邵占维代市长在杭州市现代服务业发展大会上的讲话要点

第一篇：邵占维代市长在杭州市现代服务业发展大会上的讲话要点

邵占维代市长在杭州市现代服务业发展大会上的讲话要点

今天的全市现代服务业大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是全面贯彻落实国务院长三角规划和省市有关会议精神，以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，确保完成“十一五”我市服务业发展目标任务，加快建设国务院长三角规划提出的“四中心一基地”，全面打造长三角南翼现代服务业中心。等会，坤明书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就全市服务业工作讲三点意见。

一、肯定成绩，杭州服务业发展迈上新台阶

近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，加快实施“服务业优先”战略，在完善政策、优化环境上狠下工夫，有力推动了我市现代服务业的大发展，具体体现在五个方面：一是总量持续扩大。“十一五”以来，全市服务业增加值由2005年的1301亿元增加到2009年的2510亿元，占GDP比重由44.2%提高到49.3%，年均提高1.3个百分点。服务业总量位居全国大中城市第八位，占全省总量四分之一强。二是经济贡献度加大。去年全市服务业增加值增长14.2%，对全市经济的贡献率达67.5%；服务业实现税收515.86亿元，占全市财政总收入的50.6%。三是新兴服务业发展迅速。2009年，文化创意产业增加值占GDP比重达11.5%，动漫产量位居全国首位；服务外包离岸执行额完成9.19亿美元，增幅高达352%；金融业增加值达518.46亿元，增长17.1%，总量居全国大中城市第五位；全市有13家企业入围国家软件企业百强，2家企业跻身全国自主品牌软件产品前10位；楼宇经济快速发展，主城区税收亿元楼25幢，在全国35个重点城市中列第五位。此外，旅游、商贸等服务业继续加快发展。四是服务业已经成为投资增长和招商引资主引擎。2009年服务业限额以上固定资产投资完成1580.49亿元，增长20.8%，占全年限额以上投资的72%。新批服务业外商投资项目数占全市总量的55.23%，合同外资、实到外资分别占52.95%和55.25%。五是服务业发展环境继续改善。去年以来，我市先后出台了优先发展服务业若干意见、考核实施办法和服务业百强企业评选等一系列政策措施，设立了现代服务业发展引导资金，今年市级财政安排了服务业发展专项扶持资金14.47亿元，形成了比较完善的服务业发展推进体系。上述成绩的取得，离不开各级各部门，特别是广大服务业企业的不懈努力和辛勤工作，在此我谨代表市委、市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到服务业发展存在的不足：一是结构和布局不够合理。高端服务业和生产性服务业所占的比重还不够高，服务业企业总体规模偏小，竞争力不够强；主城区和五县市服务业发展水平差距较大，农村服务业发展相对落后。二是总量与服务业发展先进城市相比仍然有较大差距。2009年杭州服务业总量和结构落后于同为副省级城市的广州、深圳；在长三角城市中，总量落后于苏州，比重也落后于南京。三是今年和“十一五”的目标完成难度较大。上半年全市服务业增加值增速为11.2%，距离全年13%的预期增长目标还有差距；按照“十一五”规划，今年服务业增加值占比应达到49.5%，而今年上半年只有47.8%，任务相当艰巨。对此，我们一定要有足够认识，以更大的决心，更有力的举措，加快推进服务业特别是现代服务业发展。

现代服务业具有低能耗、低污染和高技术含量、高附加值特征，是杭州产业转型升级、实现高端化发展的潜力和希望所在。当前，国际经济复苏、国内转型发展中蕴含着难得机遇，国务院长三角规划进一步明确了杭州服务业发展定位，“国家级试点”强化了杭州服务业发展保障，可以说，当前杭州正处于服务业加快发展的黄金时期。为此，全市上下要抢抓机遇、突破重点，坚持服务业优先发展和其它产业融合发展相结合，坚持发展高端服务业和提升传统

