××市工商行政管理局创建服务型机关实施方案

第一篇：××市工商行政管理局创建服务型机关实施方案

××市工商行政管理局

创建服务型机关实施方案

为深入贯彻落实中共××市委、××市政府《关于创建“六型机关”活动的意见》（×委发[20××] ××号）和市局《关于创建“六型机关”活动的实施方案》（×工商×办

[20××] ××号）文件精神，不断改进工商机关作风，更好、更有效地服务我市经济跨越式发展，结合实际，特制定如下实施方案：

一、创建服务型机关活动的意义和目的开展创建服务型机关活动，是促进党的先进性建设的重要载体，是提高基层党组织执政能力的迫切需要，是加强和改进工商机关作风建设、提升工商机关服务形象及水准的有效途径和保证。通过创建服务型机关，就是要不断优化我市宽松和谐的经济发展环境，充分发挥工商机关的职能作用，为社会及公众提供更快捷方便的服务，助推我市建设××××的目标实现。为此，机关各股、室务必高度重视、精心组织、相互协作、周密安排，把此项创建活动落到实处，抓出成效。

二、创建服务型机关活动的指导思想和目标任务

（一）指导思想：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神，紧紧围绕我市“×××”发展思路这个中心，突出提高基层党组织的执政能力和保持党的先进性这个重点，以创建服务型机关活动为载体，全面打造服务优质的机关新形象，为促进××发展新跨越建功立业，起好模范带头作用。

（二）目标任务：通过开展服务型机关创建活动，要在优质服务上实现新突破，达到“六个一流”和“三个结合”。“六个一流”即是建设一流的领导班子，带出一流的干部队伍，激发一流的向上精神，培育一流的实干作风，创出一流的工作业绩，打造一流的服务环境。“三个结合”即是与机关效能建设相结合，与实践“用心想事、用心谋事、用心干事”相结合，与推动工商各项业务工作相结合。

三、创建服务型机关活动的内容要求

从群众的根本利益出发，以提高服务质量为核心，按照服务规范化的要求，提供一流的服务。要增强服务意识，引进服务新理念，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入实际工作中；要规范工作行为，制定切实可行的职业行为规则；全面规范服务行为、管理行为和执法行为；要完善服务制度，全面推行首问责任制、接待导引制、服务承诺制和责任追究制等；要推行阳光政务，坚持办事内容、办事

条件、办事程序、办事结果、办事纪律“五公开”，并以适当的方式向社会公布，接受社会监督；要提高服务质量，建立完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待制度和与群众对话制度等；要优化服务手段，改善办公服务设备、健全各类信息库和资料库，实现资料电子化、办公网络化，促进工作全面提速。

四、创建服务型机关活动的措施办法

（一）创建时间：20××年××月至20××年××月

（二）成立创建工作领导小组及工作机构

市局成立“创建服务型机关活动领导小组”，局长×××任组长，党组书记×××和其他党组成员任副组长，各股、室、队、会负责人为成员，领导小组下设办公室；由机关党办负责日常工作，具体负责承办、协调、指导和服务，拟定创建规划、申报、检查、考核。

（三）组织实施

此项创建活动由局机关党委负总责，机关党办（领导小组办公室）组织牵头承办，制定创建工作方案、考评办法，指导协调各业务股、室、队、会的创建活动并督促检查，完成创建活动的各项工作任务。

二○××年××月××日

第二篇：创建服务型机关实施方案

鹤岗市人力资源和社会保障局

创建“服务型”机关实施方案

局机关各科室、各直属单位： 为深入推进全局干部工作服务热情，坚持“围绕中心、服务大局、民生为本、人才优先”的工作主线，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步提高局领导班子和干部队伍服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平，不断提高机关服务水平和工作效率，局办会研究决定在全局系统开展建设“服务型”机关主题活动。提出如下实施意见：

一、创建服务型机关活动的意义和目的开展创建服务型机关活动，是促进党的先进性建设的重要载体，是提高基层党组织执政能力的迫切需要，是加强和改进人力资源和社会保障局机关干部作风建设、提升全局干部服务形象及水准的有效途径和保证。通过创建服务型机关，就是要不断优化我局宽松和谐的发展环境，充分发挥人力资源和社会保障局的职能作用，为社会及公众提供更快捷方便的服务。为此，全局必须高度重视、精心组织、相互协作、周密安排，把此项创建活动落到实处，抓出成效。

二、创建服务型机关活动的指导思想和目标任务

（一）指导思想：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“758”

总体发展战略这个中心，突出提高基层党组织的执政能力和保持党的先进性这个重点，以创建服务型机关活动为载体，全面打造服务优质的机关新形象，为促进人力资源和社会保障局发展新跨越建功立业，起好模范带头作用。

（二）目标任务：通过开展服务型机关创建活动，要在优质服务上实现新突破，达到“六个一流”和“三个结合”。“六个一流”即是建设一流的领导班子，带出一流的干部队伍，激发一流的向上精神，培育一流的实干作风，创出一流的工作业绩，打造一流的服务环境。“三个结合”即是与机关效能建设相结合，与实践“用心想事、用心谋事、用心干事”相结合，与推动人力资源和社会保障局各项业务工作相结合。

