第一篇：2001年武汉市人民政府办公厅转发市民政局关...
武汉市人民政府办公厅转发市民政局关于社区老年福利服务星光计划实施
意见的通知
武汉市人民政府办公厅转发市民政局关于社区老年福利服务星光计划实施意见的通知
[武政办（2001）275号2001年11月19日]
各区人民政府，市人民政府各部门：
市民政局拟订的《关于社区老年福利服务星光计划的实施意见》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
市民政局关于社区老年福利服务星光计划的实施意见
市人民政府:
为加快发展我市社区老年福利事业，建设和完善一大批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用、星罗棋布、形成网络的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年人福利服务体系，根据《民政部关于印发“社区老年福利服务星光计划”实施方案的通知(民发[2001]145号)和《湖北省民政厅关于社区老年福利服务“星光计划”启动实施的意见(鄂民政发[2001〕411号）的具体要求，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以江泽民总书记关于“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实民政部、省民政厅关于实施“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”）的有关精神，以满足社区老年人需求为出发点，以福利金资助为手段，统一规划，分步实施，广泛动员全社会参与，大力挖掘社会资源，建立和完善社区老年人福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所。
二、实施办法
（一）统筹规划。全市“星光计划”从2001年开始分3年完成，3年内要在中心城区所有街道办事处建一所功能完善的老年人福利服务中心很区居委会建一处老年人福利服务站，在农村形成区有老年人服务中心、乡（镇）有敬老院的全市老年福利服务设施网络。全市“星光计划”第一批项目．主要安排在江岸、江汉、两口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区，以后逐步在全市展开。第一批项目具有典型示范作用，各有关区要结合自己的情况，统一规划，选择配套资金足额及时到位、工作基础好、社会影响力大的街道和社区居委会进行实施，并以社区居委会为重点，新建、改扩建一批社区老年人福利服务设施和活动场所。社区居委会老年人福利服务站要突出实用性的特点，街道的社区老年人福利服务中心要突出综合性的特点。所有项目按民政部要求，要统一名称，统一制作标识，在醒目地点树立标示牌。
（二）因地制宜。“星光计划”项目要方便实用、小型多样、功能配套，充分利用、开发、整合社区现有资源，把项目建在交通便利。环境良好、方便老人就地就近享受服务的地方。社区老年人福利服务设施要从满足社区老年人的基本需求入手，第一批项目要基本具备“三室一场一中心”（日间照料室、文化娱乐室、保健室，室外活动场所，入户服务中心）的基本服务功能，以后逐步具备住养、培训等多种功能。对新建项目，各区要结合实际，根据民政部要求，统一建筑设计，体现特色，培育“亮点”，形成品牌。市、区、街道、社区居委会的老年人福利服务机构和设施在功能作用上要形成良性互补，形成服务网络。
（三）以点带面。各区要把实施“星光计划”作为推进社会福利社会化的一项重要内容来抓。要把实施“星光计划”与开展社区设紧密结合起来，与利用现有社区服务设施结合起来，整体推进2001年度，各区在实施“星光计划”过程中，要兴建1—2个示范项目，总结经验，以点带面，为明后年的全面铺开打好基础。
（四）明确责任。“星光计划”由各区人民政府出面组织实施市民政局负责对所有项目的规模布局、建筑设计、工程进度及管理机制等各个方面情况进行跟踪和监督。“星光计划”第一批改建项目要在2001年12月底以前建成使用，新建项目要于2002年5月前建成使用。
（五）资金配套。地方和社会力量投入资金与资助福利金的比例不得低于1：1，达不到比例的或不能先期到位的，福利金不予资助。“星光计划”第一批资助的福利金，只能用于社区老年人福利服务设施和活动场地建设，不能用于建设区级以上（含区级）社区服务中心和大型福利机构，也不能用于购买内部设备。
三、组织领导
（一）提高认识，转变观念。实施“星光计划”，是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是应对人口老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措，是推进社会福利社会化的有效形式，是我市创建社区建设示范城的重要内容。各区要统一思想，提高认识，把这项利国利民的好事办好。
（二）加强领导，成立专班。为切实加强对“星光计划”工作的领导，拟成立市实施“星光计划”工作领导小组，组长由市人民政府副市长胡国璋担任，市民政局，市计委、建委，市规划、城管、园林，公安、工商、地税局及各区人民政府负责人任小组成员，领导小组下设办公室，在市民政局办公，由市民政局助理巡视员王裕华任主任。各区也要成立相应的工作机构，扎扎实实推进这项工作的开展。
（三）加大宣传，形成氛围。各区要以实施“星光计划”为契机，充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传“星光计划”这项民心工程。形成广泛的社会影响，使其家喻户晓。广泛动员社会力量参与“星光计划”，促进“星光计划”的顺利实施。
以上意见如无不妥，请予批转。
武汉市民政局
二OO一年十月三十日
第二篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工
【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕289号 【发布日期】2009-11-19 【生效日期】2009-11-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府
厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工作指导意见的通知
(厦府办〔2009〕289号)
各区人民政府，市直各委、办、局：?
