浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设

第一篇：浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设

浅析新形式下如何全面深入推进法治烟草建设

摘要：法者,国之权衡也,时之准绳也。法治建设是政治文明建设的重要内容,法治进步是社会文明进步的重要标志，党的十八大和十八届四中全会对建设法治中国作出了重要战略决策。在未来一段时间,烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力,就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水。扎实开展好普法工作是广大烟草员工依法工作的基础，是不断提高广大员工法律意识的重要途径，也是行业健康发展的客观要求，是行业提升规范化、法制化建设的重要途径。新形势下如何开展普法工作，已成为摆在烟草行业面前的重要课题。本文探讨了新形式下如何加强烟草法制建设，希望能对烟草法制建设起到一点借鉴作用。

关键词：烟草 法制建设 对策

1、烟草行业当前面临的法治环境现状分析。

2014年1月21日，国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。要明确烟草行业怎么做，建设法治烟草，首先要客观、全面地分析烟草行业目前所面临的法治环境。当前行业面临的法治环境可以归纳为以下五个方面的影响。

1.1来自《世界卫生组织烟草控制框架公约》的影响。第五十六届世界卫生大会于2003年5月21日一致通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”），我国是缔约国之一。经全国人大常委会批准，自2006年1月9日起《公约》对我国生效。为履行控烟履约的承诺，国家和烟草行业做了大量工作，印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》,也取得了明显成效。但是围绕控烟力度、烟草制品的包装标识、烟草广告和促销、公共场所禁烟等问题上仍然有不少质疑声，行业控烟履约的法律责任和义务日趋艰巨和繁重，面临的形势和挑战日益严峻。

1.2来自国内涉烟法律法规调整的影响。随着我国《商标法》的修订颁布、《广告法》的重新修订，对涉烟条款作了更加严格的限制。比如，新修订的《商标法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商标法》规定，涉及“驰名商标”标注和罚则，“驰名商标”字样将不再允许出现在卷烟包装上。《广告法》修订草案已经完成向社会公开征求意见，并经国务院常务会议讨论通过提请全国人大常委会审议，2014年8月28日至31日全国人大常委会第10次会议已第一次审议，2014年12月下旬进行第二次审议，涉烟广告条款有更加严格的规定。这些法律的修改和修订对烟草行业提出了更加严格的要求，意味着烟草企业在生产经营中要更加严格、谨慎，一切生产经营活动都要依法依规进行。

1.3来自取消和下放行政审批项目的影响。本世纪初，国家烟草专卖局共有行政审批项目78项。从2001年国务院启动行政审批制度改革以来，经过十多次的取消和下放，目前只剩下13项。下一步还要进一步地取消和下放。这一方面有利于增加企业的活力，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，行政审批项目取消和下放后，给我们的后续监管工作也带来了很大的挑战。能不能管得好？如何在专卖体制不变的前提下，进一步放活企业，通过市场规则的制定和监管，保障企业生产经营自主权利的实现？这都需要行业制定一系列相关的配套措施，来适应这种变化。

1.4来自党中央、国务院的部署要求。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。烟草行业采取了具体措施落实《通知》要求。两办的《通知》，体现了党中央、国务院的要求，其权威性不容置疑，这要求行业领导干部要更加严格地要求自己，带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作。

1.5来自地方政府的控烟规定。目前我国公共场所禁烟法规在数量上和范围上都有很大程度的增加和扩大。除中央层面的规定外，我国已有14个省、直辖市的88个城市颁布执行了公共场所禁烟法规。“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按照规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。《北京市控制吸烟条例》已于2015年6月1日起实施，明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。烟草企业一方面要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，一方面要积极应对控烟规定对企业发展带来的挑战和影响。

2、烟草商业企业法治烟草建设存在的问题。

随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得越来越紧迫。虽然经过了近些年普法教育，国家局近年来也进行法律知识考试，不同程度的加强法治文化建设，但是还有部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在。有些企业员工的法律意识不强，企业法律监管体系不够健全，在解决处理法律纠纷时，时常处于被动地位，追其原因，在法治文化建设中还存在诸多问题。