三、创建服务型机关活动的内容要求 服务大局，建设人民满意的服务型机关

切实转变观念，努力提高服务质量、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、提升服务能力，把“服务大局、服务基层、服务群众”融入人力资源和社会保障工作的方方面面。围绕工作绩效、工作方式、工作创新，以重点工作带动全局各项工作，加强依法办事、依法行政，不断提高行政执行力，树立快速高效、文明和谐、人民满意的人力资源和社会保障局形象。

1、强化四种能力

一是强化调研能力。深入开展调查研究，围绕鹤岗打造“区域中心较大城市”、实现“跨跃发展”的总体要求，结

合人社局创建“服务型机关”的工作目标，突出就业大局稳定、人才发展机制、人事制度完善、劳动关系和谐、社会保障落实等重点工作和事关改革发展稳定的突出问题，提出可行性的方案和建议。

二是强化执行能力。紧紧围绕目标任务、重大决策部署、领导批示和交办事项、群众关心的热点难点领域等，坚持守土有责、守土尽责，开展强有力的督查督办，以饱满的热情、争创一流的精神状态，尽职尽责地做好工作，切实履行好民生保障部门的重要职责，全面完成各项目标任务。

三是强化协调能力。局党组要按照“总揽全局，协调各方”的要求，重点抓好部门之间的协调，促进同向运转，协力推进。全局各科室、各单位都要有大局意识、全局观念，统一思想、坚定信心、振奋精神、埋头苦干，更要主动跨前一步，相互帮助、相互支持，实现综合联动。

四是强化创新能力。狠抓各项任务的落实，必须有自我加压、勇攀高峰的气势，要有争创一流的勇气和斗志，用与时俱进的精神不断探索，不断在理论、制度和方式上创新，努力把鹤岗人力资源和社会保障工作提高到一个新水平，走在全市前列。

四、创建服务型机关载体

1、以“我来讲一课”为载体，不断提升窗口人员综合素质

“我来讲一课”即结合服务窗口岗位工作实际，以“提升岗位工作水平，服务建设新灌云”为目标，窗口人员根据

自身知识与能力储备强项确定自己的授课内容，实行“一周一学、一月一讲、三讲一考”制度，使人人是老师，人人是学生，推动了全体窗口人员思想再解放、能力再提升。

2、以开展“三比三看”活动为载体，不断激发窗口人员工作热情

为进一步调动窗口人员创先争优的积极性、主动性、创造性，开展以“比学习，看谁的学习更勤奋；比技能，看谁的技能水平高；比敬业，看谁的工作实绩多”为主要内容的“三比三看”活动，以此来激发窗口人员立足岗位干事创业的昂扬激情。以“提质增效”和创建服务品牌为工作重点，开展“三个竞赛”，即一是投身发展速度争先竞赛。各窗口、各单位根据上一的考核排名，瞄准更高目标，制定赶超方案，力争越位争先。二是投身服务质量争先竞赛。深入开展服务竞赛和岗位练兵活动，规范服务流程，提高服务水准，努力提高服务群众、服务基层、服务发展的水平和能力，确保重点工作创特色、创品牌、创一流。

3、以开展“服务看人社干部，满意看人社窗口”活动为载体，不断提升机关效能建设

为不断提高工作效率和服务质量，努力建设人民满意的服务型机关。定期开展“服务看人社干部，满意看人社窗口”载体活动，努力打造“效能工程”，并以“打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”“三个一流”为目标，推进全局效能建设。围绕“服务最优、门槛最低、审批最简、效率最高”的要求，对服务标准进行梳理、再修订，确保公开的服务标准内容全面、程序规范、责任到位，服务行为公开、公正、透明。

五、保障措施 一是完善考核评估机制。改革完善干部管理考核制度，科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，将各部门和个人的全年工作目标任务量化作为考核指标，同时把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴，注重平时考核与年终考核相结合，实行服务作风投诉和廉政举报投诉“一票否决制”。

二是健全管理监督机制。发挥党内监督、舆论监督、群众监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度，杜绝“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”等不良现象。制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务就是责任”的理念，进一步增强全局干部职工的责任意识。

三是建立领导责任制。把创建服务型机关作为各部门“一把手”工程，局党委书记、局长xxx同志任组长，局纪委书记xxx同志任副组长，其他领导班子成员和局机关各科室、直属单位负责人为成员。带头加强人员管理，优化服务环境，履行政府职能，推进各项目标任务的完成。继续实行领导信访接待日制度，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象和阳光政府形象。

