中国旅游业“十一五”人才规划》，加强了旅游管理干部培训。大力推进导游队伍建设，召开了全国导游大会，制定了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》。深入开展党风廉政建设和旅游行风建设，推进治理旅游不正当交易等商业贿赂行为，促进了旅游诚信执业、守法经营和优质服务。

2006年全国旅游工作的体会

总结2006年全国旅游工作，有以下三点体会：

（一）主动融入经济社会发展全局抓旅游产业，既是经济社会发展的客观要求，也是促进旅游产业发展的必然要求，是自觉贯彻科学发展观的体现。“十一五”把“综合发挥旅游产业功能”，作为产业发展的三大基本任务之首，不仅是基于旅游业关联性、带动性强的自身特点，更是全国各级党委政府高度重视、大力促进旅游产业发展基本经验的总结。不同发展水平的地区，党委政府都是在研究解决当地经济社会发展若干重大问题的战略思考中，认识到旅游业的促进作用，从而把发展旅游产业摆到更加重要的位置。现阶段，我们应该更加主动融入经济社会发展的全局中抓旅游产业发展，在党委政府的领导下，发挥好旅游产业功能，为促进当地经济社会发展服务。

（二）政府主导发展旅游产业，既是旅游产业成长期的主要经验，也是旅游产业提升期的重要保证。“十一五”时期，中国旅游业整体上进入了战略提升期，制约旅游产业发展的主要因素本质上都是市场机制不成熟带来的问题。因此我们提出“十一五”的基本任务是要尽快建立和完善符合市场经济规律和要求的旅游产业体系，全面提升旅游产业素质。在这个过程中，我们仍然要强调“政府主导”的重要作用。因为这个时期的基本任务是要完善法规环境、制度环境，加强和完善基础设施建设，加大对旅游产业相关要素整合力度，继续优化产业发展的外部环境，促进市场机制的形成。这些都是重要的公共服务职能，需要在政府领导下实现。我们要加强为党委政府决策服务的职能，要依靠党委政府解决旅游产业发展中的深层次问题，要加强对基本公共服务职能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府强有力的领导下，把旅游法制建设向前推进了一大步，实现了旅游体制机制的突破。

（三）深化改革、扩大开放和体制机制创新，是中国旅游产业发展的强大动力。“十一五”旅游产业所处的阶段，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。在不断推进大旅游的同时，集中在行业内部的主要矛盾已经成为制约产业整体发展的“短板”。实践和研究都表明，这些矛盾的成因错综复杂，既有法规、制度、体制因素导致的，也有自身发展和改革开放不够造成的。在调查研究中，业内外的同志一致认为，中国旅游业的兴起和快速发展都是改革开放的直接成果，中国旅游业曾经站在中国改革开放的前列，中国旅游业也最早从事业转向产业，是较早实现自我改革和体制机制创新的新型产业，一代又一代的旅游工作者为此做出了重要贡献。解决当前旅游产业发展面临的所有问题，都必须以改革的精神、开放的思想、创新的行动，坚持不懈地向前推进。

2007年的主要任务

中央经济工作会议提出，2007年要把调投资、促消费、减顺差作为一项战略任务，促进经济社会又好又快发展。全国旅游行业要抓住“扩大内需、促进消费”的战略机遇，自觉服务于社会主义和谐社会建设，扎实推动旅游业发展的各项工作。

2007年全国旅游工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，围绕把旅游业培育成为国民经济重要产业的目标，坚持科学发展、坚持改革开放、坚持统筹协调、坚持重点推进，加强体制创新、加强宣传促销、加强法规建设、加强公共职能建设、加强队伍建设，努力推动我国旅游业又好又快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

2007年旅游业发展的预期目标是：入境旅游人数达1.29亿人次，增长4%；入境过夜游客达5360万人次，增长8%；外国人达2400万人次，增长9%。旅游外汇收入达370亿美元，增长10%。国内旅游达15亿人次，增长8%；国内旅游收入达6820亿元，增长10%。旅游业总收入达10000亿元左右，增长10%。出境旅游达3740万人次，增长10%。新增旅游直接就业50万人。

