在全县污染源普查工作会议上的讲话专题

第一篇：在全县污染源普查工作会议上的讲话专题

在全县污染源普查工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议是按照市政府的要求召开的，主要内容是对全县的第一次污染源普查工作进行安排部署，明确相关部门的工作职责和工作任务。下面我就如何做好全县污染源普查工作讲三点意见。

一、充分认识普查工作的重要性和艰巨性。

为全面落实科学发展观，切

实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现“十一五”污染物总量控制目标，国务院决定于2007年-2009年利用三年时间开展第一次全国污染源普查，这也是国务院确定开展的一项重大的国情调查。近年来，随着经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，新的工业污染源不断增多，现有的环境统计调查已难以满足形势的需要。开展全面的污染源普查，对提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放意义重大，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要保障。

按照国务院、省政府和市政府有关要求，此次普查的对象包括全县区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染处理设施，以编办、工商、民政等部门审批的名录为基础，普查工作分清查和普查两个阶段，清查阶段要按照清查细则要求逐一查清全县区域的所有污染源，清查结束后从清查名录中整理出普查名录，并于近期正式启动普查。

此次全国性的污染源普查工作涉及面广，质量要求高，时间要求紧，关系到环保工作的长远发展，同时又具有鲜明的时代特征和现实意义。各有关部门要充分认识到普查的重要性、艰巨性和复杂性，做好充分的思想准备。“千里之堤，溃于蚁穴”，一项工作进度滞后、一批企业数据失真、一个环节疏忽错漏，都会影响污染源普查结果的整体质量。要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的思想，高度重视，从严要求，在每一个工作细节上都精益求精，确保普查工作高效高质完成。

二、切实加强污染源普查工作的组织领导。

国务院高度重视此次污染源普查工作，下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号），出台了《全国污染源普查条例》等文件，省政府也出台了相关文件，市政府办公室专门印发了《关于做好第一次全市污染源普查工作的通知》，制定了我市的普查方案，按照市政府通知和方案的要求，结合我县工作的实际，制定了《县第一次污染源普查方案》。为了加强对此项工作的领导，我县成立了由我任组长、相关部门负责同志参加的全县污染源普查工作领导小组，负责普查工作的统一组织和实施。普查和清查阶段的所有工作均要求普查员逐户进行。在2008年5月底前，要向国家普查办和市普查办上报第一次数据录入结果；2008年6月底前完成第二次数据上报。会后，县直各相关部门要抽调1-2名业务精熟的同志专门配合普查工作，组成县污染源普查工作办公室，协调组织全县污染源普查工作。各相关部门一定要明确任务，落实责任，加大工作力度，尽快成立普查员和普查指导员队伍，并加强培训，为下一阶段的普查工作打下良好基础。

三、凝聚合力，力求取得污染源普查工作取得实效。

污染源普查工作是一项复杂的系统工程，需要全县各级各部门的密切配合、协调联动。环保部门负责统一协调全县污染源普查工作，负责工业源、餐饮业、独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用单位等行业的普查工作；宣传部门负责污染源普查的新闻宣传，配合做好新闻发布会等工作；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；发改部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析应用；统计部门负责参与普查总体方案制定，协同环保部门做好数据统计和分析工作；按照国家和省有关规定要求，由农业部门和畜牧水产部门成立农业源普查办公室，农业部门负责开展农业源的普查，畜牧水产部门负责开展畜牧业和渔业的污染源普查工作，普查成果及时上报上级部门并汇总到县污染源普查办公室；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息及住宿业、洗染、洗浴、彩印等行业的污染源普查工作；编办负责提供行政事业单位的机构设置信息；民政部门负责提供社会团体的设置信息；卫生部门负责医疗机构污染源普查；综合执法部门负责理发和美容、汽车的清洗和保养等行业的污染源普查工作；公安部门负责做好机动车排汽污染的普查及相关普查成果分析、应用；广播电视部门负责本系统电磁辐射污染源的普查；其他相关部门协助做好普查工作，从而形成全县统一领导、各部门分工协作、各方共同参与的良性工作机制。

当前做好污染源普查工作的具体任务：一是尽快摸清底数，确定普查对象和范围。环保、工商、编办、民政、统计、农业等相关部门要密切配合，尽快摸清全县工业源、农业源、生活源、集中式治理设施的底数，汇总出我县污染源普查台帐，确定普查对象和范围。二是搞好普查指导员和普查员选调和

培训工作。污染源普查是一项技术性很强的工作，普查人员必须具有一定的文化基础和专业知识。要高度重视普查人员的选配，要按照《普查员和普查指导员工作细则》的要求，选调普查员和普查指导员，全县普查人员的选调工作要在近期完成，尽快建成我县的普查员和普查指导员队伍。三是落实普查经费。县政府要把污染源普查经费列入相应年度的财政预算，用于组织动员、培训、入户调查、现场监测、设备购置、人员补助和工作发放等，并保障普查费用的按时拨付，确保普查工作的正常开展。四是做好宣传动员。宣传部门要根据《县污染源普查宣传工作方案》的要求，认真组织好宣传工作，要充分利用广播、电视、报刊等多种媒体和灵活多样的形式，广泛深入地开展宣传，动员社会各方面力量支持参与普查，为普查的顺利实施营造良好的舆论氛围。

第二篇：在全市污染源普查动态更新调查工作会议上的讲话

在全市污染源普查动态更新调查工作会议

上的讲话

市环保局副局长 李爱国（2010年3月1日）

同志们：

为实现第一次全国污染源普查结果与环境统计工作的顺利衔接，奠定“十二五”环境统计和污染减排工作基础，保证“十一五”后期各项环境管理和污染减排工作的连续性，国家环保部决定在2010年和2011年开展污染源普查动态更新调查工作，省厅于1月27号专门进行了全省污染源普查数据动态更新培训会议，对这项工作进行了部署。今天我们召开这次会议，主要目的就是为了贯彻落实全国、全省有关污染源普查动态更新调查工作的精神，全面安排部署我市污染源普查数据动态更新工作，为确保我市污染源普查数据动态更新工作的按时顺利完成，下面我谈几点意见。

