第一篇：“五五”普法期间加强依法行政的思考
当今社会是一个法制的社会，我国实施依法治国的方针政策已经有一段的时间了，社会上的进步与变化是有目共睹的。我国的社会主要矛盾是社会生产力与不断发展的人民的物质与精神要求之间的矛盾。而我国实施普法活动，充分反映了我国的依法治国的决心。我国是一个法制的社会，而我国的目标是从以法治国向以德治国逐步转化，从而实现我国在社会主义初级阶段的一系列目标。公务员是国家的行政体制的构成基础，因此加强依法行政是进行普法活动的重点。而我对于“五五”普法期间加强依法行政有一些自己的看法。s0100
我们在“四五”普法和“三五”依法治市中做了大量的工作，取得了很大的成效。以宪法为核心，与公民生产生活密切相关的法律法规得到广泛宣传和普及，广大干部群众的法律意识有所增强；社会各项事业依法治理工作逐步开展；政府及有关部门依法决策，依法行政水平有了明显提高；基层民主政治建设得到加强。在肯定成绩的同时，也应当看到工作中的问题和不足，需要在“五五”普法和“四五”依法治市中应引起高度重视。
一要认真深入学习中央宣传部、司法部关于“五五”普法规划
“五五”普法是在我国实施国民经济和社会发展“十五”计划纲要，民主与法制建设进入新的历史时期，实行依法治国，建设社会主义法治国家的背景下开展的，它对于推进依法治国进程，建设社会主义法制国家，加速我国改革开放和发展社会主义经济具有深远意义。
要认真学习中央关于“五五”普法宣传教育规划和中央领导同志讲话，深刻领会规划中的指导思想、目标、任务、要求。中央在规划中明确提出，各级领导和广大干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。只有学习好、领会好，才能更好地指导和实施全市下一步普法和依法治市工作。如果对规划理解不深，学得不透，或者只是一知半解，就不可能制定切实可行的规划，也很难落实“五五”普法和“四五”依法治市的任务。所以，要认真学习规划，切实纳入日程。
二要切实制定和实施本地区、本单位的“五五”普法规划
各地区、各单位要把“五五”普法和“四五”依法治市的规划制定好、实施好、落实好。制定的规划要具有指导性强，可操作性的特点。规划要结合实际，反复研究，认真推敲，突出重点。从我们了解的情况看，我们有一些地方和单位还没有认真学习中央的规划，制定的规划比较粗糙，重点不明确，可操作性不强。容易流于形式，需要引起重视。
要突出抓好普法学习教育对象、内容和司法实践等重点。一是学习教育的对象重点要明确，主要是指各级领导、广大干部和青少年，司法和行政执法人员、企业经营管理人员。二是学习教育的内容重点要明确。要按照中央和市里的规定要求，又要结合各自的实际，深入学习邓小平民主与法制建设理论和党的依法治国，建设社会主义法制国家的基本方略，学习宣传宪法和国家的基本法律，与入世相关的法律法规，与人民群众生产、生活紧密相关的法律。今年学什么，明年学什么，要明细，每年度要有重点，做到近细远粗。
在“四五”依法治市中要突出抓好依法行政和司法公正的重点，切实解决有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的问题。依法行政的一个至关重要的问题是要解决政府职能的转变，努力实现从行政审批转向调节服务。政府规则将从侧重市场准入转向规范市场主体。要进一步放宽市场准入的限制和进入门槛，为国内外企业的发展创造宽松的必要竞争环境。下大力气进行审批制度的改革，行政管理方式的改革，强化政府各部门的执法责任制。努力实行政务公开，加快政府决策的民主化、法制化进程。
强化政府责任是推进依法行政的关键。在市场经济条件下强化政府责任要突出四个转变。
一、在人民与政府的关系上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。在人民与政府的关系上，人民政府应是广大人民群众根本利益的忠实代表者和维护者。
二、在政府职能上，必须从无限权力向有限权力政府转变。不断探讨新时期政府行为规范和管理方式的变化和规律，尽量减少中间管理层次。
三、在法治理念上，要从治民、治事、治下向依法治官、治权的转变，在此基础上，通过依法治理，让法律真正贴近百姓的日常生活，使法律真正成为他们依赖的行为准则和生活方式。
四、在责任制度上，必须从强调公民责任向强化政府责任的转变。认真解决现行行政执法中重视行使行政权力，忽视承担行政责任的问题。
要突出司法公正这个重点。体现公正与效率；建立起严格的内容制约机制；建立起严格的错案追究制，通过依法治理，使司法机关成为人民信赖的执法机关。
三、采取得力措施，强力推进
第一，要抓领导和广大干部，做到领导和干部齐带头；第二，抓好阵地建设，抓各级党校和其他形式多样的阵地；第三，抓好骨干，搞好骨干培训；第四，抓好典型，树立一大批学法、用法，依法行政、司法公正的典型，做到以点带面；第五，要抓好人大执法监督，还有检察机关的检察监督；第六，要与文明建设和以德治国相结合；第七，要注重媒体的作用，发挥宣传～阵地的作用；第八，建立起党委领导、人大监督、政府实施、全民参与机制；第九，要明确责任，建立严格的责任制；第十，要强化司法部门的职能作用，当好参谋助手，加强指导，加强相互协调配合，切实把这项工作在全市扎扎实实地开展下去。