服务型机关部门建设是一项系统工程，长期而艰巨，任重而道远，既需要建立领导机制和工作制度，采取切实可行的措施，加强对建设服务型机关的指导、协调、督促、检查；更需要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范带头作用，广泛参与，形成合力；还需要基层单位干部群众的支持和监督。因此，必须按照“科学发展，创新服务”的要求，统一思想，凝聚力量，加强领导，狠抓落实，保证创建服务型机关部门建设顺利进行，抓出实实在在的成效。

第三篇：市规划局创建服务型机关工作总结

市规划局“服务品质提升年”暨创建服务型机关工作总结

2009年，我局按照市委和市直机关党工委对“服务品质提升年”暨服务型机关创建工作的部署，以“作风建设年”为抓手，以“服务企业、服务基层、服务群众”为目标，全面强化机关服务品质和服务型机关创建工作，取得了明显的成效。局机关绩效考核工作在市级机关中走在前列，被列为市试点单位；“廉政文化进机关”创建工作被市纪委、市直机关党工委推荐为宁波市示范点，并顺利通过检查验收；在市级机关中率先实施了“阳光服务大厅”和审批效能实时监察；全市339个已供地未开工投资的项目和100家市领导联系的重点工业投资项目，除6个确因特殊原因外，全部服务到位。具体抓了以下五方面工作： 一、一把手负总责，把“服务品质提升年”暨服务型机关创建工作作为局“一号工程”来抓

市动员会议后，局党组高度重视，马上召开党组会议进行学习研究，把它作为全局今年的头等大事和一项长期的任务，全力以赴及早抓好落实。

一是组织工作早落实。迅速成立了以局长、党组书记楼树芳同志为组长、政工负责人和专职纪检委员为成员的领导小组，具体抓好相关工作。同时下设办公室，由政工负责人负责，办公室为责任科室，抓好日常工作，确保活动有领导有组织的进行。

二是实施计划早制订。把创建服务型机关活动与做好今年工作结合起来，及时制定了《慈溪市规划局“政企联动、共渡时艰、创新发展”干部 1 服务企业专项活动的实施意见》、《慈溪市规划局关于开展“作风建设年”活动的实施意见》和《关于转变作风、优化服务、切实抓好机关效能建设方案》等相关文件，明确活动的目标、任务和要求，同时对每项工作明确责任领导、责任科室和完成时限，确保活动有计划有步骤地进行。

三是思想认识早统一。在建立组织、落实计划的基础上，3月，局迅速召开全体干部职工大会，传达会议精神，统一思想认识，部署相关工作。要求全体干部职工积极投身到创建活动中来，切实转变工作作风，提高服务质量和办事效率，树立“为民、务实、清廉”的良好形象，为我市规划事业又好又快发展提供坚强保证。

在年初动员部署的基础上，年中，我局又组织进行了一次大范围的意见征求和再落实工作会议。5月，采取上门走访、座谈会、局面征求等方式，征求镇街道、村社区、企业、部门对我局服务工作的意见建议，近200人次；同时机关内部进行反思，要求每人至少书面提1条不足、1条建议。整个走访反思共理出四大块20余条问题和不足，作为服务型机关创建的工作重点，召开工作会议，进一步抓好深化提高。

二、树立三大理念，建立两项机制，出台七大措施，服务企业成效显著

（一）树立三大理念，提升规划服务水平

根据新的形势和任务要求，在“无条件服务、无缺陷审批、无超时办结”的基础上，提出了“超前服务、主动服务、高效服务”的新理念。

一是提出超前服务理念，实现从“上门后准备”到“准备后上门”的 2 转变。针对规划审批程序要求高、内容比较复杂的状况，理出规划审批服务中的规划编制、现场踏勘、红线划定、规划选址、设计条件拟定、方案审查、初放验线和地理信息数据提供等八个重点环节，作为突破口超前准备，加快审批服务的进程。

二是提出主动服务理念，实现从“等项目上门”到“上门等项目”。加强和镇、街道的联系，掌握企业动态情况，建立台帐，做到“审批围着企业转”。各科室由班子成员带队，对全市各镇、街道进行走访，掌握需要审批企业的情况。对迫切需要解决的，通过现场办公的形式，提供最便捷的服务；对近期需要审批的，记录在案，适时主动上门服务。今年共走访镇街道130多批次，企业160多个次。

三是提出高效服务理念，实现“办理更规范、管理更合理、效能更高效”。要求在规划审批中提高提前办结率。截至11月底，我局共受理“一书三证”及其他事项595件，提前办结率95.60％。其中办理建设项目选址意见书183件，办理建设用地规划许可证111件，办理建设工程规划许可证175件，办理乡村建设规划许可证4件，办理临时工程许可证9件，规划设计方案审查188件。建设工程验收认可99起，建筑面积156.29万平方米；查处违法建设52起，补办建筑面积约22.2万平方米，处罚款约326.36万。我局驻行政服务中心窗口的群众评议满意率保持100％，并且没有一起有效投诉。

