关于江岸区“五五”普法期间依法行政工作情况的调研报告

第一篇：关于江岸区“五五”普法期间依法行政工作情况的调研报告

关于江岸区“五五”普法期间依法行政工作情况的调研报告

江岸区依法治区（普法）领导小组办公室 王 靖

2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议，要求各级政府按照科学发展观的要求，把依法行政放在政府自身建设的首要位臵，继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进制度建设，加强科学民主决策，完善政府信息公开，加大行政监督力度，切实规范行政行为，全面建设法治政府。为加快我区法治政府建设进程，区政协社会法制委员会组织部分政协委员，对我区“五五”普法期间依法行政工作情况开展了专题调研，通过全面、客观地掌握、分析我区行政机关及其工作人员依法行政能力和执法水平的现状，深入查找当前影响和制约我区依法行政工作的突出问题，在此基础上提出了针对性强的几点具体建议，以期为高规格启动我区“六五”普法依法治理工作提供有益的借鉴。

一、基本情况

江岸区现有公务员1692人（含参照公务员管理人员），事业单位工作人员8987人；区级行政执法主体44家，行政执法人员1188人，执法依据772件。“五五”普法以来，我区坚持把依法行政、建设法治政府作为一项根本任务来抓。区各行政机关认真开展依法行政工作，不断增强依法行政意识，努力提高依法办事能力和行政执法水平，五年来共举办各类法制培训、讲座700余次，参加学习的行政机关工作人员达5万余人（次），其中领导干部2000余人次，参学率达到100%。积极推行行政执法责任制，创新工作思路和工作方法，建立健全了以岗位责任量化考核为核心的执法责任体系，严格执法程序，强化执法监督，促进政府各项工作科学化、民主化、法制化，为全区经济社会发展提供了良好的法治保障。

——依法行政意识普遍增强。一是明确普法重点对象和任务。“五五”普法中始终把领导干部和行政执法人员等作为普法的重点对象，将学习宣传法律法规，增强依法行政意识和能力作为首要任务；二是完善学法内容。不断丰富干部学法内容，先后开展了《公务员法》、《突发事件应对法》、《规范执法行政行为》等10余部法律法规的学习，并注重引导从单纯学习法律法规条文转变到培养法治精神上来，提高了行政机关工作人员的法律素质和法治理念；三是学习形式多样。采取法制讲座、组织培训、“以案学法”、旁听庭审、知识竞赛、考试考核等多种形式，极大地提高了领导干部和行政执法人员依法行政的自觉性。“五五”普法期间，我区行政复议案件每年均在10件以内；行政诉讼败诉案件逐年下降（2006年7件，2009年0件）；行政投诉案件逐年减少，2009年投诉案件数量比2006年下降54.3%，充分说明全区领导干部和行政执法人员依法管理、依法行政的意识和能力得到了全面提高。

——执法责任制度不断完善。一是以开展“责任督查行动”为抓手，深入推进行政执法责任制。2006年以来，区委、区政府相继出台了《中共江岸区委、江岸区政府关于在全区开展“责任督查行动”的决定》、《江岸区全面推进依法行政实施意见》、《关于进一步推进行政执法责任制的实施意见》，将行政执法责任制纳入政府一级目标管理，对全区行政执法机关实施行政执法责任制工作进行百分制考核，建立健全了以岗位责任量化考核为核心的执法责任体系。各行政机关按照区委、区政府的统一部署，建立健全了以行政执法公示制、执法考核评议制、执法过错责任追究制为重点的各项配套制度，完善行政执法程序，规范以行政许可、行政处罚为代表的各类政府行政行为，有力地推进了行政执法责任工作；二是以开展“法治江岸”创建活动为抓手，逐步建立“法治环境考核评估”机制。区普法办制发了《关于开展法治江岸创建活动的实施意见》和《关于印发法治江岸考核评估指标的通知》，“法治江岸”考核评估指标包含了政府决策、行政执法、司法社会公信力等各个方面。为提高评估指标的针对性，同时确定了十家行政执法单位为区法治环境评估联系点，通过定期组织综合考评，全面分析评价我区法治环境，逐步建立起“法治环境考核评估体系”，有效地促进了政府及其部门依法行政。

——行政执法行为逐步规范。一是区法制办牵头对行政执法主体、执法依据、执法行为进行了全面清理，规范了执法程序，明确了执法职责；二是实行执法人员资格审查制度。执法人员必须经过岗前培训，做到持证上岗，亮证执法；三是规范了执法行为，做到调查事实清楚、适用法律准确、执法程序到位、执法文书规范。细化了行政处罚自由裁量权的标准，健全了行政处罚配套程序和制度规范，在全区推广“三步式”（先教育规范、再限期整改、最后依法处罚）执法程序。目前，全区已有18个主要行政执法部门（垂直管理部门除外）采纳了自由裁量权的细化标准和“三步式”执法程序；四是大力推进政务公开。加大政府信息公开，实施了江岸区公众门户网站群系统建设。优化服务平台，充分发挥政务服务中心的服务功能，以提高办事效率为重点，不断创新工作机制。开展了行政审批事项的清理，进一步简化优化办事流程。目前区政务中心进驻单位31个，审批事项144项，累计办理各类审批服务事项50余万件，按期办结率100%，在全市电子监察绩效排名中位居前列。

——行政监督体系逐步完善。全区行政机关认真贯彻《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，严格按照《办法》规定的范围、程序和方式开展违法执法责任追究工作，并结合各自实际，制定具体工作方案，明确责任主体，细化工作措施，进一步加大了行政执法过错责任追究力度，严肃查处行政不作为、乱作为行为。2006年以来全区党政机关深入开展了“责任督查行动”，通过“问责法规学习月”、创“学习型、创新型、和谐型、服务型、廉洁型”领导班子、“行政执法机关六类行政案件专项检查”等活动，不断加大行政监督工作的制度建设和投入，加强审核监督、制度监督、检查监督、救济监督和外部监督，切实强化了以行政执法过错责任追究为重点的全方位的执法监督。

二、存在的主要问题及原因

近年来，江岸区依法行政工作得到了整体推进，行政行为不断规范，呈现出较好的发展态势。但在调研中我们发现，执法违法、执法不公、执法不规范和行政不作为的个案现象仍然存在。据统计，2006年以来区法院立案受理涉区行政案件90件；区检察院立案查办我区职务犯罪案件15件；查处区行政机关、事业单位工作人员违纪违法案件52件；受理行政投诉案件39件。我们认为，当前制约我区依法行政工作的瓶颈问题主要表现在以下四个方面：

（一）传统的思维模式和工作惯性与依法行政的要求不相适应。一些行政执法人员受传统思维模式和工作惯性的影响，重权力轻责任，重利益轻服务，重实体轻程序，重结果轻过程，不能适应当前依法行政的需要。表现在实际执法工作中，运用法律解决问题和矛盾的能力较差；执法方式简单，执法随意性较大；程序意识不强，证据意识欠缺，导致程序不当或违法，极易引起行政争议甚至败诉。

