德国法国有机农业情况考察报告（写写帮推荐）

第一篇：德国法国有机农业情况考察报告（写写帮推荐）

德国法国有机农业情况考察报告

为学习借鉴国外先进经验，提高我省农产品质量和市场竞争力，应德国、法国有关部门邀请，经省政府批准，以河南省农业厅助理巡视员刘自印为团长的河南省有机农业考察团一行七人，于2005年1„

为学习借鉴国外先进经验，提高我省农产品质量和市场竞争力，应德国、法国有关部门邀请，经省政府批准，以河南省农业厅助理巡视员刘自印为团长的河南省有机农业考察团一行七人，于2005年10月17日至10月28日，赴法国、德国对其有机农业生产、加工、销售有关情况进行了考察。现将有关情况报告如下。

一、法德两国有机农业概况

（一）农业概况1.法国。法国位于欧洲西部，总人口5889万，国土面积55.2万平方公里，其中陆地面积55万平方公里；耕地面积1825.5万公顷，占陆地总面积的33.2%；永久性牧场1076.4万公顷，占19.6%；林地1493.1万公顷，占27.1%。法国主要农作物为小麦、玉米、油菜、水果，畜牧业发达，农产品加工业吸收并加工70%以上的农产品，农业和食品工业在整个国民经济中占6%~8%，农业经济活动人口93.8万人，占总人口的1.7%，平均每个农业经济活动人口拥有耕地20公顷，每667公顷耕地拥有大型农业机械达50台（相当于我国的10倍）。法国是世界食品加工产品第一大出口国，农产品的大量出口，在外贸平衡中起着重要作用。2.德国。德国总人口8200多万人，国土面积35.7万平方公里，其中约50%用于农业。耕地面积1197万公顷，草原面积562万公顷，森林覆盖率约为30%。德国农业经济活动人口106.3万人，占总人口的1.2%，平均每个农业经济活动人口拥有耕地11.1公顷，每667公顷耕地拥有大型农业机械66台，主要农产品为小麦、玉米、油菜、水果和根茎类作物。

（二）有机农业概况１．德国有机农业发展的基本情况。德国是目前世界上最大的有机农产品市场之一，有机农业迅速发展主要经历了以下三个阶段。第一阶段（1968～1988年）：20世纪60年代末，由于现代工农业的快速发展带来了一系列问题，人们开始普遍关注环境问题。第二阶段（1988～2000年）：1988年在德国有机农业基金会（SOEL）的发起下，成立了有机农业协会联盟（AGOEL），1989年政府对有机农业实行资助政策，随后的几年中，有机农业得到了快速发展。第三阶段（2001年以后）：从2001年起，加

强有机农业的发展成为德国农业政策的一个重要目标，并采取了一系列措施，形成了统一的有机农业标识，制定并出台了联邦政府有机农业计划，有机食品已具有相当规模。到2002年底，德国共有有机农业面积69.7万公顷，占总耕地面积的4.1%，有机农场主15626个，占农场主总数的4%。2．法国有机农业发展的基本情况。法国是世界上有机农业最早的发起国之一。1972年在法国成立了国际有机农业运动联盟。成立初期只有英国、瑞典、南非、美国和法国5个国家的5个单位的代表。经过30多年的发展，目前，IFOAM组织已成为当今世界上最广泛、最庞大、最权威的拥有来自130个国家800多个集体会员的国际有机农业组织。法国是最早制定和实行有机农业标准的国家。1972年法国“自然和进步”农产品协会制定了第一批有机农场和农产品标准，并于1981年通过了有机农业的立法，政府负责对有机农产品进行登记。到1985年带有有机农业标记的农产品已投放市场。根据法国农业部统计，2002年有机农业种植面积增加了21%，总面积达到50.9万公顷。由于疯牛病、口蹄疫等威胁人类食品安全事件的一再爆发，法国人对食品安全的担忧日益增长，对有机食品的需求日益高涨。据统计，自2000年11月以来，其有机食品的需求量同比已上升了60%。今年2月底法国政府公布了该国有机农业发展的基本情况，采取了改变目前现状、扩大法国的有机农业种植面积的一系列措施。

二、法德两国发展有机农业的主要经验

（一）政府推动。为促进有机农业尽快实现产业化，培育和发展市场，德国政府启动了《有机农业联邦计划》（下称联邦计划），以作为对已实施的扶持政策的补充。内容包括有机农业的宣传措施、信息服务措施、职业培训措施、有机农业的科学研究、成果转化等，并根据产业链的原理，把30项具体措施分布在三个层次和两个垂直面上，即产品生产层次、收购和加工层次、销售贸易消费层次、科技发展与技术转化、辅助措施。同时启用了7000万欧元的政府预算资金，作为新增专项资金。为加强政府对有机农业的管理，德国根据欧盟委员会有关“生态农业和农产品及食品的”2092/91条例，专门成立了“有机农业工作组”，制定了有机农业实施细则。法国在1998年后对有机农业的拨款也大幅度增加，每年增加900万欧元。

（二）法律支持。《欧盟法案VO（EWG）Nr.2092/91》即《欧洲有机法案》是法国、德国有机农业发展的法律保证。它是由欧洲议会于

1991年6月24日颁布的，是关于有机农业、有机农产品与有机食品标志的法案。此法案承接了来自100多个国家的740个团体组成的国际有机农业联盟（1FOAM）的基本指导原则，具体定义了有机农业和传统农业及其产品的差异，建立了有机农产品和有机食品的标签制度，为有机食品产业链的发育发展提供了可操作的法律基础。德国还颁布了《有机农业法》，并把欧洲有机法案的要求转化为德国的法律。

（三）措施保障。一是定期检查制度。定期检查制度可概括为“四全”，即全面认证、全年督察、全程检验、全权责任。二是采用全欧统一的新的有机标志——生物标志。2002年2月16日德国正式启用了新的统一的有机标志——生物标志，只有经质量检查认证机构认证、在有机标志公司（Oeko-