（二）建立两项机制，服务重点项目建设

1、在审批手续办理过程中启动“绿色通道”工作机制。按照“四个优 3 先”（优先准备、优先受理、优先审核、优先办结）要求，对全市339个已供地未开工投资的项目和100家市领导联系的重点工业投资项目进行一次梳理，就可能遇到的问题和难点进行事前预测、探讨。同时强化内部各线的协调和配合，进一步明确各科室的工作职责和权限，加强在服务企业过程中的沟通、交流、协调和配合，确保重点工程规划审批“便捷、顺畅、高效”。到目前为止，在上述项目中，除6个项目确因特殊原因（3个因规划用地功能不符，1个因在道路控制红线范围内，1个因在导航站规划控制范围内，1个因自身设计方案不符合控制性详细规划要求）无法办理相应建设工程许可证外，其他在规划审批服务上都实现无原则性障碍。

2、建立项目规划跟踪服务责任制度。按照干部服务企业建设项目安排要求，结合市政府投资项目、重点实事工程、会展攻坚年、市领导联系项目等工作，制定工作方案，确定责任领导、责任科室和责任人。实行项目专人负责制，强化服务，全程跟踪，帮助建设单位和企业排忧解难，切实做好规划协调、论证和报批工作，确保开发建设项目的进度。同时，专门起草《重大项目规划跟踪服务制度和责任制度》，作为长效工作机制，并纳入规划局内部考核体系。

（三）出台七大措施，破解企业发展难题

针对部分企业受金融危机的影响，发展面临资金紧张、融资困难等状况，积极转变工作思路，出台七大举措，解决企业燃眉之急。

1、制定建设项目规划指标应对措施。针对当前经济发展形势，根据房地产开发、工业和商住兼容等不同项目，对规划功能、用地指标等相关内 4 容，提出时段性应对措施，保证项目的落地建设。

2、针对部分企业资金紧张的状况，适当调整容积率，把原要求容积率1.2以上，调整为1.0以上，并实施“一事一议”、“一企一策”。

3、因土地报批或规划调整等非企业主观原因引发的补办项目，适当调减有关费用，今年共为企业节约资金100余万元。

4、针对控规没有报批区域的企业建设项目，如符合城镇总体规划要求，我局先出具设计条件，办理相关规划手续。

5、针对规划功能已经调整区域的企业，若该企业符合原规划用地功能，并已取得土地权属，同时未列入近期建设规划或计划的，予以办理规划相关手续。

6、针对建设工程规模较大的企业（10000平方米以上），考虑企业一次性投资较大，同意分期建设、分期验收。截至目前，共办理分期建设项目5件，分期验收项目7件。

7、针对原来因为土地指标原因，建设单位分批次、分单位申报的，并已取得土地权属，考虑企业建设的统一性，可按同一建设单位重新出具规划条件、办理相关规划手续。

三、干部联户，部门联村，服务群众成效显著

（一）干部联户有效开展

一是成立了由班子成员、调研员、驻村指导员组成的“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作领导小组，确保结对帮扶工作有序进行；二是定期与伍梅村、孙家境村联系走访，听取农户的意见，为他们提供力所能及的 5 帮助；三是局派一名专职驻村指导员深入基层，长期驻村抓帮扶工作，访农户、听民声，帮助群众解决日常生活中遇到的困难。到目前为止，我局机关干部共与联系村困难户结对帮扶达35人，发放慰问金7000元。

（二）部门联村扎实推进

今年来，我局根据联系村伍梅村的实际情况，协助村班子做好村庄整治规划、农民公寓建设规划、村班子组织建设、村重大项目研究等工作，同时力所能及地解决群众关注的热点难点问题，主要体现在以下四方面：一是在去年为村争取到土地指标10亩，用于解决村住房困难问题的基础上，今年又积极为伍梅村争取土地指标建设村委会办公楼，改善村容、村貌；二是加强资金扶持，从紧张的办公经费中挤出5万元，帮助解决村发展建设中的实际困难，同时联系水利局做好村水利设施建设工作，争取到专项补助2万元；三是完善村班子制度建设，帮助村干部提高综合素质，不断提高执政服务能力。四是局团支部积极与伍梅村团支部进行丰富多彩的联谊活动，在杨梅节期间帮助采摘杨梅，参与东部文化商务区规划设计方案的讨论及投票等。

四、“四措”并举，敢动真格，效能建设大步推进

1、办公信息化、规范化大步推进。对“规管2000”办公信息化网络进行了系统升级，实现了规划管理信息与网上信息发布、行政服务中心网上审批平台、规划档案管理系统等媒介的数据交互。特别对全部审批流程作了大幅度的优化，简化环节、缩短时间、提高效率。

2、阳光规划大步推进。在阳光规划几年实施的基础上，针对新的情况 6 进行深化。一是将我局的职责权限、工作动态、建设项目审批程序、办事指南、收费制度和有关政策、法律、法规等各项内容在局网站全部公开；二是将建设工程项目批前公示、方案展示、批后告示全程阳光运作，并向社会公开监督举报电话；三是建立城市规划项目公示制度、城市规划听证会制度和重大项目向人大、政协汇报制度，自觉接受社会各界的监督，不断提高服务质量和效率。