（二）少数干部法治观念淡薄，违纪违法现象时有发生。少数行政机关工作人员法制观念淡薄，存在着“权大于法”、“政策大于法”、“学法用法与己无关”等不良思潮，个别领导干部甚至是行政机关“一把手”法律意识不强，存在以言代法、以权压法的现象，致使违纪违法行为时有发生。2006年至2009年，全区共查办违纪违法案件52件，其中大要案34件，给予党纪政纪处分66人，其中处以上领导干部17人，占总人数的26%；行政事业单位公务员（含处级）39人，占总人数的59%。从案件类型来看，一般性违纪案件有所下降，但贪污贿赂、渎职犯罪案件所占比例较高，分别占案件总数的46%和25%。这也从一个侧面反映出，当前我们对权力的制约和监督，尚未形成日常化、系统化、全面化的监督体系，依然存在监督制度不配套，监督方式和手段滞后，监督力度不大，监督合力不够等问题。

（三）大部分行政机关对行政诉讼应诉工作重视不够。行政机关出庭应诉意识和应诉能力不强，特别是行政机关负责人应诉率不高。行政机关负责人往往基于种种原因不亲自出庭应诉，而是委托律师出庭，造成庭审时有关证据材料不能及时提供，使应诉工作处于被动。有的行政机关执法文书不规范，办案质量不高，证据意识不强，证据准备不充分，导致行政应诉能力不强；有的出庭应诉人员缺乏必要的应诉基本技能，对参加行政诉讼的专业化知识了解不够，影响了应诉质量。行政机关的这些消极应诉行为是导致败诉的原因之一，且不利于行政争议的化解、违法行为的自纠和依法行政水平的提高。

（四）干部教育培训模式针对性不强，影响了培训的实际效果。一是教育培训方式单一。从我区现有的培训模式来看，主要是以职务层次为标准组织培训，即按照处、科级干部的职级标准进行办班培训，没有形成按职位要求开展培训的格局，与当前加强公务员队伍建设提出的“按照职位进行培训”的要求不相适应；二是培训计划落实较难。对法律知识的学习多为举办讲座、短期培训等形式，一些行政机关工作人员或因阶段性工作忙而疏于学习，使学习计划落实不到位，流于形式；三是培训力量相对分散。负责培训的部门有组织部门、宣传部门、人事部门等，培训力量整合不够，存在着多头培训、重复培训现象；四是干部培训工作压力较大。未来五年，我区将退休500余名公务员，同时新招录一批年轻公务员，新提拔一批处以上领导干部。适应公务员和领导干部队伍整体年轻化的发展趋势，下一步我区公务员和领导干部的初任、任职、业务和知识更新的培训任务更加艰巨。分析上述问题产生的深层次原因，归纳起来主要有以下三点：

一是依法行政意识不强，做事不讲程序。当前，个别部门的领导还没有把依法行政作为首要工作、把规范程序作为依法行政的重要基础环节来抓，有的甚至把依法行政、规范程序与发展经济对立起来，一谈经济发展，就决策不讲程序，工作不讲规矩，办事不讲原则。事实上，依法行政不仅需要实现实体公正，更要讲求程序公正，行政机关工作人员特别是领导干部必须强化程序意识，以程序公正来保证实体公正，促进依法行政水平的提高；必须转变执法理念，树立“执法就是服务”的观念，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务；必须改进执法方式，尤其是转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，正确用权，依法履责，真正做到执政为民。

二是政府信息公开不力，决策不讲透明。依法行政的核心是有效规制行政权力。行政权力运作透明度不高，对决策和行政管理活动中的信息应公开的未公开，或者信息公开行为不规范，是当前行政决策和行政管理中存在的主要问题。个别行政执法部门执法责任制贯彻不力的深层次原因，也在于因涉及自身利益等问题，不愿意让公众知晓和监督自己的行政行为。“阳光是最好的防腐剂”，增强行政决策透明度与公众参与度，完善政府信息公开制度，是当前我们坚持科学民主决策、确保行政权力受监督的最好途径。

三是执法监督力度不大，监督不讲经常。虽然近年来我区也查办了一些违纪违法案件，起到了很好的惩治和警示作用，但仍未建立起从源头预防违纪违法行为发生的经常化、系统化、全面化的执法监督机制和教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。如何进一步量化和细化以岗位工作职责、工作标准、工作目标为重点的行政执法责任，建立起与法律法规紧密衔接配套的工作纪律、工作程序、工作制度，如何进一步明确各级纪检监察机构的工作任务、工作要求，切实在日常工作中落实各项行政执法责任，是我们迫切需要解决的问题。

三、几点建议

（一）加强制度建设

一是完善依法行政报告制度，区政府每年向区人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

二是建立依法行政统计制度，定期对行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议、行政应诉、法制宣传培训、政府法制组织体系建设等情况进行统计、分析和评估，及时掌握本地区依法行政进展情况，查找存在的突出问题和薄弱环节，并采取措施加以解决。

三是建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，科学设臵考核指标，推行动态量化考核，并纳入政府绩效目标管理体系。

四是建立以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度，对不履行依法行政职责，一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重社会影响的，严肃追究主要负责人的责任。

五是完善法制宣传教育制度，“六五”普法依法治理仍然要将行政机关领导干部、公务员、执法人员作为重点对象，把学法用法工作纳入目标刚性管理。不断丰富普法的形式，认真开展《公务员法》、《信访条例》、《食品安全法》等规范行政行为、维护社会稳定、服务民生方面的法律法规的学习宣传，提高政府部门运用法律手段管理和服务社会的能力。

六是进一步建立健全教育培训管理机制，推进干部队伍培训管理规范化、制度化、精细化，避免流于形式。具体来讲，一要根据职业、专业特点，分层次、分类型开展培训。如对领导干部加强思想政治教育的培训，对青年干部加强基础性知识特别是法律知识的培训，对专业干部加强业务技能的培训，对后备干部加强提升综合能力的培训；二要建立力量整合、资源共享的教育培训网络。组建各部门、各行业的专兼职普法队伍，统一组织，统一调配。充分发挥区委党校、区行政学院、区人力资源局下属专业培训机构的作用，依托司法、行政执法部门的专业优势，联合大学等高等院校开展培训；三要完善干部任前考法制度。对提拔使用的干部进行任前资格考试，将法律知识纳入其中并占到一定比重，在考试题型方面可采用案例分析等有针对性的题型，以进一步强化其法律意识；对干部的学法、用法、考法情况要记入干部人事考核档案，并作为干部提拔任用和奖惩的重要依据。

