第一篇：深入开展普法教育 全面推进法治建设
深入开展普法教育 全面推进法治建设
——对普法教育工作的一些初浅探讨
中共绍兴县委副书记孙云耀
内容提要：本文作者观点显明地提出了深入开展普法教育，全面推进法治建设这一论点，从绍兴县普法教育的基本做法入手，介绍了绍兴县推进普法工作的实际经验，并此为据，对普法教育的现实意义进行了分析，提出了深入普法教育工作要注重三个结合途径，对如何把握普法教育的工作关键点提出了五个方面的见解。全文注重从工作实际出发，对普法教育工作实践具有借鉴意义。
普法教育工作是我国依法治国方略的重要内容，全社会法治观念的进一步增强是落实依法治国方略的重要体现，党的十七大报告中指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。显明地提出了普法教育工作的重要性，点明了普法教育工作的目标和方向，同时，也给普法教育工作提出了更高要求。从国家层面讲，依法治国要依靠法制宣传教育工作，从县域层面讲，依法行政、建设服务型政府，更要依靠普法教育工作的不断加强和深入。
一、绍兴县普法教育的基本做法
2006年，绍兴县被省委、省府评为“2001-2005年全省法制宣传教育先进县（市）”。去年以来，按照省委关于建设“法治浙江”和绍兴市委关于推进绍兴法治建设的精神，绍兴县制订出台《中共绍兴县委关于推进法治建设的若干意见》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，扎实部署，大力推进全县法治建设工作。主要从抓实三个方面：
1、抓实机制建设。这些年来，绍兴县一直把法制宣传教育作为民主法治建设和政治文明建设的重要内容，作为保障和促进我县经济社会快速协调发展的基础性工程来抓。一是明确目标定位。绍兴县把普法教育目标定位在实现“两个转变、两个提高”上，即努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注
重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，着力提高全体公民特别是领导干部的法律素质，提高社会管理法治化水平。二是探索运作格局。绍兴县逐步形成了政府主导、人大督促、部门合力的工作新局面。如针对“四五”普法教育工作，县委、县政府制定下发了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》；县人大常委会专门作出《关于进一步深化法制宣传教育的决议》，并多次专题听取“四五”普法工作情况汇报；各职能部门按照规划要求，联系本职工作实际，扎实贯彻落实。三是加强队伍建设。县、镇、村三级共确定千名普法宣传员、联络员，县成立普法宣讲团。全县上下形成了相互联系、相互协调，纵向到底、横向到边的“四五”普法工作领导机制和工作机制。
2、抓实普教重点。在抓好全民普法教育的同时，突出重点，着力抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民和外来人员的普法宣传教育。一是强化领导干部学法用法。绍兴县专门制订了《关于加强领导干部学法用法工作实施意见》和《关于在全县公务员中开展学法用法的实施意见》，并通过邀请省内外法律专家讲座、开展《干部法律知识读本》学习活动、WTO基本知识、依法行政知识的考试、任职前法律知识考试等形式加强对干部的普法教育。二是深化青少年法制宣传教育。绍兴县组织编写了《青少年法制教育读本》，送至全县各中小学校；成立青少年法制讲师团，聘请百名法制副校长；建立了青少年法制教育中心，开展“小手拉大手，把法带回家”主题教育等等。三是优化社区和农村的法制宣传教育。根据社区、农村不同特点，开展不同形式的法制宣传教育活动。在社区，开展了“法律进社区”活动。在农村，结合村（居）两委会换届选举，开展了《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》宣传月活动；结合农村电化教育，开展学法、守法、维权活动；结合送法下乡，进行法制文艺、法制展览等宣传教育。四是加大企业经营管理人员、外来务工人员的法制宣传教育。通过企业法制教育的试点，组织企业负责人参加有关WTO规则、安全生产、合同法等方面的法律培训。加强对外来人员普法教育，免费赠发《流动人员常用法律知识手册》等。
3、抓实普治并举。在普法教育中坚持做到学用结合，以普法推动执法，以执