服务业相结合，坚持发展生产性服务业和生活性服务业相结合，坚持做强主城区和统筹城乡区域发展相结合，强势推进杭州服务业新一轮大发展，把杭州打造成为名副其实的长三角南翼现代服务业中心。

二、紧扣目标，杭州发展现代服务业要有硬举措

今年是“十一五”收官之年，现在离年底只有3个月时间，各级各部门要合力冲刺、奋勇争先，加强对广大服务业企业的服务，充分调动企业积极性，以更实的举措确保完成全年和“十一五”服务业发展目标任务，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础，力争到2012年，全市服务业增加值年均增长13%以上，占比超过50%。围绕上述目标任务，要重点抓好以下五项工作：

1.在综合改革试点上求新突破。以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，用足用好各项扶持政策，先行先试、大胆探索、开拓进取，推动杭州服务业创新发展。要强化政策配套、完善体制机制，着力提升杭州服务业的集聚度和综合服务功能；要强化政府引导，出台政府购买服务实施意见和相关优惠政策，形成完善的政府购买服务的运作体系，同时进一步扩大现代服务业引导资金规模；要强化要素保障，加快探索服务业税收和用地新模式，扩大杭州金融改革试点；集中优质资源推动现代服务业发展。同时，还要抓紧制定楼宇总部经济发展等新标准，推动服务业的商业模式创新与高端化发展。

2.在打造“四中心”方面有新作为。国务院长三角规划对杭州服务业发展“四中心”的定位，是除上海以外长三角城市中最高的，这既是对杭州服务业发展提出的新的更高要求，也是杭州加快服务业发展的重要机遇。要按照长三角规划对杭州城市功能的新定位，重点加快旅游、文创、电子商务、金融等服务业发展，全力打造“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”。一是提升发展旅游休闲业。杭州旅游休闲业的发展基础很好，近几年市和区、县（市）都打造了一批有吸引力的旅游景点。要进一步加大旅游资源整合的力度，以西湖为龙头，充分挖掘区、县（市）旅游资源优势，形成多条有特色、有吸引力的旅游“黄金路线”。对外要加强与长三角城市和周边城市旅游方面的合作，进一步提高杭州旅游知名度。要尽快推进各项综合保护工程和旅游综合体建设，提升景区设施，完善服务功能。既要建设高端优质的旅游设施，又要重视建设满足普通群众包括大学生旅游休闲需要的设施，满足多层次消费者的需求。加快旅游国际化步伐，拓展国内外旅游营销网络，促进十大特色潜力行业旅游产品转化，推动假日经济、旅游经济、会展经济融合，扶持旅行社发展，形成观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、满足多层次需求的大旅游格局，力争旅游业增加值年均增长12%以上，到2012年占全市GDP比重达到6%以上。二是做强文化创意产业。专家认为，21世纪是文化创意的世纪。杭州文化创意产业基础好，很多方面走在全国前列。要着力推进文化创意和科技创新的融合，坚持“创意、创新、创业”并重，依托十大文创产业园，大力扶持软件信息、动漫游戏、工业设计、现代传媒等优势产业，扶持一批全国领先、知名度高的大型文化产业集团和高成长性的中小企业，走文化、创业、环境有机融合的特色发展道路，力争文化创意产业增加值年均增长15%以上，到2012年占全市GDP的比重达到14%以上。三是打响 “中国电子商务之都”品牌。充分发挥阿里巴巴、网盛生意宝等领军企业作用，以大带小积极培育更多网商，形成电子商务产业集群。拉长电子商务产业链，继续实施电子商务进企业、进社区、进农村行动，加快发展网络经济，从而带动实体经济发展。四是大力发展金融服务业。积极引进国内外各大金融机构总部，鼓励证券、期货、保险、信托、投资基金等非银行金融机构落户。加大力度支持杭州银行、杭州联合银行发展，进一步壮大地方金融机构实力。完善科技银行、创投服务中心、产权交易所功能，争取在我市设立代办股份转让系统，支持企业上市和发行债券，大力发展多层次资本市场。进一步发挥创

