当前我县旅游业发展存在的问题与对策

第一篇：当前我县旅游业发展存在的问题与对策

县第十五届人民代表大会第三次会议提出，要进一步加快推进我县旅游产业化进程,全面加强旅游的软、硬件建设，扩大我县旅游对外知名度，使三百山成为“绿色赣州”的重要品牌，把我县建设成为珠三角地区重要的旅游休闲胜地的战略目标。对照这个目标和要求，深入分析当前我县旅游业发展存在的问题，积极采取应对措施，对促进旅游业又好又快发展有着重要意

义。为此，笔者认为，要实现这一目标就必须高度重视旅游业发展中存在的问题，千方百计地破解各种难题，扫清旅游业发展中的障碍，才能实现旅游业跨越式可持续发展。

一、我县旅游业发展存在的主要问题

近年来，我县先后被评为“全国生态旅游大县”、“全省旅游产业发展先进县”，并成功举办了第一届、第二届东江源三百山生态旅游节，旅游对外影响力和知名度明显得到提升；三百山风景区、东江源温泉度假区基础配套设施大为完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游经济社会效益已端倪初现。据统计，2008年我县接待游客12.9万人次，增长15.4%，实现旅游综合收入3360万元。可以说，近年来旅游业的发展取得了可喜成绩，但也存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面：

问题一：缺乏政策扶持，政府主导力度较弱。主要表现在三个方面：一是至今没有正式出台关于扶持旅游业发展的具体优惠政策，旅游业发展缺乏有效的政策扶持；二是对旅游业发展的引导力度不够，投入的经费小，设立的旅游发展专项资金量偏少。三是现行旅游管理体制尚未理顺。目前我县的旅游管理体制不很健全，尤其是三百山风景区的管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出，单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显成效。

问题二：投融资渠道较窄，市场化运作程度较低。当前，我县旅游投融资渠道不畅的情形主要表现在以下几个方面：一是由于我县是国家开发扶贫重点县，经济基础薄弱，近年来政府对旅游产业方面投入资金相对偏少；二是投资开发主体较为单一，投资开发摸式落后，市场化运作程度低。目前我县旅游资金的投入依然主要来自政府及少数几家公司，而大量的民间资金却没有得到有效激活，全民投资办旅游的多元投资机制未能建立，投资开发模式落后，市场化动作程度低。

问题三：资金投入较少，开发建设进程慢。由于对旅游业开发建设投入的资金较少，再加之对旅游资源缺乏宏观性、系统化的配置，我县已开发的景区主要存在四方面的问题与不足。一是旅游景区开发程度低。目前全县已完全开发成熟的旅游景区点没有，而现已开发的景区也仅开发了其中的一小部分，且景区内的游览线路过长、景点分布又较为分散，难于调动游客的游览兴致；二是旅游产品种类少。已开发的产品以观光类为主，休闲度假旅游产品较少，文化旅游、乡村旅游等产品几乎没有，难以适应旅游者多层次的需求；三是旅游景区容量小。全县现已开发的景区都有一个共性，那就是景区的容量小，旅游者进出景区只有一条通道，旺季时过分拥挤，给人的感觉比较差，即使是现在重点开发的三百山风景区也是如此；四是旅游景区老化进程加快。由于近年来我县旅游开发进程较为缓慢，再加之旅游产品的文化内涵缺乏深度挖掘，体验项目设计少，游客的参与度低，缺乏新的热点产品牵引客源市场，对游客吸引力度呈下降趋势。

问题四：配套设施建设滞后，旅游服务功能不完善。从目前来看，我县旅游业涉及的行、游、娱、购、食、宿等多个方面都存在不少问题，主要表现以下五个方面：一是交通条件较差。从**县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道路指示系统不完善，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求；二是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都不是很高，缺乏大型娱乐项目，对游客的逗留吸引力不强；三是旅游商品开发程度相对较低，没有成熟成形的旅游商品，专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成；五是住宿档次和服务水平不高。目前全县具有2000多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200张床，且当前全县仅有一家旅游星级饭店，难以满足不同层次游客的需求。

问题五：对外影响力不强，市场竞争压力加大。一是缺乏世界级旅游品牌。我县虽然拥有4块国家级旅游品牌（国家级风景名胜区、国家森林公园、国家级重点文物保护单位、全国生态旅游大县），有了一定的对外影响力和知名度，但由于缺乏世界级旅游品牌，致使我县旅游的对外影响力和知名度提升缺乏强有力的后劲支撑；二是旅游对外形象不够鲜明，客源市场较窄。由于缺乏经费，在宣传造势上形式单一，方法滞后，未能形成强劲的舆论攻势，致使我县旅游业的对外形象至今还不够鲜明、生动和突出，游客的主要来源也只仅限于广东、香港及本县周边地区；三是旅游对外宣传缺乏新的炒作热点。由于当前国家级风景名胜区等品牌过多，新

闻炒作没有很好的切入点和轰动效应，中国历史文化名镇、中国自然和文化双遗产预备名录、国家地质公园等品牌我县又还没组织创建和申报，旅游宣传缺乏新的炒作热点；四是客源面临被抢夺的威胁。由于我县是交通“三无”县（无铁路、无国道、无高速公路），省道安定线还在全面拓宽改造中，在一定程度上影响了旅游的可进入性，而邻近的县市却不断加大旅游投入与炒

