炎陵县旅游景区门票管理暂行办法范文

第一篇：炎陵县旅游景区门票管理暂行办法范文

炎陵县旅游景区门票管理暂行办法

第一条 为了规范景区（点）门票征管工作，根据国家相关法律、法规、政策，结合暖泉景区实际，特制定本办法。

第二条 门票征管景区实行有偿服务，客人到门票征管景区（点）旅游，必须购票进入，实行一人一票制。

第七条 旅行社组团，凭国家旅游局颁发的导游证、旅行社的委派单和行程单，以及县内单位组织的10人以上的会议团队，可享受8折门票优惠。

第八条 身高1.3米以上中小学生凭学生证、城市低保人员、农村低保人员凭民政部门颁发的有效证件享受半价票。

第十条 大型宣传促销活动门票优惠，由县旅游产业发展领导小组确定。

第十一条 因生活需要进入门票征管景区（点）的本县居民、村民应出示身份证等有效证件，免票入内。确因工作需要到景区履行公务职责的，应事先与各景区衔接好。

第十二条 现役军人、国家级劳模和英模、国家级摄影家和作家、记者、旅行社导游和司机、70岁以上的老人、残疾人凭有效证件免票。

第十三条 身高1.3米以下儿童免票。

第十五条 县委、县人大、县政府、县政协、县人武部接待的重要客人按主要领导批件由县委接待办开具的免票单免票。

第十六条 公务接待由县旅游产业发展领导小组核定各单位年度公务接待票发放指标，统一到旅游局领取。年度包干的公务接待票由各单位自行掌握使用。

第十七条 凡违反本办法，有不购票强行进入景区或者强行带人进入景区的，应责令其补交票款，情节严重的，移交公安机关依法处理。

第十八条 对门票征管工作人员违反规定，卖假票、废票、收款不给票或无票放行的，追究相关人员的经济责任并予以严肃处理。

第十九条 本办法由县人民政府授权旅游局负责解释。

第二十条 本办法从2009年4月1日施行。

第二篇：旅游景区门票设计与管理思考演讲稿

旅游景区门票设计与管理思考演讲稿

要先讲门票的设计之前，我们先要清楚知道我们要为哪种景区设计门票，这个景区的特色在哪里？一般来说，景区类型分为以下几种：

1、博物馆、展览馆、纪念馆

2、园林、公园

3、民俗、古镇

4、展览集会

5、自然风景

6、娱乐演出、节日活动

7、体育竞技类

8、休闲娱乐场所

以博物馆为例，下面这张图片是

网上设计师设计的西安半坡博物馆即半坡博物馆

是我国第一座史前遗址类博物馆，中国国家一级博物馆、全国爱国主义教育示范基地、全国重点文物保护单位。其中博物馆最主要是立体地再现人类母系氏族社会，弘扬华夏悠久文化历史，荟萃了黄河流域史前艺术、风俗人情、民居田园的生活。所以整个门票设计以大地色为主打，使人有一种回归自然、回归历史、回归艺术的真情实感，又以半坡博物馆陶瓷陈列物为主打，配以简单的文字介绍，让整张门票凸显西安半坡博物馆的特色。

下面来介绍长江三峡大坝的门票，讲明一般门票的票面基本要素，一般门票来说，包括有名称及介绍；票价及门票类别；图片（代表性照片和设计图案）；导图（旅游线路图）；须知（注意事项，游览时间）

长江三峡大坝于湖北省宜昌市境内的三斗坪，距下游葛洲坝水利枢纽工程38公里；是目前世界最大的混凝土水利发电工程，是三峡水电站的主体工程，三峡大坝旅游区的核心景观。因此用它来作为整张门票的背景图。大家可以从第一图片可以看出票面上有长江三峡公司的旅游标志，下面就是成人票与学生票的票种。第二张图片就可以清晰地长江三峡大坝景区的标志含义；第三张图就是学生票，以鲜艳的紫红色作为主打色，显示出学生的青春活力，上面还清楚地表明了票价及门票类别，代表性照片三峡大坝和设计图案，须知（注意事项，游览时间）等，最后还引用了“三峡大坝·高峡平湖”国际旅游度假区全球宣传语征集活动中选取的“中国水利智慧，世界山水经典”作为宣传，更添长江三峡的特色。

