在全市大项目促大发展战略推进会议上的讲话

在全市大项目促大发展战略推进会议上的讲话

同志们：

今天会议主要任务是深入实施大项目促大发展战略，大抓项目，抓大项目、好项目，继续保持全市经济社会高质量发展稳中有进、持续向好的良好态势，为顺利实现今年各项目标奠定坚实基础。前面，xx副市长通报了三季度市领导联系重点项目考核情况。市级有关部门、各县区就抓好2021年重大项目工作作了很好的发言。全市项目投资工作成效明显，市领导挂联重点项目措施有力、进展迅速，各县区和部门抓大项目建设、竞相发展的劲头很足、各有亮点。在此，向各位挂联领导的辛勤付出表示衷心感谢！向项目和投资工作战线的同志们表示亲切慰问！

从实践来看，市领导联系重大项目制度是一条行之有效的措施，也是我们实施大项目促大发展战略的一条重要经验。市领导联系重大项目，既是突出发展鲜明导向，又能充分发挥引领和示范作用，充分调动和统筹各方资源力量，真正意义上加强对项目工作的领导。必须持之以恒地坚持下去。下面，我强调几点意见。

一、充分认识重大项目的重要作用，切实增强抓好重大项目的紧迫感和责任感

2021年是推进我市转型发展、加快发展、高质量发展的关键之年。我们必须坚持稳中求进、好中求快的新要求，必须坚持较长时期内投资拉动全市经济增长主引擎地位不动摇，必须把项目和投资工作摆在发展突出位置，进一步提振信心、抢抓机遇、奋发作为，推进我市项目投资工作大发展、大提升。

第一，抓大项目是追赶跨越的客观需要。项目是发展的“加速器”，大项目带动大投资，大项目推动大发展。从全市发展全局看，重大项目功不可没、居功至伟。xx、xx等高速公路建成投入营运、极大改善了我们的区位条件；xx水利枢纽投入运行可实现年销售收入xx亿元；海螺水泥年总产值占xx区规上工业总产值的45%以上。由此可见，一个大的项目，就能够带动一个产业、甚至一个地区的发展，没有一批重大项目的支撑，我们的追赶跨越就难以实现。大家务必要清醒看到，今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的产业结构，要把大项目促大发展战略贯穿高质量发展始终，做到抓项目的决心不动摇、标准不降低、速度不减慢、劲头不松懈，超前谋划和建设一批对当期有拉动、对长远有支撑的重大项目、好项目，以大项目好项目保增长、增总量，扩规模、壮实力，增效益、促增收。

第二，抓大项目是实现高质量发展的必然选择。经济社会实现新突破，根本的是要靠发展。发展不平衡、不充分，发展滞后仍然是我们的基本市情，而这归根到底，就是投资滞后、投资欠账太大。加快基础设施建设，提高公共服务能力需要增加投资；调整产业结构，提升传统产业、发展新兴产业需要增加投资；保障和改善民生，更需要增加投资。没有投资的增长，就不会有总量的扩张、发展的提速，更不会有人均数量的提高。如果我们不能保持投资持续稳定增长，势必影响全市经济社会高质量发展的速度和质量，将有可能进一步拉大与全国、全省及周边地区差距，直接影响到建设“美丽xx、幸福家园”目标的实现。我们必须站在全局高度、战略高度和历史高度，把经济建设作为兴市之要，把项目投资作为发展之本，加快推进现代化建设的进程。

第三，抓大项目是保障和改善民生的需要。改善民生是我们加快发展的出发点和落脚点，只有发展好了，才能更好地保障和改善民生。乡村振兴极大地提升了我市公共服务和基础设施保障水平，民生基础设施和公共服务设施实现历史性跨越。但由于历史欠账太多，我们在保障性住房建设、棚户区改造、易地搬迁、教育助学、社会保障、医疗卫生、扩大就业等民生项目方面，仍需进一步加大投资力度，这对改善群众生产、生活条件，实现富民增收具有重大作用。我们必须把项目建设贯穿保障和改善民生工作始终，坚持民生项目优先，切实让发展为民，让发展惠民，让群众更多地享受发展成果。