行政执法人员要站在行政管理的第一线，行政执法人员素质的高低直接影响行政执法的效果，关系政府的形象。当前，有一些行政执法人员对法律知之甚少，执法不严，执法不公时有发生，以罚代管，对管理相对人“吃、拿、卡、要”，“门难进，脸难看，事难办”在少数部门中还有存在，引起了群众的不满，这些不良现象影响了党和政府与人民群众的关系。在“五五”普法期间，如何使我们财政系统的行政执法人员的执法水平有根本的改变。对行政执法人员的普法教育工作非常重要，又要通过不懈的努力，强化自身的业务水平。要紧紧抓住两个环节：第一个环节是行政执法人员必须持证上岗。第二个环节是健全建设行政执法责任制，强化执法人员的监督制约机制。只有做到这点，才能使“五五”普法顺利进行，才能使“五五”普法期间加强依法行政变得切实可行，为全面建设和谐社会而努力奋斗。
2005年8月12日
第二篇：关于“五五”普法的思考
从“一五”到“四五”，每一个五年普法规划的实施都对干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高而产生鲜明的推进作用。“四五”普法经过各级的努力，取得了阶段性成果。半年后，将进入新一轮五年普法规划——“五五”普法规划的实施活动。如何抓好“五五”普法规划的实施，的确值得各级认真总结和思考。sO100
（一）关于“五五”普法目标的确定
“五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。“五五”普法目标的确立要与党委、政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治江苏、法治政府的目标相衔接。因此，“五五”普法的目标的确立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要求。“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我区的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。
（二）关于“五五”普法的侧重点。
抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五”普法取得积极的和突出的成效。
1、继续抓好重点对象的普法。
推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过20年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。
农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。
青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。
企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。
2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。
3、分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划确定的目标按进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。
（三）关于“五五”普法的运行机制
继续按照“四五”普法“党委领导、政府主抓、人大政协监督检查、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机制，来推动“五五”普法规划的落实。重点是进一步强化领导机制，完善日常运行机制，加大经费保障力度，进一步健全和完善普法依法治理的检查监督和考核评价制度等，在完善行之有效的普法工作制度上下工夫。
在普法的日常运行机制中，特别要强调依法开展法制宣传教育。我省制订了《法制宣传教育条例》、常州市也制定了《法制宣传教育条例实施办法》，我区《法治武进建设实施规划》都明确了各级各部门特别是主抓普法依法治理的司法行政部门普法教育职责。我们要进一步运用好《条例》、《办法》和《实施规划》，充分依靠党委、政府、人大、政协的支持，善于借助领导的力量，依法开展普法教育，依法对普法教育进行有效的检查监督，以形成党委政府各部门齐抓共管、全社会主动参与、司法行政机关与政府各部门、社会各团体和基层组织的有效的联动，全面推进“五五”普法各项工作的落实。同时要借“四五”普法考核验收之东风，进一步完善法制宣传教育经常考评和五年综合性考评相结合的考核评估体系，使“五五”普法一开始就步入制度化、规范化的高起点、高标准轨道。
第三篇：南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告
南阳市国土资源局
“五五”普法和依法行政五年规划实施情况 的总结报告
省厅依法行政和“五五”普法检查验收工作组：