做，与我县争夺客源市场。

三、对策措施

对策一：政策扶持，加大引导力度。在旅游业发展的初级阶段，加强政府主导和扶持起着非常重要的作用，特别是当前我县把旅游业作为县域经济的重要的产业来培育，政府在协调管理、扶持政策和基础设施建设等方面必须发挥应有的积极作用。一是建立领导机构，组织协调利益关系。建议县委、县政府成立县风景旅游管理委员会，对一切可以利用的旅游资源进行统筹管理，统一调配；坚持局部利益服从全局利益，当前利益服从长远利益的原则，对部门的旅游管理职能进行科学统筹，对涉及的相关利益进行合理调整；二是加大财政投入和政策扶持力度。要加大政府对旅游景区配套设施建设特别是旅游市场营销的投入，出台系列扶持政策，吸引社会资金、外来资金的投入，建立健全民办旅游的多元投入机制；三是要进一步确立旅游业产业地位，将旅游业作为第三产业的龙头和国民经济的重要接续产业来发展。建议县委、县政府把发展旅游业列入全县的一项重要工作内容，将旅游工作纳入对县直各有关单位的目标考核内容，整合力量共同推动旅游发展；四是要营造良好的旅游环境。自然和谐的生态环境、舒适的居住氛围和良好的服务是我县提升旅游吸引力和延长游客停留时间的重要抓手。按照“东江源头，生态之都”和打造“旅游名县”的工作目标，在硬件上通过净化美化市容市貌，把我县建设成为布局合理、交通便捷、生态环境优异、自然山水优美、文化特色浓郁、休闲度假功能完善、人与自然和谐的绿色栖居之地；在软件上以提高整体服务水平为抓手，科学规范旅游市场经营秩序，提高旅游从业人员素质；对市民的思想言行进行积极的教育引导，增加居民的好客度，形成浓厚的旅游氛围。

对策二：拓宽渠道，加大资金投入。加大旅游资金投入是实现旅游业可持续发展的重要保障。而目前全县对旅游资金方面的投入极为有限，景区开发建设进程明显偏慢。因此，必须把拓宽投融资渠道，加大旅游资金投入作为当前和今后全县的一项最重要的工作之一来抓。一是要加大招商引资力度，用好县域外的资金。精心编制好《**县旅游招商手册》，用最好的项目，提供最好的服务，实行最优惠的政策，吸引外地客商投资景区景点开发，兴建旅游宾馆饭店、开办旅行社等旅游企业；二是要向上级发改委和旅游部门争取项目和资金。要根据政策的变化，适时采取相应措施，积极跑“部”进“厅”，申报各类项目，争取项目配套资金，以支持**县旅游业的发展。三是要制定切实可行的措施，激活民间资本，引导部分资金投资旅游业宾馆建设、旅游景点景区开发、旅行社经营等，掀起社会投资办旅游的高潮；四是积极地争取利用金融机构的资金。成熟时机可考虑用景区门票收入作抵押的办法争取金融信贷，筹集必要急需的资金投资旅游业，支持旅游景区做大做强；五是与海轩投资公司协商，在服从规划和统一管理的前提下，依照“谁投资，谁收益”的原则，打破现行的投资开发经营模式，鼓励更多外资企业投资开发经营三百山旅游资源，加快开发和利用好三百山这一丰富的旅游资源。

对策三：整体推进，完善配套设施建设。完善的配套设施，良好的服务功能，是吸引游客树立良好旅游形象的关键所在。我县对旅游形象至今不够鲜明、生动，没有赢得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景区特别是三百山风景区的旅游配套设施不完善，服务不到位。因此，完善旅游配套建设，强化服务功能，是树立我县对外良好旅游形象的根本所在。对此，要依照旅游业发展自身的内在要求，着力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒适、便捷、顺畅”的要求，进一步完善在定南、信丰进入我县旅游景区的道路上设立旅游交通标识标牌的设立，实现无障碍旅游；二要开通并加密节假日县城至三百山风景区过桥垄、东风湖的公交车，方便游客特别是散客能顺畅进入旅游景区；三是要加快县城到三百山风景区公路建设，重点是要加快县内省道343路面的拓宽改造工程，提高公路路面等级，确保旅行畅通。游览方面：一是要加快三百山东风湖景区的开发，开通东风湖至知音泉的“黄金旅游线路”，彻底解决当前旅游景区容量小和走回头路的问题，丰富“寻宗探源游”线路的看点；二是突出“东江源温泉”旅游品牌建设，加快工程进度，争取在2年左右的时间把东江源东江源温泉度假区建设成为环境优美，设施完善，服务上乘，特色鲜明的温泉度假休闲的乐园；三是要扬优成势，利用我县果业面积广、景色壮观的特点，大力发展生态农业观光游，使之成为我县特色旅游的一部分，从而不断丰富特色旅游内容。当前可重点利用距三百山风景区近，又易于线路安排和游客行走的三百山仙人峰脐橙基地为平台，大力发展生态农业观光旅游。四是要学习借鉴龙南关西围屋管理经验，建立健全客家围屋东生围管理体制，完善围屋利益收入分配机制，大力发展客家风情游。购娱方面：在县城和三百山镇虎岗村分别开辟旅游商贸特色街区，对街区的装饰风格、经营内容、经营秩序进行指导和规范，并给以相应的扶持政策，如税收优惠、降低准入门槛、市场推广等。进一步可考虑发展美食一条街、娱乐一条街、购物一条街，建立健全旅游产业链条，真正把旅游业做大做强，充分发挥旅游的带动效应。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原则，在三百山风景区附近建设一批上规模、上档次的旅游星级宾馆饭店和特色星级农家饭店。一是重点要加快东江源温泉度假区餐饮区建设及三百山热泉河酒店四星级旅游饭店的申报，以提高宾馆饭店接待档次；二是要在鼓励民资投资宾招设施建设，利用民资在三百山风景区周边的虎岗村和符山村兴建一批集“吃农家菜，住农家屋，干农家活，摘农家果，钓农家鱼”于一体的特色星级农家旅馆，以满足不同层次游客的需求。