Pruefzeichen GmbH）登记才可以使用，市场所有各方都可参与，也可同时保留原有有机标志。消费者根据统一的生物标志，能清楚地确认有机食品。

（四）生产运作。为保证有机农产品的质量，德国形成了一套严格的有机农业生产规程。首先对生产环境严格审定。有机农业以农场为单位，必须整体符合有机农业生产标准。农民由常规农业转为有机农业生产，必须经历2至3年的过渡期。过渡期间及以后生产中不得使用任何化肥和农药，保证产品出自有机生态环境。其次对生产过程严格控制。

（五）市场培育。一是形成了一种适应市场的运行机制。在具体的管理和生产程序上，由政府制定法令、法规和标准，批准建立质量认证机构，认证机构负责进行各个环节的质量检查验定，由农户组织的有机农业协会负责农户间以及生产与市场间的相互协调，并由农户按有关标准进行生产。二是增加了对市场化产业的政策扶持。三是形成了一套较完备的市场营销体系。主要有：农户直销、有机食品专卖店、有机食品折扣店、健康食品店、传统食品店、网上订购和邮购等。

三、法德两国有机农业发展对

我们的启示我省的有机农业是在20世纪80年代兴起，在生态农业的基础上发展起来的。生态农业理论的研究、生态农业模式的推广和生态建设的实践为有机农业的发展奠定了良好的基础。尤其从90年代以来，随着出口贸易的扩大，对有机农业的发展要求越来越迫切。但整体来说，发展缓慢，与国外特别是先进国家差距越来越大，现阶段我省有机食品的生产不但不能满足国际农产品竞争的需要，还远远不能满足国内市场的需求，发展的空间还很大。有机农业的标准和认

证体系与国际普遍执行的标准还有一定差距，对有机产品的生产、标识、加工和销售等环节的监控力度不够，有机农业理论研究相对缺乏，实用技术不够成熟，有机产品开发力度不足，市场培育仍有待加强。积极推进我省有机农业的发展，对解决食品、资源和生态环境安全问题，调整农业结构，增加农民收入，促进农业的可持续发展，提高农产品国际竞争力等，都具有十分重要的意义。为此，我们建议在我省有机农业的发展应强化以下工作：

（一）明确各级政府发展有机农业的责任。我省是个农业大省，地域复杂，农产品品种很多，在山区有的品种本身就是有机产品，发展有机农业具有得天独厚的优势。同时又是农产品出口的小省，发展潜力巨大。在目前形势下，如果我省不能有所作为，我省传统出口的一些国家完全有可能以环境标准等非关税贸易壁垒的方式，对来自我省的农产品设置障碍，这将使本来就非常严峻的我省农产品出口形势更加不利。如果我们能够抓住这次有机农业发展的有利时机，尽早参与有机农产品的国际竞争，将对我省农业的进步与改造、农村经济的发展起到巨大的推动作用。现在政府重视的无公害农产品、绿色食品，应该说是为保证大众饮食健康而设立的一道基本安全线，是代表最广大人民群众根本利益的。但农业要面向国内外两个市场和消费多层次需要，应做到无公害农产品、绿色食品和有机食品协调发展。目前，以欧盟、日本、美国为代表的发达国家已经先后建立了有机农业标准和法规体系，FAO也将完成全球性有机农业标准，而我省有机农业的管理目前才刚刚起步。因此，各级政府要把发展有机农业当作发展农业和农村经济的一项重要工作，高度重视，明确责任，制定措施，给予扶持，加强领导，确保有机农业快速发展。

（二）加强有机农业政策法规研究。目前我省有机农业刚刚兴起，发展有机农业相关的法规和制度建设严重滞后，管理环节薄弱，非常不利于这一新兴产业的起步和发展。对生产者一方的农民来说，由于受观念、资金、技术的影响，在发展有机农业的初期，也特别需要政府的扶持。因此，加快和完善我省有机农业法规及政策，包括有机农业立法、有机农业支持法规和政策等，以尽快实现我省绿色食品与国际接轨，促进我省有机农业和有机产品向规范化、产业化、市场化、国际化方向发展，以增强我省农业和农产品的国际竞争力，这是加快发展有机食品生产与出口的基础。

（三）加快有机农产品标准的修改和制定，建立与国际接轨的有机农产品检验认证体系。目前，我省虽然有与有机食品相似概念的有机食品、绿色食品、无公害农产品，实际上这三者之间在生产环境、生产过程控制、产品检测等方面的要求有很大差异，三者概念缺乏权威界定，很容易混淆，以至在生产定位和消费上出现误区。特别是国家尚未形成一个统一的，代表国家层面与国际接轨的有机农产品检验认证机构。加快有机农产品标准的修改和制定工作，尽快出台统一的有机食品法规，积极与国际标准接轨，或直接使用国际标准，或与国外权威认证机构进行合作，建立可靠和信誉良好的认证机构已成为当务之急。

（四）积极探索适应省情的有机农业发展运行机制。我国已正式加入WTO数年，今后有机农产品必须遵循国际通用的生产加工标准，并执行国际认可的认证体系。因此，如何结合自己的省情，应对农产品国际市场的互相开放，探索有中国特色的有机农业发展运行机制显得十分重要。如采取政府政策性引导和扶持，把生态农业县、生态示范区和绿色食品基地建设紧密结合，与产品开发战略、产品的规模化、提高产业化水平紧密结合，利用现有的基础，取得较快的发展。目前的一家一户小规模经营体制，是有机农产品产品质量控制的最主要难点。为此，要把这些分散的农户组织起来，统一按照有机农产品标准进行生产和加工，保证生产全过程的质量控制，应是有机农业基地建设的主要任务。并应充分发挥地方政府、农业龙头企业、农场和农民合作经济组织的积极性，形成利益共享、风险共担的合同契约式运行机制，走出一条适合省情的农产品质量控制的新路子。

