工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话（最终版）

第一篇：工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话（最终版）

全面加强机关规范化建设

推动工商行政管理工作再上新台阶

——xxx局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话

（二○○六年十月三十日）

同志们：

今天这次会议，是经市局党组研究决定召开的，是市局机关搬进新办公大楼后召开的第一次大型会议。会议的主要任务是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会精神，总结交流工商行政管理机关规范化建设试点工作经验，部署全系统机关规范化建设工作。刚才，滦平、兴隆、承德县局作了经验介绍。这些经验和做法体现了机关执政理念、服务模式和管理方式的探索和创新，展示了全系统规范化建设的初步成果。希望大家认真学习、相互借鉴。关于机关规范化建设的基本内容，已在发给大家的《机关规范化建设手册》作了详细规定。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，不断增强推进机关规范化建设的责任感和紧迫感

刚刚结束的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干问题作出了决定。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党总结改革开放以来的经验，深刻分析和正确把握国际、国内形势，抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就为什么要构建社会主义和谐社会、构建什么样的社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会，做出了明确回答和一系列重大部署，是当前和今后一个时期指引全党、全国人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。认真学习贯彻十六届六中全会精神是我们当前的头等重要任务。十六届六中全会决定提出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责统一、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”近日，市委、市政府召开全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会，传达贯彻国务院加快推进政府管理创新电视电话会议精神，对全市机关效能建设工作进行再动员、再部署，要求进一步提速工作过程，提高工作质量，提高工作效率；市政府召开第一次全会，就建设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府进行了全面部署；国家工商总局和省工商局也相继就提高执法效能、规范执法行为进行部署。这一切充分说明，贯彻落实十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，对政府机关加强自身建设，转变工作作风，创新管理机制，提高行政效能，规范执法行为，提出了新的、更高的要求。我们这次会议，就是适应构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实中央和地方一系列会议和文件精神，加快推进全市工商行政管理机关的规范化建设，提高行政效能，规范执法行为。

去年一年，市局按照从基层抓起、从基础做起的思路，重点抓了全市基层工商所的规范化建设，经过上下的共同努力，取得了明显的成效。今年初，市局决定在继续抓好工商所规范化建设的同时，突出抓机关的规范化建设。总结工商所规范化建设工作，学习借鉴外地经验，出台了《关于加强机关规范化的意见》，编印了《机关规范化建设手册》。在滦平、兴隆、承德县等局先行试点，其他县区局和市局各单位也做了许多的工作。经过努力，全系统的机关规范化建设也取得了一定的成效：多数机关的办公条件有了较大改善，办公环境、机关面貌有了根本改观，干部队伍素质进一步提高，工作作风进一步转变，执法和服务效能进一步提高。

必须看到，全系统机关规范化建设刚刚起步，取得的成效还是初步的，并且主要反映在硬件建设方面。而在软件建设，特别机关管理、执法、服务制度的完善和落实方面，在干部队伍整体素质方面，与各级党委、政府对我们的要求还存在着较大的差距，与机关所处的统领基层、推动系统工作的地位还不相符合，与我们肩负的规范市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的任务还不适应。在一些单位、一些同志身上，管理不规范、执法不规范、服务不规范、工作不规范的问题还十分突出。如有的考勤制度形同虚设，上班晚来早走、上班后吃早饭、工作时间用电脑玩游戏、擅自离岗办私事成为习惯；有的不认真执行着装规定，制式服装想穿就穿，想不穿就不穿，想怎么穿就怎么穿，随心所欲；有的车辆乱停乱放，室内办公设施及摆放不统一，办公用具以及文件、书、报随意乱摊，对公共场所卫生、公共设施不注意保护，休息室被褥用过后不知道整理；有的执法不严格，工作不认真，登记和查办案件质量经不起检查；有的执法检查、受理申请、接待来访语言生硬，态度蛮横，甚至以权代法，以言代法，以势欺人；有的工作消极，推诿扯皮，敷衍应付，本职工作不尽责，领导交办工作不尽力，全局性工作不上心，对同事的工作不关心；有的置“禁令”和纪律于不顾，违法行政，滥用职权，搞不正之风，吃、拿、卡、要、报，以权谋私。上述问题虽然存在于个别单位和个别同志身上，但消极影响不可低估。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的倾向。”上述问题就是我们干部队伍中的自由主义。

存在上述问题的根源。一方面是存在问题的同志缺乏自觉性。一是不能正确看待自己。古人讲“知人者智，自知者明”。而这些同志既不知己，也不知人；或者只看到自己的长处，看不到自己的不足，沾沾自喜，自满自足，不求进取。二是不能正确对待名利，不与他人比贡献，爱与他人比待遇，总觉得组织对不起自己，领导不关心自己，同志不理解自己，牢骚满腹，思想消沉，工作消极，作风散漫；三是不能正确对待工作，缺乏积极有为的进取心，满足于当一天和尚撞一天钟，对工作不研究、不讲究，领导支一支动一动，甚至支都不动；四是不能正确对待群众，缺乏为人民服务的自觉性，习惯管理者命令式的语言，不习惯或者不善于做说服、解释工作，不懂得以柔克刚。另一方面是存在问题的单位教育不到位，制度不完善，管理不严格。教育不到位体现在思想政治工作比较软弱，缺乏针对性和有效性，对许多因思想认识引起的问题不能及时发现和解决。制度不完善体现在一些方面的管理制度不完善或者已经不适应新的情况，许多工作无章可循或者难以遵循。管理不严格体现在对违反规章制度的人和事不能及时予以批评纠正，领导态度不鲜明，大家都当老好人，其结果是规章制度成了摆设，甚至被丢在了一边，邪气压不下去，正气树不起来，放任了自由主义。

去年7月，我在全市工商所规范化建设工作会议提出：“从工商所抓起，推进全系统的规范化建设，不仅是解决目前存在问题的需要，更是适应经济和社会发展的新形势以及对我们提出的新任务、新要求，提升工商行政管理干部队伍素质和工作效能，推进工商行政管理事业发展的需要。”对规范化建设的意义归纳了“五个有助于”：有助于更好地学习贯彻“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的根本要求；有助于更好地贯彻我们党“依法治国”方略，落实依法执政的要求；有助于更好地贯彻我们党提出的科学发展观，形成和发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神；有助于更好地按照与时俱进的要求、推进市场监管改革，加强市场监管；有助于更好地保障生产和消费安全，防范执法风险。一年多规范化建设的实践证明了上述认识是正确的，并且，根据新的形势和要求以及新的实践，我们对于规范化建设又有新的认识：

——规范出形象。我们通过规范化建设不断提高队伍素质，转变机关作风，创造优美环境、优良秩序、优质服务、优异成绩，建设文明机关，建设人民满意公务员队伍，就能在社会上进一步树立工商行政管理机关的良好形象。

——规范出效能。我们通过规范化建设进一步明确各级各部门及其干部职工的工作职责，进一步明确工作程序，强化监督制约机制，促使全体干部职工努力学习、积极工作、严格自律，调动全体干部职工争创一流工作成绩的积极性，必然提高机关工作效能，推进效能机关建设；

——规范出和谐。没有规范就没有秩序，没有秩序就没有和谐。我们通过规范化建设进一步完善机关管理、工作、执法、服务等规章制度，严格落实各项规章制度，促使全体干部职工自觉遵守规章制度，照章办事，思想统一，步调一致，大家齐心协力，部门相互协调，系统政令畅通，工作内和外顺，必然推进和谐机关建设。

简而言之，机关规范化建设，是适应中央和各级党委、政府以及人民群众对我们的要求，是全面加强机关建设、提高干部队伍素质、提高执法效能、规范执法行为的基础性工作，是牵动工商行政管理机关整体工作上台阶的“牛鼻子”工程。我们对此必须给予高度重视。

二、突出重点，明确目标，扎实有效地推进机关规范化建设

前一段工商所和几个县局机关规范化建设试点工作，为我们全面推进机关规范化建设提供了经验。这次会议之后，各级各部门要按照围绕一条指导原则、把握两个基本要求、突出三项工作重点、树立五个观念、实现六化目标的总体要求，组织开展好本单位的规范化建设工作。

（一）围绕一条指导原则。要以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以落实“三定”方案、建立科室岗位责任制为基础，以提高队伍素质、转变工作作风、落实工作制度、规范工作行为、美化工作环境为主要内容，以环境优美、人际和谐、秩序优良、服务优质、执法规范、工作优秀为工作目标，落实《机关工作规程手册》，抓好机关规范化建设，推动工商所规范化建设，全面提高行政效能，切实规范执法行为，树立良好工商形象。

（二）把握两个基本要求。规范化建设要始终坚持以提升执政能力、提高机关效能，弘扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，建设服务型文明机关为着力点；始终坚持以全面落实科学发展观，促进地方经济社会健康、和谐、快速发展为根本落脚点。

（三）突出三项工作重点。

一是坚持以人为本，提升队伍整体素质。机关规范化建设的核心是提高干部队伍素质，必须加强有针对性的思想教育工作。目前我们干部的素质参差不齐。近几次的市局机关人员调整中，有的同志各科室都争着要，有个别同志却哪个科室都不愿意要。这种现象在其他单位也存在。《承德工商》第6期刊登了一篇文章，提出干部分“争着要”、“可有可无”、“宁缺毋要”三种：业务水平高、责任心强、工作肯吃苦，干什么都能干好的，当然大家争着要；怕苦怕累，惟恐自己干多了、累着了，能少干就少干，能不干就不干，或者能力太差的属于可有可无；自己素质不行还“不知道”，工作往后靠，有待遇就赶超，工作不多，闲话淡事多的则是宁缺毋要。我希望全系统的同志们读一读这篇文章，对照一下自己应当属于哪种人。