一、统一思想、认清形势，充分认识污染源普查动态更新调查工作的重要性和必要性

污染源数据是重要的基础环境数据，是政府制定科学的经济社会发展政策的依据。污染源数据的详细调查与动态更新，对于完成污染减排、推进环境保护工作具有十分重要的意义。

1、开展污染源普查动态更新工作是充分发挥普查数据使用价值的需要。污染源普查是环保部“十一五”期间“三大”基础性、战略性工程之一，是一次重大的国情调查，通过普查所获得的各类污染源信息，是建立和完善污染源动态管理的重要依据，具有很高的使用价值。2007年，根据上级的部署，我市开展了第一次全国污染源普查工作，基本摸清了全市污染源情况，建立健全了各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，获取了各类污染源基本情况和主要污染物排放情况，掌握了全市各类污染治理设施现状，主要污染物行业和地区分布，以及我市万元工业总产值主要污染物排放强度等重要指标，是乞今为止环保部门最为系统、全面、详细的污染源数据库，但第一次普查取得的是2007年污染源的数据，现在污染源在数量、结构、分布等方面都发生了较大的变化，不能完成适应现阶段的环保管理的需要，为此必须对普查数据库进行动态更新，掌握污染源动态变化情况，充分发挥普查数据的使用价值。

2、污染源普查动态更新工作是推进环境统计工作改革的现实需要。从环保工作来说，环境统计数据已成为表征环境质量状况、把握环境发展趋势、制定环境政策措施、加强环境监督管理的重要基础。但一直以来，环境统计数据存在不清楚、不可信、不科学、不适宜、不真实等的问题，这些问题的存在，大大削弱了环境统计所应发挥的作用。环保部提出了以普查数据和技术方法为基础，结合环境保护工作需要，重新构筑环境统计平台的初步思路，提出了“更新污普数据、简化调查方法、进行两年练兵、确定减排基数、实现统普衔接”的工作思路和方案，在2009年和2010年同时开展环境统计和污染源普查动态更新调查两套工作（两项工作同时布置、错时上报），通过两年的实践，两项工作双轨开展，相互印证，相互促进，达到实战演习、积累经验的目的，在“十二五”期间顺利实行并轨，完成创建“十二五”环境统计新体系，推进环境统计制度的改革。

3、污染源普查动态更新工作是实现主要污染物减排目标的需要。目前主要污染物减排是以2005年为基数，由于一直以来减排基数不清的问题，已制约了一些项目减排量的认可，并最终影响核查核算的结果。2007年的第一次全国污染源普查虽然摸清了我市污染源分布、数量等基本情况，但由于其调查获得的污染源有关情况是2007的数据，若以这个数据作为“十二五”主要污染物的减排基数，是不科学不合理的，而且我们在第一次的污染源普查工作中，可能仍存在一定的不足之处，比如，我们在选取排污系数时，是否符合实际，是高了还是低了，主要污染行业污染数据是否失真，失真程度如何，这些都需要做进一步的验证。国家环保部已明确，将以本次调查数据为基准，确定“十二五”各地总量减排基数。所以我们一定要通过开展2009年、2010年污染源数据调查工作，使数据更科学、更准确、更符合实际，这是获取“十二五”减排基数唯一合理、有效的方法。

二、本次污染源普查动态更新的主要内容

（一）污染源普查动态更新调查的原则 按照环保部的统一要求，为了尽量减轻工作量，也考虑到今后转化成环境统计常规工作的需要，此次污染源普查动态更新调查实行“动态调整、重点调查、总体核算”。一是要进行动态调整。现在离2007年已过去两年，实际污染源可能已经发生了很大的变化，因此在选取调查对象时，要坚持动态调整的原则，尽可能使获取的数据更加符合实际、更加准确可靠。对2007年普查中存在严重失真的数据，也要通过污染源普查数据动态更新调查及时调整过来。二是要开展重点调查。要合理收缩调查对象，进行适当简化，工业源拟只从普查数据库中筛选出占污染排放量85%的工业企业作为重点调查单位，并对上年环境统计数据库进行清库整理和纳入新增企业后进行发表调查；农业源仅发表调查规模化畜禽养殖场（户）、养殖小区和水产养殖场；除集中式污染治理设施全部发表调查外生活源仅以区县为单位发表调查，这样本次调查的对象将比上次普查缩减很多。三是进行总体核算。不再象第一次全国污染源普查那样对全部调查对象逐一发表调查，而是重点调查单位是采用发表调查方式逐一核算排放量，非重点调查单位是采用估算方法核算排放量。

（二）污染源普查数据更新工作的内容

一是明确调查对象。工业源以第一次全省污染源普查产业活动单位名录为总体，按污染源个体排污量降序排列，筛选出占总排污量（固体废物以产生量计）85%以上的企业为重点调查单位。并要根据实际情况增加2008、2009年新、改扩建企业。废水中产生重金属类物质的企业、产生危险废物100吨以上的企业、全部集中式污染治理设施和经过清库整理后的上年环境统计重点调查单位均应纳入重点调查对象。

二是明确调查内容。调查内容是工业污染源、农业污染源、生活污染源和全部集中式污染治理设施，包括污染源的基本情况，污染物的种类、数量和浓度，污染治理设施及其运行情况等指标。