2006－2010年是“五五”普法和依法行政五年规划实施的5年，南阳市国土资源局在省厅的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略，按照省厅的要求，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。06年被市政府通令嘉奖一次、被评为2006行政审批服务工作先进单位，07年市政府为市国土局荣记集体二等功一次，08年被评为河南省国土资源宣传工作先进单位、全市信访工作先进单位、全市政府法制工作先进单位。09年被国土资源部评为全国依法行政先进单位，被河南省评为全省国土资源管理先进单位和执法监察先进单位，同时被南阳市政府评为综合考评第一名、全市政府法制工作先进单位。现将我局“五五”普法和依法行政5年来的工作总结如下：
一、“五五”普法工作情况
（一）强化法制教育，营造浓厚的法治氛围
普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“五五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作
1、加强领导，落实普法工作
（1）领导重视到位。为落实好“五五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全系统普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请市人大、市政府和市政协领导亲临现场指导宣传活动，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。
（2）规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局就深入基层，进行普法调研，结合各地特点，制定了《南阳市国土资源系统五五普法规划》和多种形式的普法宣传工作方案，建立了法制宣传教育奖励激励机制，并将此工作作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。并依据此规划，有计划、有重点地推进普法宣传工作，使普法规划真正落到实处。
（3）普法经费到位。为确保“五五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣
传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，并开通了12336咨询举报电话，对外提供法律咨询，接受群众举报，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。
2、强化宣传，深入开展普法工作
为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：
（1）结合依法行政，开展送法进机关活动。我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为市委、市人大、市政府和市政协领导等及时送去国土资源最新法律法规政策汇编1000余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。
（2）结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作。我局充分利用每年“3〃19”矿法纪念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用广播、电视、报刊等新闻媒体、利用手机短信、发传单、挂横幅、开展法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局还在《南阳日报》开辟专版，广泛宣传国土资源法律法规。2006年以来，我局专门编印发放《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及《国土资源法律法
规汇编》等学习资料达5万余份；组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达10000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还在南阳人民广播电台开设了国土资源行风热线，开通了南阳市国土资源局网站，有力地宣传了国土资源管理工作，我局的网站连续两年被国土资源部授予“国土资源系统优秀网站”称号。
3、加强培训，提高执法水平（1）加强学习培训
实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领导。对此，局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，局领导定期学习法律知识，还积极参加市人大、政府及有关部门组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还规定了每周二下午为全局干部职工的法律、法规学习时间。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源政策及其配套文件，并积极向市政府建议，下发了《南
阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》，还组织全局干部职工对此进行闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通。提高了国土资源工作的针对性和实效性。