法来推进普法，不断将依法治县的进程推向深入。一是加强制度建设。县法院全面实行立审分离制、审执分立制、错案责任追究制等；县检察院对审批捕工作实行“三提一核”制度，完善了预防职务犯罪工作等制度；县公安局认真贯彻公安部的“五条禁令”健全与完善各项执法责任制，推行社区警务“一派两驻”工作模式；县司法局和县委政法委创新维稳思路，不断探索和完善“321”维稳机制。二是规范执法行为。政府将行政执法责任制工作纳入部门岗位责任制考核内容。同时，利用行政复议、执法投诉监督这两种法律手段，加大对执法责任制的督查检查力度。三是推进基层民主法治建设。广泛开展了“民主法治村”创建活动，在城市化不断推进的基础上，拓展领域，积极开展“民主法治社区”的创建工作，使全县“民主法治村（社区）创建面达100%。
二、深入普法教育工作的现实意义
通过普法教育活动，使广大公民的法律意识和法律素质有了明显的提高，依法治理工作不断深化，各项事业法治化水平不断提高，具体表现在四个方面：
一是领导干部依法办事的自觉性进一步增强。党委政府牢固树立起依法执政、依法行政的理念，在重大涉法决策事项事前都能自觉进行法律咨询、论证，以确保决策内容的合法性。执法任务重的机关部门，大多设立了专门的法制机构，负责审核各类规范性文件，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
二是执法人员依法办事水平进一步提升。执法部门通过普法教育工作，在一手抓维护稳定的同时，一手抓好了自身建设，队伍建设取得明显成效。各行政执法部门通过强化执法理念，完善执法制度，行政执法水平取得了实质性进步。在经济建设、城市拆迁和城市管理等各项工作中，依靠政策和法律手段，解决了事关人民群众切身利益的一系列问题，依法管理经济、文化和社会事务的水平和能力有了进一步提高。
三是广大群众法治观念进一步提高。通过普法教育和依法治理的实践，广大公民的法律素质有了明显提高。广大企业、社区和群众越来越相信和依靠法律，能够
自觉运用法律维护自己的合法权益。基层干部依法决策、依法办事、依法管理的法治观念和能力都有了明显的增强。
四是社会政治形势进一步稳定。通过普法教育工作，社会政治进一步趋于稳定，治安秩序更趋良好，经济状况运行平稳，未发生造成重大影响的违法犯罪案件和群体性事件，尤其是青少年犯罪率得到不断降低。
三、深入普法教育工作的几种途径
在普法教育工作中，往往会体会到难以抓住着力点，在实际工作中要注重三个结合，促进普法教育工作更富实效。
1、普法教育在与主题教育结合中更具针对性。每个阶段的主题教育不一相同，最近的全面开展的“作风建设年”活动，把普法教育与更好地转变工作作风结合起来。绍兴县把“两个更加”活动作为“作风建设年”活动的重要抓手，即“让权力运行更加规范透明，让人民群众更加放心满意”，依法行政是其中的重要内容，这使普法教育工作针对性更强，实效性更加明显。
2、普法教育在与法治实践结合中更具创新力。普法教育要注重与法治实践相结合，深入到依法、执法、护法工作中。要围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的普法教育工作。积极探索和推进基层和行业依法治理，并在实践中，不断创新普法内容、创新普法方式、创新普法机制。
3、普法教育在与道德建设结合中更具生命力。普法教育要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能，结合了道理建设的普法教育在实践中必将更加具有生命力。
四、把握普法教育的工作关键点
二十多年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，与时俱进，不断充实新的内容和工作重点，把握好普法教育的工作方法十分关键。
1、提升普法教育的渗透力。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社
会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要坚持正确的舆论导向，加强对重点法律问题、法律事件宣传的管理。要坚持“三贴近”原则，紧密联系法治建设的生动实践，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。