介绍门票的票面要素之后，下面要介绍的是门票的材质，一般来说，现今常用的景区门票有以下几种，1.代用票

此种门票是用竹签、塑料圈、硬纸片等材料作为准入凭证。这种门票盛行于二十世纪三四十

年代，适应于当时的经济条件和生产力水平。这种门票已逐步被淘汰，现在几乎看不到。

2.纸质门票

此种门票比较普遍，使用比较广泛，是我国各园林景点的主要门票。

3.塑料门票

这种门票用塑料材料，采取特殊工艺印制而成。目前，比较常见的有两种：一种是简易型塑料门票。一种是华贵型塑料门票。其优点是结实耐用，不怕水湿、污染、虫蛀和霉烂，便于存放和使用；缺点是票面色彩不如纸质门票华丽，印制比较粗糙，票面图案易于磨损，受热易变型。

4.工艺门票

采用现代工艺美术技术制作。这种门票制作复杂，图案精美，立体感比较强，成为门票收藏者追逐的珍品。但这种门票材料昂贵，成本较高，目前仅有少量出售，成为收藏者的抢手货。

如“黄山天柱峰”门票、北京颐和园“德和园”带币门票等。

随着时代的进步，旅游门票制作水平、科技含量不断提高，并逐渐形成潮流，这在旅游门票千余年的发展史上是绝无仅有的。以前有纸质的、塑料的。

最近几年流行起来的有：

（1）纪念币门票

（2）磁卡门票

（3）明信片门票

（4）防伪门票

（5）光盘门票

（6）指纹门票

（7）隐形门票

下面看的第一张图片是深圳欢乐谷的纸质门票，第二张是图片是韶关丽宫的明信片门票；第三张是北京八达岭长城磁卡门票。

前面讲了门票的材质之后，下面我们来思考一下，我们采用什么类型的材质，以及现在常用的门票材质优缺点在哪里？

第一：门票的制作

纸质门票制作，从设计到制版再到印刷我们都需要投入大量的人力物力，整个制作过程繁琐，门票样式单一，更新换代难。

电子门票，设计简单，整个制作过程一个人设计师及可完成，门票样式多变。第二：防伪

传统纸质门票的防伪性能差，可复制性强，门票作假是景区、场馆等经营者最头痛的问题之一，虽然他们在防伪方面不遗余力的努力，但是假门票缺屡禁不止。

电子门票防伪性好，可复制性差。电子门票具有唯一性，信息容量更大，加密性更好。第三：流通性

纸质门票流通性相对较差，用户需要去指定的商家那里上门购买，热门景点出现排队等待购票现象时有发生，这样就到导致了很多顾客的流失。

电子门票流通性较强。例如二维码电子门票 ：用户只需拿着手机到景点或者场馆验票就行了。同时赠票给自己的亲人朋友也是一样的快捷方便。二维码电子门票不受时间地域影响，可以随时随地购买。

第四：成本

传统纸质门票销售成本高，商家需要在临街设立铺面，配置相关人员。

电子门票使用成本较低，可以循环使用。销售成本低，不要设立铺面，只需要有可以上网的电脑及可以全天二十四小时售票，人员配置为传统纸质门票销售的三分之一。第五：数据统计

纸质门票数据统计非常繁琐，工作量及大，容易出错。制作相关数据报表时需要耗费大量的人力物力。

电子门票数据统计方便快捷，销售报表清楚明了极为科学，数据实时反馈，很大程度上提高了我们的工作效率。

看完了这个，我们再来看一段视频，看看现今电子门票发展是如何？（看四A景区可以刷手机进门）

前面说了电子门票的优点，大家再看看这个案例，分析一下电子门票的不足。

看完了这两个案例之后，大家都可以发展，现今门票发展趋势是将将有形的纸质门票化成无形化，特别随着旅游经济的发展，目前我国已经成为世界旅游大国，但大多数旅游景区依然还在采用手工售票、验票方式，导致无法杜绝假票、错票、漏票、逃票及景区入口处拥挤混乱等现象。因此，前几年业内专家就指出，要杜绝这一类问题，促进旅游业快速发展，信息化是必由之路。就如广州市副市长曹鉴燎了解了这项业务后表示：“旅游电子门票是一样好东西，是以后旅游业发展的趋势，要大力发展！”但这是不是就代表纸质门票就从此退出历史舞台呢？