3、效能监察大步推进。明确规划审批流程各环节时间节点，并设置“红黄绿三色预警”机制，对审批事项的行政行为进行网上实时监控。对亮黄灯、红灯的科室人员及时进行提醒、批评教育，强化对服务的监督。

4、服务体制机制大步推进。一是建立规划局龙山分局，11项行政许可事项、2项行政执法事项和3项规划服务事项授权到位，实现规划服务前移；二是建立阳光服务大厅，对除行政许可事项外的所有服务事项（共计18项），进入阳光办事大厅，并实行分类分级授权审批，全面实现窗口式服务，方便群众办事；三是建立内部流转机制、城区重要项目方案会审机制、技术储备机制等，切实做到既规范又有效率。

五、绩效考核，奖罚并重，确保“服务品质提升年”暨服务型机关创建工作取得实效

6月底，在市级机关中率先出台了《市规划局目标管理绩效考核办法》，围绕“服务企业、服务基层、服务群众”这一重点，分重点工作、基础工作、争先创优、政令畅通与效能建设、民主评议等五方面，对全体机关工作人员进行百分制考核。对考核排在靠前的给予增发奖金、通报表扬；对 7 考核排名靠后且考核分值低于85分的，给予通报批评并扣除部分奖金。同时建立干部工作“对账制”，对照局年初确定的主要任务和工作进度，每季度对帐一次，确保工作按时保质完成。

第四篇：浅议创建服务型机关

创建服务型机关是加强机关建设的重要载体，是贯彻实践“三个代表”重要思想的具体体现，是社会主义市场经济的客观需要，是增强区域核心竞争力、创造良好的经济发展软环境的必然要求。因此，必须从加强机关作风建设入手，以转变观念为前提，以提高干部素质为基础，以创新和竞争为动力，抓好机制和制度建设，把机关建设成为坚持服务中心、服务大局、服务基层、服务群众，符合“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，以服务为宗旨，具有先进服务理念，完善的服务体制和机制，科学的服务方式和手段，有效的服务载体，高素质干部队伍的服务型机关，切实提高机关工作效率和服务水平。

一、创建服务型机关要以转变观念为前提，增强服务意识

思想观念决定人们的行为，观念上的与时俱进，是我们始终走在时代前列的前提，特别是当前我们正处在经济转型期，许多新情况新问题不断涌现，需要我们以新思路新方法去认真加以解决。创建服务型机关必须以胡锦涛总书记在中纪委第七次全会讲话精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉坚持“八个方面的良好凤气”。一是加强机关干部马列主义教育、理想信念教育、宗旨教育、党风廉政教育和思想道德教育，使机关干部牢固树立践行“三个代表”重要思想的责任感、使命感，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立执政为民意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识。二是准确地把握机关工作定位，在服务中心、服务大局、服务基层、服务群众上创造性的履行好职责，把“领导就是服务”、“干部都是人民的公仆”真正落实和体现到各项工作中，自觉地把服务作为自己的天职，自觉地把权力的运用当作服务的过程，真正实现机关由领导型向服务型转变。三是处理好对上负责和对基层群众负责的关系。想问题，办事情，作决策，始终把对上级负责和对群众负责统一起来。围绕中心、顾全大局，面向基层、面向群众，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为工作的出发点和落脚点。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从思想上尊重群众，感情上贴紧群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。把群众的呼声作为改进工作的第一信号；把维护群众利益作为工作的第一职责；把群众满意作为衡量工作的第一标准。

二、创建服务型机关要以培养干部素质为基础，提高服务能力和服务水平

服务能力大小、水平高低，取决于机关干部的素质，素质的高低取决于机关干部学习教育的成效和知识经验的积累。创建服务型机关必须以培养“廉洁、公正、务实、高效”的高素质干部队伍为基础，提高机关干部的服务能力和服务水平。一是积极倡导“终身学习”和“工作学习化，学习工作化”等理念，将这些理念融入到机关工作中。要把学习融入工作运行的各个阶段，研究部署工作、检查讲评工作、总结考核工作都要把学习作为重要内容。要把学习作为促进人的全面发展的第一需要，创造全员学习、全过程学习的环境，变“要我学”为“我要学”，在机关形成浓厚的学习氛围。二是广泛开展读书教育活动。要在落实述学、考学、评学等各项学习教育培训制度的基础上，采取各种行之有效的教育形式和措施，组织机关干部学理论,学业务，学科技,学法律,学习各种新知识,拓宽知识面，打牢理论功底，提高理论素养，实现个人与团体共同发展、共同提高，夯实服务基础。三是大兴调查研究之风，注重机关干部的适应能力、思维能力、创新能力的培养，强化能力训练。把运用理论解决实际问题的能力作为检验学习成效的重要标准，把深入调查研究作为培养机关干部全新、前瞻、开阔思考方式的重要途径，实现机关干部由服从型向服从服务型、知识型向知识能力型、规范型向规范创新型转变，提高机关干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，使每个机关干部的综合素质和服务能力在学习和实践中都得到升华。