对策四：强化旅游营销，拓宽客源市场。旅游营销是开拓市场、挖掘客源最直接有效的途径。近年来，我县游客接待人数来徘徊不前的一个重要原因就是旅游的对外营销工作力度不深，面度不广。因此，强化营销是我县实现旅游资源优势向市场优势、经济优势转变的必由之路。一是要继续加大旅游品牌创建力度。通过创建江西旅游强县、中国旅游强县、国家aaaa级旅游景区，不断扩大**旅游品牌的影响力；二是组建专职旅游网站。建立专门的东江源三百山旅游网站，为大众提供详实的**旅游情况介绍，为潜在的游客提供便捷的旅游资讯服务，挖掘潜在的客源市场；三是要利用三百山与粤、港地区源头源尾的特殊联系，切实加强与东江源流域特别是粤港地区旅游界知名人士、新闻媒体的联系沟通，适时邀请粤港地区旅游界知名人士、新闻媒体前来我县进行旅游采风，报道**的景点景区、旅游企业、旅游活动和旅游人物，进一步提升我县在粤港地区知名度；四是要积极组织各大旅行社到我县考察、踩线、洽谈业务，并出台更加优惠的政策鼓励第三者销售行为，努力提高**旅游的知晓度；五是要依托东江源头的品牌优势，加大与粤港等地旅游企业特别是旅行社合作力度，大力推介“东江寻宗探源”、“温泉度假休闲”、“生态农业观光”等精品旅游线路，不断提高这三条旅游线路在粤港甚至在国内外的影响力。

第二篇：当前我县旅游业存在的问题与对策

当前我县旅游业存在的问题与对策

2007年2月13日 15:39:22字体：大 中 小

县第十一次党代会第四次会议提出要把我县建设成为长三角地区重要的旅游休闲胜地的战略目标，把实现旅游业从观光游览型向休闲度假型转变作为今后几年我县旅游休闲产业发展的主方向。对照这个目标和要求，深入分析我县旅游业发展中存在的问题，积极采取相应的对策措施，对促进我县旅游业又快又好发展有着重要意义。

一、当前我县旅游业发展中存在的问题

我县旅游业在县域经济中占有举足轻重的地位，近几年的发展取得了可喜成绩，但也存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面：

１、政府主导力度较弱。一是扶持政策方面，尽管出台了加快旅游业发展的政策意见，但相对周边地区来说，我县的政策扶持和优惠力度还有较大差距，水电气的工旅同价、政府性投入负债由财政解决贷款贴息等条文的删除以及旅游企业税收入库仅仅是通报表彰等，不仅影响到旅游业的招商引资工作，而且对现有企业也缺乏激励

二是管理机制尚未理顺。旅游业是个关联度很高的产业，经过线状的初级发展后，必然会转到面上的整体性发展，这就涉及到利益的重新分割和调整。目前我县尚未建立高规格、高级别的旅游管理协调机构，因此，旅游管理体制不健全，管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出。单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显的成效。权责不明确问题、利益分配问题、开发政策问题等需要政府强有力的机制保障。

2、景区开发亟待完善。由于对旅游资源缺乏宏观性、系统化的配置，我县已开发的景区存在四方面的问题与不足。一是开发程度低。已开发的景区大都处于初步开发状态，即使是神仙居景区，也是开发了其中的一小部分，没有得到全面系统开发

二是旅游产品种类少。已开发的产品以观光类为主，文化旅游产品较少，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品几乎没有，难以适应旅游者多层次的需求。三是部分景区老化。由于旅游产品的文化内涵缺乏深度挖掘，体验项目设计少，游客的参与度低，几年下来，部分

景区不可避免地出现老化现象。四是景区容量小。已开发的景区有一个共性，那就是景区的容量小，旅游者进出景区只有一条通道，旺季时过分拥挤，给人的感觉比较差。

3、融资渠道不畅，景区运转困难。由于旅游项目具有投资规模大、资金回收周期长的特点，旅游项目招商的难度相对较大，而让企业来承担基础设施建设使我县旅游项目招商的难度进一步加大。已开发的景点中，除景星岩、响石山是社会投资外，其余的都是政府资金在运作。由于我县各级财政比较困难，单靠政府投入不仅没有实力做大做强旅游，而且由于所负债务过多，难以有效运转。属政府性投入的五个景点中，除神仙居、永安溪漂流两个景点的经营有盈余外，其余均有不同程度的亏损，一定意义上已严重影响了我县旅游业的可持续发展。如原始森林景区，负债达2000多万元，每年的利息就达200多万元，而一年的门票收入还不到200万元，此外还要负担员工工资、经营管理费等。一方面景区要改变困境必须追加投入，完善其中的体验项目设施，另一方面银行的还贷已经开始，最近作担保抵押的神仙居风景旅游管理处已被截走150万元，企业现在求贷无门，发展前景令人担忧。尽管在努力地招商引资，但工作进展并不理想。