2.1法治意识不强，法治文化建设覆盖面不够广。通过对全局干部职工以及乡镇零售户、烟农和消费者进行调查，发现干部职工法律法规知识掌握程度参差不齐，普遍对普法工作不够重视，认为业务发展才是硬指标。

2.2工作机制不够健全。法治文化建设是一项长远的工作，但是有些企业尤其是基层企业对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，从而影响了法治文化建设的进展。

2.3内容形式不够丰富，法治氛围不浓。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与廉政文化、行业文化等有待进一步拓展。

3、努力建设法治烟草的对策。

当前，随着我国法治化进程日益加快，公民法律意识不断增强，加强行业法治建设是依法治国的时代要求，是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证，是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。要把行业管理和生产经营活动真正纳入法制轨道，努力建设法治烟草。

3.1全面增强行业干部职工的法治意识。管用而有效的法律，铭刻在公民的内心里。要通过深入开展法制宣传教育，努力把法治精神、法治意识、法治观念融入到全体烟草人的灵魂深处。拓展宣传阵地是推进法治文化建设的有效手段和重要依托，因此做好法治宣传工作应多管齐下，构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。作为烟草商业企业，应该把“法律六进”活动建设成为法治宣传教育的重要平台，深入推进“法律进班子”、“法律进机关”、“法律进企业”、“法律进中队”、“法律进烟站”、“法律进网点”等主题活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。同时坚持将法治宣传教育重心下移，将法治宣传教育深入到各项工作之中。通过以案说法，提高法治宣传效果，切实增强法治文化的渗透力和感染力，以此扩大法治文化的受众面，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。

3.2全面提升行业法治化水平。有法而行私，谓之不法。烟草行政管理部门应慎用手中的权力，把权力关在制度的笼子里，按照法定权限、法定程序履行各项职能。规范行政执法行为，确保规范执法、公正执法、文明执法。强化廉政谈话、诫勉谈话等工作，教育和引导广大党员领导干部牢固树立廉洁自律意识。持续不断抓好作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果，严格公务车使用标准，严控接待费用开支，用制度规范党员干部权力运行，坚定不移地把反腐倡廉工作推向深入。坚持依法行政。严格规范许可证申请办理流程，严把审核关，对拟办理的零售户予以公示，做到公开、公平、公正。强化专卖队伍建设，加大与工商、公安等宏观部门的合作力度，形成信息沟通机制，严厉打击违法行为，净化卷烟市场。行业各生产经营单位应切实端正经营思想，着力提高规范化管理水平，在依法经营的基础上，保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、维护消费者利益，实实在在地为党分忧、为国奉献、为民服务，在复杂多变的内外形势下赢得主动，赢得优势，赢得未来。

3.3全面完善行业制度建设。从行业长期发展来看，要加快探索行业法律风险防控体系建设，维护行业合法权益。行业法治建设事关专卖专营体制，事关行业改革发展大局，事关行业持续健康发展。定期开展执法对象满意度调查评价活动，调查评议结果纳入执法人员工作绩效考核体系。加强专卖执法案卷评查，开展案卷自查，要加强对零售许可证的统一监管，做到总量控制、合理规划、依法许可。要持续加强和创新零售许可证新办和后续监管工作，加大审查监督力度，有效防控行政许可法律风险。组织相关人员参加执法人员执法资格统一考试，严格执法徽章、证件申领、发放和管理要求，禁止未通过执法资格考试人员从事专卖执法活动；严格执行《烟草专卖处罚程序规定》，及时发现、纠正执法中的违法违规行为；完善事前、事中、事后监督，做到事前规范调查取证活动，事中细化执法流程环节，约束自由裁量权，事后强化案卷评查，全面加强专卖行政处罚案件的法律审查。要及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道信息在网上和办事大厅进行公布，确保各项专卖执法工作公开透明。

总之，全面深入推进法治烟草建设是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

第二篇：全面推进依法行政_加强法治烟草建设

全面推进依法行政 加强法治烟草建设

随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境？笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。

提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。

完善决策机制，提高依法决策水平。建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政

决策集体决定制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交有关会议讨论；建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。