2、占领普法教育的制高点。要加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，并定期开展活动；加强教育基地建设，完善基础设施，充分发挥党校、行政学院、社区市民学校、技术培训学校的作用；加强传媒阵地建设，发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用，积极开展公益性法制教育活动；加强服务阵地建设，利用法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
3、增强普法教育的软实力。积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、受群众欢迎的法制文艺作品，组织全国法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品。要经常组织法制文艺工作者深入实际、深入基层、深入群众，不断提高法制文艺作品的感染力，更好地满足人民群众的法律文化需求。
4、强化普法教育的主体性。广大人民群众是普法教育的收益者，理应成为普法教育的主体，要充分发挥主体作用，引导他们增强法制观念，化被动为主动，把学法、懂法、用法作为一种自觉行为。同时职能部门要加强相关法律法规的普及宣传，广泛开展法制宣传教育活动，形成全社会开展法制宣传教育的良好氛围。
5、健全普法教育的保障化。加强对普法教育给予必要的保障，在人力、物力、经费上给予支持，重点要落实法制宣传教育经费保障，进一步加强法制宣传教育工作的经费投入，建立法制宣传教育激励机制，保障普法教育工作深入开展好，加快依法行政建设，促进经济社会又好又快发展。
第二篇：全面推进法治中国建设
全面推进法治中国建设
十八届三中全会提出建设法治中国的奋斗目标，积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待。这也表明，经过改革开放30多年来的法治发展，在中国特色社会主义法律体系已经形成、国家和社会活动各方面基本实现“有法可依”的历史背景之下，法治国家建设的主要任务将从加强立法转向更加注重法的实施，强调通过严格执法、公正司法和全民守法实现建设法治中国的总体目标。这为我们明确了新时期全面推进法治中国建设的总体思路，对下一阶段的法治建设有着重大的指导意义和促进作用。
自十一届三中全会提出“发扬社会主义民主，加强社会主义法制”的目标以来，我国法制建设总体采取的是“立法先行”发展模式。在当时法制基础相当贫乏的条件下，要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，当务之急就是加强立法、解决“有法可依”的问题。这种发展模式适应了当时的历史需要，通过短时期大规模立法迅速扭转了“无法可依”局面。
立法是法治运行过程的起点，而执法、司法、守法是对其的延续和发展。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。如果立法得不到真正意义上的实施，现实生活中存在大量有法不依、有法难依、执法不严、违法不究的现象，那么法律将形同虚设，民众就会失望，法律的权威就树立不起来，法治建设也将陷入“口惠而实不至”的境地。
一言以蔽之，建设法治中国不仅仅是加强立法工作，更重要的是要形成立法与执法、司法的有效对接与贯通，是要把“纸面上的法”通过严格执法和公正司法真正转化为“行动中的法”。为此，十八大报告在提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作总体布局之后，专门强调要保证有法必依、执法必严、违法必究。十八届三中全会也着重阐述了当前保证严格执法、公正司法的主要目标与任务。
法的生命在于被赋予真正意义上的实施。十八大以来，总书记站在党和国家事业全局的高度，多次就法律实施问题发表重要阐述。在纪念现行宪法颁行30周年纪念会上，总书记强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。这就为新时期全面落实依法治国基本方略指明了方向和基本思路。
十八届三中全会为进一步保证宪法法律的实施进行了工作部署，指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。
