市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

第一篇：市建设局治理建设工程领域商业贿赂实施方案

为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》和省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求以及《___市开展治理商业贿赂专项工作实施方案》的精神，结合我局实际，特对治理建设工程领域商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、总体目标和指导原则

总体目标

：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有效地开展专项治理工作。通过专项治理，使建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，治理商业贿赂的长效工作机制初步形成，推进建设系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保___市工程建设事业健康发展。

指导原则：坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立长效监督制约机制。严格把握政策，维护发展大局。既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，既要治理工程建设领域商业贿赂，又要促进城市建设事业健康发展。在市委和市政府的领导下，认真落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，积极稳妥地把工作推向深入。

二、治理的重点部位、环节和主要表现形式

（一）重点部位、环节:着力解决在房屋建筑工程建设和市政基础设施工程建设两大重点部位和容易发生在行政许可审批、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、工程设计变更、工程量计算、工程预决算、项目验收、拆迁安置补偿以及中介服务等环节上的商业贿赂问题。

（二）行为主体：一是建设工程领域相关企业单位及其管理人员和业务人员，即建设单位、施工企业、勘察设计单位及其管理人员，工程监理、造价咨询、招标代理、拆迁代理、质量检测、图纸审查等中介机构及其管理人员。二是建设局机关及其工作人员。三是建设局系统具有行政管理职能的事业单位及其工作人员。

（三）主要表现形式：

1、建设工程领域相关企业单位商业贿赂主要表现形式

一是在工程招投标活动中，企业通过对业主、评标专家、招标代理机构或其他企业进行贿赂，通过陪标、串标、围标等不正当手段谋取中标；承包单位将中标工程倒手转包，从中收受贿赂。二是在工程发包分包中，业主利用工程建设发包权，强迫承包企业签订“阴阳合同”，弄虚作假、规避招标，私下索取好处；分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿；承包单位层层转包，层层压价，收取好处。三是在材料设备采购中，供应商向施工企业或业主（监理单位）经办人行贿或给回扣，导致在材料设备的采购上，选劣弃优、舍近求远，购买使用质次价高的材料设备。四是在工程项目施工过程中，施工企业对建设单位（监理单位）或设计单位进行贿赂，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；设计人员降低设计标准，违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算中，施工企业通过向建设单位（监理单位）有关人员行贿，采取虚设项目、重复计算工程量等手段骗取工程款；建设单位（监理单位）管理人员巧立名目、故意设卡、拖延付款，迫使企业为尽快结清工程款或材料设备款而向其行贿。六是工程项目验收中，监理单位接受施工企业贿赂，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字验收。七是在房屋拆迁中，拆迁代理机构与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增面积、虚增补偿费、虚构补偿协议等手段，从中谋取私利。八是在中介服务中，造价咨询、招标代理、质量检测、图纸审查等中介机构与企业为谋取不正当利益，相互勾结、弄虚作假，出具虚假的成果报告。

2、建设局机关商业贿赂主要表现形式

一是主管部门人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。二是主管部门人员为谋取私利，巧立名目，人为设立许可条件，故意设卡。三是主管部门人员收受贿赂，为不具备许可条件的事项或工程项目发放许可、同意审批。四是主管部门人员寻找借口、故意拖延，迫使企业为尽快领取许可证、通过审批而向其行贿。五是主管部门人员为谋取私利随意抬高或降低建设标准。

3、下属各行政职能管理单位商业贿赂主要表现形式

一是在市政公用项目资产评估和国有企业事业改制中，企事业单位隐匿瞒报资产，有的里外勾结，恶意减损、侵吞国有资产，谋取私利。二是工程招投标监管人员违规干预和插手建设工程招标投标，谋取私利。三是在房屋拆迁中，拆迁管理部门人员与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户、虚增拆迁面积、虚列房屋拆迁补偿费、虚构居民房屋拆迁补偿协议等手段，从中谋取私利。四是在项目验收过程，工程监督人员为了谋

第二篇：工程建设领域治理商业贿赂工作汇报

R>集团公司监察部： 现将我部组织开展工程建设领域治理商业贿赂工作情况汇报如下： 集团公司工程建设领域治理商业贿赂工作从两方面开展。

工程建设领域治理商业贿赂工作汇报

集团公司监察部：

现将我部组织开展工程建设领域治理商业贿赂工作情况汇报如下：

集团公司工程建设领域治理商业贿赂工作从两方面开展。

一、根据集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和港油党发[××××]××号文件要求，xxxxx部首先组织本部门相关科室对文件进行了认真学习和讨论，使大家充分认识了治理商业贿赂工作的重要性和必要性，并对本部室负责的××××年以来管理工作进行了自查。