今年要重点做好以下工作

（一）进一步发挥旅游产业功能，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，全国旅游行业要积极投身于这一伟大实践。

1.服务于社会主义新农村建设，继续推进乡村旅游发展。各级旅游部门要认真落实中共中央、国务院今年1号文件关于特别要重视发展乡村旅游业的要求，围绕“中国和谐城乡游”这一主题，不断推进乡村旅游深入发展。今年将启动乡村旅游“百千万工程”，即在全国推出100个特色县、1000个特色乡、10000个特色村。各地要结合实际，遵循旅游产业发展规律，尊重农民和农户意愿，调动各方面的积极性，进一步完善基础设施，丰富产品内涵，加强宣传促销，加强市场引导，加强指导和培训，使乡村旅游的成果更多地惠及广大农村和农民群众。

2.把旅游促进就业摆在更加重要的位置。随着我国新增劳动力和富余劳动力增多，就业形势日趋严峻，扩大就业、促进再就业已成为当前和今后一段时间我国经济社会发展面临的艰巨任务。各级旅游部门要增强大局意识和责任意识，坚持发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步，广开就业门路，增加就业渠道，扩大就业容量。将与国家发改委共同召开“全国旅游就业工作经验交流会”，总结推广各地发展旅游促进就业的工作经验。各地要加强与相关部门的配合，加强对大中专院校毕业生、农村和贫困地区、困难群体的就业指导和帮助，积极推动跨区域就业和劳务输出等新的就业方式，确保全年实现新增直接就业50万人、带动间接就业250万人的目标。

3.认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，认真贯彻“开发与保护并重、开发服从保护”的方针，总结推广资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式，积极倡导环境友好型旅游消费方式，大力培育绿色产业体系，加强对游客节约资源、保护环境、文明消费的宣传、教育和引导。要大力推进绿色饭店创建工作，研究制定《旅游资源保护暂行办法》，进一步加强对旅游资源和生态环境的保护，鼓励资源枯竭型城市发展旅游业。

4.促进区域旅游协调发展。充分发挥特色旅游资源优势，发挥旅游业的关联、带动和促进作用，在西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先实现现代化的战略中，加快旅游业发展，促进城乡交流和区域协调发展。充分利用泛珠三角区域、长三角城市群、川滇藏香格里拉旅游区、丝绸之路旅游线、长江三峡旅游线等区域合作平台和机制，推进区域旅游发展。积极支持不同形式的区域旅游合作，鼓励资金、信息、技术、人才加快流动。

5.促进人的全面发展和国家软实力的提升。积极发挥旅游增长知识、丰富阅历、陶冶情操、强健体魄的积极作用，为提升公民素质和人的全面发展服务。最近中央领导同志就开展提升中国公民旅游文明素质作出重要批示，全国旅游行业要认真学习、深刻领会，认真贯彻落实。2007年将重点开展“亿万游客文明行”等活动，要进一步落实《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，有效促进中国公民旅游文明素质的提升。

要发挥旅游产业优势，促进国家软实力的提升。胡锦涛总书记指出：“提升国家软实力，是摆在我国面前的一个重大现实课题”。提升国家软实力是构建社会主义和谐社会的必然要求。旅游是促进民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道，对促进国家软实力的提升，具有独特的作用。要在旅游开发和旅游活动中，加强对历史文化、民族文化、物质和非物质文化遗产的保护和传承，充分展示中华文明成果，弘扬中华文化精髓，彰显中华文化的独特魅力。

（二）抓住扩大内需、促进消费的战略机遇，努力提升旅游产业素质。党中央、国务院把扩大内需、促进消费确定为促进国民经济发展的长期战略方针，强调要大力发展旅游等需求潜力大的产业，全面提升服务业的比重和水平。这将为旅游业发展带来新的机遇。

1.积极推动扩大旅游消费的政策措施不断完善。充分用好国家制定促进消费政策的契机，加快研究提出促进旅游消费相关政策措施的建议，为旅游消费营造良好的政策环境。继续做好黄金周长假旅游工作，进一步完善假日旅游协调功能和机制，并在此基础上，积极配合有关部门认真研究完善休假制度。鼓励发展奖励旅游，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，推动落实带薪休假。