一个人一心只想着名利、地位，只看自己的长处，专盯别人短处，很难清醒，很难自觉，也很难愉快。商品的价值首先在于他的实用性，人的社会价值则在于对社会发展进步的作用。无论什么人，无论在什么行业、什么岗位上，踏实最可贵，实干最可靠，积极有为最可爱，只有积极有为，才能赢得组织的信任和群众的肯定，才能实现人生价值的最大化，也才能快乐的工作和生活。苦也一天，乐也一天，忙也一天，闲也一天，我们为什么不积极度过每一天呢？

这次会后，各县区局和市局机关各科室要结合学习贯彻这次会议精神，组织干部职工对机关及其干部队伍中存在的问题进行一次查摆和整改。毛泽东同志讲：“我们主张积极的思想斗争，因为它是党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。每个共产党员和革命分子，应该拿起这个武器。”查摆和整改就是运用批评和自我批评的武器，解决我们队伍中存在的问题。查摆一定要认真。每名同志都要积极参加，既要查摆自己身上的问题，也要对机关及其他同志身上存在的问题进行查摆。深入到工作中的每一个环节，不回避矛盾，不讳疾忌医。整改一定要坚决。对因经验不足、制度欠缺、预见性不强造成失误的，重在汲取教训；对有令不行，有禁不止，故意违纪的，要严格执行纪律；对思想消沉，工作消极，自由散漫，大错误不犯，小错误不断的，要做好思想转化，并按照《诫勉和待岗处理试行办法》处理。市局机关还计划安排三个专题讲座。一是请旅游学院教授讲公务员礼仪；二是请检察院的专家讲预防职务犯罪；三是请法院的专家讲避免行政诉讼败诉。每课之后也要由主管局长组织干部职工进行讨论，找差距，纠正问题。

二是要切实落实好《机关规范化规程手册》。机关规范化建设，制定规范是基础，落实规范是关键。要把落实《机关规范化规程手册》内的各项制度作为关键环节和工作重点来抓。要明确职责，加强规范制度执行情况的检查、督导和考评。办公室负责贯彻市局工作部署、完成市局工作任务的督查考评；监察室负责遵守工作纪律、“禁令”、制度情况的督查考评；法规科负责执法规范落实情况的督查考评；行政科负责环境规范落实情况的督查考评；人教科负责各单位履行职责、落实规范情况的督查考评。每周进行一次检查，对发现的问题用显示屏公示，先公布存在问题的单位，对多次发现问题不纠正的同志公示姓名，对问题严重的要坚决执行纪律。局党组在11月中旬要听一次检查情况汇报。《机关规范化规程手册》在落实中肯定会有不完善、不适应的情况，各单位要在落实中不断进行完善和修改，确保规范制度的管事、有效。

三是要不断强化基础建设，努力提升现代化管理水平。机关的环境建设和现代化装备水平是评价机关规范化建设水平一个十分重要的方面，也是提高机关工作效能的重要保障。目前，市局和多数县区局机关的办公环境、办公条件、办公设施焕然一新。差一些的局要积极创造条件，争取尽快改善。要坚持把大力整治机关工作环境、推行电子政务和提升机关现代化装备水平作为机关规范化建设的重要环节来抓，要把握时代发展趋势，制定工作目标，加大资金投入，着力解决机关工作环境差、装备水平低、执法手段落后等突出问题，不断夯实规范化建设的物质基础。

（四）树立五个观念。一是牢固树立执政为民观念。我们的权力来自人民，要为人民服务，对人民负责，接受人民监督，让人民满意。要通过推进规范化建设，强化服务意识，转变工作作风，提高服务能力和水平，把我们的机关建设成人民满意的服务型机关，把我们的干部队伍建设成人民满意的公务员队伍。二是牢固树立大局观念。工商行政管理机关是政府的职能部门，工商行政管理工作必须紧紧地围绕、服从和服务建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大局，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，在地方经济和社会发展中积极有为。三是牢固树立法制观念。工商行政管理机关是行政执法机关，规范执法行为是规范化建设的重中之重。要坚决按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求履行我们的职责。要树立和强化责权要对等、有权必有责、用权受监督、失职要担责、侵权要赔偿的观念。要研究建立法制机构提前参与查办案件，保证办案质量、提高办案效能的制度，推进法制型机关建设，用规范执法行为体现规范化建设的成果。要坚决纠正各种违法行政，切实提高登记、办案质量，使我们的工作经得起检查，经得起诉讼，经得起信访。四是牢固树立责任观念。天下兴亡，匹夫有责；机关规范化建设是工商干部职工共同的责任。全体同志要提高自觉性，发挥积极性，立足本职，履行应尽的义务和责任。五是牢固树立改革创新观念。社会在不断进步，事业在不断发展，形势在不断给我们提出新的任务和要求，我们必须不断学习新理论，研究新举措，才能适应新的形势和任务，不断解决新问题，开创工作新局面。

（五）实现六化目标。今明两年，全系统要基本实现六化目标：一是职责明晰化。根据定岗定编后的人员配置情况，各单位要对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、定责，使每一位工作人员，对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有准则，事事有遵循，处处有章法。二是工作程序化。进一步明确办事程序、办案程序、办文程序、规费收缴程序、民主议事程序等各项工作运行程序，建立从上到下比较完备的程序运行机制。形成办文、办事、业务审批、执法办案、档案管理、规费收缴、干部人事管理、民主议事等，都严格按程序运作，一环扣一环，环环相衔接。三是服务标准化。开展服务标准“两统一”活动，即统一着装、统一使用“文明用语”。推行“便民服务联系卡”、“服务效能监督卡”，继续落实好一站式服务制、首问责任制、延时服务制、预约服务制、跟踪服务制、联系点制和企业联络员制等七项制度。四是政务公开化。加大政务公开力度，采取公开栏、电子触摸屏、显示屏、服务指南等多种公开形式，把政务服务和执法工作向社会和群众公开，使工商行政管理始终置于群众监督之下，形成政务公开立体化。五是环境设施规范化。做到办公楼外观庄重，标志统一规范；院落绿化美化，室内干净整洁，窗明地净；办公桌椅统一协调，办公物品摆放有序；公共设施配备齐全，管理责任到人。六是管理制度化。进一步建立和完善各项工作制度，完善约束机制，把各项工作都纳入制度化管理之中。

三、加强领导，有序推进，确保机关规范化建设各项任务目标的落实

我们要坚持高站位、高标准，采取切实有效措施，确保机关规范化建设各项任务目标落到实处。

（一）坚持高站位，高标准。加强机关规范化建设是一项创新性工作，是一项关系全局的系统工程。各县区局、市局机关各科室一定要从贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院、国家总局、省局和市委、市政府要求，建设适应构建社会主义和谐社会需要的学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型文明机关，建设人民满意的公务员队伍，提高执法能力、规范执法行为的高度，充分认识机关规范化建设，切实坚持高起点谋划、高质量运作、高标准推进。

（二）坚持整体推进，重点突破。要坚持统筹谋划，突出工作重点，把握关键环节，努力做到推进规范化建设与提高系统干部队伍整体素质有机统一，制定制度规范和落实执行制度规范有机统一，硬件建设与软环境建设有机统一，提高效能与提升现代化管理水平有机统一，推进规范化建设与促进业务工作有机统一。要从最简单、最容易落实、最容易见到实效的如考勤、着装、卫生、秩序抓起，坚决抓，持久抓，耐心抓，抓到底，抓细节问题的解决，很多时候，细节决定成败。要坚持把工作的着眼点放在解决机关建设中存在的突出问题和薄弱环节上，什么问题突出就解决什么问题，真正使机关建设和管理方面存在的突出问题得到切实解决，不断提高机关的执政能力和工作效能。

（三）坚持狠抓落实、注重实效。推进机关规范化建设是一项长期的渐进的过程，需要付出不懈的努力。各级领导干部要身先士卒带好头。每个领导干部特别是主要领导干部，必须以身作则，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动树起榜样的标杆。各级领导班子要敢抓、敢管、敢负责。只要各级领导干部真抓实干，机关规范化建设就能抓出实效。领导干部特别是“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，赏罚分明。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”只要对认准的事，横下一条心坚定不移地抓下去，没有抓不成、办不好的。全系统干部职工要发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，积极有为、锐意进取，潜心谋事、用心成事，雷厉风行、讲求效率，令行禁止、自觉自律，维护大局、团结互助，高效率、高质量做好本职工作，做到决不让工作在我这里延误，决不让差错在我这里发生，决不让问题在我这里出现，决不让群众在我这里感到不满，决不让工商形象在我这里受损。

（四）强化领导责任，加强督导。各县区局要形成“一把手”挂帅抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓、机关相关科室具体抓，上下协调联动、齐抓共管的工作格局。要注意总结经验，认真加以借鉴和推广，以点带面，推动全局。要本着抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高的指导思想，深入开展调查研究，定期总结分析阶段性工作，实事求是地估价成绩、查找薄弱环节，及时发现和解决制约因素。要建立健全检查督导机制，切实加强对各级各部门工作的定期检查、指导，经常进行重点抽查和随机访查，推动规范化建设不断有新的实效。

同志们，年底快到了，全系统各项工作都到了冲刺阶段，上下各单位尤其是基层局时间紧，任务重，但一定要把此次会议精神认真领会好、贯彻好、落实好，要结合今年工作总结和明年工作谋划，结合本单位工作实际，认真研究制定本单位规范化建设方案，认真抓紧实施。“磨刀不误砍柴工”，抓好规范化建设，解决好队伍中工作中存在的问题，干部职工自觉性、积极性提高，系统上下思想统一、步调一致、同心协力，必将促进我们各项任务的圆满完成。

关于后两个月的工作我再强调四点：一是认真做好已经开始的行风评议工作。免评单位不能掉以轻心，被评单位更要下大力气争先进位，重点抓好基层工商所。要加强队伍管理，主动向行风监督员和有关单位汇报工作，加大信息反馈和宣传工作力度。要认真总结、宣传今年以来规范化建设、“一会两站”建设、执法体系建设、维护生产和食品安全、红盾护农、支持新农村建设等工作中的亮点，总结宣传市场监管、服务发展的先进典型。二是按照年度计划认真检查各项工作，集中力量，抓住薄弱环节，解决突出问题，确保完成工作任务，在省、市评比中争取好成绩。三是毫不放松地抓好市场监管，确保生产和食品安全，维护社会稳定。要加强各类市场主体特别是涉及生产安全企业的监管，坚决取缔无证无照经营；要主动与有关部门搞好协调，提前安排好烟花爆竹市场监管；要确实建设好并发挥食品安全“三网”的作用，提前安排好节日市场监管。四是认真总结今年工作，谋划明年工作。

