以大项目带动大发展 昆明推进旅游业二次创业

第一篇：以大项目带动大发展 昆明推进旅游业二次创业

以大项目带动大发展 昆明推进旅游业二次创业

（2005-10-27 14:27:49）

稿件来源：昆明日报

“云南旅游不进则退，慢进也是退”。云南省提出做大做强旅游文化产业战略决策之后，昨日，云南省副省长刘平及有关部门负责人在昆明就旅游产业发展进行专题调研，并指出，充分认识加快昆明市旅游业发展的重要性紧迫性，以大项目带动大发展，以改革开放为动力，全面推进昆明旅游业二次创业。

调研组一行实地考察了西山森林公园、滇池旅游度假区、云南民族村、海埂公园等景区（点），听取了昆明市旅游发展基本情况及加快发展的主要思路、措施和建议。

刘平首先对昆明市发展旅游业的工作给予充分肯定。他说，昆明市高度重视旅游业发展，现代新昆明建设力度大，各级干部思想解放奋发有为想干事会干事，能干事，拥有很好的精神状态和发展思路，在现代新昆明建设、经济社会发展以及旅游业二次创业等方面取得可喜成绩。目前昆明旅游发展形势很好，历史悠久的老项目、老景点在内部设施、景观质量等方面有明显改善和提高，同时出现了一批新的旅游精品项目，丰富了旅游内容，增加了新亮点，成绩显著。

就如何加快旅游业发展，刘平指出，要充分认识加快昆明市旅游业发展的重要性紧迫性。昆明旅游业地位重要，是云南旅游的集散中心，昆明旅游产业发展比重在全省举足轻重；昆明发展旅游业条件优越，拥有全国少有的秀丽自然景观和城市景观、悠久的历史文化、众多的风景名胜和历史遗迹、四季如春的气候、很好的旅游资源组合、坚实的旅游产业基础；昆明加快旅游业发展机遇难得；来自省内外的挑战和竞争明显。因此必须增强紧迫感责任感，加快旅游业发展。

刘平要求，以大项目带动大发展，全面推进昆明旅游业二次创业。围绕会展商务、康体休闲、城市观光的旅游业发展定位，研究、确定一批重点项目，在十一五期间大力推进：第一，重点研究包括西山、民族村、大观楼、滇池度假区、草海开发、福保半岛等重点培育发展项目在内的环滇池旅游线项目，他特别点到，西山森林公园，游览区域局限，交通组织不够合理、游览设施相对滞后，景观质量不够，要在改进游览设施上下功夫，在入口处搞大型停车购物点，动员当地农民进入市场，精心设计景区扩容，改善交通组织，提高观光质量；民族村要尝试将体验民族风情和休闲度假相结合等等。第二，石林要针对容量不够现状，调整、合理组织游路扩容，以旅游小镇开发为重点，想办法把客人

留下来。第三，把环阳宗海建成世界级温泉旅游度假休闲胜地，保护好环境，不搞房地产开发，第四，高水平、高档次开发轿子雪山，保护生态环境，建设高档次旅游设施，改善交通条件，成为昆明人和外省人观赏高山景观的重要景点，在开发的同时掌握核心旅游资源控股权。第五，不断研究，增强、提高世博园吸引力，第六，围绕城市观光，增加城市本身的魅力，在市区城市建设中推进康体休闲度假项目，同时建设安宁、石林、团结乡等旅游小镇，以重点建设项目为框架编制“十一五”旅游发展规划。

刘平强调，以改革开放为动力推进旅游重点项目的建设，转换机制，组建、培育有实力的大企业、大集团，按照市场化机制承担开发任务，高水平规划，大手笔建设，较大规模投入，围绕重点项目大力招商引资，在完善游览设施、提高游览质量，照顾到本地市民游览需要的基础上适当提高门票价格，省级有关部门要全力支持、帮助昆明旅游业率先发展，推进旅游二次创业。

座谈中，省级有关部门负责人对如何加快昆明旅游业发展，提出加快城市建设步伐，加大滇池治理力度，美化绿化城市，提高人的素质，提高文化在城市建设中的含量，重视文化在旅游中的作用等政策和项目性建议。（完）（吴晓松）