4、配套设施建设滞后。从目前来看，我县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱等多个方面都存在不少问题。一是交通条件较差。目前我县的交通相对还是非常落后，可进入性很差；从仙居县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道路指示系统不完善，远没有达到旅游交通的“合适、快速、顺畅”的要求。二是住宿档次和服务水平较低。目前的住宿接待设施已有一定规模，全县具有5000床的接待能力，用于旅游接待约为3000床。但宾馆饭店的布局、档次和服务水平有待于提高，尤其是管理模式上还以家族化为主，经营理念比较狭隘。三是旅游商品开发程度相对较低。旅游商品缺乏特色，没有创意。专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成；四是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都比较低，缺乏大型娱乐项目，对游客的逗留吸引力不强。五是旅行社数量不多，规模不大。旅行社组织和转接游客的能力偏小。

5、良好的旅游环境尚未形成。一是景观环境破坏严重。一直以来，旅游业被视为“无烟工业”，许多经营人员都认为旅游行业无污染，对环境无影响，不存在环境保护问题，以致于在修葺旅游景点或开辟新景点时常常对旅游环境进行建设性破坏或破坏性建设。同时，由于缺乏行之有效的管理和保护措施，各种破坏景观资源的现象还屡有发生，如工厂排污、开山采石、拦溪取沙等。二是居民发展旅游意识淡薄，没有形成“人人是旅游环境，个个关乎旅游形象”的良好社会氛围。三是城区的建设和管理上还缺乏旅游城市的特色。整个城区室外公共场所提供人们休息的椅子、公共游乐设施少而陈旧，城区的人性关怀度较低；自然生态在城区的建筑上没有得到体现，到处张贴的广告、标语破坏了城区的风景。

6、市场竞争压力加大。由于投入资金有限，虽然旅游客源市场平稳发展，但没有取得重大突破。目前我县旅游客源地集中，市场面窄，以浙江和上海为主，黄金时段主要集中在春、秋两季。邻近的缙云、天台已开始奋起直追，在资金投入方面加大了力度。据了解，2006年缙云县政府拨给的旅游市场营销费用是400万元，天台县政府拨给旅游的市场营销费用也是400万元，而我县今年的市场营销（包括规划编制费用）总共才200万元，跟缙云、天台相差很大，加上目前我县高速公路还没有开通，35省道尚在全面拓宽改造，旅游进入性和市场影响力方面存在着很大问题，市场竞争压力之大可想而知。

二、对策措施

（一）加大政府对旅游业的扶持力度

在旅游业发展的初级阶段，加强政府主导和扶持起着非常重要的作用，特别是当前我县把旅游业作为县域经济的支柱产业来培育，政府在协调管理、扶持政策和基础设施建设等方面必须发挥应有的积极作用。一是建立领导机构，组织协调利益关系。建议县委县政府成立县风景旅游管理委员会，对一切可以利用的旅游资源进行统筹管理，统一调配；坚持局部利益服从全局利益，当前利益服从长远利益的原则，对部门的旅游管理职能进行科学统筹，对涉及的相关利益进行合理调整。二是加大财政投入和政策扶持力度。要加大政府对旅游景区基础设施建设和旅游市场营销的投入，并在扶持政策上予以倾斜，要用一种超常规的引导方法，吸引社会资金、外来资金的投入。三是要营造良好的旅游环境。自然和谐的生态环境、舒适的居住氛围和良好的服务是我县提升旅游吸引力和延长游客停留时间的重要抓手。按照“生态仙居，休闲胜地”的工作目标，在硬件上通过净化美化市容市貌，把我县建设成为布局合理、交通便捷、生态环境优异、自然山水优美、文化特色浓郁、休闲度假功能完善、人与自然和谐的绿色栖居之地；在软件上以提高整体服务水平为抓手，科学规范旅游市场经营

秩序，提高从业人员素质；对市民的思想言行进行积极的教育引导，增加居民的好客度，形成浓厚的旅游氛围，改善旅游环境。

（二）加强旅游资源的保护、利用与管理

资源与环境是旅游业持续发展的根本所在。保护清真山水的本来面目，保护古朴建筑的独特风格，保护民风民俗的悠然典雅，是我县旅游业可持续发展的根本与关键。要正确认识和处理好旅游资源的开发与保护关系，在保护的前提下开发利用旅游资源，实现经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。要严格执行风景旅游资源保护方面法律、法规与条例的规定，对资源的开发利用以科学性、合理性为前提，禁止一切对资源环境产生不良影响的开发行为。同时，还要加强风景名胜区外围保护地带的控制性规划的编制工作，规范引导当地居民的生产生活行为，减少破坏资源行为的发生。

（三）拓宽融资渠道，破解资金瓶颈

我县旅游业的发展问题很大原因是资金短缺造成的。政府性投资的景区靠门票收入在滚动发展，社会资本投入开发景区由于盈利前景不明朗而萎缩。在区位交通条件即将明显改善之际，如何有力破解资金短缺的瓶颈，是我县旅游朝着“大交通、大旅游、大产业”方向前进的重要课题。

1、包装好旅游招商项目。以我县当前的财政状况，显然不能支撑旅游业发展的各项建设资金。要加速融资，唯一的办法的就是加大招商引资的力度。前些年我们一直在招商，但由于招商方法过于简单、针对性不强、项目包装粗糙、影响面过小，成功的概率不大。今后在项目包装上要注重盈利模式、市场前景、项目设计等方面的科学性，对事关全局发展的项目给予必要的扶持措施，吸引外来投资。

