省公路工程造价管理调研报告编写大纲

第一篇：省公路工程造价管理调研报告编写大纲

附件4

××省公路工程造价管理工作调研报告

编写提纲

一、调研工作概况

二、调研主要内容

第一部分：公路建设工程造价状况分析

1.本省“十五”、“十一五”公路建设投资情况以及“十二五”公路建设总投资计划情况。

2.本省公路建设项目建设管理和融资模式及其主要特点。

3.本省公路建设项目投资控制情况（机制、依据、手段、成效等）。

4.本省公路建设项目总体费用构成方式及特点，分项（专项）指标构成及特点等。

5.存在的主要问题与有关建议。

第二部分：公路工程造价管理机构建设

1.本省各级公路造价管理机构历史沿革。

2.各级公路造价管理机构性质和职责。

3.各级公路造价管理机构人员构成和经费现状。

4.其他履行造价管控的主体单位及职责。

5.存在的主要问题。

6.各级公路工程造价管理机构设置的建议。

第三部分：公路工程造价规章制度建设（行政类）

1.本省已有的有关建设工程造价规章制度。

2.本省已有的公路工程造价管理规章制度。

3.本省已有的造价规章制度对公路建设管理产生的主要绩效。

4.已有造价规章制度在执行过程中存在的主要困难和问题。

5.公路造价制度建设需求和建议。

第四部分：公路工程造价监管机制建设

1.本省现行公路工程造价管控的手段、环节、范围、内容、依据等。

2.本省公路工程造价管控存在的问题。

3.公路工程项目建设各阶段相关参建各方在造价管控中履行的职责以及存在的问题。

4.对非政府投资主体的工程进行造价监管的必要性及监管方式方法。

5.对公路工程造价实施管控的建议（手段、环节、范围、内容）。

6.公路工程造价监督检查制度的建议。

第五部分：公路工程造价计价体系建设

1.本省公路工程计价体系现状。

2.地方补充定额制定情况和工程量清单计价规则制定情况。

3.本省定额日常测定和积累更新的现状。

4.公路工程造价计价体系存在的问题。

5.建设科学有效的公路工程计价体系的建议。

第六部分：公路工程造价资质资格管理体系建设

1.本省公路工程造价从业人员现状（人员数量，人员在各类单位的分布，持证情况、人员素质、表彰与处罚情况等）。

2.本省公路行业对公路工程造价从业人员的需求。

3.本省公路工程造价咨询单位发展现状(数量、分布、资质等级、规模、业绩等)。

4.本省公路工程造价咨询单位管理现状（监管现状、资质条件、资质内容、资质管理）。

5.对公路工程造价咨询单位及造价人员的监管建议（制度、机制、方式、方法等）。

第二篇：浅谈公路工程造价管理改革

浅谈公路工程造价管理改革

【摘要】中国企业要跨出国门，全方位地参与国际建筑市场的竞争。作为服务贸易的工程造价管理无疑也将被纳入国际经济济一体化的进程中。因此要求我们工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，以推动其逐步与国际接轨，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。

【关键词】公路工程造价管理造价管理中国加入WTO以后，公路工程建筑市场将面临着更加激烈的竞争，一方面，中国要开放市场，让更多的外国企业进入中国，另一方面，中国企业要跨出国门，全方位地参与国际建筑市场的竞争，国际国内市场的的竞争将空前激烈。作为服务贸易的工程造价管理无疑也将被纳入国际经济济一体化的进程中，但就目前该行业竞争力而言，远远不能满足入世后后竞争的要求，很多环节与世贸组织的规定相去甚远，因此要求我们工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，以推动其逐步与国际接轨，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段。

一、当前工程造价管理体制中存在的问题

1.造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力

从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。公路工程造价需分阶段分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算等。其主管部门分别为计委，交通部门、建设开发公司等。政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间的联系和协调不够，常出现文件规定不一致，间接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。