投引导基金、债权基金、网络联保、担保基金等作用，有效缓解服务业企业融资难问题。要进一步争取国家、省里对杭州设立村镇银行的支持，力争金融业增加值到2012年占服务业的比重达到9%以上。在加快发展与“四中心”建设密切相关的服务业的同时，还要大力发展现代物流、科技、中介、信息与软件等生产性服务业，提升发展商贸、房地产、社区等生活性服务业，加快发展教育培训、医疗保健、体育、文化等公共性服务业。

3.把集聚区建设成为服务业发展新载体。各级各部门要像抓开发区一样抓好服务业集聚区建设，力争到2015年，创建市级现代服务业重点集聚区30个以上，列入省级服务业集聚示范区15个以上，集聚区增加值占全市服务业增加值比重达到30%以上。一是积极引导相关服务业企业向集聚区发展。市里将出台服务业集聚区建设若干意见、考核办法和认定管理办法三个文件，各相关部门要不折不扣抓好落实，特别对企业的扶持政策要及时足额兑现到位。明年市里将全面开展服务业集聚区认定和授牌工作，集聚区一经认定将一次性奖励30万元，同时优先保障区内项目用地需求，土地出让金净收益地方所得部分全额留成用于区内基础设施建设；区内企业利用原有场地，通过重组等方式实现升级换代的服务业项目，可按实际投资额给予10%以上的资助；区内研发和公共技术服务平台建设等项目，市级财政给予贴息补助，并优先推荐申报国家级、省级项目计划；区内企业开展抵质押贷款，经认定后每年按其新增贷款余额给予适当风险补偿。二是重点推进文创、金融、服务外包、信息、科技等集聚区建设。文创产业重点发展白马湖生态创意城等“十大园区”，金融服务业重点发展钱江新城区块和延安路、庆春路“一区两带”，服务外包着重发展滨江、下沙、环浙大（紫金港）三大外包产业示范区，信息服务业重点办好新加坡科技园、北部软件园等科技园和软件园，科技服务业重点建设好临安省科创基地等。还要积极支持发展各具特色的各类小规模集聚区。园区在强化硬件设施建设中，要注重研发、中介等公共服务平台建设，使集聚区在服务业发展中起示范引领作用。三是积极培育楼宇（总部）经济。要加强统筹引导，研究制定杭州市楼宇发展指数，推动楼宇（总部）经济快速发展。要做大增量、盘活存量，加快新城和城市综合体建设，充分利用老工业厂房、历史建筑、农居SOHO等存量空间，积极培育创意楼宇、研发楼宇、软件楼宇、外包楼宇、金融楼宇、商务楼宇、总部楼宇等，加快推动高端服务业集聚发展。

4.在项目带动和企业培育上要有新举措。服务业的发展关键靠企业的发展，企业是服务业发展的根本和基础。一是创新招商引资方式。要抢抓当前国际服务产业加快转移的契机，加大力度、加快频率、主动出击，创新地块招商、以民引外、以外引外、驻点招商等引资方式；积极对接央企国企，加强与上海及周边重点城市的合作，努力招引一批服务业大品牌、大企业、大项目。二是推进一批服务业重点项目建设。围绕 “四中心一基地” 建设目标，深化项目前期调研，建立项目储备库，加强项目精细化管理，做到“成熟一批、储备一批、建设一批”滚动发展。要坚持和完善领导联系大项目制度，相关部门要实行跟踪服务，纳入审批“绿色通道”。要狠抓项目落地，今年要积极推进156项总投资为1376亿元的现代服务业大项目建设，确保当年完成投资337亿元。重点加快奥体博览中心综合体、南宋御街-中山路国际旅游综合体、杭州金融城综合体、之江文化创意产业园、空港物流中心等一批重大项目建设。从今年重点项目建设情况来看，有部分项目推进效果不是很理想，一些前期项目没有大的进展，一些在建项目工程形象进度没有达到计划要求。要抓住年内最后三个月时间，加快推进力度。三是要深入实施大企业大集团、中小企业和科技型初创企业发展培育计划，加快培育一大批高成长型服务业企业。继续开展服务业企业100强暨具有国际竞争力服务业大企业大集团评选活动，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥产