（五）加强科学研究、成果推广和知识普及工作。加强有机农业科学研究，不断进行有机农业的技术改造和技术更新，提供技术储备。推广应用新技术、新成果，提高有机农产品生产能力，降低生产成本。改进生产措施和方式，以市场需求为导向，严格控制生产质量。加强技术培训和指导咨询，进行知识普及。提高公众食品健康意识，增进消费者对有机产品的普遍了解。扩大有机产品的国内市场，促进我省的有机农业发展。

（六）扶持民间组织的发展。民间组织对于联系农民、引导生产、推动有机农业的发展具有重要作用，在技术推广、生产服务和区域市场开拓方面则更具有不可代替的作用。因此，通过法律法规政策和经济杠杆手段，扶持民间组织的发展，对于调动经营者的积极性、发挥市场作用十分必要。

（七）培育有机农产品市场。其一，尽可能减少有机食品的成本，降低“无形之手”市场价格的门槛；其次，形成有一定规模的有机农产品的市场供给，促进收购和加工的效益经营，更好地发挥行业协会等经营组

织作用；其三，加强市场服务，提供物鲜、质高、种多的有机食品，增加消费者质量信任感；其四，改进有机食品的销售市场结构，扩大供货销售的覆盖范围，完善现有农户直销和专卖店专销，增加食品零售业的销售网点。

第二篇：法国农业考察报告

市农业经济管理培训班，在完成1-6月份境内第一阶段理论培训后，9月上旬至11月上旬，转入了第二阶段——境外学习阶段。近两个月来，在法国国立农业大学和第戎农业经济管理学院，分粮食、酿酒、畜牧、林业四个专题，从生产、加工、流通三个层面，进行了学习考察。根据局里这次高中职晋升培训的要求，现将法国农业的现状、做法及这次培训学习的一些启示、思考，向同志们作一汇报。

一、法国农业的现状

法国位于欧洲西部，是欧盟的重要成员国。总人口5800万，其中农业就业人口99.7万，占3.9%。国土面积5500万公顷，其中农业用地3300万公顷，树木森林1500公顷。雨水充沛，分布均匀，海洋性气候为法国农业发展，提供了得天独厚的有利条件。

法国农产品以粮食（小麦、玉米、大麦），肉类（牛、羊、猪、禽），葡萄为主，辅之以油菜、水果、甜菜、蔬菜和烟草。其经营形式主要是私人农场。1833万公顷的植物经营用地中，粮食用地面积达50%、油料占24.1%、饲料作物占10.7%、蔬菜占5.9%。人均年产粮食923公斤、油料874公斤、糖料682公斤、葡萄121公斤、水果60公斤、肉类108公斤、牛奶402公斤、蛋类164公斤。96年农业增加值为1821亿法郎，占国民总产值2.5%；农产品加工和食品工业(IAA)的增加值为2172亿法郎,占国民总产值3.2%；其对国民生产总值的贡献，分别是汽车工业的1.5倍和2.0倍。了解的三个农（牧）场主,家庭人均年收入达6-7万法郎。经过近半个世纪的努力，法国农业已实现了现代化，步入了可持续发展的良性循环。

1、农业布局区域化，地域特色十分明显。

法国领土东高西低，境内山区、丘陵、盆地兼而有之。本着“平地种粮、山丘养畜、坡岗葡萄加果菜”的生态适应性原则，各个地区依据当地的立地条件和区位优势进行规划布局，组织生产。通过多年实施，其境内形成了三大生产区域，即巴黎盆地大耕区，以粮食、油料和甜菜为主；西部畜牧区和产奶区，以牛、羊、猪、家禽为主；南部果菜区，以葡萄、园艺和水果蔬菜为主。我们参观的2公里宽、60公里长的布赫哥尼葡萄生产带，依山向阳，成为著名葡萄黄金种植区。区域化生产，使法国农产品带有浓郁的地域特征，其产品多以地域或城市来命名，如香槟地区的香槟酒、波尔多的葡萄酒、白斯家禽等。

2、土地经营成规模，农业生产全面机械化。

为提高劳动生产率，适应机械化作业，二战后法国即进行了领土整治和归并，用了近30年时间，归并了1200万公顷土地，同时新建农场道路，拆除成排障碍物等。96年，经营土地100公顷以上的，占总面积10%，10-100公顷的占55%，10公顷以内的占35%。73.5万农场主，平均拥有土地40公顷，人均4.7亩。96年后农牧场数量以4%左右速度递减，经营规模也随之扩大。土地归并，规模扩大，带来了农业机械的快速发展。46年到六十年代，不到20年时间就基本实现机械化，七十年代各种农作物生产已全程机械化。牧草的收割、翻晒、起堆、打包等环节也都是机械操作，就连难播难收的油菜也是如此。到目前为止，法国拥有拖拉机130万辆，其中80马力以上的，占25%，高性能、多配套、大功率已成为现今法国农机的主要特征，不少还实现了机电一体化。我们走访的让·吕克农场，由于机械化作业程度高，一人经营120公顷土地，年收入在20万法郎以上。秋播时节，放眼法国农田，很难看到行人，点缀在大地上的只有少量大型机械。法国农业的高度机械化，不仅仅局限在种植业生产上，而且还表现在农业领域的各个方面。如牲畜屠宰自动化，就连锯木弹线也都是激光制导。