三是明确调查种类。参照常规环境统计，环保部确定以第一次全国污染源普查污染物种类为基础，并考虑即将实施的《中国资源环境主要统计指标体系》需要，筛选出对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。废水主要包括COD、氨氮等11项；废气主要包括二氧化硫、烟尘等6项；工业固体废物包括危险废物、冶炼废渣、脱硫石膏等主要类别。四是明确调查方法。按照现场监测、物料衡算和产排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合的原则开展工作。对工业源和集中式污染治理设施，采用现场监测、物料衡算和产排污系数计算相结合测算污染物排放量；对农业污染源，除规模化畜禽养殖场和水产养殖场、养殖小区发表调查外，其余调查内容要根据统计耕地面积、畜禽和水产养殖数量等指标，通过产排污系数测算污染物排放量；对生活污染源，要根据统计人口数据、生活用水量、能源结构和消耗量等指标，通过产排污系数测算污染物排放量。

五是明确调查时点。本次开展污染源普查动态更新调查的标准时点为2009年12月31日，时期资料为2009。此次污染源普查动态更新得到的调查对象资料不与 “十一五”总量减排计划挂钩，不作为实施处罚和收费的依据。

（三）农业污染源普查动态更新工作

按照环保部的要求，今后农业污染源必须纳入减排考核体系，这项工作原来在农业部门，各地要积极与农业部门协调，争取他们的支持和配合，推动这项工作的有效衔接。农业污染源主要包括农村生活源、农业种植源、畜禽养殖源、水产养殖源四大方面。在这项工作中，要把握以下几项原则：

一是调查范围要全面。对2007年纳入普查范畴的种植业、畜禽养殖以及水产养殖污染源均应纳入动态更新范围，必需获取农业面源全口径的排放总量数据。

二是调查重点要突出。要根据污染源对环境的影响程度并结合“十二五”减排工作的需要，重点选取规模以上畜禽养殖和水产养殖作为重点调查对象，进行发表调查，争取获取比较符合实际的排放数据。

三是测算方法要简便。除重点调查对象进行发表调查外，对于农业种植业、专业化畜禽和水产养殖户、农村种植业污染源等应借鉴2007年普查的核算方法和产排污系数，进行排放量测算。同时各地要认真研究摸清本地区农业污染源结构分布情况，积极摸索有效方法并在测算中采用必要的对比校验，尽可能使有关数据符合客观实际。

三、加强领导、明确目标，加快更新调查工作的进度步伐 污染源普查动态更新数据省里要求县（市）区于3月20日上报，市里于3月30号上报，市里还要对数据进行审核、汇总，时间要求很紧，工作十分繁杂，任务十分艰巨，如照搬普查原有做法，无论在人力上和还是在时间上都难以企及。为尽量减轻工作量，也考虑工作的延续性和顺利开展，市局已成立污染源普查动态更新领导小组，由我任组长，局总量办牵头，专门负责开展普查动态更新调查工作，各县（市、区）环保局也要引起重视，按照“统一领导，分级负责”的原则，认真做好组织实施工作。

1、组织领导要到位。本次调查涉及范围广，工作任务重，技术难度大，时间要求紧，质量要求高，各地要加快组建相应的领导机构，配置人员，落实经费，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室和人员配合抓的工作体系，保证污染源普查动态更新各项工作顺利推进。

2、普查力量要到位。这次的更新调查工作虽然在调查数量上有所减少，但范围与内容发生了很大变化，重点源的调查要求更为详细，部分指标进行了深化，技术难度更大，要求更高。各地要充分认识这项工作的艰巨性与复杂性，必须根据工作需要和统一安排，抽调骨干力量从事此项工作，考虑到与原普查工作的衔接性，应该尽可能将原来搞普查工作的人员抽调回来，这里特别要求的是主要负责人和主要的技术人员，因为他们对原业务熟悉，知道原来普查中还存在哪些不足，一定要趁着这次更新的机会，将不足弥补起来。市里基本确定以原普查办原班人马组建更新调查办公室，并将负责总量减排工作的人员充实进来，足见对这次的工作非常重视。

3、数据质量要到位。数据是成果，是污染源调查的生命,是衡量调查成功与否的标准,不实的数据比没有数据危害更大,刚才已经说了，这次的调查数据，将事关我市“十二五”总量减排工作，所以大家一定要查清查准查实，另外国家也已明确，十二五减排考核指标除了原来的COD、SO2外，还将增加氨氮和氮氧化物指标，所以大家在调查这几项指标时，要特别注意，既要克服各种客观存在的困难,更要严格依法办事,排除一切人为干扰，把质量控制贯穿于调查工作的全过程，要建立健全数据质量控制的岗位责任制，对工作实施过程中的每个阶段和每个环节，都要实行严格的质量控制和检查验收，层层审核把关，层层检查验收，以确保调查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。

4、工作配合要到位。普查更新调查工作是各级环保部门的中心工作，需要各部门、各单位的密切配合，在全市的普查更新工作方案中我局已对各部门、各单位的具体职责进行了明确，希望各级环保部门及各责任单位要切实履行职责，建立健全调查统计数据“联合会审”制度，逐步做到从数据产生、数据传输、数据汇总全流程审核把关和质量控制。各级环境监察部门要负责数据的现场核查，对上报数据要有审核意见，并做好省环境监察总队和环保部华南督查中心的质量抽查准备工作。加强内部环境统计、污染源普查、排污申报登记、排污收费、环评审批等等各类数据间的比对，加强与其他数据的相互校验，尽可能使数据更符合逻辑、更符合实际。

