县人大到甘寨乡调研情况报告

第一篇：县人大到甘寨乡调研情况报告

县人大到甘寨乡调研情况报告

各位领导：

欢迎到我乡检查指导工作，按照要求，现将我乡有关工作开展情况汇报如下，不当之处敬请指正。

一、春耕生产进展情况

今年我乡在春耕生产坚持“整体规划、调整结构、科技创新、增加投入、培育产业、提早农时、全面推进、增大效益”的指导思想，在认真总结历年春耕生产工作经验的基础上，以结构调整为主线，以农业科技为支撑，以市场需求为依托，以农业增效、农民增收为目标，理清思路，突出重点，合理安排春耕生产，努力在提高春耕生产科技含量上下功夫。对春季农业工作给予了高度重视，对各项工作任务做到早安排、早落实。乡党委政府及时召开班子会,制定出台了《甘寨乡2011年春耕生产实施意见》、《甘寨乡2011年高粱产业发展实施意见》等文件，明确了各村任务和奖惩。计划完成4100亩优质水稻和6600亩杂交玉米种植，规划各种作物示范点14个，面积1900余亩，涉及线椒、玉米、水稻、高粱等；已完成1300亩高粱种植面积，落实了5个集中育苗点,目前，已完成育苗；3500亩线椒已全部育苗, 已移栽近200亩；700余亩西瓜正在移栽。

二、“185工程”工作进展情况

甘寨乡党委、政府按照县委、县政府“185”工程总体安排布臵，围绕县打造“两茶一羊”重点产业，结合甘寨乡实际，及时制定了《甘寨乡2011年“185工程”实施方案》。通过上山、下田模式，摸索推进“185”工程创建工作。今年我乡“185”工程计划实施3500亩，其中：8000元田500亩，5000元田3000亩。主要模式是“菜—稻—菜，菜— 1

苞—菜”和油茶套西瓜、黄豆、花生等。下田地：8000元田的创建主要实施在2个村，“菜—稻—菜”模式：甘寨村小山林至老甘寨一线300亩，苗坡片100亩，土寨村土寨上、下组100亩。上山坡：依托油茶基地开发平整的土地，开展油茶套西瓜、花生模式：300亩，油茶种植3000亩；规划面积1万亩（含基地建设）。目前，8000元田第一茬蔬菜已上市销售，5000元田已移栽油茶3000余亩。办好15亩大棚示范，已种植黄瓜2亩、豇豆9亩、其他作物4亩；

三、林业工作开展情况

2011年，计划实施油茶种植项目1600余亩、荒坡植树造林1300余亩。全乡林权证除有争议的山林外，已全部发放到农户手中，2008年国家公益林补偿资金已发发放完毕。同时，不断加强森林防火工作，特别是清明期间，一是加强领导，明确责任。成立由乡党委书记任顾问、政府乡长任指挥长、分管领导任副指挥长、班子领导及各村支书、相关站所负责人为成员的森林防火指挥部，指挥部下设宣传组、处臵组、调查组三个工作组；并成立了扑火队，发现情况及时应对；二是加大宣传力度。利用乡调频广播、进村入户、大小会议、黑板报、标语、宣传单等广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，截止3月底共计发放林业知识手册48份，护林画册50余张，张贴、刷新防火标语5条，防火禁火令40份；同时，对50户以上及居住相对集中的村寨进行排查，发现问题及时整改，避免发生用火安全事故；三是加强巡查力度。按照甘寨乡森林防火巡山包保制度，要求乡林业站工作人员及护林员在岗在位，加强巡查力度，严禁携带火种入山，严禁在林边用火，做到片片森林有人巡；四是进一步培训好消防队伍和消防器材的熟练使用，训练出一支召之即来，来之能战的消防队伍，一旦发生山火，把火灾损失降到最低；五是强化信息上报。乡全体干部、站所负责人、各村支书、主任的电话要保