经检查，在工程项目建设中，我部室目前未发生影响工程公平竞争和对工程项目进行不正当交易的违纪事件，也未收到有关单位或个人的有关反映，建设工程部在本部室各项工作开展过程中基本做到了公平、公开、公正。

二、根据[××××]××号文件和治理商业贿赂工作的实施细则内容，我部以[××××]×号文件，要求集团公司建设工程任务比较集中的有关单位，严格按照工程建设领域治理商业贿赂工作安排开展此项工作，以进一步净化、规范建筑市场，确保工程施工管理和招标过程的公平、公正、公开，惩治违反公平竞争、规避竞价或虚假竞价、暗箱操作确定中标商、以各种名义或方式多付或变相多付工程款、货款等不正当交易行为，决定在集团公司范围内开展治理工程建设领域商业贿赂的专项工作。

要求各单位要按照集团公司的统一部署，在调查研究的基础上，结合实际，突出重点，按照分管业务，有针对性的制定落实方案，认真搞好自查自纠工作。各单位要切实发挥本单位职能部门作用，做到统一领导、明确责任、分工协作。

明确治理工程建设领域商业贿赂专项工作是一项政策性很强的工作，各单位要严格把握政策，维护发展大局，正确区分正常的经营活动与不正当交易行为的界限，区分违规与违纪违法的界限。

经过集团公司各单位的自纠自查工作，截至目前为止，共自查××××—××××年建设工程×××项，金额××××××万元，经过自查，工程领域尚未出现任何商业贿赂或违纪违法事件，基本建设工程项目的开展基本处于受控状态。

通过对各单位上报的开展治理工程建设领域商业贿赂自查自纠工作情况报告的分析，我们认为集团公司建设领域治理商业贿赂自查自纠工作得到了比较好的落实，主要体现在：

（一）领导重视，集团公司是建设工程单位比较集中的单位，如：xxxxxx、xxx公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理服务公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理处、xxx管理处等单位，均成立了治理工程建设领域商业贿赂领导小组，有的单位党政领导亲自挂帅，有的单位成立的治理工程建设领域商业贿赂领导小组中不仅有本单位职能部门而且还将纪检监察部门的监督职能纳入，由此也反映出集团公司各单位对于治理建设领域商业贿赂工作的重视程度是很高的（二）、加强理论学习，提高思想认识，对于集团公司开展的治理商业贿赂专项工作，建设工程管理单位都比较重视，首先，各单位建设工程管理部门加强了自身理论认识学习，深刻领会开展治理商业贿赂的意义以及必要性和紧迫性，充分认识到自觉增强预防、抵制商业贿赂意识，开展治理商业贿赂专项治理工作是党风廉政建设和反腐倡廉的一项重要工作，从思想上牢固树立拒腐蚀永不沾的防线。

其次，又组织基层相关人员，学习党中央、国务院以及中油集团公司、集团公司关于治理商业贿赂专项工作的有关文件精神，增强依法依规工作意识。充分认识到，治理商业贿赂是促进集团公司建设工程市场有序健康发展，也是保持工程管理建设过程中公开、公平、公正原则的必然举措。使大家明白在实际的工作中应该注意哪些事项，从思想上绷紧“拒腐蚀于不沾”这根弦。

（三）、认真开展自查自纠工作，在治理商业贿赂自查自纠阶段，集团公司建设工程各建设管理单位，基本都能按照有关文件规定开展工作，并能按照要求及时进行专项治理工作总结，xxxxxx等单位经过认真自查，达到了依法办事的目的。尤其是xxx公司自查采取职能部门自查和分公司自查的方式进行，自查的内容有：是否按照公司的管理规定进行招投标，有无违反公司管理规定擅自签订外包合同的行为；是否存在肢解工程规避工程招投标的行为；是否存在签订虚假合同套取、挪用、侵占现金和履行合同不规范造成公司经济损失的行为；是否存在接受对方好处违反规定擅自提高工程分包价格的行为；是否存在分包给不具备施工能力的单位的行为；工程分包合同手续是否规范齐全，是否存在先操作运行，事后、事中补签合同的行为。抽查了所属一分公司、二分公司、三分公司、四分公司、五分公司、等主要施工单位的工程分包项目情况，据统计自××××年以来截至××××年×月底以来，共有分包工程×××项，合同金额×××××.××万元，目前没有发现有违法违纪的行为。xxx公司结合公司实际情况，公司治理商业贿赂专项工作领导小组对××××年以来的工程项目进行了全面仔细的复查，自查工作采取公司职能部门和基层单位分别进行的方式，自查范围是××××年以来工程项目，自查内容有：是否有违反公司规定擅自分包工程的行为，有无违反规定擅自签订分包合同的行为，是否存在接受对方好处提高分包工程价格的行为，是否在工程款结算等环节上有违反合同规定的行为。