第二篇：工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，省局对参加中央电视台“3.15”晚会的4名受理员进行了通报表扬。这四名同志为全省12315战线的工作人员争了光，为全省工商干部添了彩。洪钧同志传达了国家工商总局12315行政执法体系建设会议精神，在全国会议上有六个省市做了典型发言，首都北京是第一个，河北省是第二个，洪钧局长代表省局专门就我省的“一会两站”建设工作做了大会典型发言；同时，在这次会议上，国家工商总局第一次向全国工商系统提出，今年要推广“一会两站”建设工作，这也是全省各级工商干部和辛勤工作在“一会两站”建设工作岗位上的各级领导干部共同努力的结果。通过这件事情不难看出，在看准了、认准了、涉及全局的重大问题上，我们只要“咬定青山不放松”，把工作一抓到底，就一定能够最终抓出成效。正如我和洪钧同志去年在会议上多次讲过的，“一会两站”建设工作在全省推开以后，已经初步显现了成效，但是，这项工作如同负重爬坡一样，稍一松劲，就有可能流于形式。可喜的是，正因为全省的工商干部都能够认清大局，克服重重困难，将这项工作坚持了下去，所以才有今天这样的成果。但是，在国家总局肯定我们取得成绩的同时，还必须清楚地认识到，我省的“一会两站”建设工作仍处在起步和爬坡阶段，还需要全省各级工商部门继续抓紧、抓实，坚持抓下去，取得更大的成效。我想借此再强调一下，今后无论抓什么工作，特别是在重大问题上，各级必须跟省局党组保持一致，而且要抓住不放。刚才，洪钧同志还安排部署了全省12315行政执法体系建设工作，我完全同意，各级一定要尽快贯彻落实。下面，我先向大家传达“五.一”节前王众孚局长到省局考察时的讲话精神。

4月26日至27日，国家工商总局王众孚局长在消保局孙文序副局长的陪同下，到河北省工商局进行了考察调研。季允石省长会见了王局长一行；在龙庄伟副省长、省局全体班子成员的陪同下，王局长实地考察了省局12315申诉举报指挥中心和广告监测中心，并听取了省局关于12315申诉举报系统运行情况的汇报。众孚局长在去年9月和今年4月半年多的时间里两次到河北考察调研，充分说明了总局领导对河北工商工作的关注、关心和支持。

王局长对河北工商工作给予了充分肯定。他说，这几年河北省工商局班子团结，队伍稳定，工作扎实。在省局党组的带领下，大家全力以赴地抓好自身建设、整顿和规范市场经济秩序、服务经济社会发展等各项工作，有很多创新，取得了较好的成效。他在讲话中说，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益是国家经济社会发展的必然要求，也是党中央、国务院赋予工商行政管理部门的一项光荣任务。今年年初，温家宝总理对工商工作做出重要批示，提出了三个方面的要求：一是要加强市场监管，提高执法水平和效能；二是要维护公平，切实保护好消费者和企业的合法权益；三是要搞好服务，促进城乡经济发展和社会进步。这实际上是工商行政管理工作坚持科学发展观的具体体现，各级工商部门要认真贯彻执行温总理的指示精神，充分发挥自身的职能作用，切实保护消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境。

王局长在讲话中特别强调了两个“创新”，一是监管体制的创新，二是监管手段的创新。

他说，随着经济的发展，市场经济体制的健全和完善，工商行政管理监管体制的创新尤为重要。国家工商总局推行的12315行政执法体系建设就是适应新形势要求，对消费维权工作体制的重大创新和改革。12315由最初的举报投诉电话，发展成为以计算机网络为依托的消费者申诉举报系统，在此基础上，再建设成为12315行政执法体系，建设范围更广，内容更丰富，既包括工商行政管理部门自身职能的发挥和自身执法作用的体现，同时也包括发挥行业组织和社会各方面力量，共同保护好消费者和经营者的合法权益。河北在这些方面的工作很有成效，比如“一会两站”的建设，已经超越了计算机网络的范畴，是一个体制的创新，希望河北在现有的基础上积极采取有力措施，加快12315行政执法体系建设步伐。

科学技术的发展，市场业态的变化，要求工商行政管理部门不断创新监管手段，增强监管手段的科技含量和现代化水平。监管手段创新是新的历史时期给工商行政管理部门提出的一个新的课题。时代在发展，社会在进步，经济发展的模式是多种多样的，市场监管也应是日新月异，所以我们要有一种进取的精神，保护消费者权益等工作不能停留在原有的模式上，还要不断创新，才能取得新的成就。

最后，王局长对我省的工作提出了殷切希望，他说：河北省局在总局的身边，希望我们多联系、多往来。希望你们取得更多的经验，为全国借鉴。希望你们继续发扬成绩，按照“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，进一步开拓进取、不断创新监管体制和机制，为河北经济社会的更快更好发展做出更大贡献。

以上是王众孚局长在考察河北省局工作后作出的主要指示精神。希望全省各级一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，很好地贯彻落实。下面，结合王众孚局长考察河北时的指示精神，就全省12315行政执法体系建设工作，我再讲两点意见：

一、提高认识，深刻理解推进12315行政执法体系建设的重要性。

首先，推进12315行政执法体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要

研究历史才能够面向未来。大家知道，12315的发展历程经过了一个由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依托的申诉举报网络，进而建设12315行政执法体系这样一个发展过程。1996年福建省漳州市工商局芗城分局在全国率先成立“3.15消费者投诉服务台”，引起全国轰动，各地工商局纷纷设立投诉举报服务电话，但那时的投诉电话很不统一。国家工商局在1999年3.15文艺晚会上，通过中央电视台向全国公布了“12315”为全国统一的消费者申诉举报服务电话号码，并下发了《国家工商行政管理局关于统一全国消费者投诉举报服务专用电话的通知》，对消费者申诉举报特服电话进行了统一。2003年北京市工商局利用现代网络信息技术，研究开发了12315软件，设立了拥有30个受理平台的集中受理大厅，率先步入了12315申诉举报网络时代。刚刚结束的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，对12315建设提出了更高层次、更大范围、更深内涵的要求，从此进入了12315行政执法体系建设阶段。

纵观12315发展的历史不难看出，构建12315行政执法体系就是一个落实科学发展观，不断创新监管体制、监管机制的过程。运用科学发展观来分析和指导工商行政管理工作，就是要贯彻省局提出的“抓班子，带队伍，保稳定，促发展”的工作思路，更好地履行市场监管和行政执法职能，通过体制、机制创新，加大市场监管力度，更有效地保护消费者合法权益，把“以人为本”的理念具体体现到消费维权各项工作之中，特别是通过构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的行政执法体系，充分发挥社会各方面保护消费者合法权益的职能作用，调动广大消费者依法维权的积极性，为消费维权和维护市场秩序注入强大动力，提供社会基础和思想保障，促进经济协调发展和社会和谐。

第二，推进12315行政执法体系建设，是坚持执政为民和保障消费安全的需要

12315行政执法体系建设是强化市场监管执法的重要内容，坚持执法为民，依法保护消费者合法权益是工商行政管理执政为民的具体体现，全心全意为人民服务和保障消费安全更是工商行政管理依法维权和履行职责的重要任务。通过推进这一改革，进一步扩大“横向到边、纵向到底”的12315信息化网络，逐步实现以食品为重点的各类商品和服务领域消费维权的网上咨询、网上受理、网上查办，有利于及时查处侵害消费者权益的违法案件，有效地预警和处置突发问题，为消费维权和维护市场秩序提供技术支撑和现代化手段，促进消费纠纷的有效解决和保障市场消费安全。

第三，推进12315行政执法体系建设，是完善社会主义市场经济体制和深化市场监管体系改革的需要

随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的深化，以及消费结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体制、机制创新开辟了广阔的市场空间，提出了新的要求。通过12315网络进企业、进商场和推进“一会两站”建设，健全和完善消费维权的体制和机制，有利于延伸工商行政管理职能，提高经营者自律能力，联合社会各方面的力量，采取协商合解、协会调解、行政调解、提请仲裁和司法诉讼等各种方式解决消费纠纷，使广大消费者的权益得到及时有效的保护，为消费维权和维护市场秩序提供体制和机制保障，促进市场监管体系改革的不断深化。

第四，推进12315行政执法体系建设，是实施“双提”工程，提高机关效能建设的需要

12315行政执法体系的功能，既包括受理消费者的申诉举报，也包括对市场交易活动涉及问题的咨询、建议，还包括涉及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报，涉及对商业贿赂的举报，今后我们还要不断拓宽12315系统的使用范围，对食品安全预警等业务也要通过12315系统来实现，廊坊市局还通过12315系统实现了案件的统一管理，可以说，在12315系统上可以实现许多功能，涵盖的内容很多，范围很广，涉及到很多处室。按照12315系统软件的要求，必须按照时限向投诉者反馈办理结果，这就对涉及部门提出了提高工作效率的要求。构建12315行政执法体系，对促进工商部门转变作风、提高效率、廉洁自律、依法行政，以至于对各项业务工作的科学化、规范化、制度化都将产生深远的影响。因此，构建12315行政执法体系，与省委省政府提出的加强机关效能建设的要求是一致的，是实现“双提”工程的载体和具体措施。要实现工商行政管理工作的与时俱进，就要将12315行政执法体系建设放在十分重要的位置，以此来推动工商队伍的自身建设。