3、畜牧业较为发达，在农业生产中占居主导地位。

畜牧业较为发达是法国农业的一个重要特征，主要体现在：一是经营用地面积大。本土以畜牧为主的经营用地面积占总经营面积46.2%，比以植物为主经营的面积高出4个百分点。草场常年散牧长达8个月。青草地，牛马羊是法国农业的一大景观。二是品种优良。如考察的的夏罗莱肉牛就具有耐粗饲、日增重快、胴体结构好等优点。小牛出生后两年即能达到700公斤。除肉牛外，皮豪坦、蒙贝利奶牛、白斯火鸡，都属世界优良种畜禽。三是存栏量大，产量高。法国常年存栏牛2056万头、羊1012万只、马34万匹、猪1500万头。年产牛肉188.8万吨、猪肉214万吨、家禽208万吨、鲜奶2335万吨，累计总量居欧盟首位，畜牧业已成为法国农业的主导产业。我们参观的米歇尔种畜场，330公顷土地用于放牧的就达220公顷，占2/3，年繁殖饲养夏罗莱牛300头，收入近30万法郎。

4、食品消费异彩纷呈，农业加工食品居世界第一。

法国农业的现代化不仅仅表现在生产环节和生产技术上，更多的是体现在最终消费食品上。无论在超市、商店，还是在居民餐桌，都充分展示了其出色的供给和消费水平。一是供给量大。一般居民日消费牛奶制品0.82公斤、肉制品0.27公斤、蛋制品0.45公斤。二是门类齐全，品种繁多。肉、奶、蛋、糖、菜、米、面，应有尽有。既有生制品，又有熟制品；既有居民消费食品，又有宠物专用食品，人们日常很少购买没有经过加工的初级产品。以奶制品为例，由原奶可以加工成鲜奶、奶粉、奶油、奶酪和酸奶等多系列。仅酸奶一项，品种就达6大类，上百种之多。

法国消费食品之所以异彩纷呈，关键得益于强大的加工业。其食品加工涉及农产品的各个领域，加工企业达4227个，遍及整个领土，是工业系统中的第三大就业行业。它使80%的农产品得以加工增值。96年食品加工营业额，总值达7570亿法郎，出口额1530亿法郎，外贸余额近490亿法郎，居世界第一。我们参观的伯莫纳蔬菜配给中心，将普通生菜清洗装袋后，其价格就由十几法郎升值到37法郎。

二、法国农业的主要做法

法国农业从短缺

第三篇：赴法国、德国司法考察报告

赴法国、德国司法考察报告

一、法、德两国检察制度的主要特点

检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，按照法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所配合工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：

（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。

在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特别是在刑事司法活动中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的发展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官决定不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩罚，但对可能判处五年以上有期徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面意见，由法官决定，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市安全问题，政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。检察官除了办案，还经常向有关方面提供法律咨询，与有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。

（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并服从其上级的领导。

法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察长处于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。

在法、德两国，下级检察官必须服从上级检察官的命令，全国各级检察官必须服从总检察长的命令，总检察长必须服从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有一定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件十分疑难复杂，以至于超出了自己的能力。两国检察官与法官的最大区别在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问具体案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要情况和重大事项，检察官都应及时向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特殊情况也作一些具体指示。如发现检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官决定起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。

两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联邦检察机构的直接领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正确实施。

（三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。

无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者配合得十分密切，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官控制并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们按照检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。如果司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并给予纪律处分，如批评或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严重的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。

在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪事件进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以直接进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行保护和传唤，其在侦查中具有非常广泛的权力，并有权要求警察对其侦查活动进行配合。从德国《刑事诉讼法》的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、专门的侦查设备和技术，除某些特别重大的案件以外，检察官自己很少直接进行侦查，往往委托或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会立即通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。如果不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。

法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结决定起诉时，必须将案件交付预审法官进行预审。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官使用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等所有行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。

（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素质较高。

德国的检察官晋升职务需要经过考试和竞争，由司法部决定，而不是由检察长决定。晋升为高级检察官，需要司法部的官员进行考察，高级检察官与普通检察官的比例约为1：9，一般需要任普通检察官达到一定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公平晋升的权利，检察长、主任检察官职位出现空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于出现职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常情况下，本州内所有的检察院都会有人申请参加竞争。在晋升时，参加竞争的检察官的考试成绩、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。如果检察官表现特别突出，也会破格晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必须到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主张自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续９个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到５５岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。

法国的各个法院一旦出现法官、检察官职位空缺，亦采取公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。2001年5月30日，法律还专门规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是如果法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是如果没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。如果法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，如果他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规则，但有两点区别。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命意见，但该意见对政府没有约束力。二是特级检察官可以根据最高司法会议的意见任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议决定任命，不必征求最高司法会议的意见。

（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。

在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”——因为法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。

法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平一致。对此，德国同行的解释是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全按照职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。如果检察官年龄相同，州检察院的普通检察官、主任检察官和市检察院的普通检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40％。

法国规定检察官的退休年龄为65岁，而普通公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由、经法律程序，不被免职。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是６５岁。大多数检察官通常在６５岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特殊需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过６８岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的７５％左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试直接从事律师工作。

（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。

在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需继续接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培养司法官的专门学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31个月。录取的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参加法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参加民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参加会议并发表意见；可以参加重罪法庭的合议，不过没有权利发表意见。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成绩排出名次，供他们选择职位时使用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表分配工作，程序完全透明。由成绩好的预备司法官先行挑选，成绩差的随后挑选。这种做法较好地避免了分配工作时容易产生的矛盾。法国的司法官培训制度注重面向用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是实用型人才，是完全具备司法官素质的合格人才，一旦分配到法院、检察院，便立即可以独挡一面，开展工作。

为了保证法官、检察官的执法水平适应形势发展的需要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国所有的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必须经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，所有法官、检察官都必须学习领会。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法辅助知识，如经济、金融知识，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参加，得到同意后，学习费用由政府负担。

（七）注重检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。

为了维护司法的统一性和公正性，法、德两国在司法经费方面采取中央集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。

（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。

为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增强其独立性的同时，采取了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：

第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的决定时，如果他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以决定继续开始诉讼程序，也可以维持终止诉讼的决定。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院可以驳回申请，也可以决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍然可以坚持自己的主张，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