2.工程造价计价模式不适应市场经济的需要

现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工程造价从业人员根据工程图纸计算

出工程量，然后套定额单价求得工程造价。这种诗人模式在计划经济时代发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病；其一，不利于政府职能的转变。公路工程属于一般竞争性行业，但公路建设市场最重要要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。其二，不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这套做法，阻碍了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力，从而制约了企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。

3.工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱

我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段住往从主观意志出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守，投资偏高。监

理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介于投资决策分析、监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。直接导致长期以来，我国建筑工程“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

二、对公路工程造价管理改革的几点建议

1.改革造价管理体制，理顺各方关系

长期以来，我国公路建设工程造价实行分阶段由政府各有关部门管理，因此必须理顺各方之间的关系。各司其责，以保证各阶段造价管理的连续性。建立各相关部门必要的、定期的相互协调联系制度，确保标准和指标前后左右的相互衔接，管理制度相互配套，避免工程建设投资“三超”现象，确保投资目标的实现。加入WTO后，要与国际惯例相接轨，因此工程造价管理要在近几年内逐步完成过渡，以适应国际经济一体化的要求，特别是政府各有关管理部门既要转变职能，同时必须做到严格执法，各负其责，层层过关，减少行

政干预，确保工程造价管理工作按规则操作，顺利实现与国际惯例的平稳接轨。

2.转变工程计价指导思想，建立市场经济的计价模式

工程计价指导思想应根据现行的市场经济发展的要求，实现从计划定价向市场定价的转变。即工程造价管理改革要以市场为取向，也就是为了最终要建立由市场形成工程价格的机制，实现与国际惯例接轨。以市场为取向的工程造价管理改革并不反对定额中量的消耗标准部分，而是反对将“价”与“量”一起捆绑在定额之中，形成定额单价。为此，政府相关造价部门要把越位的权利还给市场，还给企业，真正转变职能，把定额中量与价分离，使消耗量成为国家标；隹，使价格成为市场信息，对定额要实行管“量”不管“价”的原则，对于消耗量，各级工程造价管理机构都要认真制订统计样本，认真取样，认真编制，使定额消耗标准真正符合生产力发展水平，真正反映我国的实际施工技术水平和管理水平。

所谓市场经济的计价模式，即全国制订统一工程量计算规则，且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位(承包商)根据

自己企业的实力和竞争策略，自主报价，使企业真正成为市场中的定价主体，业主则择优定标，通过工程合同使报价法定化。倘若施工中出现与招标文件或合同规定不一致的情况或工程量发生变化时据实索赔。这种计价模式就是国际通行的惯例，在国内借鉴执行的日寸候，要使之与我国工程造价界现状相结合，建立并推行既符合市场经济运作规律又有中国特色的工程计价模式，从而逐步实现我国工程造价管理改革与国际惯例接轨的目标。

3.强化工程造价全过程管理意识，狠抓设计、招标及施工阶段造价管理落实

分析研究公路工程造价控制和管理问题时，必须把它形成过程的各阶段联系起来进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系，从而使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，以确保工程项目总体目标的实现。

三、结束语

工程造价管理改革，首先要改革工程造价管理体制，理顺政府相关部门之间的关系，使之相互衔接。运行顺畅；逐步建立与市场经济相适应的工程造价计价模式；通过市场价格机制的运行形成统一、协调、有序的工程造价全过程综合管理体系，达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资效益的目的，逐步建立既适应社会主义市场经济体制，又符合中国国情，且与国际惯例接轨的工程造价管理机制。

第三篇：《公路工程造价管理暂行办法》解读

《公路工程造价管理暂行办法》解读

公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对工程的质量、安全、工期等有着重要的保障作用，对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便捷出行具有重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要职责。

2016年9月2日，交通运输部发布了《公路工程造价管理暂行办法》（部令2016第67号，下简称《办法》），并自2016年11月1日起施行。这是我国第一部关于公路工程造价管理的规章制度，作为行业规章，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了全过程造价监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，具有标志性意义。