借此，我还要特别强调一下。下一步我省的工商工作还要进行方方面面的改革，涉及到工商事业的发展。近几年，是全省工商系统在监管制度和监管方式上大力推进改革和发展的历史阶段。所以，在抓工作过程中，市局的局长和县级局的局长，要尽可能地多一些理性思考，善于将工作上升到理性的层面，由实践到理论，再由理论指导实践，就一定能使河北工商的工作有一个明显的特点。比如“一会两站”建设工作，2004年在承德召开现场会议后，我们对“一会两站”已经已经上升到了理性的认识上，概括出了五个层次上的作用和意义。我想，在今年适当的时机要召开一个县级局的理论研讨会，讨论一下从县一级这个层面上看如何提高监管水平。今年第四期《河北工商》杂志开辟了一个“局长论坛”栏目，这个栏目开辟得很好，上面刊登的几篇文章都比较好，特别是邢台的一位县局局长写的《试谈县局工商局的助推发展能力》，写得很有见地，将新形势下的工商职能和管理改革上升到理性的层面进行深层次的思考和研究。对于县一级的局长，我们要提倡这种工作作风，善于在理性的层面上考虑问题，这样才能将工作抓好。

二、密切配合，大力推进12315行政执法体系建设。

大力推进12315行政执法体系建设，是对工商行政管理市场监管制度和方式的重要改革，是提高市场监管效能的重大举措，是一项新的复杂的系统工程，同时也是12315系统建设发展的里程碑。今天会后，我们所从事的12315工作又将面临一个新的起点，一次新的历史跨越。在面临这个新的起点时候，我相信也希望河北工商系统一定能赶上全国的步伐，我们完全有这个能力，这需要系统上下通力协作，共同努力。

（一）要继续加强12315申诉举报指挥系统自身建设

要推进12315行政执法体系建设，首先要加强12315申诉举报指挥系统的自身建设。

一是要继续加强12315机构建设。在落实去年12315机构建设要求的基础上，对新建办公楼的市局，要提出更高的要求，12315指挥中心的受理大厅不少于80平方米，达不到这个标准的，要想方设法达到，这是去年洪钧局长多次强调过的，扩建改造也好，新建也好，都要想办法达到这个标准。从现在国家总局提出的建设12315行政执法体系的要求上来说，要扩大12315的功能和范围，受理大厅面积小显然不适应形势的发展，因此，在这方面我们的思维一定要超前，12315受理大厅一定要严格要求。同时，按照国家总局落实12315机构、人员、编制的要求，省局会积极向省编委争取机构和编制。

二是努力提高12315工作人员素质。我们的本职工作就是要为消费者、经营者服务的，因此，每一位12315工作人员都要以高度的事业心和责任感，细心接受每一条信息，耐心解答投诉者提出的问题，为消费者提供快速便捷的服务。各级要将思想素质高、业务能力强、身体素质好的同志调整到12315系统岗位上来；要组织开展不同类型、多种形式的岗位练兵活动，加强业务培训，不断提高12315系统工作人员的业务能力、工作水平。只有管理规范了，人员素质提高了，我们的工作才能更出色。这次众孚局长和总局领导到省局考察，省局指挥中心的几位同志，表现出了很高的素质、修养和业务能力，受到了总局和省政府领导的表扬，他们和今天表彰的四位受理员一样，为我省工商系统树立了良好的形象。

三是要加强内部规范化管理。这次众孚局长来，一打开视频监控系统，有两个市的指挥中心受理大厅只有一名受理员，许多受理台都空着，消费者的申诉举报一个人能接过来吗？去年6月省局消保处成立后，曾经下发了《河北省工商行政管理系统12315工作制度及行为规范（试行）》，在5个方面、18项内容都做了明确具体的规定，省局制定下发的绩效考核办法，也在8个方面列出了考核记分的内容，既详细又具体，我看关键是贯彻落实问题。省局指挥中心要加强对全省12315系统的检查督导力度，实事求是地进行绩效考核，结果要在全系统通报。

四是要维护好12315网络系统的正常运行。这是我们构建12315行政执法体系建设的基础。自开通以来，省市两级12315的同志们倍加努力，为保证系统的正常运行，为系统规范化管理做了大量细致的工作，取得了令人瞩目的成绩。12315系统的受理员确实很辛苦，整天坐在微机旁边，工作高度紧张，总的来看，工作都做得非常好。但是，据我了解，现在的系统还有许多需要我们努力完善的地方。比如，如何确保系统的稳定，维护系统的正常高效运行；我们采取“拿来”主义，将北京的软件进行改进，如何更适应河北的具体情况等等问题，都需要我们在今后的工作中进一步改善和提高。这项工作，需要省市两级的共同努力来解决。有些工作受到各个方面的制约，一下子这样要求，可能难以达到。但是，任何一时达不到的工作，都是在一点一滴的努力中做到的。有些工作不是达不到，主要还是各级领导深入基层少、要求不严造成的。比如说，我省的12315系统网络已经联通到了工商所，工商所对自己受理、处理后的申诉举报案件能否及时录入的问题，有相当一部分工商所达不到这个水平。一个工商所大概平均每天要受理2至3个案件，多者5件，数量很少，这与我们近些年加大了监管力度、推广“一会两站”工作有关，好多问题都及时解决了，因此，工商所的受理量不会特别大。工商所的录入员经过一年多的培训，基本上对系统的操作都很熟练了，将每天受理的这些信息录入12315系统花费不了多长时间。时间有，能力有，设备有，可是为什么相当一部分工商所不能将信息录入进去呢？我看还是各级领导对此缺乏要求，没有将这项工作抓到实处。河北的工商工作成功与否，我看欠缺也就欠缺在这个方面，先进也先进在这个方面，是“成也萧何败也萧何”。所以说，各项工作既然布置了就要狠抓落实，一步一个脚印地抓好落实，特别是重要的工作、全局性的工作更是这样，必须扭住不放、抓好落实。当然，经过近几年的努力，基层的工作面貌发生了很大的变化，基层的同志积极性非常强，工作热情也非常高，我看许多工作并不难，关键是领导怎么要求、怎么引导、怎么抓，领导有什么要求就能抓出什么样的工作来。今天会议结束后，我们就从把工商所每天处理的这些投诉案件及时录入微机抓起，作为一个新的起点，搞好12315行政执法体系建设。

(二)加强协作，密切配合，大力推进12315行政执法体系建设

12315行政执法体系建设，不是各级消保机构和12315指挥中心能够独立承担和完成的，需要全局上下的齐心协力，共同努力。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

一是有关处室的密切配合。12315行政执法体系建设是一项系统工程，是全系统的整体工作，涉及消保、市场、公平交易、商标广告、登记注册、纪检监察等多个职能部门。要实现12315“横向分派，横向反馈”功能，需要各部门之间的步调一致、大力配合，这是做好一切工作的保证。

二是信息中心的技术支持。信息技术是工商系统实现职能到位和提高工作效率的必备手段。没有技术支撑，12315这个依托信息技术建立起来的系统将无法正常运行。信息中心就是为工商行政管理各项业务工作提供网络信息技术服务的，在推进12315行政执法体系建设中负有十分重要的技术保障职责。因此，各级信息中心要在技术上给予12315大力支持和配合，选派基本素质高、业务能力强的同志专职或兼职负责12315的日常维护和管理，确保12315网络系统的正常运行和功能拓展。

三是办理机构的快速反应。按照省委省政府的部署，省局正在开展行政权利公开透明运行工作。12315行政执法体系是权利公开透明运行工作的重要组成部分，因此，各级办理机构接到12315指挥中心的信息调度后，一定要真正做到“快速反应、快速执法”，严格按照规定的办理时限要求，公开、公平、公正地办理交办信息，如果不按要求进行执法，出现消费者举报执法机构和执法人员的现象，一定要严肃处理。

四是全局性的大力支持。12315行政执法体系建设是当前的一项重要工作，各级人事、财务装备、后勤服务部门要给予人力、物力、财力上的大力支持，全力做好保障工作。

同志们，大力推进12315行政执法体系建设，是一项艰巨的改革任务。全省各级工商机关一定要统一思想，振奋精神，与时俱进，把12315行政执法体系建设作为实现监管职能到位的重要任务，按照省局的部署，提高工作效率，加快建设进程，全面提高工商部门对市场状况的反应能力和对市场秩序的控制能力，加大消费维权力度，努力开创消保维权和行政执法工作的新局面。

就讲这么多，谢谢大家！

第三篇：市长在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话

在全市规范化服务型政府（机关）建设工作交流会议上的讲话

市长　ＸＸＸ

（2006年11月21日）

刚才，几个区（市）县和市级部门的负责同志，从不同角度和层面作了发言，展现了我市规范化服务型政府建设取得了经验和成效，讲得都很好。待会儿，春城同志还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，巩固成效

我市规范化服务型政府建设从2002年实施以来，在市委领导下，在市人大、市政协的监督支持和各级各部门的共同努力下，健康有序、扎实有效地向前推进。今年7月，在新都区召开了现场会，总结推广了新都、金牛的经验，在全市全面推进了规范化服务型政府建设。从今天大会交流和最近了解掌握的情况看，这项工作呈现了良好的发展势头。

一是推进了依法行政。崇州市实施行政执法人员计分管理扣分制度；大邑县深化收支两条线管理，实行财政综合预算，执行国库集中收付制度，严格实行会计委派；武侯区努力打造规范机关、阳光机关、服务机关、责任机关、满意机关；市药监局加强事前服务，办理的522件审批申请中，无一件因为不达标而造成投资失败或受到行政处罚。

二是创新了服务方式。锦江区探索推行社会事务同区审批；市委组织部导入质量管理体系；金牛区建立政府质量管理标准化体系；ＸＸ高新区实行五星级标准服务体系；青羊区将工业园区交由企业来建设和招商；青白江区建立投资企业全程代理服务制度；温江区提前介入并全程为企业建设项目服好务；新津县建立投资者服务中心、民营企业投诉中心；市计委建立项目管理信息系统，提供及时信息和追踪服务。