2.加强旅游产业要素建设，进一步提升旅游供给水平。适应旅游市场多元化、消费多样化的需求，要进一步推动旅游交通、通讯等基础设施建设，加快推进宾馆饭店、景区景点等接待服务设施建设。适应居民休闲度假需求日益增长和高端市场不断发展的趋势，要在发展观光旅游、提升观光产品内涵的同时，更加注重休闲度假旅游的发展，有序推进海洋旅游、森林旅游、温泉滑雪、健康体育等休闲度假产品开发，加快城市周边休闲度假带建设，进一步引导各类旅游度假区的发展。要在满足大众旅游需求的同时，重视高端旅游产品的需求，鼓励有条件的地区积极发展会议展览、邮轮游艇、文化体验、科考探险等有潜力的旅游产品。适应家庭出游和自驾车旅游快速增长的需求，要积极引导汽车旅馆、家庭旅馆、乡村旅馆的建设，加快自驾车旅游的配套建设。针对旅游购物这一“短腿”，要下大气力发展旅游商品，努力推动建设一批符合市场需求、具有地方和文化特色、让游客信得过的旅游商品基地和旅游购物场所，提升旅游购物消费水平。要继续办好国内旅游交易会，支持举办区域性旅游会展，鼓励培育大型旅游节事品牌，激发旅游消费需求，促进旅游市场不断繁荣。

（三）大力开拓海外市场，确保入境旅游持续增长。入境旅游是我国旅游业发展水平的重要体现，发展入境旅游对促进和带动旅游业整体水平的提高，具有特殊重要的意义。当前我国入境旅游发展具有诸多有利条件和机遇，也面临着国际竞争加剧、整体增幅放缓等新情况和新挑战，必须高度重视、妥善应对。最近国家旅游局下发了《关于大力发展入境旅游的指导意见》，提出了入境旅游发展的工作目标和任务。这次会议之后，国家旅游局还将召开入境旅游工作会议，进行具体部署。

1.要进一步提高认识，把入境旅游发展摆在更加突出的位置。大力发展入境旅游是我国旅游业发展的基本方针，各级旅游部门要进一步增强使命感和紧迫感，加强对入境旅游工作的组织领导，明确工作责任，制定工作方案，采取有效措施，积极推进。要积极争取各级政府的领导，充分调动相关部门、旅游企业和新闻媒体的积极作用，促进入境旅游持续较快发展。

2.要充分利用各种平台，加强宣传促销。要利用今年举办俄罗斯“中国年”、中韩交流年、中印旅游友好年等系列活动，以及中日邦交正常化35周年、香港回归10周年等契机，加强对日本、韩国、东南亚等传统客源市场的宣传促销，加强对欧洲、北美、澳新、俄罗斯、印度等新兴市场的开发，有计划地培育南美、中东、非洲等潜在市场。要善于动员和运用外交、外宣、经贸、文化、对台港澳工作等部门的力量，以旅游为载体，搭建多种平台，强化旅游形象宣传。今年对外旅游宣传促销的主题为“2007中国精品游”，国家旅游局将推出主题年活动，继续办好中国国际旅游交易会，组团参加伦敦、柏林、莫斯科等国际旅展，启动实施“奥运—旅游”计划和“世博—旅游”计划。各省区市和各驻外办事处要围绕主题年和系列宣传促销活动，在主要客源国家、地区和城市，有计划、有重点地组织宣传促销活动，力争形成比较大的市场影响。

3.要增强市场开发的针对性和实效性。各地和各驻外办事处要加强对国际市场的研究，跟踪了解主要客源市场、新兴市场和潜在市场的需求特征、变化规律和发展趋势，加强对国际市场开发的指导。各省区市要根据自身的资源条件，研究确定主打市场和主打品牌，有针对性地加强市场促销。要适应国际市场的发展变化，进一步整合促销力量，改进促销方式，提高促销效率。要加快提升旅游信息化水平，大力发展电子商务、网络营销，加快建设中国旅游网络营销总平台，支持旅游网站建设，办好中国旅游网和网上旅游博览会。