（2）坚持普法考试
我局严格按照《关于在全市干部中实行学法合格证制度的意见》的要求，组织全局干部参加学法用法考试，并将考试成绩作为干部考核、评选、晋升的依据之一，不合格者，坚决不能从事国土资源管理工作。在“五五“普法期间，我局的领导干部每年都参加由市依法治市办公室组织的法律知识考试，我局自2006年来的参考率为100％，处级干部的平均成绩都在97分以上，一般干部的平均成绩也在95分以上。2007、2008年在市委市政府领导的高度重视支持下，我局牵头组织对全市所有乡镇（办）书记、乡（镇）长，村长、村支书总计5340人进行了国土资源法律知识培训。08、09年市国土局还组织了两期行政执法培训班，特聘请省厅和南阳市的法律专家及市局相关业务科室科长对1300余名市县两级国土资源系统主管执法监察的副局长和工作在执法监察一线的同志进行系统培训。考试合格后颁发由国土资源部监制的执法监察证。同时按照省厅要求，邀请市委党校的教授和市局相关业务科室的科长对全市国土资源所的所长副所长共计450余人进行了两次业务知识培训，使基层乡所工作人员全面系统地了解和掌握了国土资源管理相关政策制
度规定，增强了在基层工作中遇到问题解决问题的能力。
通过普法学习培训考核，极大的促进了南阳市国土资源系统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性。提高了依法行政的工作质量和水平。
二、依法行政工作情况
（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感
1、加强组织机构建设，增强依法行政能力
国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，根据省国土资源厅《关于全面推进依法行政的实施方案》的文件精神，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法制科承担，加强依法行政工作的组织领导，制定依法行政五年规划，下发工作要点。各县市区国土资源部门也及时设立了依法行政领导机构和办事机构，自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系。同时我局将依法行政工作开展情况作为每考核各县市区国土资源部门领导工作的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。
2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政（1）加强执法监察队伍建设。在全市编制极为紧张的情况下，南阳市国土资源局专门设臵了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要单设法制科，积极协调各县市区将各个国土资源执法大队纳入财政全供序列，并配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为执法部门和执法人员依法开展工作撑腰壮胆，全方位的保障依法行政、执法监察工作的开展。
近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁，建立国土资源公安监察队伍是新形势下提高国土资源执法水平和执法力度的需要。为此，南阳市国土资源系统借鉴外地的经验，在条件成熟的新野县、淅川县、桐柏县、宛城区等县区组建了国土资源公安监察大队，它的成立极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。
（2）加强乡所基础设施建设。我局及时抓住乡镇机构改革的有利时机，从理顺基层国土资源管理体制，加强基础
建设等方面入手，把基层国土资源所建设作为我市国土资源管理工作的重中之重，我局印发了《关于全面加强乡镇国土资源所规范化建设实施方案》，全面推进基层国土资源所规范化建设。截止目前全市设臵的239个基层所的机构、编制、职能、人员已基本到位，同时进一步明确乡镇国土资源所经费全额纳入财政预算管理。明确了基层所硬件建设“五个一”标准，即：有一个独立的办公场所，一部车辆，一台固定电话，一个资料健全的档案室，每个工作人员有一套办公桌椅，有条件的要实现办公自动化。通过这些举措，提高了工作效率，加强了基层国土资源管理工作，为全市国土资源事业健康发展提供了组织保障
（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制
1、依法决策制度
行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，我局坚持对重大事项实行集体决策，对于拟订土地利用计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权和矿业权出让底价、招拍挂起始价等国土资源重大事项纳入集体决策范围，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以市国土局名