为扎实有效开展居家养老服务试点工作，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《厦门市居家养老服务试点工作指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年十一月十九日?
（此件主动公开）
厦门市居家养老服务试点工作指导意见?
市民政局
根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（厦府办〔2009〕254号）文精神，现就全市居家养老服务试点工作提出以下指导意见：?
一、试点工作时间安排?
试点工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三个阶段实施：?
（一）第一阶段：启动阶段（2009年11月-2010年3月）。?
（二）第二阶段：巩固提高阶段（2010年4月-2010年9月）。?
（三）第三阶段：验收总结阶段（2010年10月-2010年12月）。?
二、试点工作主要任务?
（一）第一阶段的主要任务：?
1、成立组织协调机构。试点社区（村）都要成立居家养老服务工作组织协调指导组，组织协调指导组在社区（村）“两委”的领导下开展工作，由“两委”分管社会口的领导任组长，成员由服务机构、专业组织、志愿者（义工）组织、老年人协会、社区（村）居民代表等组成，负责组织协调、指导落实辖区内居家养老服务工作。试点社区（村）要选派一名社区工作站工作人员，试点村要选派一名熟悉、热心老龄工作的人员，专门从事民政、老龄（居家养老服务）工作。社区（村）居家养老服务工作组织协调指导组与站（点）内其他内设组织的职责应列表上墙。省、市居家养老服务试点社区（村）由市居家养老服务办公室统一挂牌。?
2、设立服务窗口。城市社区、岛内“村改居”社区要在社区工作站“一站式”服务大厅内设立老龄（居家养老服务）工作窗口。农村社区（含“村改居”社区）也应在办公场所设立老龄（居家养老服务）工作窗口，专门承接受理辖区内居家养老服务工作。?
3、确定服务对象。居家养老服务对象分为无偿、低偿和有偿三类。试点社区（村）可先对以下不同情况的老年人进行摸底、登记造册，报街（镇）居家养老服务办公室。（1）居家养老无偿服务对象：70周岁以上的低保户老人、城镇“三无老人”、农村“五保老人”、重点优抚老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理确需帮助的老人、二级及以上肢体残疾的老人。（2）居家养老低偿服务对象：70周岁以上的低收入家庭老人、享受生活费补助且未参保的城镇集体企业退休人员、享受定补的60年代退职职工40%救济对象、享受定补的革命“五老”人员及其遗孀、享受定补的矽肺病救济对象及80周岁以上的“空巢”老人。（3）居家养老有偿服务对象：70周岁以上需要社区、服务机构和服务人员提供居家养老服务的老年人。?
4、明确服务项目和标准。居家养老服务的项目有：日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、医疗服务（含应急、康复护理）、家政服务、临终关怀、法律服务、文体服务和精神心理服务等。每个服务项目（免费除外）都要标明服务标准和收费标准，并写入《居家养老服务合同（协议）》中。老年人可根据自己的需求选择适合自己的服务项目，按市场化运作方式，由社区和服务机构、服务人员提供优惠、优质服务。?