（二）提高决策水平

一是要坚持科学民主决策，健全决策程序，强化决策责任，防止越权决策。建立健全重大行政决策听取意见制度，研究制定公众参与重大行政决策的程序规定、重大行政决策听证规定，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。

二是进一步建立健全区政府决策顾问团、律师顾问团机制，发挥顾问团的作用，凡是全区重大决策必须听取顾问团、人大代表、政协委员的意见和建议。

三是继续实行重大行政决策的合法性审查制度，区政府和各部门作出重大行政决策前应当交由区法制办或组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。政府各部门应建立健全决策制度，重大决策应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。

四是建立重大行政决策实施情况后评价制度，做出的重大行政决策在实施满一年后应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。

五是建立行政决策责任追究制度，区监察局要进一步加大对行政决策执行的监督力度，坚决制止、纠正和依法查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（三）推进政务公开 认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《武汉市政府信息公开规定》，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，健全政府信息公开工作机制，完善主动公开和依申请公开、社会评议、年度报告、责任追究等制度，明确职责权限，制订公开目录，规范公开程序，健全发布机制。加强区政务中心建设和管理，加强政府网站建设和维护，及时准确公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（四）规范行政行为 一是转变执法理念，改进执法方式。各行政机关要教育、监督执法人员转变已经不能适应形势变化的传统观念、工作习惯、工作方法，摆正自己与人民群众的关系，正确运用手中的权力，依法履行职责，真正做到执政为民，服务于民。

二是严格行政执法程序，依法履行法定职责。坚持程序与实体并重，行政执法时一定要从事实、证据、适用的法律法规、处理的过程和结果上严格把关。严格按法定权限和程序办事，对违法行为必须依法及时查处，坚决纠正行政不作为现象，做到既不越权，又不失职。

三是进一步推进规范行政处罚自由裁量权工作。对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法行为进行梳理，明确自由裁量的情形、幅度和程序，促进合理行政。继续在全区推广先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的三步式执法程序。

四是深化行政执法责任制，严格执行评议考核制和过错责任追究制。建立健全各项制度和配套措施，对法定职权和执法责任分解量化到具体执法机构和执法岗位，切实做到职权清晰、责任明确。完善行政执法质量评议考核机制，评议考核结果应作为年度工作考核的重要评价依据。加大行政过错责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的责任人员，予以严肃追究。

（五）强化权力监督 要进一步强化对行政权力的制约和监督，抓好内部监督和外部监督的有机结合，不断完善行政权力监督体系。在内部监督方面，健全完善规范性文件备案审查、案件审核、听证、行政违法行为自纠、行政申诉、行政复议等制度，加强对行政行为的事前、事中和事后监督，为行政机关提供一个自我纠正的机会，有效预防违法行政与职务犯罪。在外部监督方面，自觉接受政协民主监督，强化监察、审计等专门监督；依法接受司法监督，认真做好行政诉讼应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度；高度重视新闻舆论监督和人民群众的监督，完善行政执法投诉举报受理查处制度，认真调查社会公众投诉举报和新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理。

全面推进依法行政，努力建设法治政政府是摆在政府面前的一项重大任务。虽然当前我区依法行政工作还存在一些问题，但只要我们勇于面对问题、深入剖析问题、循序渐进地逐一解决问题，我区的“六五”普法依法治理工作就一定能在更高的平台、更实的起点上取得更大的突破，从而更好地服务于区委、区政府的中心工作，全面推进依法治区工作上一个新台阶！

第二篇：关于依法行政工作的调研报告

关于依法行政工作的调研报告

关于依法行政工作的调研报告

为配合常委会听取和审议市政府关于依法行政情况的报告，调研组针对2007年以来我市依法行政工作情况开展了调研。听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等8个行政部门，赴XX区、市经济技术开发区进行了调研，分别召开座谈会，听取了14个政府部门及人大代表、律师、政法部门负责人等各方面的意见，并听取了常委会各委室负责人对我市依法行政工作的意见与建议。现将调研情况报告如下：

一、我市依法行政工作基本成效

2007年以来，市政府围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步增强法治意识，规范行政行为，提高行政效能，增强公共服务，全面推进依法行政工作深入开展。

一是加强制度建设，着力规范行政权力运行。近年来，政府不断规范自身行为，在行政决策、行政听证、行政处罚自由裁量权行使、行政首长问责制等方面建立了一系列制度，规范和约束了行政权的运行。加强行政规范性文件的制定和清理工作，分别出台了行政规范性文件制定管理、定期清理、实施评估、异议处理等一系列办法，并全面清理了2007年7月31日前制定的行政规范性文件。建立健全了社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，部分县（市、区）和市直部门分别实施了政府行为合法性专家论证制度、重大决策（行政处罚）集体讨论决定制度、重大行政行为听证制度等。加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保证了公民的知情权和监督权，进一步促进了政府依法行政。

二是加快职能转变，着力深化行政管理体制改革。政府进一步强化社会管理和公共服务，加大投入，改善民生；进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务和创造良好环境。深化行政审批制度改革，全面清理了行政许可事项和非行政许可审批事项，认真总结推广行政审批“两集中、两到位”改革试点经验，进一步优化审批流程，加强审批监管，提高服务效率。加强公共资源交易平台及其配套政策体系建设，有效发挥市场在资源配置中的基础作用。推进“扩权强县”改革，确定5个经济强镇实施强镇扩权试点，减少管理层级，下放管理权限，提高了行政效率。进一步探索农业、文化、城市管理行政执法体制改革，推进事业单位体制改革，增强社会组织自治功能，着力建设“有限政府”、“服务政府”。

三是加大监督力度，着力提高执法规范化。政府更加注重发挥法制部门与行政执法队伍的作用，依法加强社会管理，加大执法力度，积极开展各项整治活动，特别是加大安全生产、消防隐患、酒后驾驶的纠查力度，取得了一定成效。在加强领导干部和行政执法人员的法律培训，切实提高其依法行政意识与能力的同时，进一步加强对执法权力的制约与监督。有关执法部门强化内部监督，环保等部门启动了行政处罚自由裁量权规范化管理试点工作，力求执法公正。法制部门充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用，认真审理行政复议案件，建立了行政复议与行政审判联席会议制度，针对执法重点、难点问题进行研讨；于2007年组织编写了《XX市行政案例选编》，对50个典型行政违法案例进行了深刻剖析；定期组织开展案件办理质量评查和依法行政评议考核，推动了办案质量的提升。监察部门加强行政违法专项治理，预防与惩治执法腐败，促进了依法行政。

另外，政府积极探索预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访工作，加强人民调解工作机制建设，推行“流动调解庭”、大接访制度等新举措，建立医疗纠纷预防与处置等新机制，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