一、《办法》出台的必要性

一是造价管理依法行政的需要。造价管理是公路建设管理的重要组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重要职能。长期以来，各地造价监管机制和监督效能差异较大，造价管理总体体现为分头、分段、分散的情况，与公路的公益属性和公路造价的全过程、分阶段的计价特点不相适应。制定《办法》，从国家层面完善公路工程造价管理制度体系，明确公路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面负责的管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建各方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政，实现政府的有效监管和职能的顺利转变具有重要意义。加强造价管理制度建设，强化监督机制运行，使制度成为带电的高压线，也可一定程度预防工程领域腐败现象的发生。

二是解决造价管理全过程的需要。公路工程造价贯穿于项目建设各阶段，公路建设项目要经过估算、概、预算、结算、决算等多次计价过程，各阶段造价数据内生相互联系。而一直以来，公路工程造价审批（查）的管理程序和内容主要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统性规定，也切断各阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不利于造价控制以及准确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个环节有机衔接起来，通过实施“事前控制、事中监督、事后核定”建立起工程造价的全寿命关系，才有利于实现造价的控制。因此，通过制定《办法》，将造价管理工作程序和主要内容予以整合、明确，实现全过程造价管理。

三是推进供给侧结构性改革的需要。经济社会发展对交通的依赖不断增强，但公路建设、养护成本上升与资金紧缺的矛盾日益突出，已成为制约公路发展的瓶颈。同时，社会公众及有关部门对公路资金使用绩效的关注度也越来越高。通过资金的“开源”和“节流”，为缓解目前行业所面临的投融资困境提供支撑。造价管理是合理确定和有效控制公路建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保证工程质量、安全前提下，节约建设成本，优化公路建设投资结构，缓解资金不足的矛盾，提高公路投资效益和社会效益，促进公路行业向节约型可持续发展的健康方向发展，是推进行业供给侧结构性改革的有力举措。

四是引领行业走向现代工程管理之路的需要。现代工程管理理念已深入人心，造价管理作为建设管理和行业监督的重要组成，随着《办法》的实施，将更加规范、严谨、更好地体现公路建设现代工程管理的特点。同时，标准化和信息化建设已成为工程建设重要的管理方式和发展方向，公路工程造价管理具有开展标准化和信息化建设的先天优势和需求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系的完善。

二、《办法》重点内容

《办法》共五章30条，分别为总则，造价依据，造价确定和控制，监督管理，附则。

（一）界定了适用范围。

《办法》规定在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程的造价活动，适用本办法。目前公路的投资主体呈多元化趋势，无论哪种投资建设模式，都不改变公路作为公共基础设施的服务属性，为维护公众利益，无论是使用国有资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的公路工程项目（如BT、BOT、PPP项目），都应进行造价的有效监管，其造价活动都适用于本办法。对于养护工程，由于其管理程序、工程内容和造价组成不同于新建工程，因此规定公路养护工程造价管理可根据作业类别和规模参考本办法执行。

同时，《办法》阐明了公路工程造价活动的涵盖范围是从项目筹建到竣工验收交付使用的全部过程，也明确了全过程中主要环节的造价控制节点。

（二）确立了造价活动遵循的原则。

《办法》规定公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。开展造价管理不是一味谋求压低造价，而是主张合理造价：在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采取有效的方法和措施，合理利用资金，在保证质量和安全的前提下，把建设工程造价控制在合理范围，取得更好的社会效益和经济效益。

（三）明确了各方造价管理职责。

《办法》明确了公路参建各方在造价管理中的职责和权利：交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理；省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理；重点明确了建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，这是部相关文件首次就建设项目的造价控制提出责任主体，也是行业主管部门开展监督管理的责任主体；其次是对勘察设计单位提出了造价确定和控制的具体要求。勘察设计单位在造价控制中发挥着重要作用，应切实做好技术经济方案比选、科学确定设计方案，同时做好前后阶段对比、加强造价预控；对于施工单位，重点是履行合同约定；而对于监理、咨询等其他相关参建单位，因与建设单位是合同关系，由建设单位承担造价控制的主体责任，其职责更多体现在市场行为自律中，因此在《办法》中没有具体规定。