5、监督考核要到位。市普查更新调查办公室要负起对各县区此项工作的业务指导和监督考核职责，市局也会将调查工作与各县区环保局目标责任制的考核挂钩，对调查工作不扎实，措施不到位，配合不得力，进展缓慢的，会及时督促整改。各地也要制定相应的工作机制，加强对调查人员的管理，按章办事，实事求事，依法调查。这是一项基础性的环保工程，各地必须严格按照《统计法》的有关规定和调查工作的具体要求，认真搞好表格填报工作。对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、纂改普查资料的单位和个人，必须严肃追究责任。

同志们，污染源普查动态更新工作任务很重，时间非常紧迫，从这次布置开始到调查结束只有短短1个月时间，我很体谅大家的辛苦。但是，在时间上我们没有选择，希望各地环保部门主管负责同志，要给主要领导全面汇报这一形势，充分认识此次更新调查工作的重要性、紧迫性和深远影响，在人力物力财力各方面给予特别考虑，按照国家和省上的要求，举全局之力完成好污染源普查数据动态更新工作。

谢谢大家！

第三篇：在2008年全县污染源普查动员会议上的讲话

同志们：

在全县上下深入学习贯彻全县三级干部大会精神，奋力启动2008年各项工作之际，我们在这里专题召开全县污染源普查工作会议，主要任务是，贯彻落实国家和省、市污染源普查电视电话会议精神，安排部署我县污染源普查工作，动员各级各部门统一思想认识，做好普查，为今后一个时期县域经济持续健康发展提供真实依据。刚才，环保局赵局长宣读了我县污染源普查工作实施方案，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分认识开展污染源普查工作的重大战略意义，切实增强普查工作的使命感和责任感

为了全面落实科学发展观，切实加强环境监测管理，提高科学决策水平，实现节能减排目标，国务院决定开展第一次全国污染源普查。国务院和省、市先后召开专题会议对此项工作进行了安排部署。县委、县政府对此项工作高度重视，主要领导就做好全县污染源普查工作提出了明确指示和要求。

从我县环境监测工作实际来看，随着转型发展战略的深入实施，全县各级各部门不断加大环境污染治理力度，通过强化舆论宣传，落实环保政策，推动结构调整，污染源治理成效明显，重点控制指标大幅下降。但是，我们应当清醒地认识到，由于历史原因和生产技术限制，我县在污染物排放方面仍然面临巨大压力，尤其是“两资一高”的结构性矛盾依然存在，节能降耗形势十分严峻，开展污染源普查就显得更加必要。

1、开展污染源普查，是科学制定转型战略的重要依据。华亭是一个以能源工业为主的资源型县份，工业污染形势严峻，节能减排任务艰巨，实现发展转型十分迫切。通过普查，全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，进一步确定污染预防和控制的重点污染源及污染物，对我们贯彻落实节能减排政策，制定转型期经济社会发展措施，加快推进新型工业化进程和经济结构调整步伐，促进社会经济又好又快发展具有十分重要的战略意义和现实作用。

2、开展污染源普查，是实现科学发展的现实需要。国家提出到2010年，实现主要污染物排放总量减少10％的目标。这是实现科学发展观的一个刚性指标。并要求根据资源环境承载能力等情况，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。要落实这些要求，必须掌握本地的污染源数据和分布情况，分析资源环境条件，据此确定区域的功能定位、城市的建设规模以及产业的空间布局。

3、开展污染源普查，是建立长效监管机制的重要保证。进一步加强环境保护，迫切需要摸清污染状况、健全环境统计制度。这次污染源普查是第一次在全县范围内对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的调查，是一项规模较大的社会系统工程，也是一项重要的县情调查，据此获得的各类污染源信息，是建立和完善全县污染源动态管理系统的基础，对于提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、有效控制污染物排放具有重要作用。

二、突出抓好普查工作的关键环节，确保各项工作稳步推进

污染源普查工作量大面广，涉及多个层面，需要各级各部门密切配合，突出重点，把握关键环节，做到“六个到位”：

一是宣传发动要到位。这次污染源普查是一项重要的基本国情调查，涉及范围广，参与部门多，时间要求紧。开展这次普查，既是对各单位工作能力的一次考验，更需要社会各方面的关注与支持。要坚持把宣传动员作为做好污染源普查工作的前提，综合运用各种手段，采取多种形式，多角度、多层次地宣传环境保护工作的意义，宣传《污染源普查条例》的主要内容和本次普查的目的、内容、具体办法。通过宣传，最大限度地消除普查对象的顾虑，努力营造良好的普查氛围。

二是任务分解要到位。开展污染源普查，目的就是要全面掌握全县各类污染现状。方案确定普查的时点为2007年12月31日，时期资料为2007。普查的对象为县境内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施。普查领导小组各成员单位、责任单位一定要认真学习领会普查方案的主要内容，理清工作思路，制订工作方案，认真组织实施。各乡镇、街道办、工业园区也要周密制订相应的工作方案，按照统一领导、部门分工、分级负责、各方参与的原则组织实施普查工作。

三是人员培训要到位。这次污染源普查是一项环境保护专项调查，技术难度大，质量要求高，需要一支强大的技术队伍作为支撑和保障。县普查领导小组办公室要充分发挥在污染源普查方面的技术支撑作用，严格按照国家污染源普查技术规范要求，选调具有一定专业特长的人员充实污染源普查指导员队伍，参与省、市组织的相关业务培训，为全面开展我县污染源普查提供技术保障。各乡镇、各有关部门和责任单位要根据普查工作的统一要求，抽调政治素质高、业务技术精的人员参与到污染源普查工作中来。