2、打造旅游融资平台。旅游项目投资回报期长的特点，使招商工作很难得到有效开展。因此，在加大招商引资工作力度的同时，必须加大自身融资力度，避免产生“等、靠、要”的思想而延误发展时机。当前县里应该着力打造一个旅游融资平台，建议由国有资产经营公司出资成立旅游开发投资有限公司，以公司名义加强与各大银行、上市公司等大财团的业务联系，加快招商项目的前期包装策划、政策处理等有关筹备工作，加大基础设施投入力度，切实解决旅游业资金不足的发展瓶颈。

（四）注重整体发展，完善配套设施建设

实现我县旅游由数量开发型向质量效益型转变，实现经济效益、社会效益、环境效益共赢，就必须改变当前我县旅游线形发展面貌，以产品转型为抓手，加快配套项目的建设。游的方面，要坚持新老并举的工作举措，把开发新景区和完善老景区统筹在一起。当前着重是加快神仙居的二期开发，用索道连接蝌蚪崖，彻底解决景区容量小和走回头路的问题，带动原始森林景区的发展；加快绿地野营建设进度，争取今年对外营业；整理皤滩夜游文化内容，添置民俗娱乐活动，推出花灯情景游项目；完成高迁古民居的产品转型，变单纯的观光游为体验农家风情的休闲游；永安溪漂流、淡竹原始森林、响石山等景区要添置体验参与项目内容，力求景区年年有新样。同时还要注重“农家乐”等乡村旅游项目的发展，以依托景区、依托果园观光、依托休闲垂钓的村落为试点，加大扶持开发力度；以打造中国乡村旅游天堂为目标，做好文化嫁接文章，把雪洞游赏区开发成中式乡村旅游和欧式乡村旅游的典范。住的方面，全面启动神仙居度假区建设，吸收当地的传统文化，紧跟时代潮流，注重个性化酒店的发展，为不同的消费人群提供不同的消费产品。吃的方面，要在原有八大碗的基础上，整理推出生态宴、仙人宴等具有当地特色的菜肴菜谱，加强养生保健方面文化的挖掘，每年举办仙居美食烹制大比武，推进旅游饮食文化建设。行的方面，舒适、便捷、顺畅是旅游交通的要求，当前我县内部的可进入性问题尤其要引起重视。加快白塔至神仙居的景观大道建设进度，加快神仙居至王户至下叶的旅游专用道设计勘察，争取明年开工建设；完善道路交通标识，开通城区至各主要景区以及景区之间的旅游班车，实现无障碍旅游。娱乐、购物方面，在城区和白塔分别开辟旅游商贸特色街区，对街区的装饰风格、经营内容、经营秩序进行指导和规范，并给以相应的扶持政策，如税收优惠、降低准入门槛、市场推广等。进一步可考虑发展美食一条街、娱乐一条街、购物一条街，真正把旅游业做大做强，充分发挥旅游的带动效应

第三篇：敦煌市旅游业发展存在问题及对策分析

敦煌市旅游业发展存在问题及对策分析

近年来，敦煌市委、市政府提出旅游立市战略，紧紧围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的发展目标，把发展旅游经济放在各项工作的首位，使得敦煌旅游业发展逐步壮大，但目前旅游业发展中还存在着以下几个方面的问题，就目前旅游业发展中存在的问题提出如下的建议。

一、敦煌旅游业发展现状特点

1、旅游基础设施日臻完善。旅游交通条件不断改善，敦煌铁路、313线高等级公路建成投用，敦煌机场建成4Ｃ级并实现了国际航空口岸临时开放，即将扩建为4Ｄ级，民航、铁路、公路“”三位一体“”的交通网络初步形成。完善了月牙泉、雅丹、阳关、玉门关等景区基础设施建设，积极实施月牙泉水位下降应急治理工程，旅游景区景点的服务功能不断完善。旅游业接待服务设施已具规模，敦煌市共有宾馆饭店131家，其中星级宾馆37家（四星级8家、三星级13家），总床位14800多张、标准床位12135张。经营国际国内业务的旅行社70家，导游1024人。城乡程控电话、数字电视入户率均达到95%以上，宽带网络覆盖敦煌市所有乡镇村组，为敦煌市旅游业快速发展奠定了良好基础。

2、旅游客源市场不断拓宽。采取多种形式加大旅游宣传促销，先后在日本、韩国、新加坡、法国、德国等国家和北京、天津等国内重点旅游客源地城市成功举办了敦煌文化艺术展和旅游推介会，相继与日本日光市、镰仓市、臼杵市和韩国南海郡缔结为友好城市。组团参加了一系列文化旅游博览会和交易会，成功举办了中国敦煌飞天国际文化旅游节、中国敦煌葡萄节暨国际服饰模特艺术节等重大节会，出版发行了一批外宣精品，协助拍摄了《敦煌》等多部影视佳作，加强了对外文化交流，宣传展示了敦煌形象，不断拓宽了国内外客源市场。

3、旅游产品不断丰富。初步形成了莫高窟艺术观赏区、鸣沙山·月牙泉自然风光旅游区、阳关渥洼池绿洲旅游区、玉门关汉长城古战场观光区、雅丹地貌国家地质公园等五大风景名胜旅游区和“石窟艺术”、“古关古城”、“大漠奇观”三大旅游品牌，先后推出了一日游、两日游、三日游等7个旅游线路，同时，积极加强与丝路沿线城市及周边县市的营销合作，整合旅游资源，联合推出了丝路文化游、古关古城游、民族风情游、大漠探险游、度假休闲游、宗教艺术游等一批精品旅游线路，有力地提升了区域旅游整体效应。研发生产工艺骆驼、夜光杯、铜雕、蜡染等旅游商品12大类3000余种，书画、古玩、奇石等特色市场形成一定规模，建成酒吧、网吧、健身房等各类不同层次的文化娱乐场馆130多个，特别是建成敦煌大剧院并实现了大型杂技剧《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，极大地满足了来敦游客的文化消费需求。