二、依法行政工作存在的主要问题

近年来，我市依法行政工作取得了较大成绩，但离法治政府建设目标与人民群众的要求还有较大差距，主要表现在以下方面：

（一）依法行政的意识不强。

有些领导干部依法行政、执政为民理念淡薄。有的急功近利、搞政绩、树形象思想依然存在，随意突破法定程序搞资产出让、上建设项目。有的出于个人执政思路和发展理念，未经法定程序随意修改业经依法批准的城乡规划，个别开发项目（包括公建项目）先上马后论证再办手续，边施工边改规划。有的盲目决策、违法决策，以个人意志取代集体决策，甚至以言代法、越权违法，对一些具体工作违法批示、肆意指示，造成办事程序违法、国有资产流失、群众利益受损、社会矛盾纠结而又长期得不到处理。据反映，我市有多个地块因未依法实施净地出让，土地征用出现矛盾纠纷，导致长期无法进场施工，土地出让款不能及时收缴。个别开发项目原集体土地未被征用有关部门却予以发放商品房预售许可证、有的土地出让款收缴不到位，导致业主产权手续至今无法办理。有的县（市、区）政府对一些项目在不符合审批条件的情况下，以政府专题会议形式作出集体决策，要求有关部门予以审批。以会议纪要形式代替法律和规范性文件的现象仍普遍存在。有些领导干部对法治建设认识不足。对依法行政表面上重视，行动上忽视，讲起来重要，干起来不要。以行政应诉情况为例：《XX市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》明确规定，本第一件行政诉讼案件和重大影响的案件，必须由行政机关法定代表人或主持工作的行政负责人出庭应诉。但据统计，2009年上半年，首件行政诉讼案件应由行政机关首长出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭应诉率为73.86%（其中50%为分管领导出庭），最低的县仅为33.3%。有的部门行政诉讼案件较多，但其行政首长几年来从未出庭应诉，甚至对行政诉讼情况不了解、不过问。有的部门将应诉工作全权委托职业律师，行政机关难以通过个案发现执法中的不足，更不利于队伍的法制教育。2008年，全市共有139件行政案件（占实体审理案件数的34.7%），行政机关未指派工作人员参加诉讼。部分行政机关对法院的司法建议书重视不够，不善于自我纠错。据反映，2008年全市法院向行政机关送达司法建议书14件，仅1件得到反馈。

（二）行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出。有些政府行政管理和服务效能不高。政府及其部门行政服务意识淡薄，决策不科学，管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还较普遍。据座谈反映，一重点项目办理厂房基建手续耗时3年，跑了几十趟部门，盖了100多个印章，而基建期却只用了8个月。有的部门审批窗口授权不到位、审批要求互为前置、擅自增设审批条件、非行政许可审批事项被取消后变相审批等情况仍然存在。一些政府决策前瞻性不足、执行力不够，应对新情况、新问题政策滞后、方法不多。如温福铁路动车组通车，但我市站房及周边道路等配套设施建设严重滞后，暴露了政府在科学决策和依法执行方面存在的一些问题。另据反映，有的政府对部门提请协调或请示的有些问题，组织协调不及时，问题答复不明确，而有的部门又一味的等政策明示、靠上级指示、要资金到位，导致对有关问题处理不及时、不到位，导致矛盾累积。我市信访量居高不下，社会矛盾纠纷“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象比较突出，新上访、群体性上访还较多，说明政府依法处置社会问题和创新社会管理的能力还有待提高，社会矛盾化解的渠道还有待拓宽。

有些执法不规范问题反映突出。行政自由裁量权规范不到位，执法尺度不统一，处罚畸轻畸重，甚至徇私枉法，对违法行为不处罚情况不同程度存在。有的行政人员执法方式、方法过于简单甚至粗暴，程序性不强，人性化不够。特别是当前各执法部门建立了协管队伍，不规范执法现象更为突出，如有些部门执法以拍照取证为主。有的往往注重事后处罚，而事先预防、事中监管不够，对违法行为制止不及时。行政不作为情况有所显现，有的执法部门或执法人员不愿担责、不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，造成很多社会问题不断累积，积重难返。如农村建房难、乱建房问题突出，农房改建政策滞后，违法建设屡禁不止。据统计，仅2000年以后建成的市区违法建筑就多达1114.8万平方米，总量庞大，拆除难度很大。违法占地案件得不到有力处理，土地出让后两年内未开工建设的项目没有严格依法处置。非法占地地上违法建筑物被依法没收的，得不到有效执行。市人大常委会列为重点监督的十大土地违法案件，办理工作力度不大，进展不明显，有关问题没有及时纠正解决。不少老人协会违法占地、占用河道乱搭建、乱收费、乱摊派现象非常严重，而各级政府不敢依法管理。由于执法程序不到位，行为不规范，导致行政败诉率居高不下。据统计，2008年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件663件，审结581件，维持率为60.4%；全市两级法院受理一审行政诉讼案件960件，审结912件，案件数居全省首位，占全省行政诉讼案件总数近1/4，其中进入实体审理判决401件，行政机关败诉的175件，占实体审理判决数的43.64%，占结案总数的19.19%，高出全省平均水平7.85个百分点。土地、房管等涉及民生类案件的败诉率居高不下，政府在制定和执行征地、拆迁、企业改制等领域相关政策时，没有妥善及时处理有关矛盾纠纷，有些行政机关在抓工作落实中没有切实做到依法行政。特别是所有涉及乡、镇政府和街道办事处的行政案件均被判决败诉，说明基层依法行政状况令人堪忧。

（三）行政管理体制不顺。

市、区和部门执法体制问题反映较多。市、区两级政府在财税分配、城市管理等方面存在体制性障碍，产生“看得到的管不着，管得着的看不到”的现象。部门执法体制不顺，职责交叉、执法推诿、“有利则争、无利则推”的情况还一定程度存在。城市管理综合执法体制改革未能全面推进，部分管理职能至今不能依法划转。群众普遍关注、反映强烈的乱停车及强行违法收费、电动三轮车非法营运、乞丐强行乞讨、限养犬只等管理问题，涉及多个部门职责，但部门间缺乏合力，长期得不到有力、有效管理。部门利益导向，阻碍了体制改革的深入和行政效能的提高。一些中介组织并未完全与行政部门脱钩，在工程项目竣工验收时，房管、规划部门都要分别指定不同机构测绘。据反映，为争取测量进度还必须找人说情，有一房开公司等了8个月才予以测量。有的公建项目建成多年，但因部门工作衔接不到位等原因，未能按期移交投入使用。

各类指挥部、领导小组设置众多，职能部门的职责被削弱，且综合协调作用没有得到充分发挥。为了推进一些重点工程建设，成立指挥部是必要的，但有的临时性的工程指挥部成了政府常设机构，不仅影响了职能部门和基层政府的工作主动性，而且由于各指挥部政策的不统一，加剧了拆迁补偿等方面引发的矛盾。