四是协调配合要到位。污染源普查工作任务重、要求高，需要各乡镇和各有关部门的密切配合和共同努力。领导小组各成员单位和责任单位要分别设立机构，确定专人，严格按照部门分工开展工作，确保全面完成污染源普查任务。领导小组成员单位之间要密切配合，能提供数据和资料的必须主动配合提供，能提供技术支持、资金支持的要及时足额支持到位，各成员单位必须明确一人兼职负责普查联络配合工作。县直部门与乡镇、厂矿之间要加强沟通，不推不让，各负其责，及时完成县政府下达的各项任务目标。环保局和农牧局要加强衔接，紧密协作，互相学习，共同促进，确保全县污染源普查工作顺利实施。

五是普查质量要到位。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的关键。对这次污染源普查，国家制定了严格的质量考核程序，要求普查的数据按规定传输，县级普查数据将直接上报国家。各单位要严格执行普查相关技术规范，按照法律、法规规定建立健全普查数据质量控制体系，把质量控制贯穿于普查工作的全过程，绝不允许虚报、瞒报、拒报、迟报、篡改普查资料。要层层审核把关，严格检查验收，确保普查数据真实可靠。县普查办公室要严格对照普查要求，成立专业普查组，从技术、数据、程序等多方面严把普查质量关。

六是成果应用要到位。普查的目的在于应用。要以这次普查为契机，同步推进环境监测体系及监测能力建设，健全各类污染源数据库，建立更加科学的环境统计制度，不断提高环境统计数据质量。要在普查的基础上，完善环境评价体系，健全环境信息公开发布制度。要对普查数据进行认真梳理、全面分析、深入研究，从可持续发展的战略高度，有针对性地提出政策建议，切实解决突出的环境问题，逐步改善城乡环境质量。

三、加强组织领导，严格工作程序，确保按时完成任务

这次污染源普查工作时间紧、难度大、要求严，各级各部门要统一思想，提高认识，迅速行动，抓好落实。

1、切实加强组织领导，全面靠实责任。为加强对此项工作的领导，县政府已经成立了由分管副县长任组长的县污染源普查工作领导小组，具体负责污染源普查指挥、协调与调度。各级各有关部门也要把污染源普查工作作为当前工作重点，列入重要议事日程，健全工作机构，形成普查组织网络。要抓紧制定工作方案和行事历，切实抓好组织实施。县普查办要加强对普查工作的监督检查，及时发现并纠正存在的问题，县上将定期开展现场督查，确保污染源普查工作规范、有序、顺利开展。

2、正确认识普查目的，消除各种顾虑。一要打消将普查与收费处罚等政策性措施挂钩的顾虑。《实施方案》明确指出，普查获取的资料不作为考核和处罚依据。各单位参加普查的领导和普查员要正确理解普查的重要意义和目的，当好义务宣传员，作好对各工业企业和个体工商户的解释、宣传和引导工作。二要打消普查信息难保密的顾虑。普查数据属于保密范围的，在普查过程中，普查员只能单独与业主查阅资料，不允许第三方介入，并要妥善保管好普查资料，依法承担相关责任。三要打消技术性太强，基层难操作的顾虑。本次普查虽然专业技术要求高，但有关专业技术控制性的项目，绝大多数会由环保等部门专业技术人员进行专项操作，乡镇、厂矿更多的任务是宣传发动，提供情况，配合调查。

3、严明工作纪律，确保普查质量。一要严肃普查单位和工作人员的工作纪律。对于在本次普查中出现的工作拖拉、玩忽职守、弄虚作假、不负责任的相关责任人，除了根据国务院《污染源普查条例》和《统计法》有关规定进行处罚外，还要追究纪律责任。二要严肃被普查对象服从服务于普查工作的纪律。对拒绝、推诿、阻挠普查人员依法进行调查的或不提供真实情况的行为，按照有关规定，由县级以上人民政府统计部门予以警告，并处以5万元以下的罚款。三要严肃普查数据和质量控制纪律。全体参与普查的人员要高度负责，严格把关，做到普查数据慎重把关后再填，表格填完签字盖章认可后再归档，数据测算复核无误后再录入，录入后交叉审核清楚后再上报，做到工作纪律严明，技术流程规范。

同志们，组织开展污染源普查，既是一项重大的国情调查，也是全面落实科学发展观的具体要求。各级各部门一定要高度重视，统一思想，把握重点，精心组织，扎实工作，确保圆满完成污染源普查任务，为全县经济和环境全面协调发展做出积极贡献！

第四篇：在全市人才普查工作会议上的讲话

同志们：事业兴衰，关键在人。今天召开专门会议安排部署人才普查工作，充分表明了市委、市政府对人才工作的重视程度，也表明了我市实施“人才强市”战略进入了整体推进的新阶段。刚才，建勋同志对这次人才普查工作做了具体安排，既是一次培训，也是一次动员，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题：