下面我们来看两个案例，请同学们说说自己的看法。（可以根据自己理解添加建议）

总结：面对电子门票的冲击，纸质门票发展就不单只是传统意义上的入景区凭证，而是要结合高新技术，向多功能发展，向观赏、游玩、收藏、宣传促销的功能。例如世博园的门票可以用门票来换电影票，利用打折扣与免费等手段来宣传其他景区；又如马年毓璜顶庙会门票，不但可以当明信片，还可以当刮刮乐中奖，增加景区的游乐性，进一步宣传景区的知名度。

电子门票分析

总结：一.电子门票设计要结合高端技术与互联网技术，将快捷、方便、绿色、智能、环保等功能与一体。例如案例里门票变成小手镯，集快捷、GPS、导航、定位于一体，适应现代化高科技发展趋势。

二.结合刚看到的案例，电子门票设计要有以下的改善措施：

1.提高技术，进行系统的及时更新，及时改善系统运作，能自成一套自我完善的电子门票体系，让消费者更好地体验智慧旅游。

2.要注重售后跟踪与服务.3.政府要加强立法监督，公众积极参与电子门票设计与管理监督活动

讲了门票的设计后，我们再来看看门票管理出现的问题

第一个视频：黄金周，挤在景区

第二个视频：景区高票引起逃票攻略热传

第一个视频讲明：不限量的发售门票会给游客和旅游景点带来一连串的后果。

第二个视频讲明：门票不合理高价。

案例分析主要讲明：票务人员服务水平不高而引起矛盾。

最后门票管理措施

看视频：国外旅游景点避免堵塞有妙招。讲一下措施

1.拓宽收入渠道，完善配套设施，建立灵活科学的旅游景区门票价格体系。对不同社会群体，制定不同门票价格如免费群体、优惠群体等。

2.估计景区承载游客最大量，采取双限方法，避免景区游客过于拥挤。

3.政府部门应该对所有的优惠政策给予明确规定，对于景区不执行优惠票价将重罚。

4.依托高新技术发展，完善门票检票系统，加强票务人员培训。

5.政府部门加大执法力度，公众监督倒票现象；景区完善门票设计，加入防伪技术，同时排查景区漏洞，以防游客逃票。

第三篇：旅游景区门票价格上涨问题研究

旅游景区门票价格上涨问题研究

【摘 要】门票作为一种行政收费，不是赢利手段，仅仅是一种管理的工具。近年来，我国部分世界遗产地和国家级风景名胜区门票涨价迅速，幅度巨大使得景区排他性特征明显。随着人们旅游需求的日益增长，这些景区表现出既具有排他性又有竞争性，私人产品的特征越来越显著。本文从门票的功能入手，分析了门票价格上涨的原因，对门票定价机制提出了对策建议。

【关键词】门票；涨价；机制

一、门票的功能

（一）管理功能

（二）经济功能

首先，门票具有接入费的功能，接入服务的垄断性决定门票的高低成为旅游景区消费的第一道门槛。“游、食、住、行、购、娱”六大要素中，“游”排在首位，没有这个因素推动，其他环节的消费无从谈起。其次，旅游经济不单是“门票经济”。景区经济功能除表现在行业内经济效益外，还通过对第三产业的带动，进而影响第一、二产业。门票只占所有旅游收入中的一小部分，门票具有消费的关联性。发展旅游业要将眼光从门票移开，功夫要下在门票外，不能因景区门票定价过高而影响整个旅游业和相关产业的发展。

（三）社会功能

旅游业已经越来越能够体现其社会福利性质。旅行游览是人的自由权利，旅游门票相应地成为自由权利的象征符号。然而，我国旅游作为个人的自由权利却被消费水平所阻隔，这一阻隔的直接表现是门票价格过高。