第二篇：建设大项目 带动大发展

建设大项目 带动大发展

张 腾

〔内容摘要〕 项目是经济发展的载体，今年，盘县紧紧围绕重点项目建设，“树立两种思想，抓住两个关键，做好两个服务，实现两个目标”，带动经济快速发展。

〔关 键 词〕 项目建设经济发展

〔作者介绍〕 盘县财政局

盘县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，人口118万，境内以煤炭为主的矿产资源极为丰富，煤炭资源储量大、品种全、煤质优、易开采，已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，被誉为“西南煤都”下的“金三角”。境内拥有全国500强企业之一的盘江煤电(集团)公司、贵州首座百万千瓦级火力发电的黔桂发电厂，以及在建的设计能力为360万千瓦的盘南电厂和1000万吨的响水煤矿。

近年来，盘县大力实施项目带动战略，加快财源建设步伐，经济综合实力不断增强。2004年在全省20个建设经济强县综合评价中，名列第七位，各项经济综合指标快速增长。2005年全县共完成国内生产总值80亿元、财政总收入13.01亿元、地方财政收入完成4.5亿元，增幅均超过45%，是2000年同口径比较的4.46倍和2.96倍。

盘县取得这样的好成绩，关键是围绕重点建设项目，确立了“树立两种思想，抓住两个关键，做好两个服务，实现两个目标”的发展思路。

一、树立大煤电和大项目的思想，明确经济发展思路

煤炭资源优势是盘县的最大优势，煤炭工业是盘县的龙头产业和支柱财源，是盘县经济和财政发展的关键所在，全县80%以上的税收直接或间接来源于煤炭。在紧紧抓住西部大开发和“西电东送”的历史性机遇之际，提出了以建设中国煤电大县为首的可持续发展“三大战略目标”，走大煤大电大发展的路子。明确了以重点项目为依托、以煤电为核心的经济发展模式，通过重点项目和支柱产业的快速发展，促进经济和社会的全面发展。经过不懈努力，盘县在2001年9月建成全省首座百万千瓦级火电站的黔桂发电厂后，又积极建设总投资140亿元设计能力为360万千瓦的盘南电厂和总投资13亿元年生产能力为1000万吨的响水煤矿，同时一批大中型项目开始建设。为确保科学发展、集约发展，盘县严格实施国家关井压产和取缔“两土”政策，对不具备安全生产条件、生产能力较弱、布局不合理的小煤窑和各种土法炼焦进行淘汰取缔，炸毁1840个小煤窑和取缔8800多个土法炼焦点，通过资金和政策的扶持，建成了200对骨干矿井和22个机械化炼焦厂，生产能力和生产水平大为提高。此外，还通过煤矿安装瓦斯监控系统和推广壁式采煤等技术推广，安全生产系数和资源开采利用水平大幅提高。

二、抓住大项目落户盘县和在盘建设成功的关键，促进经济快速发展

为争取重大项目落户盘县，盘县政府在财政十分拮据的情况下，每年都安排数百万元项目前期费，确保重点建设项目前期工作的顺利开展，为争取国家重点项目的新建和扩建、引进外来投资铺平道路。同时，积极做好协调服务工作，克服各种困难，兑现各项优惠政策。靠着得天独厚的资源，加上宽松优厚的政策，还有诚信为本的态度，各类大项目纷纷在盘县扎根。预计到“十一五”末，盘县的电力装机将达500万千瓦，原煤产量将近4000万吨，成为国家“西电东送”能源建设重点县和贵州“黔电送粤”的主要电源县。