（四）服务于国家总体外交和对台港澳工作，扩大旅游对外交流与合作。旅游外交是国家总体外交的重要组成部分，是拓展旅游国际空间、扩大入境旅游市场、有序组织中国公民出国（境）旅游的重要手段。2007年要进一步深化和扩大旅游对外交流。

1.发挥旅游民间外交的作用，深化多双边旅游合作。按照国家总体外交部署，继续做好中国公民出境旅游目的地开放和已开放国家和地区的后续工作，促进多双边关系发展。进一步促进中日、中韩、中俄、中美、中印、中非以及中国与东盟、中国与欧盟的旅游交流与合作，进一步扩大互访规模，扩大互利合作。开好中日韩旅游部长会议和中美商贸联委会旅游工作组会议，开办驻印度、意大利旅游办事处。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会、南太旅游组织等主要国际组织的合作，进一步完善双边和多边旅游合作机制，扩大在国际旅游组织和国际旅游界的话语权。推进与有关国家和地区在旅游安全、市场管理、诚信建设、游客权益维护等方面的务实合作。

2.进一步推进两岸旅游交流与合作，务实推进大陆居民赴台旅游。适应海峡两岸经贸文化交流和人员往来的要求，进一步推进两岸旅游交流与合作，办好海峡两岸旅行业联谊会、海峡两岸旅游博览会和海峡两岸台北旅展等活动，继续邀请台湾旅游业界参展中国国际旅游交易会。按照中央对台工作总体部署，继续务实推动大陆居民赴台旅游早日实现，认真做好大陆居民赴台旅游的各项工作。

3.进一步深化与香港、澳门的旅游交流与合作。保持香港、澳门长期繁荣和稳定，是中央的既定方针。国家旅游局和全国旅游行业要一如继往地支持香港、澳门旅游业发展。在CEPA框架下，有序开放内地居民赴港澳“个人游”区域，做好港澳资旅行社经营广东省籍居民赴港澳团体旅游的试点工作。要在坚持和完善内地与港澳旅游部门磋商合作机制的基础上，进一步扩大合作领域，推动联合开展旅游诚信建设，规范旅游市场秩序，在国外市场上联合推广奥运旅游和“一程多站式”旅游，为促进内地与港澳旅游业共同繁荣和发展，作出积极贡献。

（五）扎实推进旅游精品建设，提升旅游目的地发展水平。我国旅游业在设施等硬件建设方面与旅游发达国家的差距逐步缩小，但在服务规范化和精细化等软件建设方面仍然存在着较大差距，加快精品建设、提高软件水平已成为一项紧迫任务。

1.加强旅游精品建设。牢固树立精品开发、精品建设、精品管理的思想，更加注重以人为本，更加注重集约型发展。2007年将有序推进白金五星级饭店评定和5A级景区创建工作，启动“中国旅游精品库”建设，鼓励争创中国旅游精品系列品牌。继续抓好红色旅游重点地区、经典景区、精品线路建设。要切实加强旅游规划工作，完善相关制度和措施，加强市场引导，促进精品开发和精品建设。要办好中国旅游投资洽谈会，完善中国旅游投资项目库建设，引导外资和社会资金积极投入旅游业，为旅游精品建设提供资金支持。

2.加快旅游目的地建设。深化中国优秀旅游城市创建，稳步推进中国最佳旅游城市创建工作，启动优秀旅游城市复核工作，推动城市旅游目的地的提升。从2007年开始，对县级优秀旅游城市的创建和验收工作实行备案制，国家旅游局委托各省、自治区、直辖市旅游局（委）组织实施。同时，今年将启动旅游强县创建试点工作，打造县域旅游品牌，促进县域旅游目的地发展。要加强区域旅游目的地建设，完善区域旅游合作机制，推进长江三峡、香格里拉、丝绸之路及长三角、泛珠三角、环渤海等重点区域的旅游业发展。要认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理的指示，支持青海、西藏、新疆加快发展旅游业，落实好青藏铁路沿线区域旅游发展规划，打造高原特色品牌。

（六）深化诚信旅游体系建设，规范旅游市场秩序。构建旅游诚信体系、促进旅游市场规范有序发展，是一项长期的任务。要坚定信心、持之以恒、完善机制、创新手段，推进诚信旅游不断深化，力争到2008年建立诚信旅游体系基本框架。