三是健全了政务服务网络。目前，全市有16个区（市）县和ＸＸ高新区建立了政务服务中心并投入运行；加强了街道、乡镇服务中心建设，推行社区（村）代办服务。金堂县在乡镇推行“两固定一流动、无障碍服务”模式；蒲江县建立流动服务队，变“群众跑”为“干部跑”。

四是提高了公共服务水平。城市应急管理机构和应急联动中心建成并投入使用。郫县建立城乡一体化信息服务站；都江堰市设立爱心小超市为扶贫对象提供救助；双流县开设农牧110热线全天候为农民服务；彭州市推行村级和谐家庭档案服务管理模式；龙泉驿区把为民办实事目标细化落实到乡镇；市残联为残疾人提供量体裁衣式个性化服务；市外经局提前介入外资重大项目，为投资者提供星级服务。

五是延伸了服务领域。新都区把服务理念、服务标准向医疗卫生、水电气等公用事业单位延伸；市经委建立政企对话沟通制度；市地税局开展税务质疑约谈；市政务服务中心、市信息办推进前后协同和上下协同工作，进驻市政务服务中心的42个部门和16个区（市）县政务服务中心，基本完成电子政务外网的统一接入工作，实现了互联互通。

六是完善了公众监督机制。成华区率先在全市推行政务评议监督员和阳光拆迁监督员制度，邛崃市40余个市级部门和乡镇负责人在电视上公开作出优质服务承诺，主动接受群众监督。

二、查找不足，改进工作

虽然全市规范化服务型政府建设工作取得了一定成效，但离市委、市政府和人民群众的要求还有差距。

一是思想认识上的差距。部分公务人员在思想上还没有把这项工作与执政为民、构建和谐社会、深化行政管理体制改革、转变政府职能结合起来，没有充分理解这项工作对提升政务服务环境和促进经济社会发展提供体制和机制保障的重要功能，工作自觉性和主动性不够。

二是推进工作上的差距。部分工作成效还不够明显，对规范和简化审批流程下功夫不够，对流程优化重视不足，行政运行成本较高，强化事前服务和事后监管还没有取得突破性进展；一些部门和中介组织脱钩还不彻底，存在藕断丝不断、搭便车的现象；工作的动力机制和长效机制未完全建立，群众参与和互动途径比较单一，没有形成上下互动合力。

三是服务细节上的差距。规范和优质的服务标准还没有贯穿到工作的每一个步骤之中，部门内的无缝对接和部门之间的整体联动还没有完全实现；一些工作中还存在环节遗漏、流程挂空、责任不明晰的情况。规范化服务型政府建设向纵深发展研究不够，工作开展的广度和深度受到制约。

四是政风建设上的差距。有的工作人员为群众服务热情周到还不够、甚至态度生硬；工作纪律执行还有不到位的地方，一些执法程序还不够透明和人性化，有的工作还比较简单粗暴。对这些问题，要高度重视，切实解决。

三、提高质量，完善服务

在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快转变政府职能，全面推进依法行政，努力提高落实科学发展观，构建和谐ＸＸ的行政能力。

一是进一步规范管理体制。这是高质量推进规范化服务型政府建设，必须要闯过去的关口。一是要克服管理盲点。有了盲点空白，事情没人抓，就没有效率，等于零。比如，在城乡环境管理的问题上，一些城郊结合部的脏乱差，群众反映强烈，追究起来又难以找到责任主体，非得要上面点名批评了，新闻媒体曝光了，才去突击整治一下，甚至过不了多长时间又回潮反弹。类似这种紧一阵松一阵的管法，就是管理责任上缺位，长效管理上落空。

已有不少现象表明我们有的部门职责管理体制还没理顺，存在着不少管理上的空白和盲点。切实解决这些问题，重要的有三条：一要打破条块利益阻隔，优化组织结构；二要整合规范机构职能，理顺职责分工；三要合理界定层级事权，实行权利责任对等。尤其是要适应全面深入推进城乡一体化的要求，衔接城乡环境管理，统一城乡社区管理，联通城乡交通管理，协调城乡治安管理，加快城市管理向农村延伸，提升公共管理对城乡的有效覆盖。

二是要克服重复执法问题。10月下旬，在全市食品行业民营企业家座谈会上，进行随机测评，对有关部门执法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，这反映了企业对执法工作还有不满意的地方。切实解决这些问题，要从体制上杜绝多头执法，重复执法，做到行政执法授予有据、行使有规、管理有效，合理合法，坚决克服有法不依、滥用职权的现象。

三是要精简审批事项。精简的含义，就是该审的一定要审；不该审的不审；可审可不审的，不审或下放审批。尽管我市进行了#次集中清理，但审批事项和时限还大有压缩的空间。一方面，要进行再清理，已经取消的绝不能搞变相审批；另一方面，要突破常规，具备条件的部门可以将审批事项下放到承办处室和窗口，多个处室审批事项的相关工作可以归口到一个处室负责；再一方面，对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地交给行业组织、社会中介组织自律管理。同时，要实现政府与市场中介组织分开，不能留下任何影子，依法规范市场中介组织。

四是要强化投资监管。去年，全市完成了审计项目924个，查出各类违纪违规资金55.7亿元，通报了9起典型招投标违规问题的处理情况，有的高估冒算，高价中标；有的工程后续监管失控，一再突破预算，超出几千万。要找准问题症结，强化三个完善：即完善政府投资制衡机制，强化有关职能部门对政府投资管理的相互监督；完善重大项目稽察制度，强化对跑冒漏滴的防范，做到发现得早、控制得住、查处得严；完善政府投资项目后评价制度，强化全过程监管。对于政府投资项目，关键是要落实投建管三分离制度，健全政府投资决策责任制，规范工程招标市场和中介机构行为。

二是进一步完善服务机制。这方面还大有改进之处。

一是要完善服务平台。尤其是对政务中心、电子政务、公众网络三位一体的服务平台要做完善，看看与群众密切相关的公共服务事项是不是都进去了；多个部门联办的许可服务事项是不是都进去了；可即时办结的事项是不是都进去了；办事流水线必须的环节是不是都进去了；应当公开的资料信息是不是都进去了；各级政务服务网络、联动系统是不是都进去了。经常理一理，边运行边完善，做到应进全进，切实发挥能办事、办得快、办得好的功能。二是要优化办事流程。重点要检查首问负责、部门接力、流水作业、顺向办结做到了没有；一次性告知，一口清解答，一条龙服务做好了没有；窗口办理充分授权、前后协同衔接好了没有；限时快办、特事特办的繁杂环节砍掉了没有；网上审批资源共享了没有。只有深入到流程内部去体察，才能向症结开刀，切实提高覆盖面广、联动性强、便捷度高、时效性快的服务水准。

三是进一步提高服务质量。要在现有基础上向高标准努力。

一是要抓好一线服务。始终要以服务基层、服务企业、服务群众为工作重心，推动办事流程的重心下移到贴近事前需求的服务前端，向服务对象提供细节方便和即时导向；推动服务职能的重心下移到贴近生产生活的工作源头，向服务对象提供及时帮助，限时解决问题；推动服务界面下移到贴近民生民计的直接层面，向服务对象提供互动沟通、感情融合渠道，有效排忧解难。如503路公交车重号问题，这本是一个不难解决的问题，但有关部门漠视群众的出行不便，久拖不决，直到媒体干预才得到初步解决。这桩小事，反映了个别部门的服务取向偏差、重心失衡。

二是要抓好群众评判。建设规范化服务型政府，不能自我感觉良好，群众说了才算数。要坚持用人民满意的标准检验实际成效，不仅要向社会宣传参与程序、监督事项，扩大群众有序有效参与，而且要加大投资环境测评、政务民主评议、投诉处理情况等群众评判项目在考核中的权重和结果运用，树首位榜样，抓末位整改，真正使群众所想、所盼、所需转化为改进工作的压力。

三是要抓好问题整改。问题整改是不断完善的切入点，各级各部门首先要主动搞好自查自改，与时俱进地加以完善。对突出问题、典型性问题和服务对象不满意的问题，规服办、目督办要深入下去，现场会诊，解剖麻雀，督促整改，一个环节一个环节落实责任，一个问题一个问题盯着解决，直到有明显改进、有明显成效。

同志们，高质量推进规范化服务型政府建设，关键在于建设高素质的公务员队伍。我们要紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，加强培训，规范管理，培育公务员精神，增强建设规范化服务型政府的积极性、主动性、创造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，更好地为实现“三最”奋斗目标，建设和谐ＸＸ作出贡献。

第四篇：关于机关规范化建设的几点思考（工商）

关于机关规范化建设的几点思考

今年省、市局把机关规范化建设摆上了重要议事日程。如何搞好机关规范化建设，这是我们面临的新课题。结合近年来工商所规范化建设的实际，我感到应注意以下几个问题。

一、切实解决好认识问题

机关规范化建设是一项系统工程，在认识上当前还存在两种错误思想和一种错误情绪。两种错误思想：一是差不多思想。认为近年来基层基础建设工作取得了一定成绩，机关面貌也有了很大改观，应歇歇脚了；二是应付思想。认为上级让搞，不搞不行，只能应付。一种错误情绪，就是畏难情绪。机关规范化建设需要投入一定数量资金，当前资金短缺，正常经费支出有时都难以保障，再投入资金搞建设感到为难。这些问题的存在阻碍了机关规范化建设的开展。机关是领导单位，是各项政策的制定者和执行者，机关的带动作用如何，直接关系到工商事业的发展。然而，一个机关没有良好的社会服务设施，没有规范的办公秩序，事业不可能大幅度向前推进，形象建设也不可能大跨步向前发展。试想，一个有章不循，有管无效，“脏、乱、差”的机关怎么能更好地服务当地经济建设。机关的外部形象是给外来者的第一直观印象，是向外展示机关文明程度的一个重要标识，关系到机关的吸引力和向心力，关系到干部职工的自信心和凝聚力。因此，必须提高认识，树立好四个方面的意识：一是树立政治意识。机关规范化建设是全心全意为人民服务的宗旨的具体体现，必须把这项工作作为一项重要的任务来抓；二是树立大局意识。机关规范化建设是工商行政管理事业发展中的一件大事，作为基层单位必须服从服务于这个大局；三是树立服务意识。机关的规范化建设必须把落脚点放在服务经济发展这个大局上，切忌走形式摆花架子；四是树立持久意识。机关规范化建设决不是一哄而起，而是一项长期而艰巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上见成效，做到思想不松劲，标准不降低，行动不迟缓，措施不软化，坚持不懈地把机关规范化建设工作深入持久地开展起来。