三、做好对重点项目和失地农民的服务，积极支持大项目建设

为确保重点项目顺利建设，盘县政府积极做好建设服务工作，尤其是把解决项目“落地难”放在服务工作的首位。一是做好宣传引导工作，加强协调服务。坚持把思想工作放在首位，晓之以理，动之以情，使群众能自觉树立“舍小家保大家为国家”的意识，让广大村民实现了“政府要我支持建项目到我要支持建项目”的观念转变，形成了全县上下万众一心支持重点项目建设的良好氛围，同时成立了由一名在职副县级党委或政府领导负责、相关部门人员组成、常住基层的支重协调办，专门负责协调服务工作。二是充分发挥协调办和各有关部门、乡镇的作用，各负其责，密切配合，搞好日常纠纷的调处工作。对项目建设过程中产生的一系列工农矛盾和纠纷，站在公平、公正的立场，认真调查研究，广纳群策，集思广益，分清责任，注重平衡，妥善处理。三是坚持群众路线，推行阳光政务，本着体民情、重民意，诚心待民，让群众得到实惠、感受温暖的原则，积极做好项目建设中的征地拆迁及移民安置等工作。在整个盘南电厂建设不到一年的时间里，共完成征地7000余亩，拆除房屋16.9万平方米，拆迁1401户5792人，迁坟2873座，新建房屋26万平方米，拆迁农户基本得到妥善安置。四是加大投入，解决好搬迁农户的生存条件和生活环境问题，仅盘南电厂建设，除企业兑付群众的7197万元征地拆迁款外，县政府通过财政拨款、银行贷款等方式共投入5100万元用于四个拆迁安置区“三通一平”和安置区道路硬化、供水、供电、排水排污、农贸市场等基础设施建设，有效保障搬迁农户正常的生产生活。五是多方努力，齐心为民，切实解决失地农民能致富的问题。在有关乡镇和部门的积极努力下，转移农村剩余劳动力1000余人，新办石料场及砖厂70余个，发展运输、汽车修理、餐饮、百货等个体户200多家，煤矿招工55名，培训并补助办理驾驶证140个，妇联对170余名女同志进行餐饮技术培训，畜牧部门培训养殖技术245人，办理“农转非”4268人，占失地农民总数的73.7%，解决“低保”1741人，占失地人口总数的30%。由于服务到位，措施有力，工作扎实，盘南电厂征地、拆迁、安置工作规模大、速度快、效果好，至今无一人上访，创造了我县国家重点项目建设的奇迹，被省领导誉为重点项目建设的“响水模式”，有力地促进了重点项目的顺利建设。盘县在想群众之所想，做好为失地农民服务的同时，也急项目之所急，全力为大项目服务。一是扎实抓好煤、电、路、水、征地拆迁安置等配套服务工作，出色完成“配角”任务，为大项目建设奠定坚实的基础和良好的外部环境，加快了重点项目建设的步伐。如盘南电厂工程于2002年12月破土动工，预计2006年3月首台机组将提前三个月发电。与之配套的总规模1000万吨（首期400万吨）响水煤矿预计2005年年底投入生产，投资3亿元库容量3340万立方米的响水水库也预计2005年年底下闸蓄水，2006年初可向电厂供水。短短3年多的时间，上述项目在响水镇几十平方公里的土地上就高质量、高效率地完成了阶段建设任务，没有惊人的协调服务，就不会产生惊人的建设业绩。二是加大资金和政策扶持力度，全力支持重点项目建设。盘县结合实际，在积极争取建强贴息资金扶持的同时，不断加大招商引资力度，多渠道筹集资金，突破单一财政资金投入的观念，坚持政策引导、资金扶持、体制激励的有机结合，优化投资环境，充分发挥财政资金的引导作用，综合运用财政贴息、税收政策、国有资本运营、财政转移支付等多种财政手段，引导和带动社会资金和银行投资，加大对项目建设相关基础设施的投入。县财政在并不宽裕的情况下，多渠道自筹资金2000多万元支持重点项目建设。同时，为解决财政投入不足的问题，通过运作土地资产成立了投资公司，融资两亿多元，用于基础设施建设和参股大型项目，取得明显成效。政策方面，对在建的重点项目，在征地、补偿等方面都给予力所能及的方便和照顾，在建设期间所收营业税全部用于项目相关基础设施建设，对拆迁农户发展第三产业给予政策内减免税收、贷款适当贴息等一系列的优惠政策，筑巢引凤，让大项目轻装上阵，实现项目业主与地方的共同发展。