义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政决定、处罚性文书在正式出台前，都由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡没有法制部门签署意见的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件80余件，提出修改建议20余条。其三，市国土局严格执行《国土资源听证规定》，我局对拟定拟征地项目的补偿标准和安臵方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证，近年来我局依职权组织和依申请组织听证10余起。此外市国土局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定权限，违反法定程序的决策行为。
2、健全权力内部制衡机制
（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》(豫政办
„2008‟41号)及南阳市政府法制办的要求，我局由局法制科牵头组织相关科室对1995年以来的涉及到我局的国土资源规范性法规文件进行了清理,共清理法规文件14个，建议保留6件，废止8件。通过清理，杜绝了擅自设立行政许可或行政处罚现象的发生。
（2）制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，建立了土地和矿产两个预审小组，对建设项目预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让等项目和探矿权采矿权审批、地质灾害治理项目等重大事项分别纳入集体会审范围，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行合理化意见一票否决制度。通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室及人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化。提高了依法行政的质量和效率。
3、建立健全行政执法监督制约机制
近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法实际，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局土地
执法监督制约制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是行政执法考核制度，定期开展行政执法评议考核，通过强化内部层级监督、行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。四是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；五是对违法案件的行政处罚中，凡涉及个人处以1000元以上、单位3万元以上，处以没收财物，责令停产停业、吊销许可证等重大处罚行为的，对当事人都要下发听证告知书，当事人要求听证的严格按听证程序举行听证。
4、完善共同责任机制，加强行政执法与纪检监察机关和司法部门的衔接
因行政执法在土地、矿产资源管理的局限性，以及与纪检监察机关、司法部门主动沟通衔接不够，致使一些国土资源违法案件查处不到位，违法违纪责任人没有受到应有的惩处，减弱了行政执法的震慑力。2009年我局提请市政府下发了《南阳市人民政府关于建立土地管理共同责任制度的通知》和《南阳市人民政府关于建立南阳市中心城区节约集约
和严格建设用地管理联席会议制度》的通知，明确了相关职能部门在协同国土资源管理方面的各自职责，在对土地、矿产违法案件进行调查牵扯到处理人的情况时，先由市国土局调查处理，处理后向纪检监察部门报结果，联合办案制度使国土资源部门取得了案件查处的主动权，加大了案件的查处力度，增强了执法效力。
市国土资源局积极探索建立了与市检察院、市预防办共同领导、相互协调的联合预警机制，制定了联席会议、法制教育、情况通报、信息交流、调研预防、跟踪监督、案件查办等一系列工作措施，邀请市检察院在我局设立了“预防职务犯罪联络处”，派驻了一名副处级检察员常年与我局纪检监察室合署办公，参加重大事项的集体会审和决策。使预防工作真正做到“关口前移”，让“红灯”亮在“越轨”之前，变事后查处为事前、事中、事后全过程的预防。为此，市预防职务犯罪工作领导小组为我局颁发了“预防职务犯罪工作先进单位”的荣誉奖牌。
5、加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤 市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。明确了纪检监察室为负责政务公开的业务科室，修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将30项行政审批事项全部投放在市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充