持24小时畅通，值班电话24小时有人接听，发现情况能够快速反应，将人民财产损失降到最低。目前，全乡未发生火灾。

四、水利工作开展情况

继全县第一次全国水利普查工作培训会后，3月22日，甘寨乡第一次全国水利普查工作动员会，结合本乡实际，重点从水利工程基本情况普查、地下水取水井专项普查、灌区专项普查、经济社会用水情况普查、河湖开发治理保护情况普查及水土保持情况普查等专项普查中理清了涉及普查的内容，全乡抽调8位同志为普查员在县普查办的指导下，全力以赴的开展第一次全国水利普查工作。目前，水利清查工作已经完成统计上报，清查数据将为全面普查阶段工作提供准确、详实的数据作好了准备。通过核查，全乡共有水库1座，可蓄水量560万立方米，有山塘20座，蓄水11.2万立方米，农村自来水可供4226人饮水；有4条主沟渠，涉及灌区4个，可灌溉面积0.54万亩农田。在去冬今春乡组织群众清理水利沟渠10余公里，新建水利沟渠2公里，维修水利沟渠3处，确保全乡春耕生产顺利进行。

在2011年，我乡将继续把防汛防旱工作作为水利工作的头等大事来抓，坚持“以防为主，防重于抢”的方针，超前谋划，及时抓好防汛防旱的各项准备工作，扎实开展防汛大检查，抓好防汛预案、防汛物资、防汛队伍、防汛责任的落实，进入汛期后，要加强防汛值班，密切与气象、水文等有关部门联系，采取有效措施，保障农村生活、生产用水。结合天情、雨情、工情的实际，科学调度，重点企业及重要设施安全度汛和人民生命财产安全，力争取得防汛工作的全面胜利。健全雨情、水情、汛情监测预警体系，提高科学决策水平，提升防洪减灾能力，确保全乡防汛工作无责任事故发生。同时，加大对水事纠纷预防和调处机制的建设力度，及时有效处理水事纠纷和涉水行政争议，维护社会和谐稳

定。严格落实安全生产责任和防范措施，以水利安全生产保障水利事业的健康发展。

五、畜牧工作开展情况

成立了以政府乡长任组长的甘寨乡春季动物防疫的工作领导小组，制定了《甘寨乡2011年春季动物防疫实施方案》，并在全乡的秋春防会上分别和各村委会签定了《甘寨乡2011年春季动物防疫责任状》，确保甘寨乡春季动物防疫工作落到实处。目前，我乡已完成了春季动物防疫的第一阶段的“五号病”防疫注射。注射猪2040余头、牛730余头。生猪产地检疫12头，出县检疫390头，消毒车辆26次。本季度牲畜出诊42次，治愈37头（次），治愈率达88%；第二阶段“口蹄疫”防疫工作正在进行。注射了猪1500余头、牛550余头，马炭疽病防疫已注射180余匹。

六、存在的问题

一是农业基础薄弱、农业基础设施落后、基础设施不配套，相当田块雨不能排，旱不能灌，抗自然灾害能力弱；二是资金投入不足，推动规模化进度慢，农产品销售办法、设施少，见效低；三是农技人员缺乏，技术指导不到位；四是今年农资价格较高，增加了群众在农业生产上的成本，在一定程度上影响了群众种植的积极性；五是青壮劳力大多外出务工，导致农业生产缺少劳力；六是林权证大多是连户发证，存在界限、权属不清的问题，群众要求一户一证；七是乡级财力有限，对水利沟渠缺少维修资金；八是乡、村两级干部工作理念、工作作风仍需进一步转变和加强；

第二篇：甘招乡维稳工作调研报告

甘招乡维稳工作调研报告

为进一步加快“平安甘招”建设，更好的推进甘招乡的社会治安综合治理工作，及时发现、化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，促进全乡经济社会又好又快地发展，现就综治、司法、公安以及各村就综治维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了广泛调研，形成了以下调研报告。