这表明，我们已经深刻意识到，能否实现“法治中国”的梦想，能否真正成为富强、民主、文明、和谐的国家，不仅仅在于我们有无法律，更决定于这些法律能否得以真正意义上的实施，取决于这些法律能否通过执法和司法过程真正作用于社会生活。
公正高效权威的司法，对于保证真正意义上的法律实施意义更为凸显。这是因为，司法是社会公平正义的最后一道防线。如果民众尊重和信赖司法，这种尊重和信赖将有助于克服政府执法的缺陷;如果他们失去了对司法的信任和尊重，则他们对法律和秩序的尊重将会消失，从而对社会造成极大的危害。
故可言，司法无公正即法律无公正，司法无权威即法律无权威，法律无公正无权威即无法治。如果司法缺乏公信力、权威性，存在大量徇私枉法、司法腐败现象，那么立法乃至整个法治建设的成效将丧失殆尽。鉴于此，十八届三中全会对于司法体制改革的目标与任务进行了详细而深刻的阐述，为当前的司法工作明确了方向和基本思路。
第三篇：加强普法教育 建设法治广电
加强普法教育 建设法治广电
（五五普法先进单位典型材料）
“五五”普法期间，县广播电影电视局按照全县“五五”普法规划总体要求和部署，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕依法治县的目标，广泛、深入、扎实开展法制宣传教育，推进依法治理，全面建设“法治广电”，提高广电法治管理水平，促进了全县广播影视事业健康发展。
明确工作任务，健全组织领导体系。县广电局按照全县“五五”普法工作的部署要求结合广播电影电视工作实际，认真制定了《兴山县广播电视“五五”普法工作实施规划》和分普法工作计划。明确普法工作的指导思想、工作目标、工作任务、方法步骤、组织领导和保障措施，使普法工作有规划、有计划、有步骤地进行。为促进普法工作顺利开展，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组和办公室，加强对普法工作的领导、管理和监督检查。在全局建立起了主要领导挂帅、分管领导负责、各部门相互联系、相互协调，纵向到底、横向到边的普法工作组织领导体系。把“五五”普法依法治理工作纳入重要议事日程，与事业发展一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。坚持“一把手”负责制，将“五五”普法依法治理工作纳入工作目标重点考核，与干部奖惩、评先评优、选拔任用挂钩。同时制定了普法领导责任制、法律新闻宣传规定、行政执法责任制、政务公开实施意见、领导干部法制学习和讲座制度、重大决策前的法律咨询审核制、公务员法律知识培训、考试、考核制度、广播电视专业人员和经营管理人员法律知识培训制度，确保了各个层面的学法、用法、宣传法治活动向纵深开展。我局还结合单位实际情况，实行局机关、广播电视台共建共用一个普法活动阵地，加强仙女山发射台活动阵地建设；将普法经费纳入单位工作经费预算，为各部门开展普法活动提供经费等全方位的保障。
讲究方法步骤，注重法制宣教实效。在普法工作中，我们始终坚持普法与治理并举，积极探索法制教育与法制实践协调发展相互促进的运行机制，实行分类指导，做到有的放矢、分类施教，针对不同对象，在教育宣传的内容和方式上有所侧重和不同。全局共有3名职工参加了省市广电法规培训班，11名职工参加了县“五五”普法法制宣讲员培训，邀请有关部门专家到局内举办法制专题讲座3次，参训人数234人次；在电视、广播上开辟了3个法制类的专题节目，播出稿件3400多篇；
建立学法制度，加强培训学习。为了抓好对干部职工的法律宣传教育，提高普法实效，我们设立了“五五”普法宣传员，不定期地对全局职工集中进行学法辅导，提高干部职工学法积极性。采取自学、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，认真组织干部职工深入学习宪法和国家基本法律制度、规范公共权力运行、规范市场经济秩序、人口资源环境、维护社会稳定促进社会公平正义等各种法律法规，努力提高广电干部职工法制素质。建立“每季度学法日”制度。党委中心学习组做到每季度集中学习不少于一次，局党委中心学习组成员每年至少撰写1篇调研报告或学习体会文章，做读书笔记一万字以上；普通职工每年撰写一篇学习体会文章，做学习笔记8000字以上。坚持“以考促学”、“以训促学”，提高学法效果。每年组织一次全局职工普法考试，局长带头讲法制宣传课，局领导班子成员分期分批参加《突发事件应对法》及电子政务培训，提高了对突发事件的应急处置能力 以及政务工作水平；选送1名职工参加了县消防部门举办的消防安全知识培训，选送3名职工参加了省工商部门组织的广告法培训和省广电局组织的行业法规培训；邀请县纪委、县劳动局等有关专家对职工集中进行反腐倡廉、劳动法、消费者权益保护法等法律知识辅导讲座，参训人数达274人次。深入开展主题创建活动，以创促学，在全县广电系统深入开展了“一学三讲”、法律“六进”、创建法治机关、“文明执法教育”和法制“四制”活动和“同舟共济保增长、建功立业促发展”职工劳动竞赛活动。