分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。
市国土局将行政执法、行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时编制了我局的行政服务项目指南，向社会公示我局的行政许可项目和非行政许可项目。在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项服务承诺，接受社会监督
2008年，窗口共办理业务779件，收费金额共计 99.75万元。2009年窗口共办理业务424件，收费金额共计 124.77万元，业务进窗口率达100%。市国土局的窗口办文工作得到市政府行政审批服务中心领导和社会各界的好评，并获得“红旗窗口”、“党员模范服务岗”等荣誉称号，荣获基层政府和单位赠送锦旗、锦匾多面。窗口办文的有效运转，较好的解决了从源头上治理乱收费、乱罚款、乱摊派的行业不正
之风，铲除了容易滋生腐败的土壤。
通过大力推进依法行政，近两年来市国土局的行风政风评议排序也有了大幅度的上升，2007年全市民主行风政风评比中比2006年前移16个位次，2008年比2007年前移19个位次，2009年比2008年前移7个位次。
三、全面履行职责，加快普法和依法行政进程近年来，南阳市国土资源局坚持普法和依法行政，较好地完成了各项工作任务
（一）执法力度不断加大
近年来，市国土局不断加大执法监察力度，对违反土地管理规定的行为严厉打击，依法查处各类国土资源违法案件。如2007年全市共查处违法用地716宗，面积5184亩；2008年查处违法用地138宗，面积739亩；2009年查处违法用地85宗，面积462亩。08年比07年相比违法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。矿产违法案件2006年立案250件，结案250件；2007年立案173件，结案173件； 2008年立案12件，结案12件；2009年立案2件，结案2件。结案率均为100%。违法案件发生率每年呈下降趋势，全市违法占用耕地比率在10%以下。南阳市中心城区自2006年以来共发现违法用地案件58宗，面积867.54亩，结案58宗，拆除建筑物面积177340.9平方米，没收建筑物面积175517.13平方米，收缴罚没款336800元，刑事移送14人。
通过查处，极大的震慑了国土资源违法分子，增强了广大国土资源管理对象的依法用地、依法勘查、依法开采矿产资源的法律法规意识，维护了国土资源法律法规的严肃性
（二）完善行政复议制度，建立诉讼案件分析制度 建立完善了行政复议案件公开审查制度、案件建议书制度、案件会审制度、责任追究制度，以“群众利益无小事，复议案件无小事”的态度及时受理和办理行政复议案件，2006年至今市国土局依法受理行政复议案件25起，结案25起，结案率100%，维持13起，申请人主动撤回复议申请3起，撤销8起，被申请人主动纠正自己的具体行政行为1起，没有一起因为行政复议案件而提起行政诉讼。
对行政诉讼案件我局坚持案前、案中、案后分析总结制度，对每一起行政诉讼案件都认真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱环节，对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的行政诉讼案件，重点探索诉讼应诉工作的薄弱环节及改进措施，深刻剖析原因，总结经验教训，切实加以整改。特别是对土地权属争议案件产生的原因、背景、后果等进行分析研究，以便在今后的工作中引以为鉴。
（三）扎实推进信访工作
市国土局严格落实信访责任制，实行领导包案制、局领导每周一接访制等制度加大对信访案件的查办督办力度，保
证了南阳市国土资源信访工作案件的快速、有效处理。据统计，2006年市国土局共接待群众来访281起，；2007年接待群众来访238起，；2008年接待160起，2009年接待141起。信访量呈逐年下降趋势，并且做到了“件件有着落，案案有结果”，解决了大量群众反映的热点难点问题，化解了很多不安定因素，维护了社会稳定。
（四）建立地质灾害预警和应急反应机制
我局高度重视地质灾害防治工作，通过发布《南阳市突发性地质灾害应急预案》和每年的地质灾害防治方案、以及由我局牵头成立的南阳市汛期地质灾害防治应急指挥部，把涉及地质灾害的气象、交通、水利等相关部门全部纳入整个机制中，明确各个单位在地质灾害防治工作中应负的责任，建立了完整的地质灾害监测、预测、预报、预警和应急反应体系。
（五）积极保障科学发展用地，国土资源市场化成效显著
我局按照“两保一高”的工作要求，对用地计划指标严格实行计划管理，即“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，使有限的用地指标重点保障重点项目、基础设施项目和民生项目，对一般项目靠存量用地。对不符合国家产业政策和土地利用规划，没有农用地转用指标的建设项目，坚决不予通过预审。我局建立完善了征地补偿安臵争议协调裁决制度，在征地过程中扎扎实实的做好前期工作，与征地村组、群众充分协调沟通，未发生因征地补偿问题而进行裁决的案件。据统计，2008年，全市共上报109个批次370个项目，面积21188亩；2009年全市共上报94个批次307个项目，面积24986亩，满足了第七届全国农运会、南阳姜营机场等重点项目的用地需求，没有因为土地问题影响项目落地，为南阳经济社会发展提供了用地支撑。