提高规范性文件运行质量。首先，完善规范性文件制定制度，确保规范性文件的制定严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。其次，完善规范性文件发布制度，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，便于相关利益方查询、下载，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。再次，完善规范性文件备案审查制度。规范性文件应当在规定期限内报同级政府法制部门和上级单位备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。最后，健全规范性文件定期清理制度，定期对已公开发布的规范性文件进行清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或废止，并向社会公布相关情况。

严格规范行政执法行为。一是严格依法履行职责。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于用法律手段解决经济和社会发展中遇到的问题。要更加重视执法管理向执法服务的转变，着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心的问题。要加大行政执法力度，依法查处造假、售假等涉烟违法案件，维护国家利益和消费者利益。二是规范行政执法行为。要强化程序意识，细化执法流程，规范

取证活动，保障执法程序的公正性。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要完善行政执法自由裁量权基准制度，科学合理地细化、量化自由裁量权并完善适用规则，通过制定严格的约束机制规范自由裁量权的行使。三是完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。明确各级烟草专卖部门行政执法权限，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位和不作为、乱作为等问题。要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导相结合，充分发挥行政指导、行政协调的作用，实现法律效果与社会效果的统一。此外，还要通过加强投诉网络建设、建立行政执法监督员制度等措施，不断完善行政执法监督体制和机制。

全面推进政务公开，接受各方监督。一是加大行业信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都应向社会主动公开。二是健全行业信息公开制度，从主动公开、依法申请公开、信息发布保密审查、信息公开考核评价等方面予以细化，实现行政权力运行的公开化、透明化。三是完善职工代表大会制度，依法依规开展职工代表各项活动，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、维护职工合法权益等方面的作用。四是保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关单位或部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并将处理结果向社会公布，同时严格行政问责，确保有错必纠、有责必问。

增强依法行政工作的执行能力。一是健全推进依法行政的组织领导体制和机制。建立由主要负责人担任组长的依法行政领导小组，完善工作协调机制，统一领导本单位依法行政工作；实行依法行政工作“一把手”负责制，要求“一把手”切实担负起依法行政第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展各项工作一起部署、一起落实、一起考核。二是加大对依法行政工作的考核力度。按照建设法治烟草的目标和要求，逐步完善考核机制，科学设定考核指标，细化考核标准，把依法行政纳入各单位目标管理考核体系，不断增强各单位工作人员推进依法行政的责任心和自觉性。三是大力开展依法行政宣传调研工作。要把法治宣传教育活动作为依法行政的基础工程来抓，采取各种有效措施确保活动取得实效，切实提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性。加强依法行政理论研究，紧紧围绕深化行政管理体制改革、提高行政服务效能等热点、难点问题做深入调查研究，探讨新思路、新方法，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，努力使法治烟草建设取得新突破。

第三篇：对全面推进法治烟草建设的几点思考

对全面推进法治烟草建设的几点思考

烟草在线专稿

党的十八届四中全会提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，掀开了全面推进依法治国的崭新一页。作为依法实施专卖管理体制的行业，烟草行业一贯高度重视法制建设，始终依照烟草专卖法律法规开展生产经营管理，通过配合修法、严格执法、规范经营等一系列措施，初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的法治烟草新格局。

当前，行业上下深入学习、贯彻党的十八届四中全会精神。如何将科学立法、严格执法、公正执法、全民守法的法治要求与烟草行业法治实践相结合，真正把行业各项工作纳入法治轨道，做好依法行政、依法管理、依法生产经营，进一步提高行业工作法制化水平？笔者有以下几点认识和思考。

一、深刻认识法治烟草建设的重大现实意义

周所周知，烟草行业是一个特殊行业.它的特殊性在于：既要保持良好的经济运行状态，为国家财政收入多做贡献，又要严格控制卷烟生产规模，最大限度减少卷烟对人民身体健康的危害；既要坚持烟草专卖制度不动摇，又要进行市场化取向改革，着力破解“三大课题”（改革的红利在哪里，发展的潜力在哪里，追赶的目标在哪里）；既要履行国际控烟组织框架协议，又要提升卷烟结构升级，推动“卷烟上水平”。实践证明，只有将行业的特殊性与法治化结合起来，才能积极应对外部环境压力，有效化解现实矛盾，确保行业又好又快发展。