二、切实解决好如何规范问题

结合近年来工商所规范化建设经验，感到以“三优一创”（优美环境、优良秩序、优质服务、创省级文明单位）为内容，是推动机关规范化建设的有效途径。

1、优美环境。标准：达到“洁、齐、美”。“洁”就是保持机关的整洁，作到窗明地净。“齐”就是办公用品、办公设施整齐划一。“美”就是美化好机关环境，做到办公室内有鲜花，机关院内有草和风景树。

2、优良秩序。标准：动作规范、紧张有序。（1）服务行为规范，做到着装规范、仪表规范、礼仪规范、语言规范、服务规范。（2）执法行为规范，做到经济户口规范、市场巡查规范、行政收费规范、行政处罚规范、受理调解投诉规范。（3）政务公开规范，主要利用电子显示屏和电子触摸屏进行公示，减少上墙图板数量。

3、优质服务。标准：争取人民群众最满意单位。（1）窗口单位要态度和蔼，热情主动地解答群众提出的问题。（2）要抓好对下岗职工等优惠政策落实工作。（3）政府下达的各项经济指标要保质、按时完成。（4）想企业之所想，急企业之所需，采取上门年检，利用商标、广告、合同等项工作服务于企业发展。

4、创建省级文明单位。省级文明单位是一个单位综合素质反映。目前全市工商系统获此称号的寥寥无几，机关规范化建设要把创建省级文明单位作为一项目标，通过创建扩大工商系统的影响和知名度。

三、切实处理好三个方面的关系

一是处理好环境规范与人员规范的关系。环境规范与人员规范是一个问题的两个方面。环境规范与人员规范的目的是创造和谐有序的机关办公环境。机关规范化建设不仅仅是资金的投入，更重要的是干部职工思想观念和事业心、责任感的变化，如果人员规范跟不上，好的环境也会出现斑斑污点。

二是处理好规范化建设与创建文明单位的关系。创建文明单位是机关规范化建设的总体目标，机关的规范化建设是创建文明单位的组成部分。因此，要把创建文明单位与机关规范化建设紧密结合起来，推动机关规范化建设的开展。

三是处理好机关规范化建设与服务经济发展的关系。机关规范化建设目的是更好地服务于经济发展，要防止把机关规范化建设与服务经济发展的工作脱离开来，摆花架子，搞形式主义。

第五篇：工商局长在全市工商行政管理局长会议上的讲话

以提高执法效能规范执法行为为主线

团结拼搏确保完成全年工作任务

——XXX局长在全市工商行政管理局长会议上的讲话

(2006年8月22日)

同志们：

这次全市工商局长会议的主要任务是:贯彻落实全国、全省工商局长会议精神，听取各县区局今年以来主要工作完成情况汇报，安排部署后四个月工作。

今年以来，全市工商系统以科学发展观统领工商行政管理工作全局，抓班子、带队伍、保稳定、促发展，倡导“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，以保障生产和消费安全为重点整顿规范市场经济秩序，以信息化建设为重点推进市场监管方式改革，以开展“红盾帮扶”活动为重点服务经济建设，以规范化建设为重点加强干部队伍建设，各项工作取得了新的成绩和进步。

——以保障生产和消费安全为重点，整顿规范市场经济秩序取得新成效。按照省、市部署，重点组织了“红盾护农”集中执法行动，查处农资经营违法案件335件，案值157.8万元,罚没款45.09万元；开展食品安全专项整治，查处经营假劣食品案件290件，总案值36.85万元，罚没款39万元；开展治理商业贿赂专项工作，查结案件12起，罚没款43.5万元；开展打击商业欺诈专项行动，查办违法案件14起，罚没款30多万元；严厉打击传销和变相传销，捣毁传销窝点22个，驱散参与传销人员2030人，立案查处3起，罚款8.55万元；开展保护注册商标专用权、整治广告市场专项执法行动，查处违法案件65件，收缴罚没款32.5万元；开展查处取缔无照经营专项执法行动，查处无照经营5989件，引导办照3144户，取缔无照经营2845户，罚没款310万元。今年以来已查处各类违法案件9312件，较上年同期增长13.3%。完成了企业和个体工商户年检验照，加强了维修行业、运输行业监管。

——以信息化建设为重点，推进市场监管方式改革迈出新步伐。推进信息化建设，实现了省、市、县（区）、工商所四级网络畅通，非保密文件和企业登记等数据网上传输，工商所微机收费。推进“12315”行政执法体系建设，“12315”平台受理消费者咨询、申诉、举报4744 起。加强“一会两站”建设，农村280个消协分会和2570个“两站”受理消费者投诉案件888件，调解845件，为消费者挽回直接经济损失60余万元。推广商品质量准入制度，全市7000余户食品经营单位建立了自律制度；农资经营单位全面落实了“两帐两票、一卡一书”制度。推进企业登记一审一核和个体工商户分层分类登记监管，除经营项目涉及安全生产需要前置许可和专项审批的外，企业登记审批权全部放到服务窗口，个体工商户登记注册委托工商所实施。完善市场巡查制，落实监管预警制，今年以来发布市场预警信息37次。

——以开展“红盾帮扶”活动为重点，服务经济建设取得新成果。实施“四大兴农工程”服务新农村建设，制定了《关于实施“四大兴农工程”促进我市社会主义新农村建设的意见》，被市委、市政府转发，政策扶农、品牌富农、经纪活农、维权保农等四大工程稳步实施，成效初现；积极推进商标战略的实施，对全市商标注册及其使用情况进行了全面调查，向市委、市政府提交了《关于我市商标发展情况的报告》，就发挥商标作用促进经济发展提出了意见，得到市委、市政府领导重视，被市委、市政府“两办”转发；支持个体私营经济发展，指导个体劳动者协会和私营企业协会完成换届，以落实去年“11·18”民营企业投资开发恳谈会签约项目为重点推进招商工作，“11·18”会议签约的29个项目，目前已建成投产4个，在建24个，到位资金12亿元。

——以规范化建设为重点，加强干部队伍建设取得新成绩。开展了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章教育和社会主义荣辱观教育实践活动，提高了党员干部的大局意识、服务意识和宗旨意识。启动了机关规范化建设，落实《关于加强工商所规范化建设的意见》，工商所的环境设施、服务行为、执法行为、政务公开、工作制度和信息化建设等六个规范进一步落实。规范行政执法行为，修订了《行政执法责任制工作规范》，开展执法检查监督，结合“桃源事件”、“潼关事件”学习教育，进行了两次以发照、办案、收费为重点的执法检查，规范执法行为。加强党风廉政建设，推进教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系建设。推进行政权力公开透明运行、落实行政执法责任制、实施微机收费和收费控制软件系统。开展纪律检查，对两名违反工作纪律的人员给予了纪律处分，对8名违反禁令的人员进行了经济处罚。

通过全系统的共同努力，今年以来我们的各项工作取得了新的成绩和进步。同时，我们也要清醒地看到我们的队伍和工作状况与国家总局和省局提高执法效能、规范执法行为的要求还存在着明显的差距：机关规范化建设刚刚起步，工商所规范化建设进展不平衡，一些单位规范化要求落实不到位，经不起明察暗访；一些单位对市局部署的工作缺乏足够的重视、认真的谋划和创新争先精神，工作标准低；干部队伍的整体素质与监管现代化社会主义大市场的要求不相适应，一些同志不善于学习和应用新知识，在网络应用知识考核中违纪作弊；一些同志没有真正树立执法为民的社会主义执法理念，缺乏应有的责任心和业务能力，市场监管不讲规范，查办案件不重质量，横冷粗硬、滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等问题仍然存在。无论是在履行监管职能、提高执法效能方面，还是在规范执法行为、提高队伍素质方面，我们都还有许多问题要解决，有许多困难要克服，有许多任务要完成。对此，我们必须统一思想，提高认识，在成绩面前戒骄戒躁，在困难面前坚定信心，振奋精神，开拓进取，不断推进工商行政管理事业的发展。下面，我就贯彻落实全国、全省工商局长会议精神以及后四个月工作讲几点意见。

一、认真学习、深刻理解提高执法效能、规范执法行为的重大意义

提高执法效能，规范执法行为，是这次全国、全省工商局长会议的主题，是国家工商总局对多年来取得的成绩和经验的概括，是对做好工商行政管理工作规律性的认识，是党和政府对工商行政管理工作的基本要求，也是当前及今后一个时期工商行政管理工作的主旋律。

我国正处于全面建设小康社会的关键时期，党中央及时作出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大决策；国务院明确了加快政府职能转变，努力建设服务政府、责任政府和法治政府的目标任务，对各级政府的管理和服务水平提出了新的更高的要求。促进经济社会又快又好发展，需要营造公平竞争的市场环境，工商行政管理部门肩负的责任十分重大。党中央、国务院对社会主义市场经济条件下工商行政管理部门的地位和作用十分重视，寄予厚望，温家宝总理、吴仪副总理就工商行政管理部门提高执法效能、加强能力建设等多次作出批示和指示。以上这些，都要求我们站在战略和全局的高度，深刻认识不断提高执法效能、切实规范执法行为的重大意义，进一步增强使命感和责任感。