5、遴选服务机构和服务人员。由街（镇）居家养老服务办公室负责选择确定本辖区社区（村）居家养老服务机构和服务人员，通过公开招标签订协议等方式，把有资质、服务功能齐全、诚信好、管理规范、实力强的社会服务机构及其专业服务人员确定为政府购买服务的定点单位和服务人员。同时可推荐社区4050人员和下岗失业人员充实到居家养老服务队伍，拓展就业渠道，解决就业问题。对于服务质量不达标、不守信、管理不规范、老年人意见大、不能胜任工作要求的服务机构和服务人员要及时予以调整清退。?
6、建立审批、监管、考评机制。试点社区（村）对辖区内申请居家养老服务的对象应及时进行评估核实，符合无偿（低偿）服务对象的应张榜公布，居民无意见后报街（镇）审批，并报市、区居家养老服务办公室备案。试点社区（村）和街（镇）要按照公开、公正、公平的原则，建立无偿（低偿）服务对象的申请、评估、审核、审批和有偿服务对象办理时限的工作规程。街（镇）负责监管居家养老服务机构和服务人员所提供服务的项目和质量，试点经费拨付、使用、结算则按现行的财经制度和财经纪律实行同级监管，并接受上级部门的审计和市、区的抽查，同时接受居家养老服务对象和社区事务监督小组的监督。《厦门市居家养老服务工作考评奖惩办法》另行制定。
7、整合社区资源，参与居家养老服务。在服务设施方面，政府兴办的所有公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源要无偿向老年人开放，满足老年人就地、就近学习、活动的需要。在服务机构和服务队伍方面，要充分发挥同驻共建单位和各级各类服务机构、专业组织、志愿者组织、邻里帮扶小组等积极性和优势，为居家养老的老年人提供多功能多元化的服务。?
（二）第二阶段的主要任务：巩固提高前一阶段试点工作的成效。?
要紧紧围绕第一阶段工作中建立和完善的居家养老服务工作机制、服务机制、监管机制、考评机制等，由试点社区（村）进行自评自查，由街（镇）居家养老服务办公室进行点评，由区居家养老服务办公室进行阶段性工作小结，并将材料报市居家养老服务办公室。市里将在适当时候选择工作有成效、有特色、进展快、具有典型意义的社区（村）召开现场会，及时推广他们的经验和做法，确保省、市试点社区（村）工作达到预期目标。?
（三）第三阶段的主要任务：考评验收和总结表彰。?
市居家养老服务办公室要组成考评小组，负责检查考评各区，区居家养老服务办公室考评组负责检查考评辖区的街（镇）社区（村）。各级检查考评的重点是：居家养老服务工作方案制定落实情况，效果如何；居家养老服务工作机构准入、退出机制是否健全，服务标准、服务质量、收费结算是否规范；社会力量参与度如何；老年人满意度如何等。在对试点社区（村）开展居家养老服务工作的考评验收后，市政府将召开“全市居家养老服务试点工作总结表彰大会”，对在试点工作中成绩突出，效果显著的单位和个人予以表彰。各区也可召开会议进行总结表彰。?
三、试点工作有关事项?
（一）各区应参照本意见和《厦门市居家养老服务工作参照范本》，根据各区的实际，制定区居家养老服务试点工作指导意见，并于11月30日前报市居家养老服务办公室。?
（二）离休干部（含“5・12”老干部）居家养老服务工作办法由市委老干部局与市居家养老服务办公室另行制定。?
（三）关于居家养老服务无偿（低偿）对象、政府购买服务项目、服务标准、收费标准，服务机构、服务人员准入退出监管以及社区（村）居家养老服务专职工作人员配备、经费预算等按市政府的相关文件和规定执行。?
（四）关于试点社区（村）工作经费：省试点社区（村）每个3万元，由省财政厅、省民政厅、省老龄办转市老龄办拨付。市试点社区（村）每个先安排2万元，由市民政局拨付。省、市级补助资金主要用于居家养老服务硬件设施建设补助和适当的工作经费。?