二、感想与启示

（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均采取中央集权的方式，由中央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依赖地方财政予以维持。从理论上讲，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的积极性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关依法独立行使职权不无阻碍，尤其在地方各级检察机关，因其人财物由地方人大和政府管理，并且权力机关还有权决定某些案件，这样，所谓“检察机关依法独立行使职权”必然会受干扰或影响，导致地方、部门保护主义和不良利益驱动。由此，建议参照我国工商、技术监督部门管理体制改革经验，在省级以下检察机关实行垂直领导制；同时，进一步完善我国的司法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地方化的趋势，为司法公正的实现创造更为良好的社会环境。

（二）英美法系和大陆法系的刑事司法制度各有利弊，我国的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短。公正和效率是世界各国司法机关的共同追求，但在追求的内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家差别较大。法、德等大陆法系国家更注重对实体公正的追求，注重社会公共秩序的维护。以法国为例，对无罪判决，如果检察官认为有罪，可以提出上诉；而英国则是不允许的，因为这侵犯了一事不再理原则。对于轻罪和违警罪，法国采取书面证据为主，口头证据居次原则，法庭很少让证人出庭作证；而在英国，无论重罪、轻罪，证人都得出庭作证。在庭审方式上，法国和德国在开庭之前，法官一般都要对检察官提交的案件材料进行审查，如果法官、检察官对案件的意见不一致，法国可以将案件提交上诉法院进行协调处理；德国法官可以拒审，待检察官重新收集证据材料后，再送由三名法官组成的审判庭进行审理。因此，法官通过案件的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一个巨大缺陷在于容易造成法官先入为主，过多地受卷宗内容的影响。而英美法系国家在正式开庭之前，法官如果审查材料则被认为是有违客观、公正和超脱的审判原则。因此，其往往以牺牲效率来追求程序上的公正。由上可见，我国正在进行的刑事诉讼模式改革，既不能片面强调与英美法系的庭审方式接轨，也不能完全照搬法国、德国等大陆法系模式，应结合国情科学地借鉴吸收双方的优点和长处，建立有中国特色的刑事司法制度。

（三）我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围需进一步扩展。检察机关参与民事、行政诉讼活动在当今已成为世界通例。法国是最早以法律规定检察机关参加民事诉讼职权的国家，当公法秩序受到损害时，检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。实践中，检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼，或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。在德国，虽然检察机关参与民事诉讼的范围并不宽，但其确定了检察官作为公共利益代表人参加诉讼的制度。检察机关在确认婚姻无效、宣告失踪人死亡等案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。比较而言，我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围要窄得多。根据法律规定，检察机关仅有权在生效的民事、行政判决或裁定确有错误的情况下，提起抗诉。鉴于各国法律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，赋予检察机关起诉权的做法，因此，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）

（接上文）

（四）法国的司法官考试制度对于我国司法考试制度具有借鉴和学习意义。法国司法官会考与我国司法考试相比，具有以下两个特点：一是司法官考试与律师考试分别进行，没有全国统一的司法考试，司法官会考通过后被录取为司法进修生（即预备司法官）。而我国采取的是统一司法考试的形式，考试通过后，同时具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录取名额事先确定，并且有严格的限制，一般不得突破。凡通过司法官考试录取为司法进修生的，基本全部可以进入司法官队伍，考生录取名额与分配名额一致。这种员额法定的制度，使得国家对司法官的管理井然有序，从根本上避免了人事管理的人为干扰，杜绝了进人的随意性。而我国的统一司法考试没有事先确定录取的名额，通过考试后只获得一种资格，虽具有担任司法官的可能性，实际上并不能保证成为司法官。我国的统一司法考试，把司法官考试与律师考试合并到一起进行，是改革的举措，应当肯定。然而，司法官职业与律师职业虽然都是法律职业，但性质完全不同。司法官职业是公职，有严格的计划性。律师则是自由职业者，完全由市场调节。对从事两种性质不同职业的人用同一种考试方法选拔，有欠妥当。同时，国家对职业司法官的要求更高一筹，通过统一司法考试的人均可以做律师，但不一定能够做司法官，因为遴选司法官必须根据国家计划。这就失去了组织统一司法考试的基础。因此，建议在适当的时机将司法官考试分离出来，单独进行，根据国家计划，需要多少录取多少。

（五）我国需大力推进法官、检察官职业化建设，并围绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革。法官、检察官依法独立行使职权是国际上追求司法公正而通行的基本标准，这一标准的实现必须以较高素质的法官、检察官队伍作保证。我国只有把司法队伍素质的统一提高作为一项长期性、经常性的工作任务来抓，法官、检察官队伍的专业化和职业化才能最终实现，进而树立司法在人民群众中的威信。法国、德国的法官、检察官的考试、培养、遴选等制度已经较为成熟，其中的一些成功经验值得我国借鉴，比如预备司法官培训制度、法官检察官的公开选拔制度以及轮岗制度等。据介绍，考虑到司法官职业的经验型特点，法国的司法官制度非但不过分强调法官、检察官的年轻化，反而青睐年龄稍大而有丰富工作经验的人才。他们认为，年龄与经验相比，经验更为重要。因此，其司法官遴选制度的一个特点是放宽年龄限制。为最高法院遴选执行特别任务的法官和检察官，职业工作经历要求满25年。直接遴选上诉法院执行临时任务的法官，年龄要求在50-60岁，并具有15年的工作经历。有些已经达到最高任职年龄的法官、检察官，工作年限还可以延长3年。这些措施一方面从制度上保证了水平低的人无法进入司法官队伍，保障了遴选司法官的质量；另一方面，通过对工作经历的要求，加强和保留了审判业务、检察业务的骨干力量。对比我国法官、检察官队伍的现状，我们也应当从中得到启示，在提高司法官门槛的同时，提倡年轻化是必要的，但考虑到司法官的职业特点，则不能片面强调年轻化，要注意保留业务骨干，充分发挥他们的作用。（全文完）