市经济技术开发区的社会管理矛盾突出。开发区未经充分授权，无法依法有效实施社会管理，XX区又难以有效履行开发区地域内的社会管理职责，导致开发区地域社会管理和服务滞后。开发区所成立的5个社区居委会不能在民政部门依法登记，社区居民无法参与基层民主政治。有关计生、社保等信息数据因区域代码问题无法录入信息系统，导致出现管理盲点。

（四）政府法制机构和行政执法队伍建设有待加强。

各级政府法制机构还不够健全。目前11个县（市、区）法制办均与政府办公室合署办公，其兼职负责人大多时间忙于政府办公室事务。法制办人员编制偏少，有的缺少专业人员，有的人员在编不在岗，与其所承担的法制职责明显不匹配。市直部门还有一些重要执法单位如建设、教育等部门未设法制机构或没有专职人员。乡、镇、街道基层法制基础十分薄弱，缺少法律专业人才和专职法制人员，一些依法行政的基础性工作都无法正常开展。

执法队伍力量不足、保障不力，依法行政的能力还有待提高。行政机关多数人普遍不愿意从事一线执法工作，一线执法人少、事多、福利差、责任大的矛盾突出。由于经费保障不到位，部分执法单位执法经费上捉襟见肘，导致想方设法变相拉赞助、搞摊派、弄创收。执法部门特别是基层站所还存在以罚养人、办案罚款定指标的情况。执法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻扰公务行为得不到有力查处。有的行政执法人员依法行政能力不强，不善于运用法律解决实际问题。具体工作中，行政规划、行政指导、行政合同等措施应用不多，“以罚代管”现象比较突出。据统计，2008年，全市行政处罚办结案件1664391件，罚款类案件占95.6%，但管理重点、乱点、难点却又长期得不到突破。有的事项由于法律制度更新，严格依法管理可能产生新问题，不严格依法管理老问题又无法解决，对此，一些行政部门回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃气经营管理，有关职能部门未充分协调，回避矛盾，政策滞后，导致了经营户集体上访。

行政执法监督机制没有真正落到实处。监督缺位、缺威，监督滞后现象仍然突出，往往偏重于事后监督，使违法行政行为得不到有效预防和控制。责任追究制度落实不到位。对违法行政行为的处理，往往就事论事，侧重于对事的处理，却没有追究人的责任，不能从根本上解决问题。

三、进一步加强依法行政工作的建议

推进依法行政，建设法治政府，是一项事关工作全局和长远发展的系统工程。国务院2004年制发的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。当前，五年时间已过，但我市依法行政状况离《纲要》确定的目标还有较大差距。我市各级政府要认真总结过去五年依法行政工作成绩与主要问题，严格按照《纲要》要求制定今后五年工作规划和计划，明确责任，狠抓落实，保证法治政府建设目标的实现。

（一）提高思想认识，深化依法行政工作。推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各级政府要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政权力运行。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感。要带头学习法律知识，带头依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节。同时，要把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，切实提高依法行政水平，深化依法行政工作。

（二）规范行政行为，强化行政执法力度。要健全行政决策机制，完善内部决策权限、程序和规则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要增强决策的前瞻性和对策性，扩大公众参与，体现科学发展要求。特别是涉及人民群众利益的重大决策，制定城乡建设、社会管理等方面的规范性文件，要充分考虑各方利益，既能确保行政执法到位，又不侵犯群众合法权益。要注重副市长层面分管职能的协调，切实解决各自为政的状况。部门决策涉及面上工作和其他部门职能的，要主动沟通、强化配合。进一步建立健全决策跟踪反馈制度，违背经济社会发展形势和人民群众利益要求的决策，要及时进行调整和完善。要重视民生，对我市干部群众反映强烈的农民建房、拆迁安置补偿等相关政策要及时依法进行调整。要强化行政执法力度，政府及其执法部门要严格依法履职，坚决防止行政不作为和越权、渎职。要规范执法行为，依法简化执法程序，公开执法流程，规范行政自由裁量权，保证执法的公开、公平、公正。要坚持严格执法与文明执法并重，坚持执法与普法相结合，既要深入开展各项综合整治活动，加大对违法行为的查处力度，又要注重社会服务和普法宣传教育，提高公民法治意识。要加强行政指导等综合措施的运用，提高行政效能，增加社会管理的实效性。

（三）完善行政监督，提升依法行政质量。要进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定，杜绝未经法定程序更改规划、随意改变政策、违法征收或减免规费等现象。加强行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院做出的判决和裁定，重视司法建议，改进执法工作。强化监察、审计等职能部门的专门监督，加强社会监督，完善行政投诉处理机制。落实责任追究制度，依法追究违法决策、徇私枉法、执法犯法和行政不作为者的责任。要严格执行依法行政工作情况定期报告制度，各级政府应当定期向同级人大及其常委会报告推进依法行政情况。要进一步落实规范性文件制定与清理各项规定，市政府制定的除市长令以外的其他涉及公民权利义务的规范性文件，也应按规定及时报市人大常委会备案。

（四）理顺体制机制，推进社会公共管理。要加快政府职能转变，切实解决政府管理“越位”、“缺位”、“错位”的问题。进一步理顺市、区管理体制，厘清部门行政职责，避免重复执法、交叉执法、多头执法、多层执法现象的发生。要重视解决市经济技术开发区的管理体制问题。要正视当前各类指挥部所带来的问题，及时清理各类领导小组，强化部门作用的发挥和职责落实。要深化城市管理相对集中行政处罚权工作，依法解决职能到位问题，实现执法重心下移，提高管理成效。要进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强行政审批中心的协调、督查职能，方便群众，提高效率，并防止已清理的审批项目又重新反弹。要完善社会矛盾化解机制和信访制度，拓宽社会矛盾化解渠道，充分发挥调解在解决社会矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社会救助基金等矛盾化解新机制，加强对弱势群众的帮扶力度，解决实际困难，缓解社会矛盾。

（五）加强队伍建设，树立法治政府形象。要加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民理念，增强依法行政、依法办事的能力。要着力加强行政服务窗口、基层站所的依法行政能力建设，落实好“抓基层、打基础、强基本”的法治建设要求。切实加强对协管员队伍的管理，明确协管人员职责，避免违法执法的现象。要完善行政执法保障机制，从生活上、政治上关心和爱护一线执法人员，依法追究暴力抗法、妨碍公务行为者的法律责任。要加强政府及部门法制机构建设，完善机构，配齐人员，强化职能。提高政府法制工作人员的综合素质，切实发挥参谋助手作用。有条件的乡镇、街道应配备法制人员，提高基层政府的依法行政水平。要完善行政执法责任制，严格落实案件审查、行政执法评议考核、执法过错责任追究和依法行政工作考评等各项制度，切实强化依法行政责任，全面推进行政队伍建设。

第三篇：县乡依法行政工作调研报告

对**县推进依法行政工作的调查与思考

推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法制政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章