加强社会宣传工作，增强全民学法守法用法意识。2006年以来，与县普法办协调，抽调精干力量，开设了法制宣传电视节目《法制纵横》和《法治之窗》，累计播出181期；与农业部门联合开辟了农业专题节目《农村新天地》，大力宣传各地贯彻落实农业法律法规，加快农业新技术推广和运用，促进农民增收的典型，累计播出112期，受到了县领导和广大农民朋友的称赞；与教育部门联合开办了《教育之窗》电视专题节目，大力宣传全县各地贯彻执行九年义务教育法，全面提高教育教学质量和办学水平的做法和经验，累计播出123期，受到了学生家长和教育系统干部职工的广泛赞誉；2007年8月，为了贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，帮助残疾人家庭子女和残疾人学生上大学，县广播电视台精心编辑制作播出了28集电视专题片《园我大学梦》。节目播出后，社会各界纷纷为残疾学生捐款，累计捐款50多万元，帮助100多名学生园了学子梦。湖北枝江酒业还专程赶到兴山，为45名应届高中和初中毕业残疾人学习提供了20万元的助学金。
推进依法行政，提高法治管理水平。我们认真贯彻执行国家广播电视管理条例和广播电台电视台设立审批管理办法，规范了电视频道设置，强化对广播电视宣传从业人员管理，统一为新闻记者办理记者 证，做到持证上岗，并推行外出采访佩戴工作牌制度，接受社会监督。加强对县内广播电视广告的综合整治力度，规范广播电视广告经营活动。依法加强卫星接收设施管理，2007年8月至10月，按照全省的统一部署，对全县27401座“卫星锅”实施了转星调整，把“卫星锅”信号源全部转到卫星鑫诺3号、中星6B和亚太6号，从根本上防范了法轮功的干扰攻击和无证接收境外卫星节目，我局两名同志分别受到国家广电总局和省局的表彰。经常性开展广播电视设施管理专项治理，严厉打击破坏广播电视设施行为，维护广播电视信号的正常传输和安全播出，全县依法查处破坏广播电视设施的行为9起，行政拘留1人，追回损失近万元，依法追缴有线电视收视费20多万元。依法加强广播影视事业基础设施建设，增强广播影视事业自我发展能力。国家实施广播电视村村通建设后，我们争取国家为我县下拨村村通设备168套，价值150多万元，帮助我县建起了78个集体收听、收看点，18个农村小片网。并加快省市县光纤联网建设，使兴山实现了省市县乡光纤大联通，开通了广播电视信号传送和数据通信业务。2009年以来，又启动了20户以上已通电自然村广播电视“村村通”直播卫星建设工程，共安装直播卫星设备2358套，较好地解决了边远贫困地区农民收听收看广播电视难的问题。依法实施了农村中央、省、市广播电视无线覆盖工程。2007年，争取省广电局将我县仙侣山发射台纳入国家第一批建设的台站，争取中央财政投资75万元，用于添置设备、改造机房、修建公路。并争取省广电局优先安排省市广播电视频道在仙侣山发射台落地发射。目前仙侣山发射台共向全县无线发射中央、省、市、县四级10套广播电视节目，覆盖全县及周边地区20万多人。依法加快实施数字电视工程建设，县广电局对干线光纤网络进行了全面的更新改造，电视信号传输质量大为改善，目前全县共传输数字电视节目116 套，全县数字电视用户达到了2000多户。依法加强全县农村数字电影放映管理工作，争取国家和省广电局为我县配发了一台数字电影流动放映车、8套数字电影放映设备，实现了农村电影放映数字化，确保了全县每个行政村一月放映一场公益电影。
二
0一一年六月三十日
第四篇：全面推进法治中核建设
全面推进法治中核建设
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大部署，明确了全面推进依法治国的总体布局、总的要求和主要任务，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。