一、基本情况

甘招乡位于喀左县北部，距县城15公里，国土总面积81平方公里，耕地3.5万亩，人均耕地2.58亩，全乡辖12个行政村，72个村民组，3890户，14500口人。公路四通八达，国一级标准公路“大北线”在我乡境内由南向北贯穿11.5公里。乡政府距国道“101”线和“朝阳－赤峰”高速公路出口15公里。

二、维稳工作存在的问题

（一）协调联系不够。甘招乡对维稳力量进行了有效整合，成立了社会矛盾纠纷调处中心，但综治、司法、公安等部门对一些疑难纠纷存在相互推诿现象，打各自的“小算盘”，协调配合上存在一定的差距、联系协作机制还不够完善。

（二）民意诉求不畅。老百姓的一些意见、建议、想法没有一个好的倾述渠道，得不到有效倾述，一些矛盾纠纷常常是老百姓向村干部反映了而村干部不当一回事，久拖未决，至使酿成大的矛盾纠纷，而乡领导还不知道。

（三）经济待遇不高。综治维稳工作人员无岗位津贴，工作经费也难得到保障，工作待遇不高，导致部分综治维稳人员在工作上斤斤计较，公私不分，有私事时就把工作摆在一边，工作忙时，又找各种理由脱身，逃避工作，严重影响了工作积极性。

（四）纠纷调处不力。待遇偏低，工作辛苦，综治维稳队伍难得留住年轻、工作能力强、肯学习上进的人才，长期留在村级综治 维稳队伍的只剩那些社会竞争力弱、年龄偏大的民选村干部，由于业务素质不高，对于一些简单的矛盾纠纷都很难调处。

（五）群防群治难度大。在开展群众进行护村工作时，因这些工作是出于义务，没有报酬，特别是在农忙时，更顾及不上。加之大部分家庭青壮劳力都外出打工，广大群众没有自觉参与治安联防的直接动力。

（六）创新意识不强。特别在普法宣传教育方面，由于工作创新意识不强，抓不着有效的载体，流于常规的发文件、宣传资料等方式，单调而泛味，群众感受不到实实在在的好处，导致群众参与的积极性不高。

三、对策及建议

一是不断完善“分级负责、部门联动、依法为先、以理为重、公开透明、文书规范”的综治矛盾纠纷联动调处机制。通过综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、协商、疏导等办法，妥善处臵不稳定因素和矛盾纠纷，针对矛盾纠纷所涉及到的相关部门，组织纠纷调解组，积极参与矛盾纠纷的调处和化解，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二是建立“信息直传、民意直述、情况直报、领导直办、矛盾直控”的综治信息直接传递反馈机制。加强联络员和综治信息员队伍建设管理，坚持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，切实把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。确保办案率达100%，息诉罢访率达90%以上。

三是建立“电话公开、定时定点、现场处臵、责任督办、跟踪反馈”的主要领导信访诉求接待机制。全面公开党政领导和干部的电话，进一步完善主要领导接访制度，设立主领导信访接待日和巡回接访等有效形式切实为人民群众排忧解难，每周星期一为乡党委书记或乡长接待日。严格落实矛盾纠纷领导督办，对重大矛盾纠纷和不稳定因素，全部落实责任领导、责任单位和责任人，从优从快妥善化解。

四是不断完善“定期评估、调研深入、分析透彻、防范超前、打防结合”的社会稳定风险评估和治安防范机制。切实开展影响社会稳定的风险评估，开展对存在的矛盾纠纷和影响社会稳定情况的深入调查研究，摸清情况，分析原因，作出处理。坚持从严打击的信心不动摇，保持严打的高压态势，加强基层基础工作入手，努力实现“发案少，秩序好，群众满意”的目标。

五是建立“主题明确、内容适用、通俗易懂、倡导新风、评选模范”的法制宣传教育机制。以开展“树文明新风、构和谐甘招”为主题的法制宣传活动、文明户评选活动；征文比赛活动、演讲比赛活动和以安全、“六个一”活动及党风廉政为一体的专题讲座，通过采取群众喜闻乐见的方式，认真搞好普法宣传，全面提高广大群众知法、守法的自觉性。