和国家方针政策的繁重任务，直接面对广大人民群众，面对各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府和县级行政部门的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的发展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法制政府进程，我们对**县县、乡政府和县级行政部门依法行政工作进行了深入的调研，广泛听取了有关部门、乡镇政府和广大干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此基础上，结合**县实际，就进一步贯彻落实《纲要》和《决定》，全面推进县乡依法行政工作谈一些思路和对策。

一、依法行政工作取得明显进展

近年来，**县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。

行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。县政府修订完完善了《**县人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2003年以来，县政府召开常务会议情况 次，研究重大事项 项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。

行政审批制度改革不断深化，政府职能进一步转变。认真贯彻实施行政许可法，按照“简化程序、减少环节，规范管理、便民利民，强化服务、提高效率”的原则，进一步规范减少审批事项，简化审批程序，改革审批方式，建立了科学规范、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。2004年以来，先后开展了2次行政审批事项清理工作，共取消和调整行政审批项目 项，清理规范行政许可实施主体个。全面推行一个窗口对外的审批工作机制，实行“一个窗口对外”、“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”，简化了办事程序，最大限度地减少前置审批。

（三）规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。2006年以来，全县共制定出台规范性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件；因政策、法律法规依据不充分审核未通过的4件。加强规范性文件备案审查，对县政府出台的规范性文件及时向上级法制机构报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和县政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止”的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，对各类规范性文件，严格依据有关法律、行政法规、地方性法规进行审核，凡有明确依据的，予以保留、规范和修改完善，无明确依据的，坚决明令废止，做到一项不漏，一件不错，确保文件执行效果。

（四）行政执法责任制得到全面推行和落实，行政执法水平进一步提高。按照“执法依据明确、主体职权法定，执法行为规范、程序完善公开”的原则，依法核准、界定行政机关的行政执法权，建立完善执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保政府行政行为的合法有效性。一是明确执法主体，依法规范行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照“统一清理、分级负责”的原则，依据有关法律法规和各行政部门“三定”工作方案，严格依法核实确定行政执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确。在清理执法主体、职权、依据的基础上，全面推行行政执法岗位责任制，各行政执法部门根据执

法依据修订、修正或废止情况，适时将本部门实施的法律、法规整理汇编，调整执法权限，将法定执法项目一一列出，逐项细化分解，落实到具体的执法岗位和执法人员，明确职责，夯实责任，做到权责一致，有效避免了执法部门和执法岗位的职权交叉、重复和空缺。全面推行了行政执法程序公开和听证制度，建立了操作简便、制约有效的行政执法程序，严格执法环节，做到

执法程序规范合法。坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费（罚款）项目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，接受社会各界的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监督。坚持以“两个规范”为目标，统一行政处罚的程序和文书格式，做到了行政处罚主体合法，事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确。严格实行“收支两条线”管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制度，各行政部门凡有收费项目和罚没权的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴县财政。建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。2006年以来，共评查行政处罚案卷122件，督促整改和纠正13件。

（五）行政复议和行政应诉工作得到加强，有效化解行政争议能力不断提高。始终坚持合法、公正、公平、及时、便民的原则，严格遵循法定程序，认真开展行政复议，积极参与行政应诉，及时有效地化解行政争议，较好地维护了当事人的合法权益，促进了行政机关依法行政的严肃性，塑造了诚信政府形象。加大层级监督力度，对具体行政行为违法或不当的及时予以撤销，坚决纠正到位，切实有效地维护了管理相对人的合法权益。通过开展行政复议和行政应诉工作，对个案反映出执法中存在的问题，及时向涉案机关提出建议，督促涉案机关完善管理，建章立制，加强执法工作，使个案的监督逐步向纵深的执法层次监督延伸和扩张，促进了政府机关依法行政。近年来，累计受理行政复议案件5件，其中办理3件，申请人自行撤回2件；依法答辩了行政诉讼案件6件，其中维持5件，改判1件。

（六）法制工作得到重视和加强。县政府成立了由常务副县长任组长，财政、监察、物价、编办、司法、法制、人事和劳动社会保障等部门主要负责人为成员的推进依法行政建设法治政府工作领导小组，领导小组在县政府法制办下设办公室，负责贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《陕西省全面推进依法行政五年规划》和推行行政执法责任制工作。各乡镇、各行政机关也成立了相应的组织机构，配备了专兼职法制工作人员负责办理本乡镇、本部门依法行政工作，为法制工作顺利开展提供了组织保证。县政府组建成立了“政府法律顾问团”，聘请法律顾问2名，建立了政府法律顾问制度。县政府常务会议定期研究依法行政工作，及时解决推行行政执法责任制工作中的问题。县政府法制办公室主任、副主任列席政府常务会议，有效发挥了其在政府决策中参谋、助手和法律顾问的职能作用。加强行政执法队伍建设，严格执法证件管理，坚持岗前培训，持证上岗，亮证执法，佩戴标志，着装整齐，做到文明执法，逐步建立了一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍，在群众中树立了良好的法制干部形象。

建立和完善了行政执法报告制度、备案制度、案件评查制度和错案责任追究制度，对土地征用拍卖、违法建筑拆除等社会普遍关注的行政执法行为，必须报县政府，经会议研究讨论集体决定；对违法行为严重、情节复杂的较大行政处罚案件，报县政府法制办公室备案审查；对行政执法部门行政执法案件，定期组织相关部门对案件的执法依据、违法事实、惩处标准等项进行评查；对执法违法案件和执法错案，严格实行责任追究，切实提高了行政执法的整体水平

增强各级政府依法行政的自觉性。充分利用广播电视、印发宣传资料等多种形式，多渠道开展宣传活动，全面宣传《纲要》的基本精神、主要内容以及全面推进依法行政的重大意义，使各级政府机关工作人员的思想统一到《纲要》上来，为贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府营造了良好的社会氛围。认真组织开展《纲要》的学习、培训工作，按照“统一部署，分级负责”的原则，采取集中培训、专题讲座等多种形式，有计划、有组织、分批次对各级领导干部和行政执法人员进行培训，主要领导带头学、带头讲，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。

加强制度建设，提高政府依法行政水平。按照建设效能政府、责任政府和法治政府的要求，坚持精简、统一、效能的原则，制定出台了《行政效能监察办法》、《行政许可监督检查办法》、《行政执法监督办法》、《行政执法责任制实施办法》和《规范性文件制定程序和备案监督规定》等，建立了行政执法责任追究制和行政执法评议考核制，进一步强化对行政执法的监督，真正做到了权限法定、内容明确、程序公开、行为规范、监督有力，使政府职能转变到了经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。

二、推进依法行政工作存在的主要问题

尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，县、乡政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全县依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多问题，主要是：

（一）规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。

（二）行政执法监督不力，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。重视合法性监督，忽视合理性的监督，对行政机关违法不当的行政行为监督比较严格，但对自由裁量行为监督不够，一些部门打着合法的目的的名义，谋求非法或不当利益。同时，重事后监督，轻事前、事中监督，事后监督有硬措施，事前、事中缺乏有效监督手段，影响了法律法规和规章的执行效果。