我局坚持以招拍挂等有偿方式出让国有土地使用权和矿业权，建立统一的国土资源有形市场，实现土地资源和矿产资源的效益最大化，据统计，2006年至今全市共出让国有土地面积2010.49公顷，出让价款804955万元。其中，招拍挂出让面积和价款分别为1605.73公顷和610730.6万元。分别占出让总面积和总价款的79.86％和75.87％；挂牌出让采矿权一宗，出让价款40万元。
（六）专项治理整顿工作成效突出
2007年，根据《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》的要求，省五厅局对南阳市国有建设用地土地供应管理情况进行全面清查，市国土局极为重视，认真安排部署，通过清查，完善规范了全市近千宗出让档案，规范了国有建设用地出让的操作流程，有效的避免了暗箱操作等违法违规行为的发生，增强了土地宏观调控的力度。
2006年以来，市国土局按照上级要求，由市政府牵头，组织开展了全市矿产资源开发秩序整顿和规范“回头看”工作，发现并查处了一批无证勘查和开采、乱采滥挖的违法案件。据统计，南阳市共排查矿山企业371家，查处无证勘查开采51起，查处超层越界、以采代探、非法转让矿业权等违法行为5起，炸毁非法采矿坑口（井口）121处，对6起情节严重的违法案件移送法院。通过治理整顿，南阳市矿山安全事故和破坏地质生态环境现象明显减少，矿产资源开发秩序进一步规范，治理整顿工作取得了实质性成果。
四、存在的不足和下一步打算
（一）法律法规的学习还需加强。满足于学习计划安排了，法律法规也学过了，但学习的效果还有待工作和实践的检验。
（二）在政府信息公开方面还需加强。以后我局将及时按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）执法监察力度需进一步加强，队伍整体素质有待进一步提高。
在下一步的工作中，我局将重点做好以下三个方面工作。
（一）做好三项推进。1是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆 18
迁工作，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。2是推进深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效率。3是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、矿产纠纷这一新途径。
（二）抓好行政复议与应诉工作。逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。
（三）夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。
五、对进一步推进普法和依法行政工作的建议
（一）加强国土资源系统法律法规培训工作，切实提高行政执法水平。
（二）充分发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善建立法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。
（三）建立健全国土资源仲裁缓解行政纷争压力的相关机制。
（四）加强行政执法监督检查，切实落实行政执法“一票否决”制度。
（五）强化行政执法共同责任，形成政府主导、部门参与的依法行政格局，建立由国土、纪检监察、规划、建设、公安和检察等部门参与的联合执法和联席会议机制。
回顾“五五“普法和依法行政五年规划工作，在省厅的正确领导下，经过我局干部职工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了阶段性的成效，今后，南阳市国土资源局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度建设，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土资源管理工作进一步走上法制化轨道，为“六五”普法奠定良好的基础，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。
二〇一〇年六月二十二日
第四篇：五五普法
王学仲艺术馆“五五”普法工作自查报告
王学仲艺术馆根据滕州市总工会《全市工会系统“五五”普法检查验收工作实施方案》文件要求，在“五五”普法工作中认真贯彻落实“五五”普法的各项工作任务，严格依照上级关于“五五”普法工作的原则、要求及工作目的开展普法工作，通过职工共同参与法制宣传教育活动，增强了法律意识，转变了观念，职工学法、知法、守法的意识不断增强，以法治馆、依法治馆的局面逐步形成。现将艺术馆普法工作自查情况总结如下：
一、认真学习，统一思想，提高认识，增强普法工作的主动性和自觉性