六是积极探索“区域合理、以人为本、村民自治、建章立制、设岗定责、目标管理、以奖代补”的社会管理新机制。重点以“点、线”相结合的平安村创建为主。进一步强化和完善社会治安综合治理网络建设。以自然组为单位成立5-7人的社会管理委员会，将治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的社会管理组织，做到有场所、有桌椅、有制度、有特色、有创新，定岗位、定职责、定制度、定奖惩。

七是建立“受理不及时、调查不真实、调处不公正、履职不到位，社会不安宁”的社会维稳问责机制。严格推行矛盾纠纷首问负责制，对群众矛盾纠纷要在第一时间受理，进行认真调查核实，公正公平处理各种矛盾纠纷。严禁在矛盾纠纷调处过程中向老百姓吃拿卡行为，对群众矛盾纠纷受理不及时、调查不真实、调处不公正、吃拿卡等行为，造成重大事故的，一经群众反映或举报，严格按照相关规定对相关人员进行严肃处理。

甘招乡维护社会稳定办公室 2010年10月20日

第三篇：甘堰乡农村土地经营权流转情况调研报告

甘堰土家族乡农村土地经营权流转情况

调研报告

农村土地实行有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，是深化农村改革的一个现实课题和长远目标，也是农业现代化的必由之路，更是贯彻中央关于巩固家庭承包经营政策的根本体现。为了解当前农村土地经营权流转情况，我就甘堰乡土地承包经营权流转进行了专项调查，现将我乡土地流转现状、形式以及存在的问题及对策报告如下：

一、甘堰土家族乡土地流转的基本情况

甘堰土家族乡共21村，266个村民小组，5643户，19763人，耕地面积20290亩，其中水田16067亩，旱地4223亩。到2009 年底，我乡各村委共流转耕地面积为 4100亩，占全乡耕地面积的 16.39%, 其中有偿流转面积为 50 亩左右，每亩每年为 500 元租金，余下 4050 亩为无偿流转，即是外出打工等农民为了不撂荒无偿让给别人耕种。涉及到的农户约有 339 户,占全乡农业户口总数的6.25%。可见我乡有偿流转耕地面积数量极少。占总流转面积的 0.62%。

二、我乡目前的土地流转存在的主要形式

1、转包。指原承包方将部分或全部土地经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。目前，这种形式是我乡土地流转的主要形式。全乡转包流转土地总面积

2440亩，占流转总量的73.4%。

2、转让。转让这种形式多发生在全面取消农业税之前，当前我乡这种土地流转形式极少。

3、互换。为方便农户耕种或流转，对各自的土地经营权进行交换。这种情况主要出现在户与户之间。这是土地流转时期比较流行的方式。全乡21个村委会都有不同程度的发生，但是数量较小，目前全乡互换土地50余亩，占流转面积的1.5%左右。

4、代耕。这种情况全乡涉及面较广。主要是近几年大部分劳力外出务工，有的甚至整户外出，所导致的一种土地流转现象，代耕面积占230余亩，占全乡土地流转面积7.1%。

5、出租。是目前比较规范，也是为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全乡出租流转土地面积600余亩，占流转总量的18.1%。

三、存在的主要问题

1、有偿流转租金不高。据调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占75%，以现金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每亩租金最低为10元，最高为500元，多数在100元以内。

2、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转，流转规模较小，且土地流转的方式大多是通过私下协商

达成口头协议,很少通过有关部门签订书面流转协议，也未向发包的村委会或村小组登记备案，这样缺乏对受让方的有效监督和约束,也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。

3、流转期限短的较多，期限长的较少。我乡流转期限多在1—5年，5年以上的较少。这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。

4、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去，而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。

5、耕地规模经营面积小，农业资源配臵效率不高。由于责任制初期，大部分村承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。