（三）行政执法体制不顺，权责不清。依法行政体制与现行管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，一些部门之间管理权限、执法依据相互交叉过多，职责不清，造成多头执法、乱执法。有些部门为保护本部门利益，争权夺利，导致行政机关之间相互掣肘或互相扯皮推诿，超越职权、滥用职权现象较为突出。

（四）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。

(五)政府法制机构的定位不准,职能作用难以发挥。在2002年机构改革时，政府法制机构被设置为事业性质，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政工作的综合协调等职能很不相适应，甚至有些职责无法履行，也难以发挥行政监督纠错功能和作用。

（六）依法办事意识不强，三、对推进依法行政工作的几点建议

推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。贯彻落实《纲要》，目标是建设法制政府，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。《纲要》规定的推进依法行政措施中，有部分项目属日常工作，需进一步规范和提高；有部分项目已具备实施条件，要求各级各部门认真付诸实施。做好《纲要》中已具备条件项目的实施工作，应着力抓好以下几项工作：

（一）严格规范性文件审查报备，提高文件制定质量和执行效果。

规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段，是行政监督体系的重要组成部分。政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查，及时报备，确保文件制定质量和执行效果。一是认真做好报审论证工作。政府法制机构要科学编制规范性文件制定计划，对各部门报送提交县政府出台的规范性文件，要从起草阶段提前介入，做好指导把关工作。对于涉及执法部门多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件，要通过召开讨论会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，征求人大代表、政协委员的意见，保证文件与现行法律、法规、规章相一致，与党的路线、方针、政策相一致，与本级政府现行规范性文件相协调，符合规范要求，符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。要建立规范性文件公告制度，对政府新制定出台的规范性文件，及时在政府网站或县有线电视台予以公布，并逐步建立公共场所政府规范性文件投放制度，方便公众查阅，接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度，明确备案时间、报备格式、登记条件，严格审查文件的合法性（包括主体、权限、程序是否合法）、适当性（合理、公开）和协调性（与相关规范性文件的衔接），对符合规范性文件制定主体资格、制定程序和公布方式的，予以登记备案，对不符程序要求的，及时予以纠正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照“一级抓一级、上下贯通”的备案工作目标，建立规范性文件统计、报告、审查责任追究等项制度，加大监督检查力度，确保行政行为的合法性。

（二）完善行政执法体制，强化行政执法监督。

健全完善行政执法体制，是规范行政执法行为，强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关要主动向人大及其常委会报告重大决策事项，接受人大的监督；严格按照行政诉讼法的规定，支持和维护人民法院依法独立行使审判权；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为，强化层级监督，建立经常性的监督巡视制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究；加强专门监督工作，审计、监察部门要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。

（三）深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。

加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监督。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。

（四）加强领导，落实责任，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

推进依法行政、建设法治政府，责任落实是关键。要从“立党为公、执政为民”的 高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和必要性，明确责任，严肃纪律，真正把依法行政作为政府行政的基本准则。一是加强对依法行政工作的领导。各级、各部门要把依法行政工作摆上重要位置，成立领导机构，明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人，切实加强领导，认真组织实施，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作格局。二是建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。行政机关工作人员特别是领导干部要带关学法、守法、用法，不断增强法律意识和法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。三是发挥政府法制机构的作用。政府法制机构要认真履行职责，为政府行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，促进政府依法行政。要加强法制机构和队伍建设，改事业性质为行政性质，增加人员编制，以适应新形势、新任务的要求。

四、推进政府依法行政工作需要处理好的几个关系关系

第四篇：县乡依法行政工作调研报告

县乡依法行政工作调研报告免费文

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县乡依法行政工作调研报告2010-06-29 18:57:33免费文秘网免费公文网县乡依法行政工作调研报告县乡依法行政工作调研报告(2)对**县推进依法行政工作的调查与思考

推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法制政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章和国家方针政策的繁重任务，直接面对广大人民群众，面对

各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府和县级行政部门的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的发展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法制政府进程，我们对**县县、乡政府和县级行政部门依法行政工作进行了深入的调研，广泛听取了有关部门、乡镇政府和广大干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此基础上，结合**县实际，就进一步贯彻落实《纲要》和《决定》，全面推进县乡依法行政工作谈一些思路和对策。

一、依法行政工作取得明显进展

近年来，**县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实《全面推进依法

行政实施纲要》为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和培训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业发展创造了良好的法制环境。

行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性进一步增强。县政府修订完完善了《**县人民政府工作规则》，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民主性，大大减少了决策的失误。2003年以来，县政府召开常务会议情况 次，研究重大事项 项。大力推行政务公开，编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和公众参与度，提高政府公信力。

行政审批制度改革不断深化，政府职能

进一步转变。认真贯彻实施行政许可法，按照“简化程序、减少环节，规范管理、便民利民，强化服务、提高效率”的原则，进一步规范减少审批事项，简化审批程序，改革审批方式，建立了科学规范、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。2004年以来，先后开展了2次行政审批事项清理工作，共取消和调整行政审批项目 项，清理规范行政许可实施主体个。全面推行一个窗口对外的审批工作机制，实行“一个窗口对外”、“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”，简化了办事程序，最大限度地减少前置审批。

（三）规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的质量。2006年以来，全县共制定出台规范性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件；因政策、法律法规依据不充分审核未通

过的4件。加强规范性文件备案审查，对县政府出台的规范性文件及时向上级法制机构报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和县政府工作部门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止”的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，对各类规范性文件，严格依据有关法律、行政法规、地方性法规进行审核，凡有明确依据的，予以保留、规范和修改完善，无明确依据的，坚决明令废止，做到一项不漏，一件不错，确保文件执行效果。

（四）行政执法责任制得到全面推行和落实，行政执法水平进一步提高。按照“执法依据明确、主体职权法定，执法行为规范、程序完善公开”的原则，依法核准、界定行政机关的行政执法权，建立

完善执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保政府行政行为的合法有效性。一是明确执法主体，依法规范行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照“统一清理、分级负责”的原则，依据有关法律法规和各行政部门“三定”工作方案，严格依法核实确定行政执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确。在清理执法主体、职权、依据的基础上，全面推行行政执法岗位责任制，各行政执法部门根据执

第五篇：人事局关于依法行政工作现状调研报告

依法行政、建设法治社会是社会发展的必然趋势，是构建和谐社会的重要保证，也是社会进步、经济发展的必然要求。国家也明确把“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”列为全面推进依法行政、10年建成法治政府的基本目标之一。为此，我区采取民意调查、听取汇报、进行座谈、等形式，对我区当前依法行政工作进行了深入调研，真正掌握了我区依法行政工作当前的现状、存在问题，针对存在问题，并提出了相应的对策。