2015年12月，国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》，对推进中央企业法治建设作出了全面部署，提出了明确要求。
核工业是国家重要的战略产业，中核集团是重要的中央企业，是我国国民经济支柱的重要组成部分，也是推进法治央企建设的积极拥护者和坚定实践者。推进法治央企，建设法治中核，是我们必须承担的重要政治责任和义不容辞的社会责任。
加强法治工作是集团改革创新发展的必然要求和重要保障
法令行则国强，法令弛则国乱。国家如此，企业也如此。习总书记指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。现代企业首要的要求和标志，就是依法治企，就是运用法治思维和法治方式进行经营管理、推进改革发展。
首先，企业所处的市场环境要求我们加强法治。我国已经进入全面依法治国的新阶段，国家从立法、执法、司法到法律监督各个层面更加严格更加规范，在劳动用工、环境保护、安全生产、资源节约等方面，法律制度规范将更加完备、要求更严格，法律的执行力度将更大、监督力度将更严格。这些外部环境的变化，对企业依法治理、依法经营的能力和水平提出了更高的要求。
其次，厉行法治是企业做强做优做大、实现长远发展的必由之路。美国通用电气公司曾介绍，百年经营最核心的经验就是两条：一是变革，二是守法，而且守法比变革更重要。核工业要做强做优做大，做到基业长青、世界一流，就一定要学习这种尊崇法治的精神，坚持不懈厉行法治，以法治保障改革创新、以法治护航发展。
第三，加强法治工作是实施国家“走出去”战略的重要保障。近年来，集团积极实施国家“一带一路”和“走出去”战略，不断加大走出去、引进来步伐，面临的外部政策法律环境相当复杂严峻，稍有不慎就会造成直接损失，甚至陷入法律纠纷的泥潭中。当前，中国企业在“走出去”过程中频频碰壁的一个重要原因，就是法治意识不强和运用规则能力不足，很多教训非常深刻。面对这些风险，我们既不能因噎废食，也不能固步自封。唯一的出路就是主动应对，大力加强我们自身的法律风险防范能力建设，充分运用法律思维、法律手段，规避风险、解决争议，为集团走出去、走得稳、走得安全保驾护航。
全面推动法治中核建设，为改革发展提供??有力的法治保障
一是牢固树立法治意识和法治信仰，做到心中有法，形成自觉。思想是行动的先导，推进法治工作，首要的是解决思想认识问题。当前，我们有的单位特别是领导人员，对待法治工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，这就说明还没有从内心真诚地信仰法律，没有真正树立起法治意识。树立法治意识和法治信仰，首要的一条是要学习法律，切实提高企业领导人员运用法治思维和法治方式深化企业改革、推动创新发展的能力和水平。认真贯彻落实“七五”普法规划，深入开展全员普法教育，提高广大职工的法治意识和法律素养，形成人人学法、人人守法、人人用法的良好法治氛围。
二是严格依法经营管理，做到坚守底线，依法合规。依法合规是企业经营的基本规范，这既是企业的底线，也是红线，不能碰触，更不可逾越。当前，有的单位存在只重业绩、忽视规范管理的现象，包括在审计、巡视过程发现很多违法违规的问题，实际上是离开了法治精神这个企业管理的根本。因此，我们要坚持“决策先问法、违法不决策”，从源头上把经营行为始终规范在法律框架内，确保各项经营管理活动不踩线、不越界。依法参与市场竞争，坚决杜绝违法牟利、违规开展高风险业务的行为。认真履行社会责任，崇尚契约精神，自觉遵守国家法律法规和市场规则，做依法经营、诚信经营的表率。
三是切实防范法律风险，做到预判风险，防患未然。法律风险是客观存在，不能回避，但可以预判，也可以预研，更可以预防。防范法律风险，是企业法治工作的核心和要义，是法治工作的价值所在。不断完善法律风险防范机制，健全总法律顾问全面负责，法律事务机构具体实施，各业务部门共同参与，总部和各板块、各成员单位分级负责的法律事务管理工作机制。加强重点领域和重点环节法律审核，强化对重要决策、重大经济合同和重大项目的法律审核，将法律审核嵌入管理全流程，有效实现法律风险防范的全覆盖。切实强化国际化经营法律风险防范，认真做好项目前期法律风险的论证识别，积极应对好投资所在国的法律审查，妥善处理好出现的争议纠纷，切实做到事前预防、事中控制、事后救济。