三、创建服务型机关要以机关工作全面提速为主线，提高服务效率和服务质量

发展靠环境，环境的核心是机关工作效率和服务质量。创建服务型机关必须以机关工作全面提速为主线，转变职能，改进作风，提高效率。一是按照“政企分开、政事分开”和“精简、统一、效能”的原则，调整职能，规范机构，理顺关系，解决好“越位”、“缺位”、“错位”和机关内部职能交叉、权责脱节等问题，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。二是按照“八个坚持、八个反对”的要求，下大力气进一步解决好机关作风方面存在的问题，明确办事时限，提高办事效率，做到“一快四通”，即：对新形势新任务新要求快速反应、马上行动；对工作职责范围内该办的事要速办“快通”；对工作运转时出现的不畅问题要及时“沟通”；对基层和群众遇到的一些矛盾要积极“疏通”，对不利于经济和社会发展的条条框框

要大胆“变通”。三是利用先进的服务手段，改进管理方式。逐步推行电子政务，实行无纸化办公，降低成本，提高效率。建立“一个窗口”对外、“一站式”、“一窗式”、“一条龙”服务体系，实现机关工作提速。凡是与基层和群众联系密切的单位都应设立政务便民服务中心，提供优质、高效、全程的服务。

四、创建服务型机关要以创新和竞争为动力，改进

服务方式，创新服务载体

优质服务是一个动态的过程，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，新情况新问题新矛盾不断出现，对机关服务也提出了新的更高的要求，特别是在新形势下，地区间比服务、比环境的竞争日趋激烈，机关服务也如逆水行舟，不进则退，不容有丝毫懈怠。创建服务型机关必须以创新和竞争为动力，按照“要进一步增强忧患意识,始终保持开拓进取的锐气;要进一步增强公仆意识,始终牢记全心全意为

人民服务的宗旨;要进一步增强节俭意识,始终发扬艰苦奋斗的精神”的要求，牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题，改进服务方式，创新活动载体。靠活动增活力，靠创新求发展。一是通过加强机关文化建设，把弘扬创新精神、提高干部素质和服务能力、营造“团结进取勤政务实”的人文环境作为机关文化建设的着力点和落脚点，理清机关存在的非激励因素，用新的管理思维去建立科学的管理制度和高效的运行机制，增强机关的凝聚力和向心力。二是通过开展“机关作凤建设年”活动，进一步加强和改进机关作风，增强政策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力，提升本单位本部门本行业的整体服务水平，树立党政机关“第一窗口”的良好形象。三是通过开展“优秀创新成果”活动，树立创新意识，完善创新目标、创新记录、创新考核等制度，带动机关各项工作不断开拓创新，实现机关工作思路、工作体制机制、工作方式方法的创新。四是通过深入开展争创“文明科室”活动，使机关工作重心下移，延伸到每个科股室、每个岗位、每个党员干部，规范科室建设，发挥科室作用，夯实机关建设的基础。五是通过深入开展以“爱民、为民、富民、安民”为重点的“送温暖、办实事”活动，建立和完善机关干部调查研究、基层联系点、信访接待日、与群众对话等制度，拓宽和畅通联系群众的渠道，倾听民声，体察民情，了解民意，密切党群干群关系。坚持“定目标、定标准、定时限、定承办部门、定责任人”的“五定责任制”，紧紧围绕基层和群众普遍关心和反映强烈的热点、难点问题，认真梳理，抓好落实，为民排忧解难。

五、创建服务型机关要以制度为保证，强化服务效果

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。创建服务型机关必须以制度为保证，建立和完善各项行之有效的机关工作制度和机制，规范服务行为，接受群众监督，强化服务效果。一是把《国家公务员行为规范》作为机关干部在履行职责、执行公务和社会生活中所必须遵循的行为准则，使机关干部明确应该做什么，不应该做什么，提倡什么，禁止什么，自觉的从政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公执法、文明服务、保密纪律、外事活动、行为举止等方面规范自己的行为，自觉地接受群众监督。二是以“双目标”考核为抓手，形成一套符合机关特点、行之有效的考核激励约束制度，把党员干部的工作、学习、作风等情况尽可能细化、量化，纳入考核范畴。要通过健全完善考核评估制度,科学合理地制定考核目标、评价标准、考核程序和办法,增强考核评估的科学性、权威性。把业务工作和党建精神文明建设工作同研究、同部署、同检查、同考核，充分发挥机关干部的主观能动性，保证在思想观念、工作思路、工作体制机制、工作内容、工作方式方法上不断有新的突破。三是大力推行党务政务公开和社会服务承诺制度，广泛采取听证、论证、专家咨询和研讨等多种形式征求意见，保证群众的参与权、知情权、选择权，保证决策的客观性、准确性、实效性。同时，要健全完善监督制约机制，畅通监督渠道，发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，把机关服务置于强有力的监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。充分发挥机关效能投诉中心的作用,把投诉及整改情况作为考核的重要依据。杜绝“吃拿卡要报”，“冷横硬顶”等不良现象。充分发挥行风政风监督员队伍的作用，不定期地对机关干部服务群众的情况进行明查暗访，了解和掌握机关干部在工作效率、服务态度、服务质量、廉洁自律等方面的情况，分析存在的问题，研究对策，提出意见和建议。