第四篇：欧洲有机农业考察报告

欧洲有机农业考察报告

欧洲有机农业考察报告

由农业部优质农产品开发服务中心组织的赴欧洲有机农业考察团一行12人，于11月30日--12月11日对欧盟以德国为主进行有机农业等情况的考察，现将考察情况报告如下：

一、欧盟有机农业整体情况

有机农业生产

有机农业的概念从提出到生产实践，在不到20年的时间里，特别是近几年在欧洲发展较快。据FIBL的统计，截止2000年，欧洲8各国家从事有机农业生产的农场共有101，227个，比1999年增长136%。其中：意大利49，500个，增长165%；奥地利20，000个，增长

104%；德国12，740个，增长122%；法国8，300个，增长132%；瑞士5，162个，增长102%；丹麦3，600个，增长171%；英国2，865个，增长183%；荷兰1，300个，增长163%。从事有机农业生产的农场规模也在扩大，上述8个国家农场平均规模为27公顷/农场，其中：英国147公顷/农场；丹麦44公顷/农场；德国43公顷/农场；法国39公顷/农场；荷兰22公顷/农场；意大利19公顷/农场；奥地利18公顷/农场；瑞士18公顷/农场。

2、有机农产品的消费

欧洲有机农业在世界上处于领先地位，同时有机农产品在欧洲的消费市场发展较大，据FIBL的统计，2000年8个国家的有机农产品销售额已达亿马克。其中，德国最高达亿马克；依次，英国亿马克；意大利亿马克；法国8亿马克；瑞士亿马克；丹麦亿马克；奥地利亿马克；荷兰亿马克。

3、有机农产品的进出口的贸易

欧洲各国大面积生产有机农产品，为有机农产品贸易的发展奠定了基础。欧洲各国内部贸易关系密切，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部国家进口产品。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机产品出口大于进口，而德国、英国和丹麦等都有较大的贸易逆差，有机食品进口需求很大。英国依赖进口60-70%，德国约为50％。

近年来，由于市场需求的增加和很多产品特别是烘干食品往往是欧洲国家不生产和不加工的，所以只能从世界各地进口，包括从发展中国家进口。主要来自北美、东欧、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷。对中国需求较多的产品主要包括：豆类产品、籽类产品、谷物产品、茶叶、速冻蔬菜等。

二、德国的有机农业

德国是有机农产品进口大国，进入

德国的有机农产品25%来自欧盟，75%产品产自于德国本土。目前，欧盟国家农产品生产已经极度过剩，发展有机农业是一种低投入的农业方式，是解决欧盟食品过剩的良策，也是重视生态环境保护的良策。德国各级政府采取限制和保护措施，鼓励农民发展有机农业，保护环境。

1、政府政策扶持。德国和欧盟的其他国家一样对有机农业生产进行补贴，鼓励有机农业的发展。凡是从事种植业生产的，可以在政府中拿到补贴，补贴以每公顷678德国马克形式直接补贴给农户。以前是按作物补助，现在是按有机农作物的面积进行补助。在德克纳森州如果参与环保项目还可以得到另一份补助。州农业局的任务之一就是核查申请有机农业种植的面积，落实补助金。目前德克纳森州有2/3的土地是环保型的，农户可以从政府那里得到补助。农民得到各项补助费加起来，约占农业生产成本的70%。

2、限制使用肥料、农药的措施。政府对化肥、农药的使用及使用数量做出具体规定，植物生长调节剂是被禁止使用的，如果农民因降低了肥料、农药用量而减少了收成，政府将给予一定的补助。

控制地下水源污染。德国冬季多雨，从上年10月15日到次年1月15日限制施肥。这一时期是重要的水源保护时期，如果农户向政府申请环保形农业，这一时期将禁止使用化肥。政府还要求养殖场必须建立畜禽粪便处理库，以免粪便随水流失，影响地下水源。申请参与此项保护措施的农户，经政府核实确实采取了措施，可以得到政府的补助。

3、农民普遍的法律意识。在德国从事农业生产的农民必须了解六个法律，这六法律是：垃圾管理条理、饮用水条例、土地资源保护法、自然资源保护法、肥料使用法、种子法和物种保护法。从事有机农业生产的农民还必须了解第七个法律，即植保法。只有了解掌

握这些法规的农民方可进行有机农产品生产。

4、种植上采用生态技术控制化肥、农药使用。我们在德国访问了一个葡萄种园，该地区有600多年葡萄种植的历史，我们看到了葡萄种植管理十分规范，葡萄顺坡种植，整齐划一，不使用化肥，行间种植着黑麦草和苕子，一方面作为养地作物，春天翻掉作为肥料，另一方面可以抑制杂草的生长，不使用锄草剂。如果发生病虫害，要用一些生物农药。

5、市场有机食品多样化。德国有机食品市场品种非常丰富，主要品种包括粮食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。

粮食。由于粮食容易处理、加工，粮食在有机食品市场中分销最为广泛。粮食，通常作为一般零售商进军有机食品市场的先锋产品。在德国的有机粮食市场中，小麦和黑麦占25%，燕麦占15%。消费者对于有机面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的兴趣越来越浓，有机面包商店在迅猛增加。

水果和蔬菜。大约1/3的水果和将近50%的蔬菜是通过农户市场直销的方式进行营销。只有大约20%的有机蔬菜和10%的有机水果加工后出售。作为方便食品，速冻的蔬菜开始为消费者接受，并在有机食品市场上占了一席之地。但对于加工企业来说，充足的原料仍然是个问题。