四是加强法治工作机构队伍建设，做到提升能力，补齐短板。做好法治工作，组织机构是基础，队伍是关键。坚持问题导向，本着缺什么、补什么的原则，针对法治工作短板，解决机构人员和履职能力问题。特别是业务量大且法律风险较大的成员单位，全面设置专门的法律事务机构，配齐配强总法律顾问。大力加强业务培训和人才培养，针对集团经营需求，加强涉外高端法律人才培养，造就一支既懂经营管理，又精法律业务的高素质法律人才队伍。
五是不断完善制度建设，做到制度为本，重在执行。好的制度既是法治的具体体现，又是推进法治工作的重要基础。依法治企、推进法治中核，就是要进一步强化上至国家法律法规和国有资产监管各项制度，下至集团规章制度的严肃性，树立制度权威，强化制度刚性，做到党组依法决策决议、总部依法指导管理、板块依法生产经营、员工依法履职尽责。制度的生命力在于执行，有了制度而不执行或者执行不力，制定再多的制度也形同虚设。强化规章制度的执行力，通过加强宣贯培训、纳入业务流程、明确责任分工、加强考核考评等多种方式，确保各项制度得到有效落实。定期开展规章制度梳理工作，对规章制度执行情况进行评价和检查，及时发现制度存在的问题，堵塞存在的漏洞，不断提高制度的规范化、科学性。
切实加强对法治工作的组织领导，为法治中核建设提供坚强保障
一是加强组织领导。把法治工作纳入集团整体工作部署，将法治工作与其他重点工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推进。加强顶层设计和顶层推动，定期听取法治工作汇报，及时研究解决重大问题。各单位主要负责人要切实发挥法治建设“关键少数”作用，对法治工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自协调、亲自督办。通过“关键少数”，带动大多数，形成全员守法的局面，促进法治建设工作的全面提升。
二是加强考评问责。进一步完善集团公司法治建设考核体系，将法治工作要求纳入集团计划预算考核体系，重点考核成员单位法治工作效果和“十三五”法治工作发展规划的落实情况。落实问责制度，重大经营活动因未经法律审核，或虽经法律审核但未采纳正确法律意见而造成重大损失的，依照集团公司问责规定追究有关人员责任。
三是加强沟通协调。新形势下，核工业领域法治工作面临许多新情况、新问题，必须转变传统观念，眼光向外，加强对外联系和沟通协调，积极争取有关部门指导支持。密切关注有关法律法规和政策的实施、变化情况，密切关注有关部委出台的法律风险防范指引，预知预判重大法律风险。
第五篇：加强农业法治宣传教育 全面推进农业法治建设
加强农业法治宣传教育 全面推进农业法治建设
2011年以来，全市各级农业部门按照“六五”普法规划和《市人大关于进一步加强法制宣传教育的决议》部署要求，紧紧围绕“十二五”全市农业农村经济社会发展的目标任务，以“法律进机关”、“法律进乡村”活动为抓手，广泛深入开展农业法治宣传教育，全面提高农业部门依法行政水平，进一步增强农民群众守法用法的意识，为促进全市农业农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定提供有力 法治保障。主要做法如下：
一、加强组织领导，建立健全农业法治宣传教育保障体系。一是健全组织机构。我委成立了“六五”普法依法治理工作领导小组，主要负责人任组长，党组成员任副组长，委属各单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规科，制定了办公室工作职责和工作制度。委属各单位办公室兼作本单位的普法机构，确定专人为普法联络员，明确了职责要求。各县（市、区）农业部门也成立了相应的领导机构和工作机构。二是完善工作机制。将普法工作摆上重要议事日程，与其他各项工作同部署、同落实，做到了“三个纳入”：即纳入了工作计划；纳入了理论学习中心组、党支部和职工学习计划；纳入了工作目标考核。每年至少召开2次领导小组会议，研究部署普法工作。建立了机关学习制度和奖励制度、职工学法考勤制度。三是制订学法计划。结合工作实际，印发了《全市农委系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》，每年还制定了《全市农业法制宣传教育工作要点》和《机关干部学法计划》。