（五）各区应推选一至两个社区（村）作为区级居家养老服务试点社区（村），并给予经费支持。同时对省、市试点社区（村）给予适当的经费资助。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：于转发北京市人民政府办公厅关
北京市人民政府办公厅关于转发
北京市企业投资项目核准暂行实施办法的通知
(京政办发[2005]37号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市发展改革委制订的《北京市企业投资项目核准暂行实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二00五年七月十二日
北京市企业投资项目核准暂行实施办法
(市发展改革委 2005年6月)
第一章 总则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动本市企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》及《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)，制定本办法。
第二条 依据国家颁布的《政府核准的投资项目目录》，制订《北京市政府核准的投资项目目录细则》(以下简称《目录细则》)，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
外商投资项目和境外投资项目核准办法，另行制定。
涉及特许经营权招标、转让等事宜的项目，按照有关规定执行。
第三条 市及区(县)政府投资主管部门是本市具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，市政府投资主管部门，是指市发展改革委;区(县)政府投资主管部门，是指区(县)发展改革委。
第四条 核准企业投资建设项目，按以下权限进行：
(一)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由国家核准机关核准的项目，由市政府投资主管部门按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)的有关规定提出意见或进行初审。
(二)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由省级政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门核准。
(三)对国家《政府核准的投资项目目录》中规定由地方政府投资主管部门核准的项目，其中涉及跨区县的项目，由市政府投资主管部门核准;其他企业投资项目，按照《目录细则》分别由市及区(县)政府投资主管部门核准。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家及本市有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第六条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式五份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中，由市政府投资主管部门核准的项目，以及由市政府投资主管部门提出意见或进行初审并转报国家核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。
第七条 项目申请报告主要包括以下内容：
(一)项目申报单位情况;
(二)拟建项目情况;
(三)拟选建设用地与相关规划;
(四)资源利用和能源耗用分析;
(五)生态环境影响分析;
(六)经济和社会效果分析;
(七)有关法律法规、规章及产业政策规定的其他情况。
第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定，附送相关部门出具的如下有效文件：
(一)城市规划行政主管部门出具的规划意见;
(二)通过招标、拍卖或者挂牌方式取得国有土地使用权的经营性项目，需提供《国有土地使用权出让合同》或国有土地使用权证书;其他项目，需提供国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;
(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
(四)根据国家及本市有关规定需要进行交通影响分析评价的项目，应提供市交通行政主管部门出具的交通影响评价文件的意见;
(五)根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条 依法必须进行招标的项目，项目申报单位应当在报送项目申请报告时附招标内容，项目核准机关在核准项目时核准招标内容。
第十条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十一条 企业投资建设项目应按规定程序，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。
按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)规定，企业投资建设应由国家核准机关核准并需项目所在地省级政府投资主管部门提出意见或进行初审的项目，由市政府投资主管部门办理。
企业投资建设应由市政府核准的项目，应经市政府投资主管部门提出审核意见并向市政府报送项目申请报告。
企业投资建设应由市政府投资主管部门核准的项目，应经项目所在地区(县)政府投资主管部门对项目申请材料初审后转报市政府投资主管部门核准，或附上项目所在地区(县)政府投资主管部门的意见，直接向市发展改革委提交项目申请报告及相关材料。
企业投资建设应由区(县)政府投资主管部门核准的项目，直接向项目所在地区(县)政府投资主管部门提交项目申请报告。各区(县)政府投资主管部门要将其核准文件和分行业汇总情况定期报送市政府投资主管部门。
第十二条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求将材料报送齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十三条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资质的专业咨询机构进行评估，同时将评估时间书面告知项目申报单位。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十四条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应主动征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函(附项目申请报告)后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见;逾期未反馈书面审核意见的，视为同意。
第十五条 对可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对影响较大的项目，可实行专家评议制度。对涉及公共利益的重大投资项目，需要依法进行听证的，项目核准机关应当向社会发布公告并举行听证。
第十六条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面告知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十七条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门和下级项目核准机关;对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门和下级项目核准机关。经市政府核准同意的项目，由市政府投资主管部门出具项目核准文件，并抄送规划、建设、国土资源等相关部门。
第十八条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十九条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
(一)符合国家法律法规;
(二)符合国家及本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及行业发展规划;
(三)符合国家宏观调控政策、产业政策、行业准入标准;
(四)符合本市区域布局和产业结构调整的要求;
(五)符合土地、水、能源的合理开发和有效利用要求，有利于促进环境保护和改善生态环境;
(六)符合自然文化遗产、文物保护的有关政策;
(七)主要产品未对国内市场形成垄断;
(八)未影响国家及本市经济安全;
(九)符合社会公众利益，未对项目建设地及周边地区的公众利益产生重大不利影响。