同时，也要清醒地看到，多年来，虽然行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其实施条例，大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业发展，实现了“三大辉煌”，切实维护了国家利益和消费者利益。但行业内部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。因此，建设法治烟草意义重大，势在必行。

二、推进法治烟草建设的方法和途径

（一）加强法治宣传教育，筑牢法治思想基础。举办法律讲座和法律培训，扎实开展法律“六进”活动，大力弘扬法治精神，强化法律至上、公平正义和“有权必有责、用权受监督”理念教育，在全体干部职工中形成法治思维，树立学法、遵法、守法、用法的法治信仰和观念，在具体工作中正确处理法理、情理和事理关系，自觉做到遵纪守法，筑牢法治烟草基础。

（二）健全依法决策机制，强化源头法治建设。一要健全落实重要事项合法性审查制度，实行重大决策前置法律审查和风险评估，将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项决策纳入合法性审查范围，出具法律意见书。二要建立制度建设长效机制。通过对标、达标，不断完善制度体系建设，牢固树立用制度管人、管事、管权理念，坚持把各项工作置于制度基础之上，严查有章不循、有规不依行为，严格落实责任追究制和问责制，确保各项制度得到有效执行。三要加强对管理规范审查和清理。建立管理规范法律审查和定期清理制度，及时修改或废止与法律、法规、规章相冲突的文件规定，确保每项制度合法合规。

（三）强化专卖执法监督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政执法工作制度。严格落实职权法定的要求，依照有关法律、法规和规范性文件中明确的执法条件、标准、幅度和方式实施烟草专卖执法。进一步细化执法流程，明确环节和步骤，规范执法行为，坚决禁止知法犯法、违法执法，切实维护烟草专卖法律法规权威。不断完善专卖执法案件移送、文明执法、行政处罚自由裁量权基准、案件合法性审查、错案追究、案卷评查、执法评议考核、执法案卷档案管理等制度，为依法行政提供制度保障。

二要强化行政执法监督。定期开展执法对象满意度调查评价活动，调查评议结果纳入执法人员工作绩效考核体系。加强专卖执法案卷评查，开展案卷自查，要加强对零售许可证的统一监管，做到总量控制、合理规划、依法许可。要持续加强和创新零售许可证新办和后续监管工作，加大审查监督力度，有效防控行政许可法律风险。组织相关人员参加执法人员执法资格统一考试，严格执法徽章、证件申领、发放和管理要求，禁止未通过执法资格考试人员从事专卖执法活动；严格执行《烟草专卖处罚程序规定》，及时发现、纠正执法中的违法违规行为；完善事前、事中、事后监督，做到事前规范调查取证活动，事中细化执法流程环节，约束自由裁量权，事后强化案卷评查，全面加强专卖行政处罚案件的法律审查。

三要开展行政执法评议考核。全面系统考查行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉处理，行政诉讼及执法监督和执法责任追究工作情况，进一步端正执法理念、规范执法行为、转变执法作风、促进依法行政。四要推进办事公开。认真贯彻国家和行业关于政府信息公开的各项要求，依法及时、准确向社会公开非涉密信息，及时答复群众申请。要发挥窗口作用，及时将行政许可、专卖执法、烟叶收购等项目的依据、条件、要求、标准、期限、工作规范及监督举报渠道信息在网上和办事大厅进行公布。

（四）建立健全三个法治体系。

一要建立法律风险防空体系。结合业务职能和工作特点，从专卖执法、生产经营、企业内部管理等重点领域和关键环节入手，组织查找、收集法律风险源、风险点，研究制订符合自身经营管理需求的法律风险识别框架。

1、排查的法律风险源、风险点，进行梳理汇总，列出企业主要法律风险清单，进行风险等级评估，制定防控措施，实施全面防控，推动单项风险防控向构建全面风险管理体系转变。

2、全面和准确进行法律风险识别、评估和分析，制定防控预案，认真研究分析可能出现法律风险的部位和环节，制定有效的应对措施，确保法律风险防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要领导总负责、分管领导具体负责、法规部门牵头推进、相关部门配合开展，法律顾问全程介入，全员参与的工作机制；建立法律风险预警机制，有效控制突发法律风险对行业造成影响。