四、实现经济增长和人民生活水平提高的目标，达到人与自然环境的和谐

一方面因地制宜，合理规划，协调三个产业的健康发展。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以提高竞争力为核心，大力发展基础农业，立足盘县丰富的国土资源和明显的山区立体气候，凭借国家小额扶贫贷款政策，抓好畜牧品改和养殖示范点建设，充分发挥大农户在畜牧养殖中的主力军作用，扩大小额扶贫贷款规模，大力扶持农户分户饲养，不断扩大养殖规模，提高良种率、存栏率和商品率，努力形成“稳定的种植业，发达的养殖业，先进的加工业，活跃的流通业”的产业化格局，积极构建贵州畜牧大县。同时，加大投入，完善和提升城镇功能，大力发展第三产业。通过政策引导，深化城镇建设投资、融资体制改革，树立经营城镇的观念，实施重点突破战略，走多元化梯级发展的城镇化路子，进一步扩大城镇规模，加快以红果新城为中心，以城关、柏果、响水等大项目所在镇为重点的城镇建设步伐，逐步形成功能齐全、设施配套、环境优美、各具特色的城镇体系，充分发挥其辐射带动作用，培育和大力发展城镇经济，促进第三产业加快发展。

另一方面，加大投入，努力保护和改善生态环境。充分利用国家实施退耕还林的政策，在实施大项目建设中，将生态环境建设列为项目建设的一项重要工作，要求企业在建设项目时，将环境保护、水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，实现了资源开发利用与环境保护的双赢。如在盘南电厂建设中，投入资金5000多万元，对电厂场平后的边坡、保坎、厂区绿化及生活污水进行了治理。此外，还积极筹措资金，大力实施植树造林、退耕还林、封山育林等水土保持措施，使植被得以恢复。努力打造“珠江上域重要的生态屏障”，改善人居环境，让盘县成为经济发达、环境优美的一方乐土。

第三篇：以环境大改善带动工业大发展

以环境大改善带动工业大发展

发布时间：2009年08月07日 13:51 来源：《求是》 期号：2006.4 作者：韩忠信

甘肃的工业框架形成于计划经济时期。“一五”期间和“三线”建设时期，国家对甘肃工业投入较多，初步形成石油化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的能源、原材料基地。从“八五”时期开始，甘肃工业投资逐步下滑，工业发展滞后成为甘肃经济发展缓慢的一个重要原因。工业发展不起来，不仅经济总量难以扩大，经济结构难以调整，而且自我发展能力难以增强，人民生活水平难以提高，构建和谐社会也缺乏雄厚的物质基础。加快甘肃省“十一五”时期经济社会发展步伐，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，着力营造良好的发展环境，以环境大改善带动工业大发展。

一、加快城镇化进程，形成聚集生产要素洼地。加快城镇化建设，走以城镇化带动工业化的路子，是欠发达地区加快工业化进程，增强经济实力的必然选择。城镇化和工业化相互联系、相互促进，城镇化为工业化创造良好的基础条件，可以为工业发展吸引大量资本投入，工业化有助于第三产业的兴起，能够为城镇化提供产业支撑。近几年，我们按照统筹城乡发展的要求，构建“一心一轴四个层次”的城镇体系，即以省城兰州为中心，以西陇海兰新线为主轴，加快发展特大城市兰州，培育黄河沿线、铁路沿线、公路沿线大中城市，放手发展县城和有条件的建制镇，城市化水平每年提高一个百分点，聚集生产要素的能力显著提高。但甘肃城镇化水平仍然很低，基础设施、服务功能、城镇管理远不适应工业发展的要求。“十一五”期间，我们要坚持大中小城市和小城镇协调发展的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以加强基础设施、完善服务功能、创建工业园区、优化人居环境为重点，积极稳妥地推进城镇化建设，努力改善工业投资环境。加快城镇设施建设，改善工业发展的基础条件，提高工业投资的承接能力。着力构建现代金融、科技、物流、信息、人才五大服务体系，提高支持工业发展的服务能力。规范发展城镇工业园区，按照“规划建设一片、完善配套一片、引资填满一片”的要求，充分运用市场手段，健全运行机制，形成“功能配套、资源共享、服务一流”的发展格局。从甘肃生态脆弱的实际出发，以人与自然和谐发展为目标，坚持以人为本、以水为脉、以绿为基，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实施城镇硬化、亮化、绿化、美化工程，创造良好的人居环境，提高对投资者的吸引力。