业带动作用。同时，鼓励服务业企业开展标准化建设、品牌建设、质量管理等工作，支持申报技术先进型服务业企业。四是大力推进人才创业。全面落实《杭州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，加快完善服务业人才发展相关配套政策。坚持订单培训、政府资助原则，继续开展人才实训；加大服务业领军人才开发力度，重点开展好服务业高级管理人才和高层次专业技术人才培训；积极引进现代服务业高端人才，鼓励海归人员带项目来杭创业。落实各项优惠政策，完善创业导师、创投引导机制，推动创业园区和孵化器建设，全面扶持大学生包括教师带领大学生在服务业领域创业创新，使得更多企业在服务业领域加快发展。

5.加快形成三次产业融合发展新格局。服务业是“3+1”现代产业体系的重要组成部分，与其他产业之间不是此消彼长的关系，而是共同发展、相辅相成的关系。因此，要更加注重服务业对农业、工业的促进带动作用，努力实现三、二、一产业在更高层次上的协调发展。一是把服务业作为统筹城乡发展的重要抓手。农业也需要发展生产性服务业，农业服务业不发达是农业不发达的重要因素。要鼓励广大农民进入农业服务业领域，加快发展为农服务业。支持农村连锁经营和物流配送发展，打造“农村沃尔玛”，继续推进“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工程；加快建设现代农业信息服务平台，发展农村电子商务；加大金融对三农服务的支持力度，进一步扩大村镇银行、小额贷款公司覆盖面；推动教育培训业向农业延伸拓展，努力提高农业从业人员素质，加快转移就业步伐。二是积极推动工业化与信息化融合发展。大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，促进新技术、新工艺、新产品发展，带动企业生产经营和管理模式创新，进一步改造提升传统工业，走新型工业化发展道路。三是进一步推进工业企业主辅分离。瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等扩大生产性需求的关键环节，重点抓好龙头和骨干企业的分离发展服务业工作，今年确保完成分离120家。

三、加强领导，努力营造服务业发展良好环境

前一阶段，市里已对未来三年的服务业综合改革试点工作任务进行了分解落实，“十二五”规划也将对服务业发展作出新的谋划，提出新的更高要求。希望各级各部门要精心组织，把工作抓得紧而又紧，确保各项任务圆满完成。

1.突出规划指导。围绕建设“四中心”目标，结合杭州自身实际，集思广益、突出特色，加快制定“十二五”杭州市服务业发展总体规划及分行业规划，包括服务业发展重大基础设施规划。坚持规划编制“一盘棋”，市发改委和有关部门要积极指导各区、县（市）和开发区制定区域规划，增强服务业发展规划的系统性、前瞻性和可操作性，充分发挥规划在服务业发展中的指导、引领作用。

2.加强组织协调。各级各部门要把推进服务业跨越发展摆上重要日程，做到“一把手”亲自抓，分管领导各负其责。发改委要牵头抓总，做好日常协调指导工作；要加快筹建服务业发展局，会同服务业各牵头部门，担负起全市服务业综合改革试点的重任。十大服务业重点行业牵头部门要明确工作责任和进度，建立工作长效机制和创新机制。

3.严格督查考核。进一步健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制，加强服务业运行情况的监测与分析，建立完善服务业月度统计、季度发展报告、集聚区统计等专项制度。完善服务业发展绩效考核办法，建立督查问责机制，重点强化对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核。