4、旅游竞争力明显增强。旅游业作为敦煌市支柱产业的地位逐步形成，敦煌市先后荣获“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片城市”、“市民最满意城市”、“2008中国魅力中小城市”、“中国最佳生态旅游目的地”和“建国六十周年--中国最佳文化旅游城市”、“国家精品旅游城市”等荣誉称号，莫高窟、鸣沙山·月牙泉被评为中国最美旅游胜地，鸣沙山·月牙泉景区被评为“中国旅游品牌十强景区”。

二、敦煌旅游业发展存在问题

1、旅游开发的投资主体相对单一。敦煌旅游业发展尚处于起步阶段。在旅游开发上，“政府主财”、“政府主干”的问题比较突出，尤其是对所有权和管理权、开发权与经营权分离等符合市场经济规律的方式采用的较少。

2、旅游管理体制不顺。从客观上讲，旅游行业存在条块分隔、多头管理的现象，如：莫高窟景区由敦煌研究院独立行使管理权，阳关、玉门关由市文化局、博物馆等单位进行管理，雅丹地貌国家地质公园由发展计划局、国土资源局等共同参与管理；从主观上看，部门之间还存在相互掣肘的问题，缺乏一种统筹、协调的运作机制。

3、交通通达能力不畅。从航空运输来看，4C级机场虽已建成投运，国内航班也增加到了10个左右，但是与国内主要旅游城市之间的航线开通的较少；建立敦煌国际航空港、开通国际直飞航班的问题不能及时得到解决，制约了海外客源市场的拓展。从铁路运输来看，敦煌铁路虽已开工建设，但在近期内很难解决运输能力紧张的问题；从公路运输来看，敦煌境内还没有高等级公路，313线改造工程已全线开工，相当一部分游客绕道柳园进出敦煌，游客“难进难出”的问题仍然十分突出。

4、旅游配套服务功能不完善。主要表现为景区内供游客参与的活动项目少，游客参观莫高窟景区，从进到出大约需要1.5—2个小时，基本没有参与性的活动项目；新开发的雅丹地貌国家地质公园，游客乘车跋涉近200公里，到了景区仍然是乘车“巡视”一圈便返回。由于这些精品景点不能有效滞留游客，从而使游客在敦煌的滞留时间较短，影响了旅游业整体效益。景区的基础设施建设相对滞后，部分景区的通讯设施、污水处理系统、外币兑换、景点简介等亟需加强或改善。

5、旅游业整体竞争力不强。敦煌市现有涉外星级宾馆、饭店22家，国内旅游定点饭店12家，其他宾馆、饭店、招待所100多家，经营国际业务的旅行社4家，经营国内业务的旅行社19家，涉外宾馆商店14家，各类旅游接待车辆200多辆，出租车1400多辆。旅游企业普遍存在规模小、经营分散、各自为阵的现象，没有形成规范有序的市场竞争机制，缺乏抗击市场风险的整体能力。

三、旅游业发展思路对策

1、要注重规模化经营，靠规模增强整体竞争力。要打破地域、行业上的界限，通过联合、兼并等形式，逐步把有实力的宾馆、饭店和旅行社企业联合起来，组建1—2个能够抗击市场风险的大型旅游集团公司，集中解决好吃、住、行、游、购、娱等基本问题，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并与全国各大旅游景点、旅行社、机场、车站等保持长期稳定的合作关系，建立以敦煌为核心的西北旅游网络，开展网上购票、网上订房、网上组团等业务，把经营活动向周边县市、周边省区以及相关行业延伸，进一步提高旅游业的整体效益。尤其要重点扶持旅行社的发展。按照“控制总量、提高质量”的总体要求，坚持适度超前的原则，争取在今后1—2年内，敦煌市旅行社总数发展到25家以上，到2010年敦煌市旅行社总数达到30家以上，其中经营国际业务的旅行社要达到6家以上，并尽可能地允许更多的旅行社经营出境旅游业务。同时，要理顺旅游接待体制，逐步把党政部门的一部分公务接待交由旅行社承担，加快培育旅行社企业。

2、注重发展特色旅游，靠特色开拓客源市场。敦煌旅游的客源市场已形成国内市场、海外市场、出境市场互补互促、共同发展的格局，总体特征是国内市场份额大于海外市场，出境市场尚在起步阶段，其结构比例为87.8%：12%：0.2%。从海外客源市场分析，以韩国、日本为主的东亚市场和以港、澳、台为主的南亚华人已占到敦煌市海外游客总量的77%以上；东南亚市场、美洲市场、欧洲市场、大洋洲市场的游客仅占敦煌市海外游客总量的22%左右，但这些市场的潜力很大，是今后宣传促销和开发的重点。从国内客源市场分析，周边的新疆、本省以及经济发达的沪、京、粤地区是目前敦煌市国内客源的集中地。从发展趋势来看，沿海地区是敦煌市旅游业发展最主要的客源市场。今后，除了以敦煌独特的历史文化作包装，大力开发特色旅游项目、特色旅游产品和特色旅游服务以外，还要注重根据不同的民族文化背景、不同的旅游消费需求，制定不同的旅游营销策略。