6、农村土地仍存在撂荒现象。据调查，截止目前，全乡共有撂荒地26亩，造成撂荒主要有以下三个方面的原因：一是市场因素。从目前的情况来看，仍存在着“谷贱伤农”潜在因素，主要表现在种子、化肥、农药、农膜等生产资料涨幅过高，导致粮食生产成本过高，国家的直接补贴等优惠

政策被农资涨价所挤占，种粮收益甚微。二是一些地块和田块位臵偏僻。一些土地地势较高，位臵偏远，质地瘠薄，自然条件又较差，操作起来十分不便，无人愿意接受流转承包。三是农村主要劳动力大量外出，也是造成土地撂荒的一个主要原因。

四、几点建议

1、提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。

2、培育和健全农村土地流转市场，健全土地流转较为完善的登记、备案制度。一是要建立土地流转监管指导体系。农村土地流转工作涉及土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的鉴证登记等工作，任务相当重要、艰巨，必须建立健全强有力的监管体系。二是要规范土地流转手续。流转双方应先向村集体提出流转申请，村集体在充分征求双方的意愿后，明确土地流转的形式、补偿、期限，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。三是要加强土地流转的协调。妥善解决“有地无力开发”

与“有力无地开发”的矛盾，切实加强土地流转协调，是村集体经济组织的重要职责。村集体要加强服务指导，做好群众的思想动员、宣传解释等工作，并采取针对性的措施，在农民权益不受损害的前提下，让农民愿意将承包的土地流转出来，同时为承租者创造良好的创业环境。

3、研究拓宽土地流转的新模式。土地流转一方面要促进农业结构调整步伐的不断加快，另一方面是农民的收益得到保护并不断提高，因此，必须认真研究进一步拓宽土地流转模式。要积极推进反租倒包。反租倒包是由村集体“反租”农民的土地使用权，形成一定数量土地规模，再承包给个人或单位，由承租方向集体交纳土地承包费，同时对土地承租方给予性的经济补偿，从而使集体经济收入得到提高，农民的合法权益得到保护。在市场经济条件下土地承包权表现为一种具有交换价值的资产。集体成立土地股份公司或股份合作社，农民将土地承包使用权入股，可以使经营者获得 较为充分的自然资源，同时农民也能按照土地股份享受年终分红，为进一步推动农村土地的适度规模经营奠定良好的基础。

4、探索建立土地流转中介服务组织。建立土地流转中介服务组织，实行土地流转委托管理，是优化土地资源配臵，充分发挥土地的资源优势，实现土地有序流转的有效途径。乡、村、组三级要尽快建立土地流转中介服务组织，定期公开对外发布可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨

询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致前提下，帮助办理流转手续，同时为承租者提供信贷、技术、物资等服务，妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使土地流转与农业结构调整实现“双赢”。

5、加强农民工社会保障体系建设。农民剩余劳动力对土地的依赖性，一个重要原因是就业不成功，就可能失去经济来源，无法生活，所以经常出现“离乡不离地”的情况。为此，社会化的保障体系，像医疗保险、养老保险、失业保险等必须全面建立，降低农村劳动力对土地的依赖性，从而实现有效的农村土地的适度集中，便于实现规模化经营。