截止到目前，自查了××××年以来公司主要工程项目××项，工程分包合同××份，所有被查项目都能够严格按照公司基建供方管理办法规定执行，签订的工程分包合同，严格按公司相关规定办理申报审批，工程分包合同书全部使用标准文本，并附有“廉政协议书”，分包工程的结算能够严格按公司“预(结)算管理办法”执行。

通过自查没有发现有违反公平竞争，规避竞价，和虚假竞价、暗箱操作的行为，没有出现多付或变相多付分包工程款的行为，没有出现违反规定擅自进行分包、签订工程分包合同的行为，没有发现收受对方好处的行为。xxx公司按照[××××]×号文件要求，重点检查了××××年以来的工程项目招投标过程中有无违反公平竞争原则，规避竞价或虚假竞价，暗箱操作确定中标商行为；有无以各种名义或方式，多付或变相多付货款行为；有无给予或接受对方财物或其他利益的。通过全面检查：三矿区在工程

（四）、存在问题，经过检查，目前仍存在（×）、部分金额较小的分包、维修、改造工程没有实行招标；（×）、部分分包工程甲方（或总包单位）指定了施工队伍，没有实行招标；

纠正管理措施是：今后对于金额较小的分包、维修、改造工程、分包工程应严格按照油田集团公司建筑市场管理办法执行，避免违规现象出现。

（五）、今后主要应在以下几个方面完善基建工程管理程序：

×、建立健全基建工程的申报、审核、审批制约机制；

×、进一步规范基建工程工作流程；

×、加大对业务管理人员的职业道德行为规范、和依法办事的教育；

×、建立廉洁自律公约约束机制，提高基建系统有关人员抵抗各种不正当行为的自我抗御能力；

×、是树立严格照章办事的工作纪律和工作行为准则。

总之，通过治理商业贿赂专项工作的开展，使集团公司在工程建设领域的廉政建设工作得到逐步的完善和规范，使我们的工作有一个高的起点、严的制度，使基建管理岗位人员从思想上和行为上有了目标和行为准则，在集团公司正确领导下，公司在建设工程项目管理方面的工作将会有一个良好的开端和较好的结果。

xxxxxx部

第三篇：市建设局治理商业贿赂自查自纠工作实施方案

为认真贯彻落实中央《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作实施意见》精神和自治区、盟、市三级对治理建设系统商业贿赂工作的相关文件要求，切实做好对建设领域中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为的自查自纠工作，推动治理建设系统商业贿赂专项工作深入开展，特制定如下实施方案。

一、自查自纠的基本要求和目标

（一）自查自纠的基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有序地开展治理商业贿赂自查自纠工作。坚持全面查纠与重点查纠相结合，坚持经营者查纠与管理者查纠相统一，坚持上下整体联动，个人和单位联动，坚持自查自纠与整改落实相结合，真抓实干，务求实效。

（二）自查自纠的主要目标。通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，达到“五个目标”，即：一是使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念和不正当交易行为得到纠正，行政管理部门的权力得到规范；二是使行业管理者找准监管中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作；三是发现和查处商业贿赂案件线索，使建设领域的建法违纪问题得到明显遏制和好转；四是针对日常工作和体制机制及制度中存在的漏洞和薄弱环节，加强制度建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制；五是推进建设系统反腐倡廉工作，确保建设事业健康发展、建设队伍健康成长。

二、自查自纠的范围和重点

（一）自查自纠起始时间。各部门、各单位主要是对2001年以来发生的不正当交易行为以及在监管中存在的问题组织开展全面的自查自纠工作。对自查中发现的商业贿赂案件，依法追溯处理。