二、门票价格上涨的原因

（一）旅游风景区管理权限混乱

各旅游风景区管理权限的混乱主要表现有：多头管理、多重目标，条块分割、秩序混乱。我国的旅游风景区隶属多达12个不同的政府部门管理，这些单位本身既有保护旅游资源的职能，又有组织经营、发展经济、解决就业和社区管理的职责，而且所有的旅游资源和文物资源又分别有建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权，另外又根据其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门管理。如此的属地化管理，又直接导致产权不明晰和约束力不强。

（二）投入不足 利益驱动明显

地方财力的缺乏，使当地政府放弃了作为公共机构的某些职能，无力谋取公共利益。各地方政府财力都极度匮乏，政府在构建和谐社会的进程中，更多地是要规划地方发展问题，加强基础设施的建设，解决当地人口的就业、医疗、教育等问题，很难顾及保护风景区和名胜古迹这些问题。而要解决这些问题，资金往往有限。许多地方政府的财政预算虽然是以收定支，但到了年底，总会突破预算，形成赤字。

（三）门票价格调整程序不规范

从目前各地门票价格调整过程透露出来的一些信息来看，附属于价格主管部门的成本调查机构及审核结论的选择性及正确性上存在商榷之处。在调价依据上，到底什么成本可以进入，什么不能进入，没有法律和制度上的规定，一般来讲是由风景区提供申请调价的各方面资料和数据，其中就会包括所谓的保护与维修计划、发展建设项目计划等等内容。

（四）其它相关因素的影响

从众行为的示范效应和导向作用以及攀比心理和误导行为在门票价格调整过程中也起了一定的作用。从众行为是人类社会普遍存在的一种现象，它是指人们采纳其他群体成员的行为和意见的倾向。在最近的旅游风景区门票涨价风潮中，有相当的风景区的门票都才调整不超过三年，但是在涨价跟风中，你涨我也涨、不涨白不涨、涨了你也要来的心理占了主导作用。有些旅游景区在调价时盲目攀比国外的门票价格，并采用较为隐蔽的手段误导公众。

门票价格中含有相当比例的导游折扣。在我国，由于体制、国情和文化背景的不同，在《导游人员管理条例》修订前，是明令禁止收取小费的，客人主动给也不能收。修订后的《导游人员管理条例》有了微妙的变化，只规定导游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。前者是强制性规范，导游员不能有丝毫的违返，后者则是任意性规范，给了导游比较大的空间，只要导游没有索取小费，这部分收入就是合法的。

三、深化旅游风景区门票定价机制的政策建议

（一）明确政府职责 加强立法管理

“以法治业、以法兴业”是旅游行业正常、稳定发展的一个基础。应该尽快出台《旅游法》或《旅游风景名胜区保护法》，以立法的形式确立政府对于旅游风景区的保护责任，同时对提高旅游景区门票价格的申请、标准、期限、程序等等做出明确的规定。这样既使旅游风景区的保护有法可依，也能有效地保障公众的切身利益。另外还应遵循按质论价的原则，等级相同的旅游风景区的门票价格应在大体一致的水平上才较为合理，因此，国家应统一制定一个各等级游览参观点价格水平范围，比如5A级游览参观点门票价格大体制定在多少至多少价格范围内，这样就不会引各风景区在门票价格调价上的盲目攀比。

（二）转变经营观念 公益服务为主

在探索旅游经济发展多向性上，要从单纯的“参观旅游”达到“体验旅游”的目的。现在不少游客到了旅游景区都是走一圈、照张相，景区除了固定的参观景点外很少能提供让游客亲自体验的项目，所以无法提起游客继续游玩的兴趣，也就无法把游客留下来，更不要提“回头客”，而国外如迪尼斯乐园很早就把好莱坞大片中的场景复制过来，设计出精炼的主题，用高超的电脑特技配合游客亲自参加大片的拍摄过程，让游客感受到动人心魄的特殊体验，长久保持了迪尼斯乐园在人们中的吸引力。反观国内旅游，虽然也出现了攀岩、漂流、泡温泉等旅游新项目，不过由于起步较晚，限于客观条件及缺乏创意，很少有主题化明确的游客体验项目，参观旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以门票收为主。