3、注重服务设施建设，靠服务提升旅游形象。在硬件建设上，要进一步加快敦煌铁路建设，积极争取建设敦煌国际航空港，开通日本、韩国等国际直飞航班，积极配合完成313线改造工程，改善敦煌旅游的交通条件；要进一步提高餐饮、娱乐、购物、邮政、电信等服务行业的服务质量，为旅游提供优质、便捷的服务。在软件建设上，要尽快建立敦煌旅游发展专家咨询系统，为政府发展旅游提供决策服务；大力开展精神文明建设，提高市民文明素质，营造促进旅游业发展的良好社会环境。

第四篇：当前形势下我县旅游业发展存在的问题及对策建议

当前形势下我县旅游业发展存在的问题及对策建议

2008-08-26 08:45 admin

一、我县旅游业发展存在的问题

目前我县旅游资源开发势头很好，各乡镇部门发展旅游的热情很高，但是也存在很多问题，总结起来主要有以下几点：

1、体制调整后重新定位不清。近期，我市为了理顺景区管理体制，调整了自然保护区管理体制，由黄河三角洲自然保护区对大汶流管理站和黄河口管理站实行垂直管理，成立了以自然保护区管理局为主的黄河口生态旅游区管理委员会，我县对这一区域的管辖受到了制约，对我县开发黄河口旅游资源提出新的挑战。当前形势下我县如何开发黄河口旅游，如何在全市黄河口旅游开发中合理定位，发挥一个什么样的作用，扮演一个什么角色，还需要进一步研究和论证。

2、规划滞后导致无序开发。目前我县各乡镇办事处发展旅游的热情很高，相继开发了多个乡村旅游项目策划了多项乡村旅游节庆，但是作为起步阶段的乡村旅游，仍然存在着产业基础不牢固、基础设施不配套、运作机制不灵活、整体优势不突出等问题，尤其是由于规划的滞后和实施乏力导致出现各乡村旅游项目和乡村旅游节庆存在无序开发、争抢客源和层次不高的问题。

3、多元化投资体系尚没有建立。我县对旅游资源开发的投入，基本上仍停留在政府投入上，民间资本和外来资本的力量仍很薄弱，目前实施的几个旅游项目基本上是政府投入，尚没有建立起政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，招商引资乏力，尤其缺乏大型的有实力的旅游商投资我县旅游资源开发，存在着有大品牌无大景区大项目的情况，制约了黄河口旅游开发的进一步发展。

4、促销不够造成客源市场不稳定。我县的旅游资源宣传促销主要以整体宣传为主，以旅游产品为主的宣传促销仍非常匮乏，重要客源地宣传促销刚刚起步，还没有建立起完善的保障机制。尤其是在调动旅游企业宣传旅游产品的积极性，通过旅行社和大的旅游商将我县独特的旅游资源和特色旅游产品宣传出去的力度还很不够，游客对我县旅游资源的认知还比较模糊，造成我县旅游客源市场不稳定，主要以自驾游散客为主。

5、拳头旅游产品匮乏导致吸引力不足。外来资本和民间资本投入我县旅游产业，必须能看到盈利点和发展空间才有可能性，目前我县旅游业发展仍在初期，资源整合很不够，现有的旅游资源由于存在利益主体不同的问题尚不能抱成团，形不成拳头产品，缺乏非常有黄河口特色的旅游产品，（例如长岛“渔家乐”），造成吸引外资困难和当地旅行社地接业务极为匮乏。

6、基础设施配套不够制约产业链条拉长。目前我县旅游资源开发仍然以景区景点开发为主，其他的配套设施例如交通、供电、给排水和环境卫生等方面的基础设施比较滞后，餐饮、住宿、购物以及文化设施等配套服务设施以及导游解说、咨询和信息发布等各种必要的服务系统也不完善，制约了旅游产业链条的拉长。

二、对策及建议

1、体制调整后我县旅游发展需重新定位。国家和省里提出以东营为主战场开发建设黄河三角洲高效生态经济区，并作为振兴山东的“五大板块”全力推进。这是我们强抓机遇的战略选择，是历史赋予我们的神圣使命。我市把生态旅游业作为重点突破的四大产业之一，把黄河口旅游开发作为黄河三角洲高效生态经济示范区建设的重要组成部分，作为地处黄河入海口的垦利县来说，应该坚定“旅游兴县”战略，在当前工作中突出大品牌，发展大旅游业，做成大产业。黄河口景区开发主要由市里投资以后，在新的形势下我县必须重新考虑我县在黄河口旅游开发中的位置的问题，必须把我县的工作放到全市的大盘子中通盘考虑，发挥地缘优势和区位优势，做好地接和配套两篇大文章，以我市把黄河口旅游开发作为黄河三角洲开发的重点突破口为契机，加大旅游开发的力度，全力配合市里对黄河口旅游的开发，同时善于因势利导，变劣势为优势，转变观念，在配套服务项目、地接服务开展、辅助旅游产品开发等方面实现突破，变景区开发为旅游目的地建设，拉长产业链条，完备旅游要素，使我县成为我市黄河口旅游开发战略的最大受益者。