一、全面建设小康社会的关键在于抓好“人才强市”战略人才资源是第一资源，人力资本是第一资本。人才开发在经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性的作用。各级各部门要站在打造工业强市、全面建设小康社会的高度，树立科学的人才观，充分认识实施人才强市战略的重大意义。第一，大力实施人才强市战略，是抓住和用好重要战略机遇期，应对国内外激烈竞争的迫切需要。当今世界，经济全球化进程加快，新技术革命蓬勃兴起，产业结构调整加快，知识和人才已成为经济发展和社会进步的主要推动力。谁拥有了人才的数量和质量，谁就拥有竞争和发展的优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争和发展的主动权。从世界范围看，随着经济全球化和知识经济的发展，人才竞争已经在全球范围内展开。世界各国纷纷制定新的人才战略，加紧对优秀人才的争夺。随着我国社会主义市场经济体制建设的不断深入和世贸组织的加入，国内人才竞争也日趋激烈，各地也争先抢占人才制高点，相继提出各自的人才战略，并出台一系列重大举措，广纳群贤，引才聚才。从我市情况看，我市经济已进入快速增长期，迎来了前所未有的加快发展的良好机遇。但是随着市场化改革的日趋深入和市场竞争的日趋激烈，我市产业层次低、企业技术水平低、产品附加值低等问题日趋突出。要继续保持我市经济发展的强劲态势，必须依靠科技进步，靠高层次人才，靠劳动者素质的提高。为此，我们一定要紧紧抓住和用好这一良好机遇，确立人力资本追赶是经济追赶先导的工作理念，牢牢掌握人才资源开发的主动权，大力加强人才工作和人才队伍建设，确保我市经济社会快速健康发展。第二，大力实施人才强市战略，是树立和落实科学发展观的客观必然。以人为本、全面协调可持续的发展观，是党中央基于全面建设小康社会的需要，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、破解发展难题提出的重大战略思想。树立和落实科学的发展观，说到底就是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最重要的是强调以人为本，把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在重要位置。从这个意义讲，科学的人才观与科学的发展观是密不可分的。因此，各级领导必须强化“以才积力、以才蓄势、以才兴业、以才强市”的认识，更新观念，创新思维，形成以下共识：千资源万资源，人才是第一资源，人才资本是最具活力的资本；这本事那本事，善用人才是第一本事，人才战略是加快发展最重要的战略。在具体工作落实上更应切实做到，把人才工作放到更加重要的战略位置，不断完善人才工作机制，搭建人才施展才华的平台，创造人才辈出的环境，使新密成为集聚人才之地、人尽其才之所。第三，大力实施人才强市战略，是打造工业强市，全面建设小康社会的根本保证。结合新密实际，市委作出了打造工业强市，全面建设小康社会的决策部署。打造工业强市、全面建设小康社会固然要靠资金、靠项目、靠政策、靠环境等，但归根结底要靠人，核心是要抓住人才这个根本。目前，我市在人才竞争中还处于相对劣势，人才总量相对不足，分布和结构不够合理，截止去年底，全市人才总量不足4万人，仅占全市总人口的5.31%,其中大专以上学历的只占28.7%,高中初级职称比例仅为1：1.3：1.8，与国际公认比较合理的1：3：6的职称结构比例差距很大。尤其是高层次、高技能、复合型、外向型和创新型人才紧缺，选才用才的机制不活，人才发展环境不够宽松等问题突出，已很大程度上制约了经济社会的发展。今后如果不能紧紧抓住人才这个根本，就更难以实现经济发展的提速、增效和进位，我们打造工业强市的目标就会成为一句空话。因此，无论是反思过去，立足现在，还是着眼未来，要实现打造工业强市的战略目标，加快全面建设小康社会进程，不仅要有强烈的机遇意识，更需加强人才资源能力建设，造就顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的高素质人才队伍；更需要全市上下深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，集聚并充分发挥各类人才的作用。总之，小康大业，人才为本。全市上下一定要把思想认识统一到党中央、国务院关于人才工作的决定精神上来，把行动凝聚到市委、市政府实施人才强市战略部署的具体要求中去，以高度的政治责任感和历史使命感，真正在思想上把人才强市战略作为全市经济社会发展的重要组成部分和战略制高点，努力形成育才、引才、聚才和用才的良好氛围与政策优势，营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的社会环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二、实施“人才强市”战略的重点在于培养高层次人才加强人才队伍建设，既要有规模，更要有质量，坚持多出人才，出好人才。高层次人才主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，是人才资源的主体，也是我们通常所称人才的所指范围，对整个人才队伍建设具有重要的示范带动作用。培养用好了一个高层次人才，就可以带动一个人才群体；培养造就各级各类高层次人才，就可以带动整个人才队伍建设。因此，要坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次、创新型人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的强大人才队伍。总体上看，我市人才队伍的整体素质不高，特别是高层次的人才数量较少，各行各业都面临着缺技术、缺专家、缺人才的局面，严重制约了全市经济结构调整的步伐。要把培养引进高层次人才作为加快发展的重要突破口，按照不求所在，不求所有，但求所用，但求所为的思路，探索规律，创新方法，努力为高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干创造良好的机制和环境。一是建立和完善人才培养机制。紧密围绕我市支柱产业发展、经济结构调整、城市功能完善等工作，制定有针对性和可操作性的人才发展规划，使人才培养目标同经济社会发展需求相统一，工作措施与体制改革方向相一致，人才结构与产业结构相协调。二是建立和完善人才引进机制。引进一个人才，可能成就一个产业；流失一个人才，可能毁掉一个产业。要把引进人才与引进项目结合起来，与重大课题攻关结合起来，与重点产业发展结合起来，实现人才引进与项目对接，与产业互动，走出一条我市人才规模迅速扩大、人才结构不断优化的新路子。在加强各类人才队伍建设的同时，要把重点人才、高精尖人才作为引进工作的重点，尽快解决我市高级人才严重不足的问题，使我市人才队伍“金字塔”的塔基越来越宽，塔尖越来越高。三是建立和完善人才流动机制。人才作为一种核心资本，必须在流动中才能实现增值。要打破人才的城乡、地区、部门、行业、所有制界限，实现各类人才队伍之间、体制内与体制外人才之间、＃＃内外人才之间的彼此贯通和相互流动，为＃＃的振兴和发展积聚强大的人才力量。要采取有效措施，形成“用人不养人，留人不拴人”的人才柔性流动机制。要制定激励政策，鼓励人才到基层、农村和企业一线、艰苦地区工作，解决我市人才分布不均衡的问题。