二、下定决心，扎实抓好重大项目推进工作

全市大项目促大发展的总体要求是以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展”总体思路，遵循项目建设规律，创新工作理念，优化组织形式，完善推进机制，坚持基础设施项目、生产性投资项目和民生项目并重，突出重大项目在各个领域的导向示范和支撑引领作用，不断增加投资总量、优化投资结构、提升投资效益，促进全市经济社会持续健康发展。

一是千方百计谋划大项目。

大项目是等不来的，必须抓机遇、下气力、想办法，主动谋划，主动作为。一要研究国家产业政策谋划大项目。深入研究国家政策导向，准确把握投资重点，找准我市需求与国家政策支持的结合点、对接点和着力点，全力争取重大生产性项目、民生项目，特别是重大产业项目。二要结合规划谋划大项目。抓住国家、省编制的“十四五”规划，从国家、省级规划中捕捉政策信息，超前谋划一批重大项目，主动“出击”，争取纳入国家、省总体规划和专项规划的盘子。三要盯紧战略投资者谋划大项目。深入研究、密切联系世界500强、中国500强、民营企业500强、重点央企等行业领军企业的发展领域、投资方向和战略重点，与我市资源优势、产业基础比照对接，寻求合作领域，设计和生成一批项目。四要借智借力谋划大项目。主动与高校、科研院所建立协作关系，聘请业内专家学者，深入研究，充分论证，对看准的项目不惜重金购买，发挥我市在外成功人士的优势，主动联络感情、密切关系，要政策、引资金、上项目。

二是扎实做深做细项目前期工作。

项目从谋划储备到开工落地，关键是前期工作，前期工作的质量和深度直接决定项目开工的时间。一要明确前期工作要件的责任主体和工作主体。制定推进项目前期工作的时间表和路线图，按照时间节点推进实施。特别是对需要国家、省核准的项目，市直有关部门要组建推进项目建设服务小组，强化工作主动性和积极性，按要求、高质量备齐项目建设的相关要件，提高项目申报的成功率。二要提升前期工作论证深度。项目业主要做好项目产业政策、经济技术、稳定风险、环境影响评价等方面的调查和分析，准确估算投资、用地和环境容量等经济技术指标，建立科学的咨询、评价机制。重大项目要广泛征求社会各方面意见，组织专家进行评审，组织工程咨询机构参与项目论证研究，提高前期工作深度。三要提高项目审批效率。国家和省上已连续取消和下放了一批行政审批事项，不再需要审批的坚决不能变相审批，取消要到位、放权要彻底。要完善并联审批制度，进一步增强并联审批服务功能、拓宽并联审批覆盖范围，将更多的审批部门、审批事项纳入并联审批系统。四要加强项目储备库建设。现在全市项目储备库已经建立并开始运行，要进一步提高储备项目的成熟度，对储备库的项目实行常年筛选、定期调整、动态管理，确保库内项目储备动态总投资不低于xx亿元。

三是切实加大项目开工和建设力度。

项目的谋划策划、储备培育，最终是要促成项目开工建设，形成更多实物工作量。一要集中力量推动更多项目及早落地开工。项目承担单位要围绕开工目标，将各项任务细化、量化，分解落实到人到岗，倒排工期。行业主管部门要加大协调服务、支持和督促力度。有关部门要主动服务，靠前指导，办理、完善开工前的各项准备工作。发改部门要充分发挥牵头协调作公众号请搜索：壹号秘书1用，做好统筹，主动加强对项目前期工作要件审查和核实工作的指导，组织好项目季度集中开工活动。二要充分发挥重大项目的支撑引领带动作用。近年来，全市重点项目年度完成投资占到全市项目投资的60%左右，这些项目主要是一些基础性、关键性和支撑性项目。各挂联市领导要集中力量抓好挂联项目，特别是对xx铁路、xx新材产业园等24个在建项目，切实搞好协调服务，千方百计加快推进。三要切实解决资金要素保障。围绕国家、省重点投向加大项目申报力度，争取更多资金支持。分管市领导要把项目争取工作作为头等大事，亲自研究、带头争取，确保各条战线每年项目资金有较大幅度的增长。积极做好与国家信贷政策的有效对接，将争取信贷支持的重点放在培育和筛选优质项目上。四要切实解决土地要素保障。自然资源部门既要加大向上争取指标，争取更多重大项目进入国家、省规划，又要通过盘活土地增量、实施土地增减挂钩项目等措施，保证项目建设用地。实施用地计划差别化管理，土地供应要优先向重点项目倾斜，特别是要全力确保重大项目的土地、征地拆迁按时落实，绝对不能出现项目等地的问题。