二是建立普法宣传教育体系。以社会主义法治方略、思维和理念为指针，以法治烟草建设总体目标为引领，进一步明确“六五”普法中后期法治宣传的方向和重点任务，强化措施，提高水平，注重实效，将烟草法治宣传教育工作引向深入。

1、强化领导干部普法宣传教育。切实增强领导干部对烟草法治建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学法制度；坚持党委（党支部）中心组集体法律学习，以形成带头学法遵法用法守法的良好风气，不断增强领导干部法治理念，培养领导干部法治思维，提高领导干部法治能力，促进领导干部运用法治解决问题、推动发展、促进改革、维护稳定、开创企业法治烟草建设新局面

2、落实“六五”法制宣传教育规划，开展 “法律六进”活动。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等节点，面向烟农、零售户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，加深社会对行业和烟草专卖制度的理解和认识。引导烟农按合同种植烟叶，强化卷烟零售户、卷烟消费者等群体法制宣传教育，大力推进卷烟零售终端烟草法治宣传阵地建设，充分利用各种媒体，做好主题活动宣传报道工作，努力扩大影响，营造良好的舆论氛围，不断提高广大零售户、消费者对国家烟草专卖制度认识，形成打击涉烟违法犯罪活动社会合力。

3、开展内部岗位人员法制培训。继续把烟草专卖执法人员、生产经营管理人员作为重点对象，完善重点岗位法律法规轮训制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生产经营风险的能力。

4、深入开展“三创三征” 创建活动。通过开设“法治烟草”讲堂，举办“法治烟草”专版专栏、争创“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”，征集“百案鉴评”专卖执法典型案例、“百案鉴评”涉法涉诉典型案例、开展“百案鉴评”法治烟草主题征文活动，进一步增强干部职工法治理念，弘扬法治精神，培养法治思维，提高法律素质，形成全行业学法尊法守法用法的良好氛围，不断增强法律风险防范能力，为烟草行业科学发展营造良好的法治环境。

三是强化法律保障体系。一要加强法规机构建设。配齐配强法治工作人员，重点加强县级局法规组织建设，完善县级局法规工作机制。围绕法治烟草建设、法律风险防控体系建设、专卖行政案件网上法治审查等业务，组织法规人员进行专题培训，切实提高队伍适应新形势、新要求的能力和水平，持续提升法规人员理论和业务水平。二要加大法规队伍建设力度。坚持“走出去、引进来”的办法，强化对法治人员法律知识和业务技能培训，提高法治人员学习力、竞争力、创造力、执行力，鼓励和支持法规人员参加司法考试和全国统一考试，推动法规人员专业化、职业化建设，不断增强法律素质，提高业务水平，积极探索建立法规人员岗位等级评定制度，推进岗位等级与薪酬待遇挂钩，激发队伍活力。三要发挥部门和岗位职能作用。法规部门要负责法治宣传教育和法律监督方面的工作；开展对基层单位、部门法规工作的检查和督导；定期对有关政策和法律问题进行深入调查研究，提出有价值的意见和建议；依法积极受理符合法定条件的行政复议申请，配合司法部门做好行政诉讼案件的有关工作，有效防范企业生产经营管理中的法律风险。四要规范法律顾问管理。做好法律顾问的外聘任工作，并根据需要及时邀请法律顾问参与重要经济活动、重大事项、重大决策、行政执法及法律诉讼等活动，充分发挥法律顾问的专业优势和协助作用，最大限度降低企业法律风险。基层单位遇到法律问题时，由法规部门负责联系和协调，可以通过电话咨询或邀请参与的方式，请法律顾问协助办理或提出法律意见。通过电话咨询的，要详实记录咨询情况和法律顾问提出的法律意见，作为合法性审查依据。法规部门要加强对法律顾问的动态管理，对聘请合同的履行情况适时进行检查，健全监督考核机制，合同期满，通过征询基层单位意见，对法律顾问工作情况进行评价，评价结果作为考核依据，兑现法律服务费用。