奶制品。德国是欧盟中最大的有机奶生产国。大约50%的有机奶是以普通价格在传统市场渠道中出售。只有8%的有机奶通过直销方式出售。

肉类。有机食品的消费者对肉类的消费相对要少一些。许多有机食品消费者是素食主义者。在传统市场上，猪肉比牛肉好销，但在有机食品市场有机牛肉要比有机猪肉好销。

6、营销渠道多元化

经过近20年的发展，德国有机食品市场的营销渠道日趋多元化，目前有机食品的出售渠道主要是：①农户直销。

占有机食品市场份额的20%。1/3的有机水果、蔬菜和家禽通过农户市场直接销售。②有机食品专卖店。占有机食品市场份额的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鲜食品，如奶制品、肉类和新鲜配菜等。近几年，这个市场仍将保持10%的年增长率。③有机食品折扣店。由于价格较低，最近才出现的有机食品折扣店非常成功。今后几年将有大的发展。④健康食品商店。占有机食品市场份额的10%。⑤传统食品店占有机食品市场份额的25%。⑥上订购和邮购。

三、德国有机农产品认证机构。

1、德国有机食品认证机构的演变。德国原有有机食品认证机构50多家，经过激烈的竞争，现有认证机构32家。首先认证机构必须符合ISo标准，对认证机构的要求非常严格，有些认证与检测机构合二为一的。目前，这些认证机大多是私人的，私人机构组织认证，标志不统一，很多认证机构注册了自己的标志，最多时达20多个。标志过多，在

使用过程中出现了使消费者眼花缭乱的感觉，使有机农产品的信誉受到了影响。德国有机农业协会认为应由国家来组织认证工作较为公证。丹麦的有机农产品认证机构就是国家组织的。2001年，欧盟有机农业工作组提出统一标志的意见，凡是有机农产品必须使用统一标志。申请使用有机标记的农户或加工企业需要与有机标记协会签定一个许可合同。农户每年必须交纳250德国马克作为管理费和认证费。加工企业必须交纳年销售额的%。

2、德国有机食品层层检验制度。

德国对有机食品检验非常严格，设立了必须的检验环节与制度。

例如：

粮食类产品：

粮食产品→磨面→有机面粉→面包房→销售商→消费者

检测检测检测检测检测

奶类：

有机奶→奶制品厂→酸奶、奶酪→

批发商→零售商→消费者

检测检测检测检测检测

蔬菜：

采摘蔬菜→市场→消费者

检测

目前，德国90%的农产品实行检测，其中，10%的有机产品检测标准更高。

四、启示与借鉴

1、对有机农业的定位问题。近几年，欧盟等发达国家有机农业发展很快，每年以10%的速度递增，一是反映发达国家农产品生产过剩，限制农产品产量，采取保护措施，鼓励农民休耕。二是欧洲人对大气、土壤、水资源保护意识不断增强，再加上政治家的参与，发展有机农业、生态农业的呼声越来越高。三是市场对有机农产品的需求稳步增长。近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲，人们对食品安全更为关注，特别是青年人对素食的追求，使得有机食品需求不断增长。欧洲有机农业得到发展是社会发展

和人民生活水平提高的要求。

2、抓住机遇发展我国有机农业。我国山区丘陵多，很多地方发展有机农业具备条件，有些地方已经形成乔冠错落、田林结合的生态种植区，有些地方施用化肥、农药很少，发展有机农业有较大的潜力。我国应抓住国际市场对有机农产品需求的机遇，在有条件的地方因地制宜，大力发展有机农业，发展出口创汇农业和精品农业，满足国内外不同层次消费者的需求。

3、发展有机农业关键是建立一套规范化的管理体制。欧盟己于1991年公布了种植业有机产品的规定，1994年又公布了动物有机产品的规定，经过十几年的不断完善，有机农业管理不断规范。在德国所有有机农业企业必须接受检查，从事有机食品认证机构有一套完整的标准和规定约束，正是这些规范化的管理促进了欧洲有机农业健康发展。我国目前有机农产品认证大都采用国外标准，聘请国外机构来华认证，认证费用

高，成本大，一般小企业无法承受。我国应尽快制定适应我国有机农业发展法规与标准，以达到与国际间有机农产品互相认可。

4、政府对发展有机农业应给予必要的支持。发展有机农业有利于促进国家出口创汇。发展有机农业有三年转换期，在转换期期间，由于停止使用化肥、农药，将对农产品产量有影响，进而影响农民收入。因此，政府应充分利用WTo的绿箱政策，对从事有机农业农户与企业给予扶持，采取适当的减税和补贴措施，鼓励农民发展有机农业，为国家出口多创汇。

五、建议

1、通过考察，我们建议中国农业部与德国开展政府间高层次的交流。主要是通过交流，进一步了解借鉴德国的政策扶持、财政补贴、法律保障的做法，作为我国加入WTo后，利用黄箱政策的具体手段。

2、我部应着手调查研究“我国有

机农业扶持政策的意见”，参加考察的有关单位愿作为起草单位，参加此项工作。

转载自工作总结

第五篇：欧洲有机农业考察报告

欧洲有机农业考察报告

一、欧盟有机农业整体情况

（一）有机农业生产

2、有机农产品的消费

欧洲有机农业在世界上处于领先地位，同时有机农产品在欧洲的消费市场发展较大，据fibl的统计，2000年8个国家的有机农产品销售额已达67.2亿马克。其中，德国最高达25.6亿马克；依次，英国9.5亿马克；意大利9.5亿马克；法国8亿马克；瑞士4.9亿马克；丹麦3.9亿马克；奥地利3.3亿马克；荷兰2.5亿马克。

3、有机农产品的进出口的贸易

欧洲各国大面积生产有机农产品，为有机农产品贸易的发展奠定了基础。欧洲各国内部贸易关系密切，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部国家进口产品。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机产品出口大于进口，而德国、英国和丹麦等都有较大的贸易逆差，有机食品进口需求很大。英国依赖进口60-70%，德国约为50％。

近年来，由于市场需求的增加和很多产品特别是烘干食品往往是欧洲国家不生产和不加工的，所以只能从世界各地进口，包括从发展中国家进口。主要来自北美、东欧、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷。对中国需求较多的产品主要包括：豆类产品、籽类产品、谷物产品、茶叶、速冻蔬菜等。