服务型机关建设是一项系统工程，长期而艰巨，任重而道远，既需要“一把手”亲自抓，建立领导机制和工作制度，采取切实可行的措施，加强对建设服务型机关的指导、协调、督促、检查；更需要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范带头作用，广泛参与，形成合力；还需要社会各界的支持和监督。

第五篇：市林业局创建“学习型、、服务型、创新型机关”的实施方案

为深入贯彻十六大、十六届五中全会精神，根据市直机关工委《关于在全市创建学习型、、服务型、创新型机关机关的意见》，结合市林业局机关实际，特制订如下实施方案。

一、指导思想和目标

“两创”工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，紧紧围绕我市林业发展稳定大局，从提高党员、干部素质入手，努力创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良”的文明机关，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以提高林业党员、干部综合素质，推进林业事业全面发展，提高林业机关服务经济建设水平为目的，围绕创建“学习型、、服务型、创新型机关”为契机，大兴学习之风，把学习业务和学习林业法规紧密结合起来，提高职业道德素质，坚持依法林业，确立终身学习理念、强化执政为民观念，进一步解放思想，更新观念，转变作风，优化服务，为林业发展作出更大贡献。

“两创”工作目标是：

创建“学习型”机关以更新知识、提高素质、增强能力为目标，指导党员、干部结合本职工作，制订学习计划，明确发展方向。树立终身学习理念，工作学习化学习工作化的理念和团队学习理念，使热爱学习增长知识、尊重知识尊重人才成为党员、干部自觉的工作状态和生活方式，营造一个使林业干部热爱学习勇于创新的生态环境，培养林业干部全新、前瞻、开阔的思维方式，提高林业干部的创新能力，促使林业干部在学习中求进步，在创新中求发展，不断推进林业工作开创新局面。

创建“、服务型、创新型机关”要以服务为主题，满足广大人民群众的需要，结合本部门工作实际，不断更新服务方式，丰富服务内容，拓宽服务领域，提升服务层次性。市林业局承担着全市植树造林、生态建设的管理和协调工作。对此要经常深入基层了解和掌握林业建设中群众反映强烈、影响稳定、制约发展的问题，切实为人民群众谋利益，办实事，以实际行动取得于民。在巩固“三创两帮”工作成果的基础上，不断密切党同人民群众的血肉联系，进一步提高服务水平，努力把林业局建设成依法行政、行为规范、运转协调、民主文明、清正廉洁、务实高效的新型机关。

二、创建学习型机关的方法和步骤

1、学习内容要突出“四个重点”，一是学习理论，深入学习党的十六大报告、学习党的基本路线、方针、政策，深刻领会我党历史使命，基本经验和全面建设小康社会的战略目标，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，把握好“三个代表”的根本要求，坚定理想信念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，通过学习理论，统一思想，树立依法林业观念；二是学习林业业务知识，提高林业干部的综合业务素养和技能，全面履行国家赋予的职能，努力实现经济效果和社会效果的统一；三是学习经济和现代科技知识，管理知识，办公自动化、电子政务等知识，从而使林业干部学经济、懂经济、懂管理，培养一批复合型人才。四是学习典型，通过学先进、赶先进、超先进，强化林业的宗旨意识和公仆意识，强化林业干部为人民服务的自觉性和维护人民群众利益的主动性，牢固树立真实、可信、快捷的职业道德，树立恪尽职守、真抓实干、敬业奉献的优良作风，不断加强班子和队伍建设。

2、在学习形式和方法上要结合林业局机关工作实际，切实增强学习的针对性和实效性。

一是强化个人自学，林业干部在工作之余要自觉进行政治理论知识和统计业务的学习，要结合自身的实际和岗位要求，本着缺啥学啥、急用先学、学以致用的原则，有选择、有重点、有方向、有计划、有步骤地进行学习。未达到专科学历的林业干部要在五年内拿到本科文凭，班子成员要把学习重点放在林业理论、管理知识及现代科技知识上。通过分层次分岗位学习，各有侧重、各有所获，从而带动整体素质的提高。二是团队互学，要开展经常性学习。每次集中学习要围绕一个主题，要跳出“一人念，大家听”的旧框框，采取研讨式、交流式、辅导式、解剖式、恳谈式等多种学习形式，切实做到理论联系实际。要有组织、有计划地开展互帮互学活动，形成以老带新，内行带外行，业务强带业务弱的互帮互学活动。市林业局成立二个讲课学习组：由党组成员组成的政治经济理论研讨讲课学习组，由治沙造林科、林政资源科组成专业、现代科技知识讲课学习组，由办公室组成的写作讲课学习组。林业干部必须参加各个讲课学习组的学习。三是请进来和走出去相结合，有计划地请专家、学者和党政部门的领导同志来局作报告，传授政治、经济、法律、科技等方面的知识。同时、选派文化基础好、业务素质高的统计参加高层次的培训和学习活动，为培养高层次、专门型复合人才打基础。四是加大教育培训力度，通过岗位培训、干部轮训、开展继续教育、学历教育等多层次培训活动，提高机关人员的素质。