进一步提高执法效能、规范执法行为，是坚持以科学发展观统领工商行政管理工作全局，促进科学发展、构建和谐社会的需要；是贯彻依法治国基本方略，努力建设法治工商的需要；是加大自身建设力度，不断推进工商行政管理事业改革发展的需要。建设法治工商，就是按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求规范工商行政管理行为，依法行政、公正执法、文明执法、廉洁执法，通过规范高效的市场监管，建立和维护公开、公平、有序竞争的市场秩序。我们的自身建设，包括制度建设、体制建设、队伍建设等，归根结底就是要规范执法行为，提高执法效能。所以，提高执法效能、规范执法行为是一项系统工程和基础工程，是工商行政管理建设的长久之计。

在全国工商行政管理局长会议上，王众孚局长对提高执法效能、规范执法行为提出了两个最主要的要求：一是尽职尽责维护市场秩序，尽心尽力促进改革发展；二是坚决纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监督不力，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为的行为。尽职尽责维护市场秩序，尽心尽力促进改革发展，是提高执法效能的出发点和目标；纠正和查处有法不依、违法不究，执法不严、监督不力，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为，则是规范执法行为所要解决的突出问题，是提高执法效能的保证和基础。对此我们要正确领会、牢牢把握、认真贯彻落实。

提高执法效能、规范执法行为，既是工商行政管理系统重要的基础建设，也是提高市场监管执法水平的必然要求；既关系党和政府的形象，也关系工商行政管理机关的声誉，关系维护市场秩序职能作用的充分发挥，关系工商行政管理事业的长远发展。我们一定要以对事业高度负责的精神，认真学习、深刻领会、贯彻落实全国工商局长会议这一主题，要把提高执法效能、规范执法行为作为今年后几个月工作的主线，在各项工作中实践提高执法效能、规范执法行为的要求。

二、加强建设，深化改革，狠抓落实，不断提高执法效能，切实规范执法行为

总结近年来的工作，为了不断提高执法效能、规范执法行为，我们必须不断加强自身建设、深化监管方式改革、狠抓工作落实。

（一）不断加强自身建设，夯实提高执法效能、规范执法行为的基础

一是要不断加强队伍建设。要把依法履行职责、规范执法行为、提高执法效能作为联系实际学习党章、提高党性、实践社会主义荣辱观的重要内容。引导干部从坚持立党为公、实践社会主义荣辱观的高度，认识提高执法效能、规范执法行为的重要性，树立和强化执法为民的执法理念。要组织干部结合学习最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，贯彻落实市局制定的《行政执法责任制工作规范》、《“两错”责任追究实施细则》、《行政执法责任制考核评议实施办法》、《行政执法监督办法》等文件，强化依法行政的责任意识和违法行政的风险意识，认真履行职责，防范职务犯罪，在确保生产安全、消费安全的同时确保执法安全。要采取集中培训、岗位练兵等多种形式强化干部的法规业务和新知识学习，不断提高队伍的执法能力。二是要不断加强基层基础建设。不断改善工商所的工作、学习和生活条件，调动基层干部的工作积极性。不断完善信息网络建设，提高办公自动化水平。要不断改善执法装备，提高监管执法的科技含量和效能。三是不断加强制度建设。要认真落实市局关于工商所规范化建设、机关规范化建设的各项制度，并根据工作实际及时补充完善，使执法、服务和自身管理工作的方方面面都有章可循，不断规范。

（二）不断深化监管方式改革，创新与提高执法效能、规范执法行为相适应的工作机制

一是继续按照精局强所的原则整合工商所，推进监管重心下移，加强工商所执法力量，明确工商所行政执法、消费维权和服务发展职责，推行经济户口、市场巡查、分类监管，落实工商所为主体的辖区市场秩序监管责任制。二是推进“12315”行政执法体系和“一会两站”消费维权体系建设，完善并认真落实“12315”工作制度规范，加强对“一会两站”工作的指导，提高市场监管的快速反应能力和消费维权工作效能。三是推进企业和个体工商户登记管理制度改革。全面推行企业登记一审一核和个体工商户委托工商所登记，提高企业和个体登记效能。四是推广商品质量准入制度。结合市场秩序专项整治，突出重点，抓点带面，行政指导与行政检查双管齐下，督促企业建立并落实以“两帐两票、一卡一书”为主要内容的商品质量管理自律制度。

（三）不断强化工作落实力度，确保提高执法效能、规范执法行为各项要求落到实处

一要加强效能督查。要把上级工作部署的落实作为效能监察的重点，各级、各部门的领导要以主要精力抓落实，要转变靠会议落实会议、靠文件落实文件、靠汇报了解情况的工作作风，深入基层指导工作，明察暗访了解真情，增强工作指导的针对性和有效性。二要注重抓大事、抓要事、抓典型。集中力量在重点、难点、亮点工作中取得突破，在调查研究中破解难题、在工作指导中培养先进典型，用大事、要事的突破和典型示范带动整体工作效能的提高。三要加强工作调度。完善并坚持工作报告制度，各级办公室要定期了解、通报基层工作进度，跟踪反馈重要工作和领导批办事项的落实情况，及时发现、报告并协调解决影响工作落实的问题。四要严明纪律。纪律是执行路线的保证。全系统要进一步增强纪律观念，认真贯彻落实好省、市局和市委、市政府的工作要求，保证政令畅通，努力完成各项工作任务。各级、各部门领导要管好自己、带好队伍，敢于管理，善于管理，坚决反对有令不行、有禁不止、各行其事的自由主义，用严格的纪律规范干部的行为，保证行政效能。

三、以提高执法效能、规范执法行为为目标，下大气力抓好后四个月重点工作

后四个月，要继续按照年初工作会议部署和年中有关会议、文件部署工作任务的落实，重点抓好以下十二项工作：

（一）全面推进机关和工商所规范化建设

一是全面推进机关规范化建设。市局印发了《关于加强机关规范化建设的意见》，并围绕环境设施、内务管理、人事管理、财务管理、廉政建设、党务工作、注册登记、市场监管、执法办案和信息化建设等10个方面，组织编写并即将印发《承德市工商行政管理局机关工作规程手册》。各级要认真抓好落实，突出制度建设、信息化建设和干部管理监督体系建设，努力打造环境优美、秩序优良、服务优质、群众满意的机关形象，市局争取跨入省级文明单位行列。二是抓紧抓好新建、改建工商所建设。我市城区工商所建设已经基本完成，农村工商所还有部分新建、改建任务。今年有建设项目的县、区局要抓紧建设进度，确保如期完工。列入建设计划的要抓紧谋划，尽快拿出方案，筹划资金。全市要力争在明年全面完成工商所建设任务。三是全面推进工商所规范化建设。去年8月，全市工商所规范化建设工作会议后，各县区局党组高度重视，采取有力措施，加强工商所软硬件建设，取得了显著成效。但也存在着发展不平衡问题，有的县区局硬件建设标准较高，但软件建设不到位；有的县区局软件建设上去了，但硬件建设却相对落后；有的县区局所与所之间差距较大，只搞两三个样板所；有的所规范化要求没有成为干部职工的自觉行为，经不起明察暗访。年底前，各县区局要对照《工商所规范化建设手册》，组织一次自查自纠，缺什么补什么，什么差着力抓什么，重点是督促干部职工认真执行规范，把规范作为自觉和习惯，经得起明察暗访。11月份，省、市局要对工商所规范化工作进行检查验收，评出全市十佳工商所和省、市局达标工商所。省局要求2007年工商所人员要达到人手一台微机，各县、区局要有计划搞好工商所计算机、车辆等执法装备的配置，确保省、市局的装备全部落实到工商所。要认真总结“十五”时期基层建设经验,深入谋划“十一五”基层建设思路，把我市基层工商所建设工作推向一个新阶段。

（二）加强“12315”执法体系建设和“一会两站”建设

“12315”行政执法体系建设是当前和今后一个时期的工作重点，必须给予高度重视。当前一要突出抓好投诉举报的及时受理、及时交办、及时调查处理、及时报告办理结果，提高办结率和群众满意率。“12315”是全系统市场监管、执法维权工作的指挥中心，各级各部门要自觉服从“12315”的调度，积极配合“12315”的工作。要强化“12315”指挥中心的调度指挥能力，严格交办案件督查考核。二要突出抓好相关信息的及时全面录入，使“12315”及时全面汇总、分析并反映系统市场监管、消费维权工作情况。“12315”是全系统市场监管、执法维权工作情况汇集的平台，无论市、县（区）局各职能科室或者基层各工商所，在受理消费者投诉、群众举报、市场巡查、查办案件中产生的相关信息都要按规定及时录入到“12315”软件中。三要突出抓好信息反馈和宣传工作，让上级机关和社会及时全面了解我们的工作和市场秩序状况。市局和各县区局“12315”每个月都要进行一次市场状况分析，整理出5到10个执法维权典型案例，向上级机关报告，并通过媒体向社会宣传。

“一会两站”是我市的经验，被国家总局确定为行政执法体系建设的重要组成部分，在全国推广，我们有责任通过不懈的努力使其完善、巩固和提高。当前工作的重点是搞好换届后乡村 “一会两站”的接续工作，各县区局和各级消协要尽快摸清换届后“一会两站”人员及工作状况，积极协调地方党委、政府，认真落实省政府办公厅《关于农村“一会两站”规范化建设的意见》，要有计划地组织好人员培训，完善工作制度，改善工作条件，加强工作指导，解决存在问题，总结宣传工作成效。年内，每个县区在普遍抓好巩固提高的同时，要抓10个以上条件比较好、工作比较规范、成绩比较明显的示范站情况总结，向市局和市消协报告。