（二）重点部位。按照《**盟建设局治理建设系统商业贿赂具体工作方案》（兴建办发〔2006〕45号）文件要求，建设系统商业贿赂主要集中在房屋建筑和市政基础设施工程建设、房地产开发交易、建设市场监管三大部位。房屋建筑和市政公用基础设施工程建设主要发生在项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；房地产开发交易主要发生在开发预售、房屋拆迁、评估测绘等环节上；建设市场监管主要发生在市场准入、资质审批、工程招标投标和行业监管等环节上。

（三）行为主体：

1、局机关有关股室、企事业单位及相关人员，即建筑业企业、勘察设计单位、房地产开发企业及相关管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产开发和评估中介机构等及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及管理人员和业务人员。

2、建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。

3、负责房屋建筑和市政公用基础设施工程建设、其他实行审批的建设行政主管部门和事业单位及其工作人员。

三、自查自纠的主要环节

自查自纠从6月上旬开始，至12月底结束，但必须确保质量。开展自查自纠工作的主要环节有：

（一）进行宣传发动。各部门、各单位要根据各自实际情况，制定自查自纠工作计划。对本部门、本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等作出具体安排。要把宣传发动贯穿自查自纠工作始终，通过各种会议、谈心、专题教育等形式，增强开展自查自纠的自觉性。要广泛深入运用报刊、广播、电视等媒体，加强对依法经营、反对商业贿赂的宣传教育力度，大力营造自查自纠良好舆论氛围。

（二）开展调查摸底。各部门、各单位要进行全面的摸底调查，召开专题会议，分析掌握可能发生不正当交易行为的重点环节、重点岗位、重点人员、重点问题等，有针对性地开展自查自纠。

（三）查找突出问题

各部门、各单位要结合各自特点，通过对本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点进行分析，认真查找下列重点问题：

1、建筑市场、质量、安全等行业监管的有关规章制度和监管手段、方法存在的缺陷或不足；

2、机关、事业单位及其工作人员利用职权参与或干预企业单位及监管项目的经营活动，谋取非法利益的行为；

3、行使审批的部门、单位及其工作人员在资质、资格等审批、备案中，索贿受贿，不执行市场准入标准或降低标准、未严格把关的行为；

4、在质量安全监督执法中，收受贿赂，降低监督执法标准的行为；

5、在工程招标投标中，发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄漏标底或收受好处后强行指定承包方的行为；

6、企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标或向发包方、评标专家、发包方委托的招标代理机构等直接贿赂，谋取中标，有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂的行为；

7、在材料设备采购中，供应商通过向施工单位或建设单位行贿，导致施工单位或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备的行为；

8、在施工过程中，一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益。有的设计单位违规指定设备、材料供应商、收取回扣的行为；

9、在项目

预决算中，施工企业通过向建设单位有关管理人员行贿、虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款的行为；

10、建设单位管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂的行为；

11、在房屋拆迁中，单位和个人通过向评估机构行贿、抬高或压低评估价格，非法获利的行为；

12、评估、代理等中介机构通过给回扣非法获利的行为。

（四）分类作出处理。对查找出的不正当交易问题，各部门、各单位要从实际出发，依纪依法、实事求是地作出处理。根据事实、情节、后果，以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处罚；对拒不自查自纠、掩盖问题、弄虚作假的，一经发现，要从严处理；对涉嫌违法犯罪的，要移送相关部门处理。

（五）认真抓好整改。针对自查中发现的不正当交易问题，各部门、各单位要明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。同时要总结经验教训，端正思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。要从完善制度入手，围绕权力运行的关键环节和部位，强化对管理人员和业务人员的管理和监督。

（六）组织评估验收。各部门、各单位自查自纠工作完成后，要向我局报告自查自纠工作开展情况。市建设局治理商业贿赂领导小组将对各部门、各单位开展自查自纠工作质量进行评价考核。对自查自纠工作不重视、不深入、走过场的，要责令“补课”。各部门、各单位要将自查情况、整改措施和整改结果情况书面报告及附表于8月末报市建设局治理商业贿赂领导小组办公室（市建设局纪检组，联系人：##，联系电话：##）。