二、德国的有机农业

德国是有机农产品进口大国，进入德国的有机农产品25%来自欧盟，75%产品产自于德国本土。目前，欧盟国家农产品生产已经极度过剩，发展有机农业是一种低投入的农业方式，是解决欧盟食品过剩的良策，也是重视生态环境保护的良策。德国各级政府采取限制和保护措施，鼓励农民发展有机农业，保护环境。

2、限制使用肥料、农药的措施。政府对化肥、农药的使用及使用数量做出具体规定，植物生长调节剂是被禁止使用的，如果农民因降低了肥料、农药用量而减少了收成，政府将给予一定的补助。

控制地下水源污染。德国冬季多雨，从上年10月15日到次年1月15日限制施肥。这一时期是重要的水源保护时期，如果农户向政府申请环保形农业，这一时期将禁止使用化肥。政府还要求养殖场必须建立畜禽粪便处理库，以免粪便随水流失，影响地下水源。申请参与此项保护措施的农户，经政府核实确实采取了措施，可以得到政府的补助。

3、农民普遍的法律意识。在德国从事农业生产的农民必须了解六个法律，这六法律是：垃圾管理条理、饮用水条例、土地资源保护法、自然资源保护法、肥料使用法、种子法和物种保护法。从事有机农业生产的农民还必须了解第七个法律，即植保法。只有了解掌握这些法规的农民方可进行有机农产品生产。

4、种植上采用生态技术控制化肥、农药使用。我们在德国访问了一个葡萄种园，该地区有600多年葡萄种植的历史，我们看到了葡萄种植管理十分规范，葡萄顺坡种植，整齐划一，不使用化肥，行间种植着黑麦草和苕子，一方面作为养地作物，春天翻掉作为肥料，另一方面可以抑制杂草的生长，不使用锄草剂。如果发生病虫害，要用一些生物农药。

5、市场有机食品多样化。德国有机食品市场品种非常丰富，主要品种包括粮食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。

（2）水果和蔬菜。大约1/3的水果和将近50%的蔬菜是通过农户市场直销的方式进行营销。只有大约20%的有机蔬菜和10%的有机水果加工后出售。作为方便食品，速冻的蔬菜开始为消费者接受，并在有机食品市场上占了一席之地。但对于加工企业来说，充足的原料仍然是个问题。

（3）奶制品。德国是欧盟中最大的有机奶生产国。大约50%的有机奶是以普通价格在传统市场渠道中出售。只有8%的有机奶通过直销方式出售。

（4）肉类。有机食品的消费者对肉类的消费相对要少一些。许多有机食品消费者是素食主义者。在传统市场上，猪肉比牛肉好销，但在有机食品市场有机牛肉要比有机猪肉好销。

6、营销渠道多元化

三、德国有机农产品认证机构。

2、德国有机食品层层检验制度。

德国对有机食品检验非常严格，设立了必须的检验环节与制度。

例如：

粮食类产品：

粮食产品→磨面→有机面粉→面包房→销售商→消费者

检测检测检测检测检测

奶类：

有机奶→奶制品厂→酸奶、奶酪→批发商→零售商→消费者

检测检测检测检测检测

蔬菜：

采摘蔬菜→市场→消费者

检测

目前，德国90%的农产品实行检测，其中，10%的有机产品检测标准更高。

四、启示与借鉴

1、对有机农业的定位问题。近几年，欧盟等发达国家有机农业发展很快，每年以10%的速度递增，一是反映发达国家农产品生产过剩，限制农产品产量，采取保护措施，鼓励农民休耕。二是欧洲人对大气、土壤、水资源保护意识不断增强，再加上政治家的参与，发展有机农业、生态农业的呼声越来越高。三是市场对有机农产品的需求稳步增长。近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲，人们对食品安全更为关注，特别是青年人对素食的追求，使得有机食品需求不断增长。欧洲有机农业得到发展是社会发展和人民生活水平提高的要求。

2、抓住机遇发展我国有机农业。我国山区丘陵多，很多地方发展有机农业具备条件，有些地方已经形成乔冠错落、田林结合的生态种植区，有些地方施用化肥、农药很少，发展有机农业有较大的潜力。我国应抓住国际市场对有机农产品需求的机遇，在有条件的地方因地制宜，大力发展有机农业，发展出口创汇农业和精品农业，满足国内外不同层次消费者的需求。

3、发展有机农业关键是建立一套规范化的管理体制。欧盟己于1991年公布了种植业有机产品的规定，1994年又公布了动物有机产品的规定，经过十几年的不断完善，有机农业管理不断规范。在德国所有有机农业企业必须接受检查，从事有机食品认证机构有一套完整的标准和规定约束，正是这些规范化的管理促进了欧洲有机农业健康发展。我国目前有机农产品认证大都采用国外标准，聘请国外机构来华认证，认证费用高，成本大，一般小企业无法承受。我国应尽快制定适应我国有机农业发展法规与标准，以达到与国际间有机农产品互相认可。

4、政府对发展有机农业应给予必要的支持。发展有机农业有利于促进国家出口创汇。发展有机农业有三年转换期，在转换期期间，由于停止使用化肥、农药，将对农产品产量有影响，进而影响农民收入。因此，政府应充分利用wto的绿箱政策，对从事有机农业农户与企业给予扶持，采取适当的减税和补贴措施，鼓励农民发展有机农业，为国家出口多创汇。

五、建议

1、通过考察，我们建议中国农业部与德国开展政府间高层次的交流。主要是通过交流，进一步了解借鉴德国的政策扶持、财政补贴、法律保障的做法，作为我国加入wto后，利用黄箱政策的具体手段。

2、我部应着手调查研究“我国有机农业扶持政策的意见”，参加考察的有关单位愿作为起草单位，参加此项工作。