牢固树立以人为本的理念，全面落实科学发展观，按照依法治馆基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，进一步提高了干部职工的法律意识和法律素质，强化了社会主义法治理念，做到了依法决策、依法行政、依法监督、依法管理。组织全体员工认真学习《宪法》、《国家安全法》等法律法规。领导班子成立了中心学习小组，带头学习，同时安排法制学习的时间，组织职工进行学习。
二、成立机构，制定计划，完善规章，为普法工作的顺利开展提供了组织、制度、体制、机制保障
为抓好 “五五”普法工作，成立了以馆长李广兰为组长、科室负责人和全体职工为成员领导小组，并对小组成员具体负责“五五”普法工作职责及任务进行了分解，在明确职责的情况下，使任务落实到人。按照上级 “五五”普法工作要求，对“五五”普法工作进行了全面安排，制定了切实可行的办法和措施，为艺术馆“五五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
通过深入开展法制宣传教育，进一步增强职工的法制观念和法律知识水平，建立了一套完善的普法、学法、用法的相关制度，制定了开展“五五”普法、依法治馆工作计划。计划周密、制度健全从而保证了普法工作顺利开展。
三、加强指导，强化督导，狠抓落实，保证普法工作计划有效实施
在“五五”普法落实工作方面，利用每周三政治学习时间安排全体职工集中学习相关法律法规，将“五五”普法学习内容与业务素质学习内容有机的结合起来，安排职工进行重点学习，做到重点掌握，提高职工学法、用法、懂法的意识，使职工熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。
四、充分发挥职代会职能作用，大力推进政务公开
坚持职工代表大会制度，做到了艺术馆各项制度的制订、重大问题、热点、难点问题的解决都由全体职工参与讨论，研究决定，进一步促进了管理的规范化，调动了职工的积极性以及民主参与、民主管理、民主监督的意识。
为了切实做到依法治馆，让广大职工参政议政，发挥职工的工作积极性和主动性，对职工关心的热点问题全部实行公开。一是岗位设置、聘任公开；二是职称评审工作公开；三是业绩考核公开；四是财务工作公开。凡是在政务公开允许范围内的事项，做到公开、透明。
五、抓好结合，扎实推进
与业务工作相结合。将普法工作融入各科室的日常工作之中，与干部队伍自身建设相结合。坚持把普法工作融入到干部思想、作风、纪律建设之中，常抓不懈。
“五五”普法工作取得了一定的成绩，我们还将继续努力，把普法教育与依法治馆密切结合，推进王学仲艺术馆步入可持续发展的的轨道，为建设“和谐社会”做出应有的贡献！
王学仲艺术馆 2010年7月12日
第五篇：五五普法
苏州相城区人口计生在“五五”普法期间取得喜人成绩发布时间：2011-09-21浏览次数：14【字体调整：大 中 小】
近日，相城区人口和计划生育局被区委区政府命名为2006-2010年全区普法先进单位，这是人口计生普法工作在“五五”普法期间获得的最高荣誉。
五年来，相城人口计生局加强宣传、规范执法、拓展服务，进一步规范了计划生育行政执法行为，推进了全区人口计生工作的法制化进程。
一是协同“婚育新风进万家”活动，加强法制宣传。开展五个层面的培训：加强组织领导干部法制培训，组织基层执法人员法律学习，举办计生管理员培训，积极参与到村支书、村主任培训中去，强化对群众的宣传教育，累计各类培训达1000多人次。
二是落实行政执法制度，推进全区法制规范化。制定相关配套规章和规范性文件，下发各类办事流程和操作规范，及时更新完善了区计生工作行政执法工作考评、错案责任追究、重大处理备案审查和检查报告及投诉等制度，构建了比较科学的区人口和计生工作行政执法责任系统。
三是全面推进政务公开，打造计生阳光行政。推进了政务公开，统一了区镇村三级公示的内容、形式，梳理了行政权力，实时接受群众、法制办、纪检的监督，成为了区法制宣传规范化基地。每年做好相关证件的审核和发放，2006-2010年共审批发放《再生一个孩子生育证》5294份。做好违法生育纠处和行政指导，聘用专业律师担任常年法律顾问，参与违法生育对象的调查取证、听证等程序，发放警示、纠错等行政指导文书，落实行政指导工作。四是拓展便民维权服务内容，促进利益导向机制完善。2006年以来共兑现奖励347663人，兑现独生子女父母奖励金1125万余元，全区有751名对象享受到一次性发放的计生公益金，有2690人进入每月50元（现为60元）的机会生育奖励扶助金范围，有254户独生子女死亡、伤残家庭每月领取到100或80元的特别扶助金。
五是贯彻执行《信访条例》，完善计生信访长效机制。落实了信访工作责任，健全了信访工作网络；规范了程序，提高了属地化解能力，2006年至今，镇级计生部门受理各类信访482件次，局级受理计生信访112件次，受理网络信访114件次，做到事事有着落，件件有结果。
六是注重职能拓展，前瞻性地推进人口问题研究。开展了生育政策执行问题的研究，围绕区审批总量、审批条件结构分化、再婚重组等审批中的常见难题开展前瞻性和实证性研究，形成调研文章。多次与法院、税务、工商、审计、律师进行探讨研究，形成社会抚养费分析文章，发表于省人口理论实践。
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