四、加强组织领导

开展建设系统治理商业贿赂自查自纠工作，任务重，涉及面广、政策性强，必须加强组织领导，确保自查自纠工作取得实效。各部门、各单位要把自查自纠工作摆在重要的位置，实行严格的工作责任制，市建设局将由主要领导总负责，分管领导直接抓，专门力量具体抓。各部门、各单位的专项治理工作机构要积极发挥作用，加强调查研究，掌握政策界限；注意总结和推广自查自纠工作好的做法、经验；加强工作指导，进行督促检查。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重大问题要及时上报；要完善线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。市建设局治理商业贿赂领导小组办公室加强组织协调和工作指导，加强对新情况、新问题的研究，进一步完善各项制度，增强工作预见性、针对性和有效性。

第四篇：治理交通建设领域商业贿赂自查自纠实施方案

武邑县交通局

治理交通建设领域商业贿赂自查自纠

实

施

方

案

根据县委县政府的要求，为了有序、规范地在交通系统深入开展治理商业贿赂工作，切实做好对交通建设领域违反商业道德和市场规划、影响公平竞争的不正当交易行为的自查自纠工作，彻底从源头上防治商业贿赂行为，特制定本实施方案。

一、工作目标

通过对交通建设领域不正当交易行为的自查自纠，使交通建设领域从业人员受到一次深刻的守法经营、诚信经营、维护公平竞争的市场秩序的教育，遏制商业贿赂滋生蔓延；发现监管工作中的薄弱环节和漏洞，进一步改进完善体制、机制和制度，推动防治交通建设领域商业贿赂长效机制的建设。

二、工作重点和范围

以在建工程项目为切入点，围绕工程招投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料、质量监督以及公路经营权转让等主要环节，组织参与工程项目建设业主、设计、施工、监理及相关中介组织、社会组织等企事业单位开展自查自纠。

三、工作方法和步骤 第一阶段：调查摸底

从现在开始，采取集中与分散相结合的方式，组织所属人员 1 认真学习关于开展治理商业贿赂的有关文件，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性。加大宣传力度，积极营造开展商业贿赂专项治理工作的良好环境和氛围。在做好宣传动员的基础上，组织参与项目建设的企事业单位对照市局治理商业贿赂领导小组印发的“治理商业贿赂基本情况调查表”和“交通建设领域商业贿赂表现形式调查表”认真搞好调查。

第二阶段：自查自纠

从6月中旬到11月上旬，根据调查摸底阶段所掌握的情况，组织参与在建项目建设的企事业单位，深入查找突出问题，及时处理并认真落实整改，根据调查摸底阶段确定的问题清单，从制度、程序、台帐和资金四个方面，做到“四查四对照”：

一是对照法规查制度。根据国家有关法律法规，检查管理制度是否健全完善。

二是对照制度查程序。根据有关规定和管理制度，检查重大经济事项的决策程序，检查交通建设项目的立项审批、征地拆迁、招标投标、工程分包、项目变更、材料设备购销、计量支付、质量监督、项目审计、竣工验收、公路经营权转让等程序的履行情况，查找涉及违规违纪的问题。

三是对照程序查台帐。根据工作程序和管理要求，检查各种会议记录、报表、文件、合同及其副本或补充协议及备忘录等台帐是否完整规范，找出涉及违规违纪的问题；

四是对照台帐查资金。根据管理台帐和财务账本，检查合同执行情况和资金使用情况；检查营销费用、研发费用、中介机构费用的真实性、合法性；检查发票的收款单位和内容是否与合同一致；检查有无凭虚假发票列支成本费用，有无红字发票冲帐；检查中标价、合同价、结算价差额，查找存在的问题；检查财务资料和银行账户，查找有无账外资金来源或“小金库”。同时重点查找在项目、招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付和验收竣工等环节过程中，有无违反规定给予和收受财务或其它利益的行为。

按照“边查边纠”的原则，要针对自查中发现的不正当交易问题，及时研究制订整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实加以整改。

四、加强组织领导

局成立由局长一把手任组长，由各分管副局长任副组长，各站室负责人为成员的领导小组，实行严格的工作责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，采取发督办卡、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，对自查自纠工作的开展情况进行督促检查，同时总结推广先进经验，提高自查自纠工作的针对性和实效性。

2011年4月6日

第五篇：XX市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案

XX市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案

为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，推进我市城乡建设又快又好发展，根据党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及建设部、省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，结合我局实际，现就我市建设系统治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有序地开展专项治理工作，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规的商业贿赂案件。坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范我市建设市场秩序，推进建设系统反腐倡廉工作，确保我市建设事业健康发展。