（三）完善价格调控机制

政府价格主管部门应指定其所属的成本调查机构承担成本监审的具体事务，并对以下内容进行成本审核：

（一）经营者记录的成本（费用）项目是否合法、数据是否真实；

（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；

（三）经营者的成本（费用）分摊是否合理；

（四）其他需要审核的内容。可以说，《价格法》及其他有关价格的法律、法规给予了政府价格主管部门相当大的权利，所以政府价格主管部门必须遵循公平公正、方法科学、程序规范、运行高效的原则对旅游风景区提供的成本资料进行严格的审核，对于不该进入成本的内容要坚决摒弃，对固定资产折旧年限、费用分摊期限等主要影响成本的因素要严格按《会计法》规定进行操作，不得随意更改。对于成本审核结论报告，还应通过各种形式向社会公布，尤其是在价格听证会前，要让公众、听证会代表、其他成本审核机构（会计事务所等）有机会对景区申请调价的资料和数据有充分了解，一方面可以有效地监督政府价格成本调查队审核结果的正确性，另一方面可以使关注风景区调价的各方代表进行充分的论证。

【参考文献】

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物价局，2005.[9]旅游局公布黄金周旅游情况得 15 启示存 3 大问题[Z].国家旅游局网站，2005-10-09.[9]田勇.国外旅游景区门票价格特征及其启迪[J].价格月刊，2003（5）.

第四篇：景区门票印制管理

张家界市地方税务局 景区景点门票印制管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范景区景点门票印制管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）及其实施细则、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）、《国家税务总局关于IC卡门票管理的批复》（国税函[2005]232号）、制定本办法。

第二条 本办法所称的印制门票，是指在全市范围内，符合条件的纳税人向地税机关申请印制冠有本单位名称的各种门票。

第三条 门票的印制、入库、发售、保管等管理均应通过湖南省地税大集中系统进行处理和监控。各级地税机关要严格按照印制门票的条件对用票单位进行审核。

第二章 申请条件及审核程序

第四条 申请印制门票必须同时具备以下条件：

（一）在本市范围内，具有独立法人资格，能够独立承担法律责任；

（二）在本市范围内，持有合法有效的《营业执照》和《税务登记证》；

（三）有固定经营场所，且财务和发票管理制度健全；

（四）有存放门票的专用仓库或场所，有专人负责管理，并配备防火、防潮、防盗等安全保卫措施；

（五）建立门票保管和使用制度，设置发票领用登记簿，对门票的印制、保管、领用等工作进行全面的登记、核算，按规定向主管地税机关报告门票使用情况；

（六）张家界市地方税务局依法规定的其他条件。第五条 门票的申请按照以下程序办理：

（一）凡符合条件的纳税人，首次印制门票的，持合法有效的《营业执照》和《税务登记证》及地税机关要求报送的其他材料，到主管地税机关办税服务厅办理行政许可后，提出门票印制申请，同时报送《湖南省地方税务局印制发票申请审批表》和门票的式样。已经取得行政许可的纳税人，印制门票只需报送《湖南省地方税务局印制发票申请审批表》。

（二）主管地税机关对纳税人的资格和条件进行调查和审核后，在《湖南省地方税务局印制发票申请审批表》中签署意见并加盖公章，逐级上报市局或省局。

（三）市地税局对首次申请印制的门票，要严格审核，并报送纸质资料（同时提供电子票样），经市地税局或省地税局同意后，按规定制发《发票准印证》。

第三章 式样及内容

第六条 门票基本式样和内容：

（一）门票的规格应按照湖南省地方税务局统一规定的规格大小设计，式样原则上应按全省统一的同行业发票式样印制。统一门票式样不能满足纳税人需要的，可由纳税人自行设计，但须经市地税局同意，并报省局备案。

（二）门票上的单位名称应与本单位《营业执照》上的单位名称相符。

（三）门票企业可以申请使用发票防伪标记。

（四）门票票面需标明门票价格，并注明批准字号和日期。

（五）各种门票的宣传要素由市旅游局制定，各种门票的价格由物价部门明确。首次印制门票的，门票的宣传要素或宣传口径必须符合旅游部门的规定，标明的价格必须符合物价部门的规定。

第四章 印制管理

第七条

由主管地税机关逐级上报印制门票计划，市地税局制发《发票准印证》，送达指定的发票定点印制企业印制。第八条 对总公司在市内设有非独立核算分支机构需印制门票的，由总公司统一向主管地税机关申请印制门票，其分公司使用总公司统一印制的门票。