（四）规定了造价依据的主要内容和管理层次。

《办法》明确规定了“造价依据”的范围，并分层次明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对造价依据的管理范畴，同时考虑到公路工程不断采用新工艺、新设备、新材料，而交通运输主管部门制定定额等造价依据一般有滞后性，无法及时全面涵盖，在工程计价亟需时，建设单位作为造价控制的的主体责任单位，应组织开展成本分析。以此同时，交通运输主管部门和相关从业单位也应共同长期不懈地开展定额标准、费用标准等造价依据的及时补充和更新工作，积极促进造价依据与公路技术进步相适应。

（五）强化了公路造价全过程管理机制。

《办法》规定了公路建设项目立项阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程交（竣）工阶段等各阶段造价确定和控制的具体要求，这是首次完整地对公路建设全过程、各环节的造价确定和控制提出系统要求，尤其是对招投标阶段、实施阶段、交竣工等阶段的明确规定，填补了行业在这方面的制度欠缺；此外，针对参建各方普遍关注的设计变更、政策性影响、调整概算、审计调整等问题，对造价影响亦较大，《办法》均原则性提出了处理方式，解决了业内长期以来思路不统一、方法差异大的问题。《办法》分阶段控制、全过程管理的系统化管理思路有利于全国公路建设资源的均衡及有效利用。

（六）加强了造价监督管理。

《办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为，以内业为主。同时充分发挥信用体系在鼓励守信、惩戒失信中的震慑作用。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。

（七）引导公路造价信息化管理发展方向。

随着科技的发展和“互联网+”时代的来临，信息化已成为工程管理体系的主要手段和重要措施。《办法》对此进行原则性引导，造价管理要顺应时代发展，利用科技进步，搭建起部级和各省公路工程造价大数据平台，并实现互联互通和信息共享，形成全国一盘棋的思想，深层挖掘造价数据价值，以信息技术引领造价管理发展，大幅度提升管理效率，提升行业管理水平。信息化是以数据的标准化为基础的，因此部还将尽快制定发布造价信息化标准，以统一部省两级造价信息平台的数据接口。

（八）提出公路造价队伍建设的要求。

公路建设具有周期长、投资额大、自然条件复杂多变、社会涉及面广等特点，决定了工程造价的单件性，多次性，动态性，组合性，多样性，复杂性等。造价管理需要一支高水平、稳定的队伍，这就对公路造价从业人员提出了较高的要求，要不断加强自身职业素质建设。在国家职业资格制度改革背景下，《办法》顺应改革思路，将通过对从业人员的信用体系建立和信用评价、信息公开等方式来开展队伍建设。与公路建设信用体系相融合，建立造价人员信用管理平台，对其编制造价文件的质量和真实性进行评价，对造价人员行为进行有效管理和监督。

第四篇：县公路路政管理情况调研报告

根据市地方公路管理总站《关于组织开展地方公路路政情况调研的通知》，现将调研情况汇报如下：

一、我县地方公路路政管理基本模式

我县地方公路路政所管辖公路包括省道、县道总里程288公里，其中省道19公里，县道269公里，县公路路政管理情况调研报告。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥基层交管所与道班的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向站反映，由路政所派出工作人员前往现场处理。近年来，随着地方公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我县地方公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的监督作用。如：建立与交警大队的合作机制，由县交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我所联系，由路政所派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土规划局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑控制区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的监督作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的行列中来，通过来信来访和电话举报向我所反映情况，有效地保护了我县地方公路的路产、路权，保障了公路安全畅通。