（三）抓好食品和节日市场专项整治，确保消费安全

近一段时间，各地天气持续高温，消费者对冷饮食品需求量大，全系统要针对食品季节性、节日性、区域性的消费特点以及消费者申诉举报多、与群众生活密切相关的品种，及时发布市场监管和消费预警，组织专项整治，严防劣质、过期食品饮品流入市场。要加强对校园周边消费环境的治理，集中整治儿童食品和校园周边小吃、冷饮、小食品经营摊点，严厉打击危害少年儿童身体健康的各种违法违章行为，确保中小学生食品消费安全。要认真开展国庆、中秋节日市场专项整治，把月饼、酒类、肉制品、奶制品作为监管的重中之重，确保节日消费安全。要针对社会反映强烈、影响人民群众身体健康和生命安全及消费者申诉举报相对集中的问题食品，做好抽查监测。市局相关科室要提前安排部署，县区局要提前做好准备，中秋节前对月饼进行一次重点监测，每个县抽检户数不能低于5户，抽检结果要严格按照有关规定于9月28日前在《承德日报》公告。工商所要充分发挥食品检测箱的作用，根据辖区市场情况进行检测，发现问题及时报告、及时处理。要严格实施食品分类监管，针对流通环节食品的不同来源和不同生产方式的特点，区别情况，突出重点，分类监管。同时，要探索和推行食品按风险度监管的机制，确定本辖区内高风险、一般风险、低风险的食品品种，实行对风险食品按名录监管，确保对高风险食品监管到位。

（四）抓好秋季“红盾护农”活动，确保农业生产安全

省局和市局对于秋季“红盾护农”集中整治已经专文部署，各级要认真抓好落实，巩固春季活动的成果，突出农机具及其零配件等重要农业生产资料开展全面检查，依法查处无证、无照经营和生产销售假冒伪劣农资的违法行为，查办一批农资制假售假大案要案，销毁一批假冒伪劣农资，曝光一批典型案件，确保农资市场健康有序。同时，进一步完善农资商品经销备案制度、“两帐两票一书一卡”制度和种子经营留样备查制度，使农资长效监管机制更加巩固、更加完善。继续加强宣传，发挥“一会两站”的作用，提高农民的防范意识，加强社会监督，及时发现和制止农资质量安全隐患，受理、解决农民群众申诉、举报和投诉，保障农民群众合法权益。

（五）加强广告监测，整顿规范广告经营秩序

广告监测已成为广告监管日常工作的重要内容，但我们对媒体广告的监测面还很窄，对监测数据的采集汇总、分析整理、监测信息发布等工作滞后。当前，虚假违法广告已成为社会反映强烈的焦点问题，如果我们监测不及时，监管不到位，对存在的问题不及时纠正，就有可能为此承担相应的行政和法律责任。各级广告监管机构要以监测市、县电视台、电台和《承德日报》、《承德晚报》发布的食品、保健品、健身用品、化妆品、药品、医疗广告为主，对每个时段、每个板块的个案广告、类别广告以及广告制作、经营、发布单位的广告法律执行状况进行跟踪检查。要制定严格的广告监测实施方案和考评办法，责任到人，认真记录监测情况，及时反馈监测信息，及时发现查纠广告违法违规行为。对屡查屡犯的广告经营者要依法予以重罚。

（六）落实分层分类登记监管，带动监管执法效能的提高

要积极推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革，改进和完善登记监管体制，全面推行“一审一核” 制，减少办照审批环节，方便企业市场准入。对无审批事项的个体工商户的登记权一律要下放到工商所，由工商所审核登记发照，一个所如果连一户简单的执照都不会办，那么这个所就不是一个达标的工商所。县、区局要加强人员的培训和业务指导，决不能以任何理由不予授权。全系统要充分发挥网络优势和利用数据库资源，所有的办照业务都必须遵循“先录入系统，后书式审核”的原则。每件案件也必须录入系统，工商所网络不通的可在县、区局核审或备案时录入，做到不漏一户注册户，不漏一条案件信息，这样才是一个完整的数据库，信用分类监管才是真实可靠的。通过业务软件的运用，提升信息化水平，提高我们的行政执法效能，提高办事效率，同时也可以防止办人情照、办人情案，有效规范我们的执法行为。

（七）加大监管执法工作力度，集中查办各类大要案件

要抽调精兵强将查办一批商业贿赂案件、不正当竞争案件和制假售假案件。查办商业贿赂案件是治理商业贿赂专项工作的关键环节，也是检验治理成效的重要标志。当前商业贿赂涉及多个行业和众多领域，量大面宽，难度很大。因此，我们必须结合工作实际选定有关行业和领域开展查处工作。这些易发生商业贿赂案件的行业和领域主要是医药购销行业的药品回扣行为和出版发行单位与教育部门合谋搭售教辅资料的行为。各县、区局要以此为重点，查办1——2起商业贿赂案件。加大对不正当竞争行为特别是对垄断行业限制竞争行为的查处力度，要采取有力措施切实加大对供水、供电、供气、供油等行业强制交易、强制服务行为的查处力度，每个县、区局查办1——2起不正当竞争案件。要加大对制售假冒伪劣商品案件的查处力度，特别是排摸和端挖制售假冒白酒的黑窝点。要坚决打击传销和变相传销非法行为。认真做好安全生产工作。

（八）开展好规范执法行为、推进依法行政专项活动

要按照市局开展“规范执法行为、推进依法行政”专项活动实施方案确定的八个方面的任务和重点，采取自查、联查、互查等多种形式，实事求是地查找自身执法中存在的问题和不足，确定整改的重点，并针对整改重点认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，严格落实各项整改措施。市局法制科对在各县区工商所抽查的110个案件卷宗进行质量审查，结果很不理想，近期还将组织各县区有关人员共同评审，形成共识，查找原因，研究对策。初步分析案件质量问题的主要原因：一是执法理念问题，为办案而办案，为罚款而办案，执法检查中不是依法服人，而是滥用职权，以权压人；二是工作责任心问题，没有把案件办成铁案的意识，不下力量调查取证，不严格执行办案程序，不认真研究案情，只求过得去，不求过得硬，遇到困难绕着走，打法规的擦边球。三是执法能力问题，对法律法规学习研究不够，业务知识和经验准备不足，大案要案新案要么办不了，要么经不起审查。从根本上解决上述问题要靠提高队伍素质，是一项长期的工作。当前要严格案件审查，加强执法监督，坚决纠正违法或不当的行政行为。要建立行政处罚案卷评查制度，定期开展案件评查，及时改正评查中发现的问题。要建立健全执法评议考核体系，认真执行执法过错责任追究制度，客观公正地评价执法行为，对因执法目的不纯、责任心不强、违法行政造成的错案，严格追究有关领导和相关人员的责任。

（九）抓实“四大兴农工程”，积极服务新农村建设

各级各部门和全体干部职工要全面落实科学发展观，强化为改革发展服务意识，立足部门职责，确定服务新农村建设工作重点，要有项目、有计划、有组织、有成效。认真落实政策，积极履行职责，营造“亲商、安商、富商”的投资环境，促进个体私营经济发展；大力推进“品牌兴市”商标战略，帮助企业和经营者积极申请注册农产品商标与地理标志、证明商标、集体商标，创建著名、驰名商标；与相关部门积极协调，支持农村经济合作组织、农村经纪人和订单农业的发展，繁荣农村经济，促进农民增收。个私协经过换届，组织得以完善和加强，要把抓服务促发展作为首要工作，积极与有关部门沟通配合，主动在促发展工作中当主角，争取新的、更大的作为。12月10日前，各县、区局和市局相关科室要总结并向市局办公室书面报告实施“四大兴农工程”情况。

（十）进一步加强行风建设，做好迎接行风评议工作

年末渐近，民主评议行风等各项评比、检查将陆续到来。根据有关部门的要求，民主评议行风免评单位免评不免建，况且我们还有参评单位，另外所有的基层所站还要继续接受评议。就我们目前的队伍状况，执法不规范、不文明，服务不规范、不热情，群众不满意的问题仍然不同程度的存在。各级要认真落实党风廉政建设和行风建设各项制度措施，加强检查监督，及时发现和解决存在问题，坚决查处违纪行为。要正确处理好监管执法与服务发展的关系，处理好条条与块块的关系。用支持经济发展、维护生产和消费安全的实绩争得地方党委、政府的重视和支持，树立工商良好形象。要主动与地方各有关部门加强沟通协作，邀请有关部门对我们的执法服务工作进行检查评议，争取对我们工作的理解和支持。各县区局都要确保年初确定目标的实现，所有工商所要确保进入先进行列。年底前，市局监察室要牵头对基层所进行一次暗访和联查。

（十一）依法执收，规范管理，完成财政预算指标

我们要高度重视预算规费收缴任务的完成，我们收取的管理费不同于以往的预算外经费，而是纳入了省财政预算的总盘子，属于财政预算资金，也就是说我们收取的每一分钱都要参与国家的再分配。因此，我们一定要更进一步提高对加强“两费”收缴工作的再认识。一方面要严格依法依规收费，坚决禁止乱收费；一方面要积极扩大费源，堵塞收费漏洞，做到应收尽收，完成收费预算。同时要加强预算管理，严格各项支出，杜绝违规问题，组织好内部审计。这方面下午省局内部审计工作视频会议还要专门进行安排，就不多讲了。

（十二）进一步加大信息、宣传和调研工作力度

做好信息宣传调研工作，对让领导和社会了解工商、关注工商、理解工商、支持工商有着重要作用。在全系统的努力下，今年以来的信息、宣传和调研工作取得了较好的成绩，但工作开展不平衡的问题十分突出，有的单位已完成或接近完成市局年初提出的目标要求，有的单位则与目标要求相差甚远。事实说明，凡是领导重视的单位，这项工作就上去了；凡是这项工作落后的，都主要是由于领导不重视造成的。市局今年将对信息、宣传和调研工作进行严格考核，希望各单位要按照市局《关于进一步加强信息调研宣传工作的意见》，对今年以来的信息、宣传和调研工作进行一次认真的总结分析，结合年末工作总结，配合行风评比，掀起宣传工作的高潮，完成或超额完成目标任务。

同志们，今年还剩下四个月的工作时间了，我们要振奋精神、齐心协力，以对党的事业负责、对上级组织负责、对系统内干部职工负责的政治责任感，奋发向上、开拓进取的精神状态，严肃认真、扎实苦干的工作作风，把这次会议作为一个新的起点，抓好班子，带好队伍，调动一切可以调动的积极因素，努力完成今年的各项工作任务，为明年的工作打下良好的基础。

谢谢大家！