第九条 纳税人常年需印制门票的，应根据门票库存情况，及时报送自印计划。第十条

纳税人临时需印制门票的，每次印制数量一般以两年用量为限。

第五章 保管和发售

第十一条

对验收入库的门票可根据门票印制、使用量、企业管理状况等因素，由市以上地税局决定由主管地税机关保管或由企业保管。

第十二条

门票由主管地税机关保管的，由纳税人每月到主管地税机关办税服务厅售票窗口实行领购门票；门票由纳税人自行保管的，纳税人到主管地税机关征管科领购门票。

第六章 违章处罚

第十三条

主管地税机关应定期对门票纳税人的门票保管、使用等情况进行检查，发现门票销售和申报纳税之间有异常情况的应查明原因，按规定处理，防止和杜绝销售门票不按规定申报纳税或少申报纳税行为。

第十四条 门票纳税人未按有关规定保管、使用门票的，应按规定进行处罚；对拒不接受地税机关检查的，取消其门票印制资格。

第七章 附 则

第十五条

本办法由张家界市地方税务局负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起实行，原规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

第五篇：景区门票管理调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往**、**、**三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。

一、“三地”景区门票管理的基本概况

（一）“三地”景区管理模式

“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是**、**；二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理体制上，**市政府对**景区行使管理权，设立了正县级**管理委员会具体办事机构，具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作。**市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由**市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。**州政府对**景区的管理，与**基本相似，**州政府设立了**景区管理局，专门负责**景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。

在财政管理体制上，**市政府对**管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入**市级财政金库。对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以2004年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以2009年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，**市对**管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归**管理委员会。**州政府对**实行预算管理，**景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴**州财政局。

在门票管理体制上。**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责；**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责。

2、企业管理模式

在行政管理体制上，**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，**市政府占有51%的股份。

在财政管理体制上，**景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。

在门票管理体制上，**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责。

（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况

“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。

1、“三地”门票免票管理

**市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在**管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年**风景区免票较少。

**州政府对进入**景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由**景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年**风景区免票也非常少。

**市政府对**景区的管理，是股份制模式。**旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。

2、“三地”门票优惠政策

**门票（125元/张）优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭

证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。

**门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门票价格为70元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。

**门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日-8月31日）；对特殊群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、**景区购票人数、收入情况

表一：景区2007-2009年购票人数、收入数单位：万人、万元

（四）对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。

1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如**、**的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制，如**的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。

2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理，特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而**市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。

3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，**和**于这一群体的政策就不一样，**实行免票进山，而**只实行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。

另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是：**、**、**。

二、“三地”景区门票管理的基本特点

1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府发展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上，**市政府强化市级政府管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。**市政府对**景区的管理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。**、**对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。**市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委会和**管理局，明确了职能、细化责任，如**管委会只负责**景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由**市政府决定，**管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府管理模式，其管理机构与**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。

2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。**、**、**对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析，**市对接待免票，实行先登记，后结算。**管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。**旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票管理，以2009年为例，我市2009年未购票人数370105人，主要构成是：市免20093人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。而同期**、**、**不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景区门票收入分析，2009年，**比**少0.4亿元，比**少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含奖励票）。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，**、**、**对门票成本控制很严。以100万人计算，**、**、**比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，**、**、**比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如**市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为**、**、**政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。

3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以**市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。**市政府对**一年的管理、建设、维护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付，**管理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提取、pOS支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。

三、我市加强景区门票管理的对策

一是在现有体制上进一步完善

1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。

2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣”，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强政府的调控能力。

3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府掌握使用，不再分配到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前的使用情况进一步清理。按市政府2005年第20次常务会决定，逐步取消免票。第二、非特殊情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。

4、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、IC卡、“一城通”过高的问题进行整改，2011年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。

二是在景区的管理体制上改革

1、实行行政体制改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市政府，可委托给武陵源区政府或张管处经营，实现管理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题。

2、实行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，实行财政预算。对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对张管处实行部门预算，景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加政府的宏观调控能力。

3、实行科学绩效考核。制定科学的绩效考核评价体系，通过对景区门票管理的绩效考核，奖优罚劣，最**度上调动各方积极性。