四、编发和征订普法资料。市种子管理站编印了《农作物种子与农产品质量安全法规选编》300册，分发给相关领导、农业部门干部职工和服务对象。统计征订了《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》等“六五”普法教材。配合市人大正在编印《农业农村经济法律法规汇编》。
二、突出重点，切实加强公务员尤其是领导干部和行政执法人员学法用法。全面落实理论学习中心组集中学法制度，把宪法、国家基本法律和与农业农村工作密切相关的法律法规列入中心组学法的重要内容，作为其它工作人员学习培训的必修课。“六五”普法以来，市农委党组理论学习中心组涉法学习24次。按照市政府部署，每年组织我委县级领导干部参加全市领导干部法制讲座。委属单位、机关党委和各党总支（支部）根据学法计划安排，结合自身实际，通过集中学习、干部教育在线学习和自学等形式开展学法活动。坚持以考促学，以赛促学，每年组织行政执法人员参加全市依法行政知识考核，参考率及合格率均达到100%。去年市农委代表队在全市森林防火知识竞赛中，荣获一等奖。每年举办全市农业行政执法培训班，组织执法骨干参加全国、全省农业行政执法培训。今年我委对全市执法骨干60多人进行了集中培训，邀请省农委领导专家讲授了肥料、农药和农产品质量安全监管知识。
三、创新普法载体，搭建农民学法平台。为调动农民群众学法积极性和主动性，我委着眼于农民群众的实际需求，结合自身工作职能，发挥专业技术优势，扎实推进“法律进乡村”活动，在服务群众中加强法治宣传教育。一是积极推进放心农资下乡进村活动。为畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心农资产品覆盖面，市农委每年都举办形式多样的放心农资下乡进村宣传推广活动。今年，市农委和市科协在宜秀区黄梅村共同举行了送科技和放心农资下乡进村现场咨询活动，设立农业及卫生医疗咨询台16个，利用宣传车、展板、明白纸等农民群众喜闻乐见的形式，集中宣传农业法律法规，普及假劣农资识别常识及实用农业技术，现场接待咨询500多人次，发放宣传资料2000多份。二是扎实开展农业科技服务活动。新型职业农民是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量。培育新型职业农民是农业部门一项重要职责，市农委结合农民特点及生产经营需要，创新培育模式，科学设置培训课程，精心安排培训内容，要求各级培训机构将涉农法律法规作为必修的公共基础课，努力在建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍同时，培养一支农村“法律明白人”队伍。如今年宜秀区农业局在罗岭镇妙山等四个村开展的农民专业培训中，聘请省市专家讲授《渔业法》等法律法规，发放宣传材料120余份。据统计，去年全市共培训新型职业农民2440人。各地农业部门还将农业法治宣传教育与农业技术推广等工作结合起来。怀宁县农委通过编发手机报、制作电视专题等形式，推广农业实用技术、宣传强农惠农政策和农业法律法规。望江县农委结合农资企业年会、包村联户工作和农业生产技术培训会等，向农资经营人员、种粮大户、家庭农场主等，普及农资识假辨假和依法维权等知识。三是依法化解涉农矛盾纠纷。近年来，随着我市农资打假力度不断加强，农资质量水平稳中有升，但农资质量纠纷仍时有发生。我委坚持以普法促维权，在维权中普法，通过提供法律服务，普及法律知识，传播法治理念，引导当事人依法维护自身合法权益，维护社会和谐稳定。去年，我委受理农业投入品质量纠纷和投诉53起，办结率100%；市种子站平息了2起种粮大户群体上访事件，妥善解决了杂交水稻品种“广两优100”、“Y两优2号”、“盐两优888”等种子质量纠纷，协议理赔受损农户47.3万元。
四、普治并举，推进农业法治宣传教育深入开展。我委注重执法与普法相结合，将法治宣传教育融入农业行政执法全过程，在推进农业执法中加强法制宣传教育，确保农业法律法规公正有效实施。近年来，全市各级农业部门切实履行农资市场监管职责，以“春、夏、秋季农资打假专项治理行动”为抓手，加大执法检查力度，严厉打击制售假劣农资等违法行为。2014年全市农业综合执法机构出动执法人员6205人次，检查企业6924个次，立案查处168件，挽回经济损失376万元。去年全市没有发生一起重大假劣农资坑农害农事件，促进了全市农业农村经济发展。
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