第四篇：甘寨乡甘寨小学控辍保学工作计划

甘寨乡甘寨小学控辍保学工作计划

一、指导思想

为加大治理辍学工作力度，保障适龄儿童少年完成九年义务教育，提高“普九”质量和水平，巩固“普九”成果，我校特制定控辍保学工作计划。

二、工作目标

在本学中，我校将进一步加大管理工作力度，使在校学生的巩固率达“两基”工作的指标要求，并且要求班主任老师及时注意学生的思想状况，做好思想工作。

三、工作重点：

（一）健全管理机构，实施法制管理

成立以校长为组长的依法治辍工作领导小组，严格落实《控辍保学工作计划与措施》，每位成员的工作态度及工作表现、工作成绩均与每学年一次的教师考核相联系。

（二）实行“三包一挂”，进行全员管理

我校在成立“控辍保学领导小组”，建立“校长包全校，主任包级部，教师包学生，政绩均与考核、聘评挂钩”的三级网络管理机制，形成层层有人抓，重点生有人管的全员管理局面。为把工作落实到实处，学校与老师签订《控辍保学工作责任书》，各班级在分管领导的指导下，每班要确立几名思想、学习等诸方面相对落后有可能辍学的学生为重点生，并建立起重点生档案，做到及时家访和面谈，开学初要全员出动对重点生家庭全访一次，对未及时返校的学生重点访，以达到提高巩固率的目的。

（三）强化措施，实行全方位管理

为提高我校学生的巩固率，降低辍学率，我校要强化以下几个方面的工作：第一，认真落实素质教育中所规定的课程计划，做到开足开齐，把“兴趣”还给学生。第二，教学中做到因材施教。我校将按“降低门槛，拔高门框”的总体思路，并以课堂教学为切入点，实行异步教学，进行分类指导，让学生尝到学习的兴趣。第三，严格按“减轻学生课业负担”的要求。管理教学，落实“三必三选”，做到授课分必授和选授，作业分必做和选做，考试分必考和选考，真正使学生感到学习不是一种压力。第四，学校组织教师深入调查了解学困生和贫困生的情况，对学困生进行“心理健康”教育，打破辍学念头；对贫困生给予减免杂费、书本费等物质帮助。让他们感到学校的温暖。第五，加强安全管理，优化育人环境。为让学生在校安全地度过每一天，我校将组织后勤人员及聘请专家定期排查安全隐患，及时排除不安全因素，确保学生的生命安全，同时加大投入，绿化、美化校园，真正把学校变成学生的乐园。第六，严格执行区教体局关于《体罚和变相体罚学生的处理规定》，及时对教师进行法制教育，保证学生的身心健康。

（四）建章立制，实行全员管理

制止辍学工作必须天天讲，天天抓，只有这样才能提高学生的巩固率，我校将采取如下做法：我校本着“谁主管，谁负责”的原则，严格落实责任追究制，凡因失职、渎职、玩忽职守导致学生辍学的，坚决给予查处，严肃追究责任人的责

任。我校在过程管理中，要严格按计划实施，按制度落实，坚持领导每周一次制止辍学工作碰头会，每个教师对重点生每周家访一次，对辍学学生每学期进行两次跟踪调查，包级部领导每月检查一次帮“重点生”记录。以此加大过程管理力度，提高我校在校学生的巩固率。

三、主要措施

摸底、汇总情况，包班到人，奖惩分明。具体要求是：

（一）依法控辍：

1、要根据《义务教育法》，制定有关控辍保学的规章，明确学生家长或监护人的保学责任。

2、各校要根据《义务教育法》的规定，为适龄儿童少年提供良好的学习环境。

3、今年2月和8月要有组织有计划地开展“控辍月”活动，认真宣传执行《义务教育法》，及其实施细则、《劳动法》、《禁止使用童工规定》等有关规定，杜绝未完成义务教育的学生务农、务工、经商行为的发生。

４、学校与学生监护人要签定义务教育责任书，依法强制性确保控辍工作的落实，并协助乡人民政府和村两委对辍学生家长或监护人发出“辍学生返校通知书”，如未按规定期限返校，应及时报告乡人民政府和教育行政主管部门实施行政处罚或追究法律责任。

５、要坚持以流入地管理为主的原则，妥善解决流动人口子女就学问题。

（二）管理控辍 ：

1、各校要把控制学生辍学，作为实施义务教育的重点工作来抓，学校校长要把控辍目标分解量化到各年组、各班，实施控辍岗位目标责任制，校长与教师、教师与学生家长要签定控辍责任书，使责任到人。

2、进一步完善辍学报告制度，班主任老师发现有思想波动者尽快做家访，达到控辍的目的。

3、为了确保义务教育阶段的适龄儿童、少年都能入学完成九年义务教育，要求我校要准确掌握控辍工作动态。

学校在县、乡教育行政部门已建立控辍保学监测点校制度的基础上，建立和完善了对全校控辍保学的普检和抽检制度，负责对学校治理学生辍学工作进行督导、检查、考核与评估。

2009.2.16.