三、管好用好人才的前提在于发现掌握人才人才作为一种资源，只有充分发现掌握，才能合理开发利用，发挥最大效益。当前，人才的定义范围越来越广，涵盖面越来越大，分布社会各行各业，对我们管好人才、用好人才提出了新的要求。这次人才普查是全面深化人才工作的第一步，目的就是要全面、准确、详细地摸清全市人才基本状况，拓宽人才工作视野，理清人才工作思路，创新人才工作机制，制定切实可行的人才发展规划，为强力实施“人才强市”战略打下坚实基础。人才普查从形式上看，类似于人口普查、经济普查，是一项巨大的系统工程，涉及到社会的各个层面，时间紧、任务重、标准质量要求高，可资借鉴的经验少，情况比较复杂。各级党委、政府要充分认识做好这项工作的重要性、复杂性、艰巨性，列入重要议事日程，精心组织，明确责任，扎实推进。一是加强领导，统筹安排。各级各部门都要明确 主抓领导，抽调精干力量具体负责，确保人才普查工作顺利开展。由于这次人才普查实行的是条块结合，希望各单位、垂直管理部门要和人事部门密切配合，相互支持，积极完成普查任务，按时上报普查资料。现在已接近年底，大家的工作任务都很重，要统筹考虑，合理安排，精心组织，认真搞好普查工作，确保普查的时效性和准确性。二是明确职责，落实责任。各级各部门要根据各自工作范围和职能，制定详细周密的工作方案，特别是要注意疏通没有直接隶属关系的普查对象，加强协调，搞好对接，明确任务，责任到人。要建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。主管领导要亲自过问，把握进度，把好质量，加强具体指导。每位直接从事人才普查的同志要增强工作事业心和责任感，高度负责，全身投入，认真工作，逐人逐项地核准核实情况，做到对象不漏、差错不出，高标准完成这次普查任务。三是搞好沟通，加强督查。市人事劳动局要认真做好各项准备工作，积极协调好与各方面的关系；要加强工作督导，及时研究普查中遇到的问题；要加强工作调度，及时了解工作进度，督促各有关部门抓好工作落实；要严格督查把关，对走过场、统计走形式的，要进行通报批评。各单位要切实抓好落实工作，确保按时完成普查工作任务，对人才普查中遇到的问题，要加强沟通，认真研究，共同解决。同志们，这次人才普查是我市一项全新的工作，关系“人才强市”战略能否顺利实施。各级各部门要以认真求实的态度、扎实严谨的作风做好每一项具体工作，高标准、高效率、高质量地完成这次人才普查任务，为市委、市政府科学决策提供准确依据，努力开创我市人才工作的新局面。谢谢大家！

第五篇：在全市农业普查工作会议上的讲话

同志们：

今天市政府在这里召开全市农业普查工作会议，就是为了认真贯彻国务院和省农业普查工作会议精神，全面部署我市第二次农业普查工作。刚才，建成同志代表市政府农业普查领导小组办公室作了工作报告；市委宣传部等领导小组成员单位的同志结合部门职责，先后发表了意见；ＸＸ县政府的负责同志也做了很好的发言。下面我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，充分把握农业普查工作的重要性

在全国已整体进入工业反哺农业、城市支持农村发展的新阶段，国务院决定开展第二次全国农业普查，具有十分重要的意义。搞好这次农业普查工作，有利于更加准确、深刻地认识“三农”家底，自觉地统筹城乡发展，主动调整国民收入分配格局，积极制定实施新农村方针政策。它将为科学制定新农村建设规划提供基础信息，为检验和调整党的支农政策提供决策依据，为推进新农村建设找准工作着力点，为农业生产者和社会公众参与新农村建设提供指导服务。德阳农业普查工作任务十分艰巨，这次农业普查比过去所开展的任何普查工作量都大、困难都多。本次农业普查内容涵盖了全市“三农”的基本信息，由于农业普查的对象绝大多数是农民，进行调查的难度较大。同时，由于农村税费改革后，乡镇财政难于解决农普经费，农业普查人力和经费筹集也较困难。因此，我们一定要从现代化建设全局的战略高度，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、全面落实科学发展观，查清农村、农业和农民基本情况，确保普查结果真实可靠。

二、认真把握农业普查工作的要求、任务，切实加强普查工作的组织领导

按照中央、省的要求，第二次全国农业普查总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、全面落实科学发展观，查清农村、农业和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为国民经济的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供准确决策依据。

第二次全国农业普查的主要任务：一是全面查清“三农”家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农村、农业、农民的基本规律和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础数据。二是全面客观真实反映第一产业整体发展态势，为党委、政府正确判断“三农”形势、科学决策、部门有效管理和全社会指导“三农”工作服务。三是为农户和社会公众服务。通过普查提供的“三农”真实情况，教育、帮助全社会正确把握农村、农业发展变化趋势，引导各方面更加关爱农民和支持农村、农业发展，全面推进社会主义新农村建设。

第二次全国农业普查涉及范围广，参与部门多，时间紧，任务重，技术要求高，工作难度大。各级政府、各有关部门务必加强组织领导，把农业普查工作列入政府、部门的重要议事日程。要周密制定工作部署，严格目标管理，加强督查督办。要广泛动员各方力量积极参与，构建部门分工协作的高效工作机制，确保全市一盘棋，政令畅通，真正形成农业普查工作合力。

农业普查是一项重要的政府行政行为，是政府布置的一项工作。各级政府是农业普查工作的实施主体，各级政府主要负责同志是农业普查的第一责任人，领导小组各成员单位主要负责人是本系统农业普查组织、协调、宣传和配合工作的直接责任人。各级政府要按照国务院关于“全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则和《德阳市人民政府关于开展第二次全国农业普查的通知》、《德阳市人民政府农业普查领导小组成员单位工作职责》的要求，扎实做好各项工作，在工作质量和数据质量上对上一级政府负责。