四是用市场化手段抓好项目投资工作。

市委全会明确了企业投资的主体地位。国家布点的重大项目投资高峰已结束，项目投资稳定增长必须采取市场化手段，主要依靠民间资本的投入。一要充分激活民间资金。有关部门要深入分析制约我市民间投资增长的主要矛盾，按照“非禁即入”原则，研究制定有利于激活民间投资的具体措施，引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，鼓励民间投资参与重大项目建设，优化民间投资服务，最大限度激活民间投资。二要加大招商引资力度。要尽早谋划明年招商引资活动、项目推介工作，积极组织参加中国知名企业xx行、国际知名企业入xx、xx博会等招商活动，力争新签约亿元以上项目100个，引进到位市外资金xx亿元以上。三要要建好园区发展载体。当前我市产业园区建设的水平还不高，要树立经营园区的理念，通过招商方式、企业运作建设经营园区，真正发挥园区的招商载体功能、项目承接功能，引进大客商、大项目。四要创新投融资方式。要扩大招商引资范围，不要仅局限于工业产业项目，要在文化产业、旅游康养产业等方面取得大的突破。对xx高速、xx高速、城市综合体以及健康产业城等有一定收益的项目，可积极推行BOT招商模式。

三、强化组织保障，确保项目和投资工作迈上新的台阶

项目和投资工作，涉及方方面面，涵盖各行各业，必须加强组织领导，创新工作举措，形成工作合力。

一是强化组织领导。

各县区要牢固树立“抓项目是本职，抓不好项目是不称职，不抓项目是失职”的理念，继续保持抓项目建设的干劲和精神，带头抓好重大项目推进工作。各部门要做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜。认真落实部门协调联动机制，落实具体责任人，主动上门、跟踪服务，认真研究方案，限定工作时限，切实解决问题。发改、财政、自然资源、生态环保等部门要大力配合，积极做好审批、筹资、土地、选址、环评等相关工作。

二是强化过程督查。

要继续坚持把重大项目推进工作纳入目标考核，签订目标责任书，落实主体责任。要坚持“按季督查、按月通报”制度，每季度召开一次协调会，督促工作进度，协调解决重大问题。市委目标绩效办要不定期开展过程督查督办，不仅要督查项目推进情况，还要督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、项目推进缓慢、资金使用中存在的问题要及时通报、限期整改。

三是强化考核奖惩。

要根据目标管理责任书和考核奖惩办法，细化完善项目工作考核细则。要将实施项目的工作责任分解到主办责任单位和协办服务单位。纪检监察、组织部门要加大对项目建设的监督考评力度，把项目工作作为评价工作成效、考核干部业绩的重要依据。特别是在推荐、考察、使用、调整、奖惩干部上，把干部在项目建设中的表现作为重要内容和依据，对在项目工作中表现突出的干部优先推荐、提名和使用。对推进不力的县区、部门和个人，将实行工作问责和责任追究制。

同志们，深入实施大项目促大发展战略，责任重大，意义深远。全市上下一定要牢固树立“项目优先、发展第一”的思想，以更大的决心、更高的热情、更实的作风，形成千军万马攻项目、千辛万苦跑项目、千方百计上项目的良好格局，为加快建设“美丽xx、幸福家园”作出新的更大贡献！