总之，全面深入推进法治烟草建设是行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。近年来，行业在行政执法、生产经营等方面的法律争议和诉讼呈现出数量增多、案值较大、关系复杂、应诉困难等明显特点，应对挑战、防控法律风险，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设。各单位、各部门要高度重视法治建设，更加注重发挥法治在企业管理和生产经营中的重要作用，做到严格依法办事、严格按制度办事、严格按程序办事，提高各项工作法治化水平，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐，不断激发改革红利和发展潜力，保持行业健康发展。

第四篇：全面推进法治中国建设

全面推进法治中国建设

十八届三中全会提出建设法治中国的奋斗目标，积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待。这也表明，经过改革开放30多年来的法治发展，在中国特色社会主义法律体系已经形成、国家和社会活动各方面基本实现“有法可依”的历史背景之下，法治国家建设的主要任务将从加强立法转向更加注重法的实施，强调通过严格执法、公正司法和全民守法实现建设法治中国的总体目标。这为我们明确了新时期全面推进法治中国建设的总体思路，对下一阶段的法治建设有着重大的指导意义和促进作用。

自十一届三中全会提出“发扬社会主义民主，加强社会主义法制”的目标以来，我国法制建设总体采取的是“立法先行”发展模式。在当时法制基础相当贫乏的条件下，要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，当务之急就是加强立法、解决“有法可依”的问题。这种发展模式适应了当时的历史需要，通过短时期大规模立法迅速扭转了“无法可依”局面。

立法是法治运行过程的起点，而执法、司法、守法是对其的延续和发展。法治的目标与价值最终需要严格执法、公正司法和全民守法来实现。如果立法得不到真正意义上的实施，现实生活中存在大量有法不依、有法难依、执法不严、违法不究的现象，那么法律将形同虚设，民众就会失望，法律的权威就树立不起来，法治建设也将陷入“口惠而实不至”的境地。

一言以蔽之，建设法治中国不仅仅是加强立法工作，更重要的是要形成立法与执法、司法的有效对接与贯通，是要把“纸面上的法”通过严格执法和公正司法真正转化为“行动中的法”。为此，十八大报告在提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治工作总体布局之后，专门强调要保证有法必依、执法必严、违法必究。十八届三中全会也着重阐述了当前保证严格执法、公正司法的主要目标与任务。

法的生命在于被赋予真正意义上的实施。十八大以来，总书记站在党和国家事业全局的高度，多次就法律实施问题发表重要阐述。在纪念现行宪法颁行30周年纪念会上，总书记强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。这就为新时期全面落实依法治国基本方略指明了方向和基本思路。

十八届三中全会为进一步保证宪法法律的实施进行了工作部署，指出要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。

这表明，我们已经深刻意识到，能否实现“法治中国”的梦想，能否真正成为富强、民主、文明、和谐的国家，不仅仅在于我们有无法律，更决定于这些法律能否得以真正意义上的实施，取决于这些法律能否通过执法和司法过程真正作用于社会生活。

公正高效权威的司法，对于保证真正意义上的法律实施意义更为凸显。这是因为，司法是社会公平正义的最后一道防线。如果民众尊重和信赖司法，这种尊重和信赖将有助于克服政府执法的缺陷;如果他们失去了对司法的信任和尊重，则他们对法律和秩序的尊重将会消失，从而对社会造成极大的危害。

故可言，司法无公正即法律无公正，司法无权威即法律无权威，法律无公正无权威即无法治。如果司法缺乏公信力、权威性，存在大量徇私枉法、司法腐败现象，那么立法乃至整个法治建设的成效将丧失殆尽。鉴于此，十八届三中全会对于司法体制改革的目标与任务进行了详细而深刻的阐述，为当前的司法工作明确了方向和基本思路。

第五篇：全面推进依法行政 加强法治烟草建设(东方烟草报登载文稿)

全面推进依法行政 加强法治烟草建设

□ 邢飚

来源：东方烟草报 总期数：3100 出版日期：2011-4-28

随着我国社会主义法治体系的日臻完善，烟草行业如何才能提高依法行政水平，为加强法制烟草建设创造良好环境？笔者结合自身工作实践，就有关举措浅谈自己的一些观点。

提高行政管理人员特别是领导干部依法行政的能力。首先，全面推行领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政的能力。在学法制度建设方面，领导干部要通过召开读书会、参加专题研讨班等形式，带头学习与业务相关的法律法规。其次，建立依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任单位或部门领导职务的干部，要考察他们掌握相关法律法规知识和依法行政的情况，作为任职考核的主要内容之一。再次，实行专卖行政执法和法制工作人员法律法规知识考试制度。拟从事专卖行政执法和法制工作的人员，必须参加由省局（公司）统一组织的法律法规知识培训，并经考试合格取得相应资格方能上岗。最后，完善行政执法和生产经营人员学法制度。要有计划地组织行政执法和生产经营人员学习有关法律法规知识，并将培训成绩作为任职晋升的依据之一。