一、依法行政的基本情况

近几年来，尤其是区划调整后，龙子湖区依法行政工作取得了较为明显的成效，全区依法行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进了各项法律、法规的全面实施，保证了依法行政工作落实到实处、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度体系

我区各级政府和各行政职能部门都比较重视依法行政各项制度的建立和健全，普遍推行了行政执法责任制、行政执法过错追究制，部分单位建立了评议考核机制，完善了执法程序、政务公开等工作制度。明确了各级各部门依法行政工作责任、权力、义务，建立健全了依法行政工作落实与个人升迁、奖惩的“裙带”关系，通过对执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行整体“亮相”，最大限度地避免各职能部门职责“交叉”、职能“错位”的等问题。真正做到了以制度管人，以制度办事的良性发展环境，从而克服了行政工作的随意性，促进了廉政建设，加强了作风建设，提升了民意。

(二)普遍增强了依法行政的意识

近几年来，全区各级政府和各部门的领导在重大工作决策，推行新的工作方法，解决工作中出现的问题时，都首先考虑所作做的工作是否合法，从而保证了决策的合法性。为了增强所属人员依法行政工作意识和能力，全区每年都要举办各种有关行政法规知识培训、集训班，营造了人人学法、懂法、守法、依法行政的良好氛围。尤其是对执法部门的工作人员做到上岗前有培训、上岗后有考核，并将法律知识培训和业务知识培训作为一项经常性的工作，列入工作计划。通过各种形式的法律学习培训，提高了领导干部和执法人员依法行政的自觉性，依法办事已逐步成为行政机关和行政执法人员的自觉行动。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高领导干部及工作人员依法行政的能力是落实依法行政工作核心，是提高办事工作效率的根本点，是促进社会和经济发展全面发展的最终目的。近几年来，龙子湖区一直把提高领导干部及工作人员的依法行政能力作为构建和谐龙子湖区、率先崛起龙子湖区的重要手段，主要体现在三个方面：一是决策性更加科学。各行政职能部门普遍建立了重要决策分析、论证制度和重大事项报告制度等。一些单位和部门在出台重一些新的意见(办法)前，通常采取走访、座谈等多种形式，主动征求下级或其它单位的意见和建议，为依法决策，科学决策提供依据。二是办事效率明显增强。通过信息公开，实现了资源共享、业务协同，缩短审批手续、时间等一系列便民措施，尤其是农村实现“一站式”服务，提高了办事效率，较好的体现以人为本管理和服务思想。三是协调和化解矛盾方式越来越灵活。区划调整后，我区增加了两个乡镇，由原来的单一非农城区转变为城乡结合的新型城区，工作性质由原来的单一城市结构向城乡多元化结构发展，随着经济的发展，农业用地的征迁，农村各种矛盾随之增加，各种信访、上访问题也不断增加，为此，我区各职能部门也因应形势变化，改变过去那种传统的接待方式，而是换位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群众矛盾化解工作，并取得较好的效果。

四是依法行政监督力度明显增强。近年来，龙子湖区所属各单位针对行政审批、管理、招工、提升、评优评先都能将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果等向社会公示，建立健全公开透明的知情权，为公正的监督环境发挥了重要作用，同时，有行政执法权的部门还通过聘请行政执法监督员，向社会发出调查问卷等方式，积极开展执法效能监察，加大社会监督力度，改善执法服务环境。

二、依法行政存在问题

当前，政府各职能部门、各级领导干部在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政管理的呼声越来越高、各种社会矛盾日益突现等多重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。某些工作常常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告等的两难境地。究其原因，主要存在以下三个方面的问题。

(一)法律赋予的权力已滞后所承担的工作任务

随着改革的深入，城市建设的发展以及各种社会矛盾的突现，一方面各行政职能部门城市管理、维护社会治安等任务繁重，而另一方面法律法规赋予管理、执法的手段与现阶段严格执法的要求不相适应。比如对占道经营等城市管理老大难问题的整治，现行法律赋予的执法和处罚手段有限，只能是作出警告、没收经营工具，作出罚款等处理，这些执法手段过于软弱，不能从根本上解决老大难问题。又如在现行执法过程中暴力抗法、故意伤害行政执法人员、以及围攻行政执法机关等现象越演越烈，但是，对这些现象法律又没有赋予任何“特权”，往往对这些问题只能简单处理，执法严了，怕影响安定团结，引起集体性的上访，如果执法不严，既损害了法律的权威，又影响了行政机关的形象。

(二)少数群众的法制意识还不是很强

随着社会的进步，民主与法制建设不断深入，依法行政不单纯要求执行人员要具备法律素质，更主要的是广大人民群众也需要懂法、守法。但现阶段还存在群众的法律意识，守法意识还不高，遇到执法人员依法行政时，既不按相关规定和法律要求来自觉接受处理，也不听执法人员的劝说，甚至有的还扇风点火，希望群众把事情闹大，有地当面就支持违法、违纪人员，反映了部分群众法律意识淡薄，守法意识不高，直接影响到依法行政的效果，也不利于执法环境的改善。

(三)化解矛盾的方式还相对比较简单

在社会转型时期，尤其是区划调整后，我区由单一的城区结构转变为城乡共同发展的多种结构城区，区域内的利益结构和分配结构出现了新的调整和变化，社会矛盾突现出多样化和复杂化，相应地要求对化解矛盾的手段的创新。但现阶段，我区化解社会矛盾的手段还比较单一，大部分通过信访或事后调处缓解，渠道单

一、方法不多、制度不全，还未能健全多种形式的矛盾化解和预防机制。

三、依法行政的对策

针对目前我区有依法行政过程中存在的问题和社会矛盾的现状，我们认为应从以下几个方面入手，进一步加强我区依法行政工作，推进法治社会的建设。

(一)加大普法力度，改进执法方式

一方面要从社会着手，进一步加大法制宣传教育的力度、广度和深度，使广大人民群众真正了解和熟悉法律的内在精神，真正树立起自觉守法意识，最大限度地减少抗法、拒法的问题发生;另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的能力，提高行政执法的质量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政环境

凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或委托专家、学者进行分析论证;对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，对群众认可的要办好，对群众反对要一律“下马”。加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政环境。

(三)加强依法行政监督，营造和谐的社会氛围

一方面加强对行政执法活动的监督，全面落实行政执法过错追究制，坚决纠正行政违法。另一方面要采取切实可行的措施，保障和支持严格依法执法的行为，使执法人员敢于执法。为此，领导干部要经常深入基层调研，对可能会引起社会矛盾的隐患如劳动就业、社会保障等问题，要制定切实可行的解决方案，从根本上减少和消除隐患。同时，还要将精通法律、政策，协调和工作能力强的干部充实到信访部门，畅通投诉、申诉渠道，防止矛盾激化，营造文明、和谐的社会氛围。