二、路政执法基本情况

近年来，我所在县交通局、地方公路管理站的领导和支持下，认真贯彻执行《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》、《广东省公路路政管理条例》、《公路路政管理规定》等法律法规，坚持依法治路，严厉打击侵占、损毁、污染公路等违法行为，保护公路的路产、路权，保障公路的安全畅通。自2001年地方公路路政所成立以来，全体路政执法人员加强公路巡查，总共查处路政案件186宗，追回公路路产损失赔偿28.5万元。其中，今年上半年路政执法人员上路巡查86天，查处路政案件12宗，追回损失5万多元，迁移违章线杆3处26支线杆，查处污损公路车辆3台，查处损毁公路路树案件1宗，协助清理公路两旁沙石、建筑材料等堆积物8处共506立方米。在执法工作中，工作人员能够做到严格执法，依法制止和查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏、或破坏路产的行为，最低限度地减少了公路路产的损失，保护了公路路产路权，维护了道路的安全畅通。

三、路政执法人中员的基本情况

我县地方公路路政管理所共有路政执人员13人，设正、副所长各一名，基本情况如下：13名路政执法人员均为男性，年龄结构比较合理，基本上以中青年为主，执法队伍文化水平近来有了很大的提高，大专文化的有3人，占23%，高中（中专）文化水平的10人，占77%，其中在读大专的有6人，占队伍人数的46%，绝大部分执法人员都经过岗位培训，按要求实行持证上岗。几年来，通过加强对工作人员的教育和管理，特别是加强“三个代表”重要思想学习和开展交通职业道德教育，提高了执法人员的政治素质和职业水平，逐步形成了爱岗敬业、诚实守法奉献社会、开拓进取的新风，工作中做到热情服务，依法行政

四、路政管理工作中存在的问题

在这次公路路政情况的调查研究中，发现我县的路政管理工作仍存在一些问题，有待今后解决。存在问题主要表现在如下方面

1、超限运输现象严重存在，导致危险路段经常发生交通事故，调查报告《县公路路政管理情况调研报告》。

一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，单车核载重量5吨的车辆，竟装上15吨，甚至25吨以上的货物，超限运输车辆对公路造成巨大的损害，特别是我县的地方公路等级和设计负荷都比较低，超限运输车辆对公路路面结构破坏严重，影响了公路的使用寿命。由于地方公路还没有批准设置检查超限运输车辆的检查点，造成超限运输车辆又得不到有效查处。公路部门在主干线公路收费站设置超限运输监控检查点,一些超限运输车辆为了逃避公路部门的监控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走县道”的现象，造成地方公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大的缩短了公路、桥梁的使用寿命

同时超限运输车辆影响正常的行车安全，如我所管辖的省道XXX线路段频繁发生的道路交通事故为人民群众的生命财产带来了巨大的损失，已经引起了政府有关部门、社会各界和相关行业的普遍关注。超限车辆在行驶中存在重心不稳,制动性能严重衰减等安全隐患,极易导致道路交通事故的发生,威胁人民群众的生命财产安全。根据我们的统计记录表明,2002年省道XXX线路段货运车辆引发的交通事故中98%与超限超载有关，而小型汽车发生的交通事故仅占2%

2、侵占污染公路、公路街道化的现象非常严重。

省道XXX线田东村路段个别群众违章在公路两边开设洗车场，路政人员查了一次又一次，取缔后又营业，严重损坏路面又影响路容路貌。在我所管辖的县道公路建筑控制区内违章建房随处可见，甚至个别地段已在街道化，凡有村庄的地段，公路用地内便可或多或少地看到一些堆积物(如建筑材料、杂物等)，公路两旁成为垃圾厂，到了夏秋两季收割期间，占路晒谷现象更是突出

3、执法人员队伍素质参差不齐。

现有的13名路政执法人员中大专以上文化的只有3人，占总数的23%，在读大专的只有6人，高中（中专）文化的人数仍有10人，占总人数的77%，离上级部门要求的执法人员要有大专文化水平的要求还很远，加强执法人员的文化学习任重而道远。/h 4t(ka5--此文章转自－《中国交通执法论坛》