二、工作目标

通过全市建设系统对商业贿赂的专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范；商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制；与人民群众切身利益密切相关、严重破坏建设市场秩序的问题基本消除；商业贿赂案件明显减少；治理商业贿赂的长效工作机制初步形成。

三、治理重点

(一)重点部位和环节:着力解决在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易等建设系统重点部位和环节的商业贿赂问题。前者主要发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。

(二)行为主体：建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些握有审批权的建设行政主管部门及其工作人员。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署（2006年3月）。认真贯彻落实全省治理商业贿赂电视电话会议和全国、全省建设系统治理商业贿赂电视电话会议以及市治理商业贿赂专项工作动员大会精神。在全市建设系统抓好思想发动，宣传党中央、国务院关于开展治理商业贿赂的重大意义，采取多种形式，做好舆论宣传工作，增强对开展治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，营造积极开展治理商业贿赂专项工作活动氛围。成立市建设局治理商业贿赂专项工作领导小组，结合我市建设系统实际，制定治理方案。

第二阶段：自查自纠和依法查处（2006年4月至9月）。结合我市建设系统实际，制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，引导有关单位及其管理人员和业务人员认真开展自查，摸清不正当交易行为底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况，提高自查的效果。自查自纠要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在自查自纠阶段能主动说清问题，认识错误，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；对自查不力的企事业单位，各县区及有关建设主管部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，一经发现，按照党和国家有关政策和法律法规从严处理。

加强与检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统的联系，组织力量排查线索。强化社会监督，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同行业举报投诉；注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。对商业贿赂重点案件、重点线索要依法查处，对在商业活动中收受贿赂行为的国家公务员要从严处理。

要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。各单位要将自查情况、整改措施和整改效果于8月20日前书面报告市建设局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

第三阶段：巩固提高（2006年10月至12月）。抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。要对前一段工作认真进行总结，在转入正常工作后，要与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，不断完善制度，强化内部管理，建立健全治理商业贿赂工作长效机制，巩固专项治理成果。各单位于12月10日前，将专项治理工作总结报市建设局治理商业

贿赂专项工作领导小组办公室。

五、建立健全长效机制

治理建设系统商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制。要深化改革、完善制度，注重完善规范企业商业行为、杜绝商业贿赂的相关规定。完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作

假、工程转包和违法分包。逐步建立市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度。进一步实施《湖州市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，继续会同检察院推行犯罪档案查询制度，加大对不正当交易行为的惩戒力度。开展城乡规划效能监察和建设工程效能监察，加强对建设市场的规范和监督。全面推行“阳光建设”，将全市建设系统各项政务、事务依法向社会公开，全方位、全过程、全范围置于阳光下操作运行，做到公开、公平、公正、透明，从源头上遏制商业贿赂等腐败的产生。努力推进全市建设市场社会信用体系建设，创建诚信行业、诚信企业，培育诚信个人，积极营造依法经营、知法守法、诚实守信、失信必罚的良好氛围。推进建设行业社团管理体系改革，完善行规、行约以及行业标准，加强对企业会员行为的约束。

六、有关要求

(一)加强领导，搞好组织协调。我市成立治理商业贿赂专项工作领导小组，市建设局局长、局党委副书记单锦炎任组长，市建设局党委书记、副局长祝时伟及局领导沈新勇、李全明、胡新泉、沈小龙、徐永林、郭旭华、戴健任副组长。领导小组成员由局机关有关处室主要负责人组成。领导小组办公室设在市建设局监察室，设立举报电话（0572-2035864）和网上投诉（E-mail:jsjhj@huzhou.gov.cn）。各县区建设局及有关单位要结合实际，成立相应的领导小组和工作班子。各县区建设局纪检部门要在党组和行政班子的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用。

(二)深化教育，提高思想认识。广泛宣传党和国家有关政策、法律法规，提高对建设系统商业贿赂危害性的认识；积极运用典型案例开展警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识；加强职业道德和诚信教育，筑牢思想道德防线；加大治理商业贿赂专项工作的宣传力度，大力营造健康的商业文化。

(三)强化责任，形成工作合力。建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力，造成不良后果的要追究责任。切实加强对本系统、本行业治理商业贿赂专项工作的监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。各县区建设局及有关单位（协会）要定期报告工作进展情况，重要情况要及时报告。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各县区及有关单位开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查。要坚持“两同时”制度，把专项工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，建设系统各有关部门要明确责任、理顺关系，上下联动、紧密配合，形成治理商业贿赂的整体合力。