三、精心组织，确保农业普查取得圆满成功

农业普查涉及领域广，时间跨度长，是一项庞大复杂的社会系统工程。根据市农普办掌握的情况，我市农业普查工作总体进展比较顺利，但是个别地区还存在思想认识不到位，准备工作不扎实，普查经费不落实，工作进展缓慢等问题，对保证全市农业普查工作进度和普查质量带来了不利影响。全市的农业普查将全面开展，各级人民政府和有关部门要积极行动起来，统筹兼顾、协调推进，确保我市的农业普查工作取得圆满成功。

一是健全普查机构和责任制度。各县（市、区）、乡镇要严格按照国务院和市政府的要求，务必于7月底前完成农业普查工作领导机构和办事机构组建工作，配备业务精湛、作风过硬的优秀干部参与农业普查工作。要建立农业普查目标管理责任制、行政首长负责制、工作质量责任制，按照全市的统一部署，各司其职，各负其责，通力协作，共同做好农业普查工作。要树立奖优罚劣的鲜明导向，对在普查工作中贡献突出的单位和人员，要给予表彰奖励；对影响农业普查工作进度和质量的单位和人员，要严肃批评，依法进行处理。

二是抓好农业普查的宣传动员。让全社会了解农业普查的意义、内容以及应尽的义务，增强调查对象的配合、支持程度，对于搞好农业普查工作非常重要。因此，各级政府、各级普查机构和宣传部门要高度重视农业普查的宣传动员工作。要从农村的实际出发，充分利用广播、电视、报刊、标语等农民喜闻乐见的宣传形式，深入宣传农业普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。要充分发挥乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好农业普查工作。

三是严格依法开展农业普查。农业普查是法定行政行为，必须把依法普查作为农业普查工作必须遵循的基本原则。凡在我国境内从事第一产业活动的单位和农户，都必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和国务院即将颁发的《全国农业普查条例》的具体要求，按时、如实申报、填报普查表，确保基础数据的真实可靠。任何地方、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。

特别需要指出的是，组织实施农业普查工作，是各级地方政府和有关部门的法律职责。任何在农业普查中不作为或做出有损农业普查的行为都是违法行为。要严格遵守法律规定，正确履行政府和部门职责，按时保质地完成农业普查工作。

四是切实保障农业普查工作经费。普查经费是顺利开展农业普查工作的财力保障。按照国务院的决定，这次农业普查所需经费由地方政府分级负责。国务院农业普查办公室、财政部、国家统计局于今年3月发出了《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》，明确要求各级政府必须确保农业普查必需的经费开支。但目前，我市部分县市区并没有按照市政府的要求，把农业普查工作经费列入财政预算，经费缺口较大，特别是乡镇农业普查工作经费和村组农业普查人员误工补贴基本没有落实。市委、市政府非常重视农普经费的落实，除按照国务院、省政府的要求农业普查经费高于第一次全国经济普查的经费标准落实了市级农普日常经费外，市政府五届四十一次常务会议专题研究了对聘请的调查指导员、调查员的误工补贴问题，市政府同意按每天误工补助5元的标准给予普查指导员调查误工补助，按每天误工补助6元的标准给予普查员调查误工补助，调查指导员、调查员的误工补贴所需经费按市20％、县80％的比例由市、县（市、区）两级财政分担。市级补贴经费视各县（市、区）资金到位情况，分别予以补贴。这里，我代表市政府再次明确提出要求，各县（市、区）政府要严格按照国务院决定精神和省政府的要求，根据农业普查对象的数量、普查工作的难易程度等实际情况，确定农业普查工作经费总量和调查指导员、调查员的误工补贴资金，列入相应的财政预算，严格按工作进度及时拨付。各级农业普查经费要按高于第一次全国经济普查的经费标准，编制总预算和分预算。县市区政府在核定农业普查经费预算时，要充分考虑农村税费改革后的实际情况、乡镇和村组普查经费的实际需求、各地农业普查工作量大小和工作难易程度，保证农业普查有足够的经费预算，不得增加乡镇、村组和农民的负担，不得因经费不到位影响全市农业普查工作的进度和质量。同时，各级普查机构要精打细算，厉行节约，把有限的经费管好用好。

五是健全部门协同工作机制。各级政府在成立农业普查领导小组办公室的基础上，要制定和细化部门工作职责，明确领导小组各成员单位的具体工作任务、质量标准和工作责任。要通过联合调研、联合发文、共同审核、共同督查等多种形式，增强部门之间的联系与合作，建立渠道畅通、联系紧密、运作高效的工作协同机制，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。特别是各级涉农部门对保障农业普查数据质量负有重要职责，要切实加强对农业普查数据的调查研究、审核验收和评估论证工作，确保农业普查数据真实可靠。

六是扎实做好业务技术工作。各级政府普查机构要切实强化质量意识，以高度负责的精神和实事实是的态度组织实施农业普查工作。要高度重视并认真做好普查员和普查指导员的选调、培训和管理工作，确保普查人员的素质。要严格实行岗位责任制，对方案设计、人员培训、物资准备、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入和处理、质量验收和开发应用等全过程严格进行质量控制。各级政府普查机构和统计部门要依法独立行使调查权、报告权和监督权，切实保障普查数据的真实性，任何单位和个人不得随意更改普查数据和结果。各级政府普查机构要加强普查资料的开发应用，提高农业普查的投入产出效益，最大程度地满足社会各方对普查信息的需求，最大限度地发挥普查资料的社会效益。各职能管理部门要充分利用普查成果，科学编制部门发展规划，切实加强行业管理，提升管理工作的质量和水平。

同志们，搞好第二次全国农业普查，使命光荣，意义重大，影响深远。我们一定要充分认识肩负的责任，按照全国、全省的统一部署，大力协同，扎实工作，圆满完成我市农业普查工作任务，为推进我市新农村建设作出我们应有的贡献。