二、完善交通运输网络，畅通工业发展动脉。甘肃地域狭长，地形复杂，山大沟深，加强交通设施建设，显得尤为重要和迫切。实施西部大开发战略以来，我们以公路交通建设为重点，按照“会战东部、突破中部、挺进西部”的思路，加大投入和建设力度，构建西北交通区位新优势。目前，“突破中部”已基本完成，“挺进西部”进入全面实施阶段，全省公路通车总里程达到４０７５１公里，开工建设的高速公路里程１１５０公里，兰州的五个出口全部实现了高速化，部分国省道二级公路改造正在进行，基本形成了沟通城乡、连接周边的公路网络。铁路交通建设也取得很大进展。兰武铁路二线部分路段即将开通，武嘉铁路电气化改造基本完成，敦煌铁路也将在近期内贯通。同时，天宝高速公路已开工建设，罗定高速公路批复立项，兰渝铁路正在勘探设计。“十一五”期间，我们要把交通建设作为优化发展环境的重要举措，继续加大投入力度，争取交通状况有根本性的改善，努力形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，为加快工业发展提供良好的交通支撑。公路建设方面，重点组织好东部公路大会战，投资每年至少保持在百亿元以上，实现东西和南北主干线高速化、高等级化，贯通宁夏、青海、新疆出口，打通东面向陕西的天宝和平西两个出口、东南向四川的临洮至罐子沟出口，实现与相邻省区的高等级公路连接。以兰州为节点，完善省内路网布局，通车总里程达到５万公里以上，其中高速公路通车里程达到２０００公里以上。铁路建设方面，在国家的大力支持下，重点建设兰渝铁路，打通西南大通道；规划建设平凉至西安、华亭至天水、敦煌至格尔木铁路；通过提速、电气化、复线化等措施，形成东西和南北大通道。民航建设方面，要形成以兰州为中心，以敦煌、嘉峪关、庆阳、天水、张掖、陇南、夏河等为节点的省内支线航空网络。

三、深化国企改革，推进企业制度创新。国有企业是甘肃工业的骨干和支柱，工业增量中７０％以上来自国有及国有控股企业，而且具有资源、品牌、技术、管理等多方面的优势。近两年来，我们通过下放省属国有企业管理权，完善国有资产管理体制，加快国有企业的股份制改革等措施，着力解决阻碍工业发展的体制问题。以建立现代产权制度为核心，加快股份制改革，引入战略投资者，对加快甘肃工业发展意义重大。金川公司的部分股权出让给宝钢和太钢，中国铝业公司控股兰州铝业公司，甘肃农垦啤酒引进青岛啤酒股份，部分国企骨干实现了投资主体多元化，规范的法人治理结构为企业发展注入了活力。兰铝被中铝控股之后，新上电解铝技改项目和自备电厂项目，总投资约７０多亿元，项目全部建成投产后，兰铝的资产总额、销售收入双超１００亿元，将成为国内规模大、产业链完整、技术水平高、市场竞争力强的煤、电、冶、加一体化大型联合企业。“十一五”期间，我们要继续坚持以改革促开放、以开放促发展，以国有大中型企业为重点，加快推进股份制改革，积极稳妥地搞好企业主辅分离、辅业改制，分离企业办社会职能，实现企业产权多元化。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革、改组和改造，通过资产重组、兼并收购、参股控股等多种方式，实现投资主体多元化。抓好上市公司的改革和发展，引导大企业大集团整体上市，推进股权分置改革进程，扩大直接融资规模。推进中小企业破产重组工作，增强企业的核心竞争力，为吸引外来投资创造条件。