我县地方公路属山岭重丘区二级以下（含二级）技术等级公路，普遍存在安全防护设施不够完善，标志、标线设置不够规范，行车诱导设施不全等缺陷，交通事故率发生较高。交通事故发生的原因包括人、车、路、环境、交通管理等诸多方面，公路设施条件只是影响因素之一，并不是决定性因素。但是，完善公路防护设施，尽一切可能为行车提供安全保障，是公路交通主管部门义不容辞的责任和义务。一些交通标志损毁后未及时修复，一些地点、路段的交通标线严重脱落等都影响了交通的顺畅。地方道路标线不全，设施不完善，缺少交通标志，无中心隔离线或护栏，致使机动车越线行驶、违章并线、超速、逆行等违章突出

5、路政经费不足

治理工作缺乏经费，拨付给的路政经费有限，在我县得不到落实，路政所的执法装备和办公设备有待进一步改善，路政经费不足给路政治理工作带来很大困难

6、路政管理存在重主线轻支线的现象

尽管在某一时段或某一个特殊日子里，路政管理应偏重于主干线，但从整个路政管理工作规划与全年的工作来说，应做到主支线兼顾，不偏不重，忽视任何一条线路的管理都是不应该的。作为国民经济、国防、人民生活及社会主义现代化建设所必需的公路，作为能造福一方百姓的公路，没有什么重轻之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好畅通。既是这样，支线同样需要完好畅通。显而易见，轻支线，重主线的管理方式是不妥的。

五、意见和建议

针对我县地方公路路政管理存在的实际问题，提点意见和建议：

⒈加大对地方公路超限运输的查处力度。

争取上级有关部门的大力支持，在我县辖区内设点设站稽查，如争取上级部门批准在各公路收费站设置稽查站，对过往车辆进行超限运输检查，坚决打击超限运输，确保公路的使用寿命和正常行驶

⒉加强对路政人员的培训

建议上级部门加强对执法人员的培训，形成定期培训制度，新进执法队伍的人员一定要经过岗位培训，以前受过培训的要更新知识，定期接受培训。随着社会发展的需要，路政执法人员必须掌握一定的路政法规和专业技能，我们除了积极参加市、县组织的业务学习外，还需要经常利用空余时间学习路政管理法规和专业知识，不断充实自己，提高认识，规范处罚程序和执法文书的运用，使路政管理工作规范化、制度化、合理化，形成了爱岗敬业、诚实守法、奉献社会、开拓进取的风尚，塑造了“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍新形象。

⒊路政管理部门要加大对路政执法力度，协助好与有关部门的联系，坚决查处侵占、污染公路的行为。

依靠政府和有关部门支持以及群众的理解协助，加大对公路路产登记的力度，主动与电力、电信部门联系，向他们派发《公路法》、《广东省公路路政管理条例》等有关资料以及对架（埋）设线路的要求和技术标准，大家共同探讨有关路政法规，使他们深刻认识到这种行为既不利于公路的改建和拓宽，又不利于线路的安全，用事实证明路政工作不仅是管理和执法，而是要把管理工作寓于服务之中，并时刻牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。

⒋进一步提高对标志标线工作重要性的认识

路政部门继续履行监管职责，即将监管与生产实施职责分离，这种思路符合决策、执行与监督分离的行政管理原则。但在基层公路管理机构的实际操作中，由于路政与养护是两个内设的平行部门，实现设想的监管职能难度较大，造成路政监管职能的虚化。因此，必须进一步将路政和养护的职能界定清楚，并制定相关的操作程序，明确职责、落实责任，实现权利与义务的紧密结合，险要路段的安全防护设施基本健全，交通标志、标线合理、完善，公路设施不完善相关的公路交通事故明显减少，公路交通环境更为安全、高效，更快地提高标志标线的管理水平。