第五篇：人大调研报告

区人大关于贫困地区破解“看病难”的实践与体会

近年来，xx区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

一、基本情况

xx区现有医疗卫生单位 97 个，其中区级医疗卫生单位 8个、中心卫生院 10 个、乡镇卫生院 65 个(含地名)、社区卫生服务中心 8 个、有民营医院 6 个;有行政村卫生室 803 个。全区有各级各类医疗卫生人员 5649 人，其中公立医院卫生机构 2696人(含自收自支人员 67 人、临聘人员 634 人)，民营医疗机构686 人，乡村医生 2258 人。有高级职称 65 人，中级职称 319 人，执业医师 1060 人，执业助理医师 1395 人，平均每千人口有医务人员 1.15 人。公立医疗卫生机构核编 1996 个，实际在编 1606人。全区设开放病床 2357 张，平均每千人口有病床数 1.7 张。

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇(含地名)卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

(一)完善服务体系，让患者有地方看病

走进xx区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了xx区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7 年来，xx区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300 余个，总资金达 3 亿元，改扩建房屋11.59 万㎡，及时将 900 余台件价值近600 万元的“新五件”、10 余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹 5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

(二)织牢卫生网底，让患者方便看病

为切实解决群众方便看病的问题，xx区不断加大对村卫生室的投入，加强标准化村卫生室建设，强化乡村医生培训，提升村卫生室的服务能力。一是共投入村卫生室建设资金 3000 余万元，建标准化村卫生室 250 个，占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了电脑，为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调 841 台，分批对所有村卫生室负责人、部分乡镇卫生院信息管理人员共 900 余人进行了计算机知识培训，基本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等基本医疗设施，并统一制作了药品目录、价格公示牌，让老百姓看病后可以自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达 100%，群众用药更方便安全。五是已建社区卫生服务中心 8 个，服务人口近30 万，其中恩阳、东城办事处被授予“全省示范社区卫生服务机构”。六是认真落实乡村医生劳务报酬，2012 年区财政在对每个村卫生室补助 6000 元的基础上，再按所辖人口每人每年 8 元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年 6 元的标准补助一般诊疗费。七是积极推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入，不断满足“园区+社区”模式所承载的新型产业工人和居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行“统一机构设置、统一人员调配、统一技术服务、统一药品配送、统一业务管理”的“五统一”运行模式，加大基本公共卫生及国家基本药物制度实施情况的督查与考核力度，逗硬落实考核奖惩，确保为广大农民群众提供方便及时的医疗卫生服务。

(三)提升服务能力，让患者看得好病

为满足患者需求，全区医疗卫生机构不断拓宽服务领域，增加服务项目，引进新的医疗技术，添置或更新医疗设施设备，加强中医、理疗等特色专科建设，加快中医药适宜技术扩广应用步伐，让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制，通过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径，努力提升基层医疗卫生机构的服务能力。据不完全统计，7 年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500 余台件，帮扶村卫生室常用医疗设备 4000 余台件，派驻乡村指导医师 300 余人次，免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000 余人次，全科医师、全科护士 200 余人次，开展送卫生下乡活动 180 余次，义诊患者近12 万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员通过自

考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能，提高服务技能，各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的 15%，参加自考、函授和继续医学教育的平均占 20%以上。三是狠抓等级医院创建工作，目前全区已创建一级甲等卫生院 12 所、示范卫生院 30 所、二级乙等综合医院 1 所、二级甲等中医院 1 所。四是不断壮大队伍，合理补充卫生人才。2010 年、2012 年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员 250 人，通过“双选会”引进大专院校学生 60 人，实施执业医师项目为乡镇卫生院补充 10 人，2012年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100 个。