2、乡村旅游发展需要统筹规划避免一哄而上。乡村旅游发展必须与垦利县旅游总体规划搞好衔接，在整体风格、规划设计、项目建设等方面深入论证、慎重决策，在符合垦利县旅游总体规划的前提下出特色、求发展。同时与各乡镇总体规划、产业规划搞好衔接，将乡村旅游发展与小城镇建设、现代农业发展结合起来，加大对蜜桃、冬枣、河蟹、葡萄等特色产业的扶持力度，以特色产业的壮大，夯实乡村旅游发展的基础。加强对各乡镇乡村旅游的宏观指导，对垦利县旅游资源进行整合，在搞好资源互补、实现错位发展的基础上，推出几条有代表性的线路，打造一个既各有特色、又浑然一体的旅游产品系列，做好做活乡村旅游这篇文章，丰富黄河口生态旅游内容。

3、有针对性地抓好宣传促销开拓客源市场。继续办好黄河口文化旅游节和其他乡村旅游节庆，通过一系列形式多样的宣传活动和主流媒体的宣传效应千方百计吸引世人的眼球，将黄河口旅游炒热。主动融入环渤海旅游圈，积极开拓旅游市场，省内重点开拓周边地市；国内重点开拓京津及沿黄省市；境外重点开拓日本、韩国等国外市场和港澳台市场。做好客源地促销，继续探索重要客源地旅游代理的方式，千方百计将我县旅游产品营销出去，同时做好区域联合营销，加强与泰安、曲阜、青岛及环渤海城市的旅游线路对接，统一策划旅游形象，统一编排旅游线路，统一开展对外宣传促销，合力打造山东旅游的三大品牌（一山、一水、一圣人）线路。

4、侧重开发休闲度假旅游产品。现代旅游产品的特点是从传统的点线旅游体系向板块旅游体系转型，从景区开发为主向旅游目的地建设为主转型，从旅行社线路产品为主向由散客服务体系支撑的自助旅游产品转型，从观光旅游产品为主向观光旅游、度假旅游、主题旅游产品共同发展的格局转型。我们的旅游产品开发也要侧重于休闲度假产品，不局限于门票收入，而是充分发挥旅游业的带动作用，在参与性项目开发，配套服务设施建设上多作文章，使广大游客感受到在我县旅游吃的是环境，住的是特色，玩的是参与，讲的是重游率，目前重点依托我县资源特点重点开发逍遥游旅游产品。在保护区管理体制调整后，入海口核心景区由市里开发，我县应做好外围文章和辅助旅游产品开发。近期结合我县实际，在城郊旅游、乡村旅游和滨海旅游开发上实现突破。

5、加快旅游基础设施配套建设。紧密配合市里对黄河口旅游开发的基础设施建设，加大交通设施建设力度，提高餐饮接待水平，在开发“农家乐”、“渔家乐”等特色休闲度假设施，完善景区、景点服务功能，配套完善旅游信息服务中心，整合开发黄河口特色旅游商品，合理规划设置旅游商品集中购物场所，完善通信、电力、供水、标识等设施，建立重点景区景点的医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，提高紧急事件的处理能力。完善导游解说系统，锻炼队伍，提高导游服务水平。

6、努力实现产业招商新突破。加大宣传促销力度，利用第二届黄河口文化旅游节和市旅游博览会广泛宣传我县旅游资源和优势。在继续与乡镇办好蜜桃采摘节的同时，举办冬枣采摘节和葡萄采摘节，以节促销，以节招商。建立垦利旅游信息网站，印制垦利旅游指南和旅游招商手册，充实旅游项目库，进行有针对性的招商。加强与全市、全省乃至全国知名旅行社的交流合作。积极走出去和大旅游投资财团对接，争取实现旅游产业招商的突破，借助外力实现我县旅游业的跳跃式发展。下一步主要是把我县的地热资源优势和生态资源优势作为招商的重点，力争年内实现突破。同时，积极帮助东营市毓龙航空旅行社做好利用治蝗机场开展的空中旅游项目。

7、认真做好“旅游强县”创建试点工作。我县在全省开展的“旅游强县”创建工作中被作为试点县。试点县的创建对提升我县旅游产业素质，完善旅游目的地体系和旅游品牌建设，构筑城乡旅游业协调发展的格局都有重要而深远的意义。这是加快旅游业发展的一个契机，也是对我局的一个考验。我们将认真做好这项试点县建设工作，严格按照创建试点县的评定标准和工作步骤，制定创建方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照《中国旅游强县标准（试行）》认真开展自检、创建工作。通过创建摸索经验、整合产品、推进工作，为促进县域经济社会发展和社会主义新农村建设，作出新贡献。

第五篇：中国旅游业存在问题及对策

中国旅游业发展趋势及存在的问题

对我国旅游业的发展的分析

我国旅游业总收入不断增长，旅游业发展迅速，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。

但总的说来我国旅游业仍然处于一种低消费、大众化、低水平、中近距离旅游的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快，但仍不能适应国内旅游发展速度的要求。主要表现在：

1.从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。即走马观花式的参观型旅游活动多，而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少，一般游客住低档旅馆，饮食简单。

2.旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重。目前国内旅游人员的构成大体是：先富裕起来的农牧民外出旅游，离退休干部的疗养旅游，职工干部的奖励旅游，企事业单位人员以及教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。

3.从旅游的地域性和客源分布来看，国内旅游热点多集中在经济较发达，知名度较高，旅游基础设施较完善的旅游胜地，从距离上看，一般以中近距离旅游为主，远距离旅游为辅。如桂林主要以粤湘鄂的旅游者为主。从客源分布来看，以大中城市和沿海地区为主，内地县镇为辅。旅游者停留时间较短。

4.从总的旅游人数和回笼货币来看，旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。每一年人数平均增长10%以上，旅游消费总额平均年增长率亦在10%以上。

5.由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及，但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。