四、改善金融生态环境，搭建信贷融资平台。近几年来，我们推进社会信用体系建设，构建省市两级信用平台，加大了信贷资金对工业的投入力度，工业贷款占到全省短期贷款的一半左右。２００５年，省政府和国家开发银行签订了５００亿元的开发性金融合作协议；省发改委等部门同工商银行甘肃分行签订了５００亿元意向性贷款合作协议。现在，我们有银行存差９００多亿元，运用信贷资金发展工业有很大潜力，关键是要提高把社会资本转换为产业资本的能力。一要加强对各级干部的金融技能培训，使各级干部掌握金融知识，提高有效运用信贷资本的能力和水平，努力成为运用信用资本的行家里手。二要加强项目库建设，研究、论证、储备、推荐更多更好的工业项目供银行筛选，以项目带动信贷资金投入，解决信贷资金有效需求不足的问题。三要建立政府与金融机构的协调合作机制，畅通政府与银行、企业之间的信息渠道，提高货币政策传导效率，促进金融发展与工业发展紧密结合。四要积极发展和严格规范担保机构，推进担保机构与金融机构携手合作，有效解决贷款难问题。五要加快社会信用体系建设，倡导诚实守信的道德规范，打造信用甘肃、信用企业，坚决克服狭隘的地方保护主义，严肃查处恶意逃废银行债务行为，依法保护金融机构、投资者和债权人的合法权益，提高银行信贷支持的信心，稳步扩大工业信贷规模。

五、努力提高服务水平，营造助推发展的软环境。“十五”期间，为了加快实施工业强省战略，我们开展了优化投资环境、建设环境和干事创业环境的大讨论，在营造“软环境”方面采取了一系列措施，干部群众的思想观念有了很大转变，服务和服从发展的意识普遍增强。通过深化行政审批制度改革，取消行政审批项目１５００多项，普遍实行了“一站式”服务和限时办结制，提高了办事效率和服务水平。但环境的改善不可能一劳永逸，诚信缺失、效率不高、态度冷漠、吃拿卡要、行风不正等问题依然不同程度地存在。“十一五”期间，我们要以转变政府职能为核心，继续加强“软环境”建设，把投资者是否满意、企业和客商是否称心作为衡量“软环境”是否改善的标准，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，切实把政府不该管的事交给企业、市场及社会中介组织，把政府经济管理职能转到主要为投资者提供规范、廉洁、高效服务上来，切实减少和规范行政审批，解决好政府管理缺位、错位、越位的问题。坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实做到你投资我服务、你有困难我帮助、你发财我发展，吸引更多的省外、境外资本投资甘肃工业领域，加快推进甘肃工业化进程。

（作者：中共甘肃省委副书记）

第四篇：以经营思路大转变带动粮食工作大发展

以经营思路大转变带动粮食工作大发展

在当前经济新常态下，一些制约粮食工作持续发展的矛盾和问题逐渐凸显出来。如何引导种植结构调整，促进粮食产需基本平衡；如何做好粮食供给服务保障，满足消费者日益增长的生活需求；如何面对粮食购销新常态和国内国际大市场，在竞争中求生存、求发展，等等。这一系列的问题，都需要我们深入思考和探讨。粮食工作者要拓宽思路，主动出击，不断提高对粮食市场的判断能力和驾驭能力，以思想的大解放、经营思路的大转变促进粮食工作的大发展。

创新经营模式，实现“大流通”。粮食企业必须尽快破除“小区域”粮食购销理念，通过发展大市场、大流通、大贸易，有效平衡产销区粮食供求；通过做大、做强、做实粮食购销经营，全面搞活粮食流通。在具体的经营工作中，既要千方百计抓住本地粮源，又要主动占领外地市场，发展同粮食产销区之间的多边协作，开展省际间的大宗粮油贸易，推动各类经济成分粮食购销主体间的融合。

发展龙头企业，培育“大粮商”。必须尽快改变粮食企业分散、弱小、辐射力弱的现状，破除传统思维定势。大力推进粮食产业化经营，形成一批带动力强、辐射面广的粮食产业化龙头企业，建立优质粮源基地，打造粮油精品名牌，从而带动粮食产业整体竞争力的提高。

转变增长方式，谋求“大作为”。一是调整产业布局，加快产业发展。要对粮食商品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合起来，形成“一条龙”的产业链和流通链。二是抓好项目开发，带动产业发展。要集中精力研究项目，准确把握投资导向，积极寻找项目与市场需求和产业政策的对接点，结合企业实际，建设一批大项目、好项目。三是搞好招商选资，借船出海，借力行船；克服小农经济思想，立足长远，营造互利双赢的局面。

第五篇：以创业带动就业 促进全民创业

以创业带动就业 促进全民创业

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

2011年4月