1.继续开展诚信旅游活动。启动“诚信旅游百千万创建活动”，在全国推出百家诚信旅游景区、千家诚信旅行社、万名诚信导游员。推进建设旅行社、饭店和导游人员“诚信信息库”，引导诚信单位和从业人员成为“守法经营、诚信服务”的主导力量。要继续引导企业诚信经营、游客理性消费。各地在推动诚信旅游建设中，结合当地实际，推出了许多创造性的做法，要认真总结经验，不断加以完善。

2.推动诚信旅游长效机制建设。推动建立健全诚信评价体系、诚信监管体系、法规制度保障体系。进一步完善旅行社和导游员市场准入机制、激励机制、保障机制和执业规范。结合旅行社管理条例的修订，推进建立旅行社责任体系。今年将实施由国家旅游局和国家工商总局统一制定的规范化的出境旅游合同范本。以建设诚信旅游长效机制为重点，推动旅游行风建设深入开展。

3.有针对性地开展旅游市场整治。针对当前旅游市场中不同程度存在的强迫或变相强迫消费、购物欺诈等严重扰乱市场秩序、侵害旅游者权益的现象，今年要在全国范围内集中开展一场以整治“零负团费”为主要内容的专项行动。各地要按照国家旅游局和相关部门的统一部署，精心组织，加强协调，确保专项整治活动取得成效。

（七）全面履行入世谈判承诺，进一步扩大旅游对外开放。坚定不移地扩大对外开放是我国的基本国策。面对经济全球化、区域经济一体化、各种生产要素加快流动、竞争日趋激烈的国际环境，中国旅游业要进一步扩大开放，以增强整体素质，提高国际竞争力，应对复杂多变的市场和各种挑战。

1.全面履行入世谈判承诺。入世五年来，中国已提前或如期履行了加入世贸组织谈判时有关旅游领域的各项承诺。随着入世后过渡期即将结束，我们将提前兑现入世谈判有关旅游领域的其他承诺。自今年7月1日起，取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。自今年2月1日起，取消对内资旅行社设立分支机构的限制。

2.进一步扩大旅游对外开放。国家旅游局将在认真研究论证，健全法规和有效监管手段的前提下，积极稳妥有序地推进中国旅游业进一步扩大开放。其主要目的是吸引国际上有实力的大型旅游企业和著名品牌进入中国旅游市场，促进我国旅游企业整体竞争力的提高，从而提升中国旅游产业的整体素质。各级旅游部门和旅游企业要进一步提高认识，认清形势，把握机遇，迎接挑战。

3.鼓励有实力的旅游企业“走出去”发展。按照实施“走出去”战略的要求，鼓励有条件、有实力的国内旅游企业到中国公民出境旅游目的地的主要国家和地区，投资收购、建设、管理宾馆饭店和景区景点等旅游设施。同时，鼓励外资包括港澳台资，投资中国旅游业发展，不断提高旅游业利用外资水平。

（八）推进法规建设和标准化工作，推进卫星账户建设和基础理论研究。

1.加强法规建设。《旅行社管理条例》的修订已列入今年立法计划，要组织力量加快完成，并加快推进《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》的修订工作。同时，要针对旅游产业领域不断扩大、各种矛盾和问题日益显现的情况，组织对地方旅游立法的调研，推进旅游综合立法研究。鼓励有条件的省区市加快旅游综合性地方法规建设。

２.进一步加强旅游标准化工作。加快乡村旅游、民俗旅游、休闲度假旅游的国家标准、行业标准的制定步伐，修订全国工农业旅游示范点标准，完善旅游标准体系。加快旅游标准化成果的推广应用。充分发挥行业协会和中介组织的作用，调动企业参与标准化工作的积极性，组建新一届全国旅游标准化技术委员会。同时，贯彻《行政许可法》、《标准化法》和《认证认可条例》的要求，加快推进旅游标准化工作机制的转变。