第二十条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十一条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30个工作日前，向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前做出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十二条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况和有关规定，出具书面确认调整意见或要求其重新办理核准手续，在变更完成时告知项目单位到其他有关部门办理相应变更手续。其中，有下列情形之一的，视为项目发生重大变更，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关提交项目变更申请报告。
(一)建设地点发生变更;
(二)主要建设内容、主要工艺或者建设性质发生变化;
(三)建筑面积变动额超过核准面积10%或1000平方米;
(四)投资主体发生变更;
(五)其他重要变更事项。
第二十三条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、城市规划、城市建设、环境保护、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续。
第二十四条 核准项目开工前，应按照本市有关规定，到市政府投资主管部门办理正式投资计划等手续。相关部门依据投资计划，办理建设工程规划许可证等相关手续。
第五章 附则
第二十五条 项目核准机关要会同有关部门，加强对企业投资项目的监管。对违反本办法的行为，按《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)有关规定处理。
第二十六条 本市行政区域内的事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《目录细则》内项目，参照本办法进行核准。
第二十七条 本办法执行过程中出现的问题，由市发展改革委协调解决。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第四篇：北京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于进一步做好城市流浪
【发布单位】北京市
【发布文号】京政办发[2006]56号 【发布日期】2006-09-04 【生效日期】2006-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市
北京市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精
神病人救治工作意见的通知
(京政办发[2006]56号)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市民政局等部门《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作
【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕237号 【发布日期】2009-09-19 【生效日期】2009-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府
厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知
(厦府办〔2009〕237号)
各区人民政府，市直各有关单位:?
根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116）精神，为依法整治乱建坟墓回潮问题，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年九月十九日??
（此件主动公开）
关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见?
市民政局??
根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116号）的精神，结合我市实际情况，现就我市开展专项治理乱建坟墓工作提出以下意见：?
一、治理范围?
我市于1983年推行殡葬改革。根据殡葬管理法规，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留外，所有非公墓区均属专项治理范围。?
二、目标任务?
加强殡葬管理，推进殡葬改革，是关系到资源环境保护、社会文明进步、维护厦门经济特区良好形象的一件大事。通过专项治理，限期清理非公墓区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。各区政府要切实加强对专项治理工作的组织领导，确保在今年年底前按时圆满完成专项治理工作任务。各有关部门要加强协调配合，严格依法行政，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制。?
三、方法步骤?
专项治理工作由各区政府组织实施，分三个阶段进行。?
第一阶段：宣传发动，调查摸底（2009年9月）。各级各部门要利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入地宣传专项治理乱建坟墓的意义、范围、方法和所依据的政策法规，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时间、地点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。?
第二阶段：自查自纠，全面整治（2009年9月至11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户，并根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由区有关部门联合组织执法力量，在街（镇）政府和社区居委会（村委会）配合下，依法予以强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。对迁坟中发现是骨灰的，要全部进入骨灰室存放。?
第三阶段：总结验收，检查整改（2009年12月）。各区政府认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收，并在12月10日前将专项治理工作情况上报市政府，同时抄送市民政局汇总。市里将适时派出联合检查组，到重点街（镇）实地检查，对发现的问题进行通报，并督促整改。?
四、工作要求?
（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关特区形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各级各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。市里成立由市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民政局、市国土房产与资源管理局、市林业局、市交通委、市文明办领导为成员的专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。各区政府相应成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，由主要领导负责该项工作。各级民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，巩固火化率100％，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要加强对高速公路、国道、省道两侧的检查，发现乱建坟墓的，要及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；财政部门要在宣传和迁坟、平坟经费上给予保障；卫生、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。?
（二）周密组织，扎实推进。各区要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决有关问题，加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。?
（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。?
（四）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各区要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。民政、国土、林业部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。街（镇）政府和基层组织要落实属地管理责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。各级各有关部门要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护厦门文明城市形象、造福子孙后代的责任意识，为经济特区建设作出应有的贡献。??
二
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