3、硬化学习指标，确保学习效

果。要结合目标量化管理，将创建学习型机关的目标分解到各业务处室，量化到林业干部，每名林业干部每年至少要精读两本书，读书笔记、心得体会、调研、理论文章总字在10000字以上。40岁以下林业干部电脑操作必须达国家一级标准。二是健全学习制度，集中学习每月不少于8次，原则上每周二下午和周五下午为集中学习时间。林业干部每周要挤出三到四个小时进行自学，切实做到时间、内容、精力三落实。三是学考结合，推行干部述学、评学、考学工作，干部全年参学（参考）率不低于95％，考试优良率不低于80％，干部个人学习成绩作为公务员考核的重要依据，成绩不及格者，不得评为称职。四是建立激励机制，增强学习动力。要将林业干部学习纳入局目标管理工作之中，对在工作中努力学习、勇于创新、成绩突出的统计干部，要在评先评优及职级职务晋升、提拔任用方面优先。

三、创建“、服务型、创新型机关”的方法和步骤。

以人民群众满意为根本标准，增强服务意识。在做好林业行政工作的同时，要做到：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情接待、一身正气办事、一句好话送行。要充分利用现代信息技术创造新的手段，改善林业服务效率，扩大林业服务领域，提高林业服务质量。

四、加强对“两创”活动的领导，落实工作措施。

1、为加强对“两创”工作的领导，市局成立“两创”工作领导小组，由党组书记、局长张永亮任组长，党组成员、副局长韩宝龙、王理，党组成员、纪检组长何磊为成员。领导小组下设办公室，党支部书记温瑜任主任，刘静擎、李志英为工作人员，负责日常工作。各科室负责人抓好本科室的“两创”工作，切实做到“两创”工作与业务工作同部署、同考核、同奖惩、同促进。

2、加强教育引导，正确处理学习型、、服务型、创新型机关的关系。

一是工作与学习相结合，学习的目的是提高素质，提高素质的目的是促进工作，学中干，干中学，达到有机统一。

二是内容与形式相结合，形式生动活泼、内容实实在在，才能收到很好的效果。

三是学习型与、服务型、创新型机关相结合，学习是源泉、是动力，服务是根本，两者相互结合，相互联系，相互促进。

3、加强宣传和督办，营造氛围。

要加强对“两创”活动的督促检查，及时发现、解决“两创”活动中的困难和问题。要加强信息交流反馈，及时总结推广“两创”活动中的经验、作法和好的典型，发挥示范引导作用。要充分利用新闻媒介和舆论阵地，宣传林业机关“两创”活动的作法和成果。通过宣传，使社会充分了解林业机关“两创”活动的情况，促进两创活动更加深入、扎实、有效地开展。

4、“两创”活动学习内容。

(1)、学习思想政治理论，坚定正确的理想信念。广大统计干部要系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要把学习贯彻党的十六大精神和《“三个代表”重要思想学习纲要》作为学习的重中之重，广泛开展学习《中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党章程》、胡锦涛总书记《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》、胡锦涛总书记《树立和落实科学发展观》等文献；学习郑培民、任长霞、牛玉儒、张耀国同志先进事迹。

(2)、学习法律知识，提高法律素质和行政执法水平。按照全国“四五”普法规划和有关文件要求，深入开展“四五”普法学习活动，特别要学习《中华人民共和国森林法》等林业法律法规和规范性文件。

(3)、学习现代科技知识，提高科学文化素质。学习网络知识，提高网络信息的应用水平。局机关干部要学习掌握计算机文字处理技术，充分利用委计算机网络学习相关知识，加大信息吸取量，开阔视野，扩大知识面，大力提高科学文化素质，不被时代淘汰。

(4)、立足岗位学习业务知识，提高业务本领。根据各科室工作性质和自身发展需要，干部职工立足岗位学习专业理论、业务知识及相关的政策法规，提升专业素养，提高办事能力、写作能力、工作质量、工作效率、服务水平和创新能力，使干部职工力求达到“三能”，即能说、能写、能干；做到“三会”，即会电脑、会普通话（45岁以上干部职工除外）、会专业文件的草拟。

(5)、学习市场经济知识，增强竞争能力。局机关干部要学习社会主义市场经济理论，掌握市场经济规则，增强发展市场经济的能力。要根据实施大开放战略形势的要求，学习国际经贸知识，了解世贸组织规则和运作方式。学习与市场经济相关的金融和管理等方面的知识。