3.扎实推进卫星账户建设和基础理论研究。在国务院领导同志的关怀和国家统计局的支持下，旅游卫星账户建设稳步推进，今年要抓紧完成“中国国家级旅游卫星账户2004”的编制工作，有条件的省区市也要加快省级旅游卫星账户建设。要适应旅游产业发展的要求，围绕中心工作，组织开展重点课题研究，建立对旅游热点、难点问题的专家咨询机制，为旅游业创新和发展提供理论支撑，为科学决策提供依据。要加快筹备成立中国旅游研究院。

（九）大力推进人才队伍建设，提高从业人员整体素质。

1.加强精神文明建设，提高从业人员的思想道德素质。旅游是加强社会主义精神文明建设的重要阵地，是提高中国公民文明素质的重要途径。要继续贯彻落实中央领导同志的指示精神和有关部门的部署，深入开展践行社会主义荣辱观教育，深入学习文花枝等先进人物的优秀事迹，弘扬爱岗敬业、无私奉献、团结进取的精神，增强从业人员的责任意识和服务意识，提高思想道德水平，努力建设一支高素质旅游从业人员队伍。广大旅游从业人员要按照吴仪副总理提出的要求，热爱生活、热爱工作，能拼搏、讲奉献，当好形象使者、文化使者、友好使者，为中国旅游业立功，为构建社义主义和谐社会多作贡献。

2.加强各类人才队伍建设和人力资源开发。贯彻全国干部教育培训规划，加强旅游管理干部和企业骨干人员培训。推进导游队伍建设，创新体制机制，加快推进导游薪酬体系、保障体系等深层次问题的研究。继续抓好导游资格考试和等级考核，加强对急需语种导游的培训和考核。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。加强对旅游营销、电子商务、旅游会展、节事活动等急需人才的培养，加快培养一支懂市场、懂营销、懂运作的复合型旅游人才队伍。推动旅游基础理论和应用学科人才队伍建设。加强与教育部门合作，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育，加快旅游人力资源开发。鼓励人才跨地域流动，引导人才到中西部地区发展。加大对中西部地区旅游人才培养的支持，继续组织旅游援藏工作，积极探索完善导游援藏方式。办好全国旅游局长培训班和西部旅游局长研讨班，继续办好支援西部旅游人才培养的助学班。继续选派一批符合条件的人员出国境培训。

3.建立健全旅游行业表彰奖励制度。国家旅游局将进一步建立健全表彰激励机制，表彰奖励为中国旅游业发展做出突出贡献的先进单位、劳动模范、海外机构、知名人士和从业人员。国家旅游局、人事部今年将召开旅游行业先进单位、劳动模范表彰大会，表彰奖励对旅游业发展有突出贡献的单位和个人。

（十）完善旅游公共服务职能，加强机关建设和党风廉政建设。

1.加强公共服务职能建设。国家旅游局和各级旅游部门要牢固树立服务意识，进一步转变职能、加强公共服务。要加强旅游安全、保险、紧急救援体系建设，推进建立由旅游安全、保险救援、管理教育有机结合的旅游安全体系，建立旅游安全预警系统，启动旅行社责任险全国统保工作，推动旅游保险与紧急救援相结合。要进一步推进旅游公共服务信息化建设，健全假日旅游公共信息服务平台，完善旅游安全提示制度。推动建立全国统一管理的旅游信息卫星发布系统，为旅游者提供动态的信息服务。

2.进一步改进工作作风。国家旅游局和各级旅游部门要进一步增强责任感和使命感，发扬求真务实的精神，切实转变工作作风。要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政审批事项，简化程序，提高效率，扎实推进政务公开。要加强调查研究，加强理论学习，不断提高依法行政的能力和执行能力。要严肃政纪，做到政令畅通，上下协调，步调一致。要进一步提高科学决策能力，提高民主决策的水平。

3.认真抓好党风廉政建设。党风、政风和廉政建设关系党和政府的形象，关系党的事业兴旺发达，关系国家的长治久安，必须深刻认识党风廉政建设的极端重要性。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上关于全面加强新形势下领导干部作风建设的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委第七次全会精神和中央关于党风廉政建设的各项规定，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，进一步加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要加强反腐倡廉的宣传教育，做到警钟长鸣，防患于未然。