⒌路政管理应该主支线兼顾

只有加强了全面管理，才能发挥整个公路网的作用，才能最大限度地提升公路的整体效益；只有给予了主支线同样的管理，才不会出现“东边日出西边雨”的现象，才不会给以后公路的改扩建工作带来麻烦，给国家和人民造成不必要的经济损失。路政管理要转变这种重主线轻支线的管理思想，我们强烈呼吁上级主管部门加强对地方公路路政管理的支持，让支线也有一个畅洁美的秀美英姿。

········· 2005年8月

第五篇：施工报告编写大纲

施工报告编写大纲

1工程概况

一般参照招标文件、设计文件的工程概况编写。内容包括工程隶属关系、工程位置、工程环境（地质、水文气象等）概况、工程范围、工程构成、合同项目的划分、工程主要设计指标、工程用途和效益，合同签订时间和编号、合同主要工程量、合同金额、合同工期、合同参建各方名称、验收依据、验收范围、验收项目、历次基础验收情况等。合同项目较大时，应进一步分单项、单位工程或分部工程进行概述。

2工程投标

主要写投标的过程，时间和结果。注明方式（公开、邀请或委托）和依据文件。

3施工总体布置，施工总进度和完成的主要工程量

3.1施工总体布置:

3.1.1布置原则

3.1.2风、水、电、讯布置

3.1.3施工便道布置

3.1.4 临建设施布置

如与原投标和施工组织设计不符则要说明，另附实际总体布置图。

3.2施工进度和形象

施工总体进度介绍（附总进度图表）

3.2.1合同分解项目施工进度和形象（列举或列表）

3.2.2 实际进度与合同进度对比分析

3.2.3 延期手续办理

3.2.4 工程移交和试运行情况

3.3完成的主要工程量

以列表形式分项目对合同工程量、设计工程量和审定的完成工程量进行准确数据对比汇总说明。对于有未完成的项目要列出清单并说明情况。

4主要施工方法

施工中采用的主要施工方法（按合同分解项目叙述）； 应用于本工程的新技术、新设备、新工艺、新方法和施工科研情况等。

5施工质量管理

5.1施工质量保证体系

5.2总体质量管理措施

5.3施工质量控制及评价（按项目分别展开说明）

（1）控制依据和主要指标；（2）具体质量控制措施；（3）原材料、设备设施、工器具质量管理和控制；（4）各种试验、测量、检测、监测、测试、调试实施情况及分析（附详细数据）；

（5）历次检查验收发现的缺陷及处理；（6）遗留问题及安排；

（7）质量评定及评价；（8）合同工程施工质量综合评价（附各分部工程验收情况汇总表，表中含开完工和签证时间）。

6环保、文明施工与安全生产

6.1环保管理

（1）环保管理制度；（2）环保管理措施；（3）合同项目中的环保工程施工情况和评价

6.2文明施工

（1）文明施工管理制度；（2）现场文明施工措施。

6.3安全生产

（1）安全保证体系；（2）安全管理目标、重点和制度；

（3）安全管理方法和措施；（4）安全问题及处理；（5）安全管理总结和评价

7价款结算与财务管理

7.1价款结算

（1）历次价款结算情况汇总；（2）与合同分解项目对照

价款结算情况表（项目、合同金额、结算金额、占合同金额比例）。

7.2合同变更及分析

（1）合同内投资完成情况；（2）合同变更（含补偿）情况（变更项目内容审批列表；变更工程量和费用汇总表；变更原因分析）；（3）投资分析评价。

7.3财务管理

8物资管理和物资核销

对业主统供材料的管理进行全过程详细说明并进行核销分析。

对自购材料应说明来源、时间、质保凭证、复检情况、材料的工程流向和物资管理过程。

9、工程文件管理（信息管理）

文件的形成、收集、整理分类和归档情况，项目的依据性和管理性文件应用表格列出清单。工程移交运行时相应工程文件移交情况。

10附件

10.1施工管理机构设置及主要工作人员情况等。

10.2投标时计划投入的资源与施工实际投入资源情况。

10.3工程施工管理大事记和主要工程图片。