(四)认真实施项目，让患者看得起病

1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升，由 2006 年的 72.4%提高到 2012 年的 96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案，让参合农民更多受益。自 2012 年起全面实行了门诊统筹，增加慢性病种达到 17 种，上调住院补偿封顶线为 10 万元;对 0-14 周岁的农村参合儿童患白血病、儿童先心病实行提高医疗保障水平补偿，在规定的省、市定点医疗机构发生的针对本病的医药费用按总额的 70%报销，农村医疗救助由民政部门对符合条件的患儿按其医疗费用的 20%进行医疗救助;儿童白血病实行最高限价治疗，儿童先心病实行单病种付费，对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14 岁脑瘫患儿的参合住院农民试行提高保障水平试点，在省、市、区定点医疗机构发生的针对本病的政策范围内费用总额报销不足 70%的按 70%报销。近7 年来全区共补偿参合农民 6.7 亿元，切实缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。xx区新农合工作 2010 年、2012 年两次在央视新闻中播报，受到好评。

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，xx区共对3.2 万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达 1600 余万元。二是配合残联对 600 例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达 48 万元。三是为 3.5 万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌 0.8 万人、宫颈癌 7.1 万人。四是配合区总工会对7300 名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动，对 6 万名确诊的高血压和 1.8 万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案110.4 万人份。

3、按时启动和全面实施国家基本药物制度。一是 8 个社区卫生服务中心、所有农村卫生院、803 个行政村卫生室先后按时启动实施了国家基本药物制度，全部配备和使用国家基本药物和四川省增补药物，药品实行统一配送、零差率销售。据统计，自实施基本药物制度后，各级医疗卫生机构门诊量大幅度增加，平均增长率达 31.5%，门诊均次费用下降 33.2%，住院均次费用下降 28%，药品费用支出占医药费用支出的比例由实施前的 48.5%降至 27.8%。二是新农合、城镇职工医保均提高“基药”5%的报销比例。三是深入开展了医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备论证审批制度和政府招标采购制度，各级医疗机构主动下调药品价格 300 余种。四是对“三无”病人、特困患者，采取职工捐助一点、单位减免一点的办法实行了及时的医疗救治，据不完全统计近7 年来全区卫生系统职工共为患者捐款捐物价值 80 余万元，减免医药费用近500 万元。

(五)推行优质服务，让患者看病满意

一是积极开展“医院管理年”活动，大力加强医院内涵建设，认真落实 13 项核心管理制度，努力提升服务质量，减少医患纠纷。二是大力开展创先争优活动和廉政文化进医院活动，召开现场会议、警示教育会议和创先争优总结表彰大会，努力营造创建“人民满意医院”“人民满意科室”和争做“人民满意医务人员”的竞争与发展氛围。三是有力开展民主评议卫生行风活动，聘请民主评议员、行风监督员，发放行风测评表，设立投诉信箱，公布举报电话，彻底纠正大处方、滥检查、“红包”、回扣等行业不正之风，保护患者利益，努力构建和谐医患关系。据统计全区卫生系统共设立举报电话 92 部、投诉信箱 92 个，每年至少聘请 8 名党代表、10 名人大代表、12 名政协委员、20 名群众代表为常年行风监督员和民主评议员，共印发《优质服务承诺书》、《卫生系统行风测评表》共 5 万余份。

三、几点体会

(一)加强教育、牢记服务宗旨是解决群众 “看病难”的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

(二)加大投入、夯实卫生基础是解决群众 “看病难”的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众“看病难”，就必须保障和加大政府对卫生的各项投入，特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就必须加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就必须积极争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

(三)规范行为、加强全行业监管是解决群众 “看病难”的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错责任追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风;严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生资源浪费，减轻患者经济负担。第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养(培训)力度，改进服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业文明形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。