完善决策机制，提高依法决策水平。建立健全行政决策机制，科学合理地界定行政决策权，对相应的权限、程序、时限、公布形式等作出规定并公开发布；完善重大行政决策听取意见和听证制度，广泛听取、充分吸收各方面意见；完善行政决策风险评估机制，对事关行业发展和职工切身利益的重大决策事项，要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；坚持重大行政决策的合法性审查制度和重大行政决策集体决定制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交有关会议讨论；建立重大行政决策实施情况评估制度，定期对决策的执行情况进行跟踪、反馈，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果。

提高规范性文件运行质量。首先，完善规范性文件制定制度，确保规范性文件的制定严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。其次，完善规范性文件发布制度，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，便于相关利益方查询、下载，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。再次，完善规范性文件备案审查制度。规范性文件应当在规定期限内报同级政府法制部门和上级单位备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。最后，健全规范性文件定期清理制度，定期对已公开发布的规范性文件进行清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或相互之间不协调的规范性文件，要及时修改或废止，并向社会公布相关情况。

严格规范行政执法行为。一是严格依法履行职责。要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于用法律手段解决经济和社会发展中遇到的问题。要更加重视执法管理向执法服务的转变，着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心的问题。要加大行政执法力度，依法查处造假、售假等涉烟违法案件，维护国家利益和消费者利益。二是规范行政执法行为。要强化程序意识，细化执法流程，规范取证活动，保障执法程序的公正性。要完善行政执法案卷评查制度，充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。要完善行政执法自由裁量权基准制度，科学合理地细化、量化自由裁量权并完善适用规则，通过制定严格的约束机制规范自由裁量权的行使。三是完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。明确各级烟草专卖部门行政执法权限，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、重复执法、执法缺位和不作为、乱作为等问题。要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导相结合，充分发挥行政指导、行政协调的作用，实现法律效果与社会效果的统一。此外，还要通过加强投诉网络建设、建立行政执法监督员制度等措施，不断完善行政执法监督体制和机制。

全面推进政务公开，接受各方监督。一是加大行业信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都应向社会主动公开。二是健全行业信息公开制度，从主动公开、依法申请公开、信息发布保密审查、信息公开考核评价等方面予以细化，实现行政权力运行的公开化、透明化。三是完善职工代表大会制度，依法依规开展职工代表各项活动，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、维护职工合法权益等方面的作用。四是保障和支持审计、纪检监察等部门依法独立行使监督权，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关单位或部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并将处理结果向社会公布，同时严格行政问责，确保有错必纠、有责必问。

增强依法行政工作的执行能力。一是健全推进依法行政的组织领导体制和机制。建立由主要负责人担任组长的依法行政领导小组，完善工作协调机制，统一领导本单位依法行政工作；实行依法行政工作“一把手”负责制，要求“一把手”切实担负起依法行政第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展各项工作一起部署、一起落实、一起考核。二是加大对依法行政工作的考核力度。按照建设法治烟草的目标和要求，逐步完善考核机制，科学设定考核指标，细化考核标准，把依法行政纳入各单位目标管理考核体系，不断增强各单位工作人员推进依法行政的责任心和自觉性。三是大力开展依法行政宣传调研工作。要把法治宣传教育活动作为依法行政的基础工程来抓，采取各种有效措施确保活动取得实效，切实提高公民、法人和其他组织的法制观念以及守法、用法的自觉性。加强依法行政理论研究，紧紧围绕深化行政管理体制改革、提高行政服务效能等热点、难点问题做深入调查研究，探讨新思路、新方法，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，努力使法治烟草建设取得新突破。

作者单位：山东省淄博市烟草专卖局