4.强化宣传引导。广泛宣传服务业各项扶持政策，确保政策落实兑现。要积极宣传服务业先进典型和创业成功案例。对在全市服务业发展中起带动和示范作用的服务业企业进行奖励，通过典型示范、重点带动，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，进一步激发广大服

务业企业的创新活力。

同志们，加快发展现代服务业是杭州转变经济发展方式、推进产业转型升级的重大战略举措，我们要抢抓机遇，只争朝夕，奋力拼搏，加快建设长三角南翼现代服务业中心，为构建“3+1”现代产业体系和共建共享生活品质之城作出新的更大贡献！

第二篇：杭州市邵占维代市长在全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

杭州市邵占维代市长在全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

（二○一○年八月二十七日）

刚才国务院和省政府分别召开了依法行政工作电视电话会议，温总理的重要讲话对当前和今后一个时期依法行政工作提出了新的任务和要求，吕省长就加强我省依法行政工作作了重要部署。为全面贯彻落实今天会议的精神，进一步推进我市依法行政工作，我再讲三个方面的意见：

一、深化认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行以来，市委、市政府结合杭州实际，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面实施《关于建设“法治杭州”的决定》和《关于推进法治政府建设的意见》，依法行政取得了明显成效，政府决策制度日趋完善，政府工作透明度大大增强，制度建设步伐加快，行政执法行为进一步规范，行政执法体系逐步健全，行政执法力度进一步加大，行政监督机制不断完善，行政机关工作人员特别是领导干部的法制理念、法制意识进一步增强，依法行政能力得到提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有一定的差距：一是有的同志对依法行政工作重视不够，对依法行政作为政府活动的基本要求和基本原则掌握不够，在依法行政与经济社

— 1 — 会发展关系的处理上存在一些偏差。二是工作进展不平衡，县（市、区）政府之间、部门之间依法行政工作不平衡，有的执法基础还很薄弱，制度建设滞后。三是行政机关执法人员依法行政的能力和水平有待进一步提高，等等。这些问题需要我们采取有效措施，认真加以解决。随着我国社会主义法治建设进程加快，《物权法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》等法律、法规的颁布实施，对行政机关依法行政提出了更高的要求。我们要以更新的角度，更宽的视野，正确审视和积极推进依法行政工作。

（一）推进依法行政是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

科学发展观的核心是以人为本。各级政府在依法行政的基础上妥善处理好改革、发展和稳定的关系，就是坚持以人为本，就是真正实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。市场经济也是法制经济，法治完善，经济社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，经济社会关系就会扭曲无序。全市各级行政机关包括基层行政机关是国家法律法规和政策的执行者，严格做到依法行政，就是维护人民群众的切身利益。新形势下，各种社会矛盾纠纷多发，若不能依法处理好，既影响了社会和谐稳定，也影响了政府的公信力。为此，我们要切实推进依法行政，更好地利用法治的力量，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，维护社会稳定，实现社会和谐。

（二）推进依法行政是加强政府自身建设、打造服务型政府

— 2 — 的根本途径。

当前，改革发展稳定任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，规范行政权力的运作。市委市政府提出“服务基层、服务企业”、深化作风建设年等活动，目的就是要转变职能，提高效率。深入推进依法行政，有利于促进政府不断转变职能，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，更好地履行宪法和法律赋予的职责；有利于增强执行力和公信力，防止和减少行政权力的缺失或滥用，促进政务环境的优化和改善，从而更好地推动经济社会又好又快发展。

（三）推进依法行政是适应经济发展方式转变、促进我市经济社会又好又快发展的形势需要。

转变经济发展方式的最大挑战，不是经济本身，而在于制度执行与改革创新，在于政府决策及政府转型；转变经济发展方式，从某种意义上讲是一场革命，意味着经济增长方式的转变和人们思想观念的改变，这就迫切需要与转变经济发展方式相配套的一系列法律法规和制度安排，必然需要依法行政来作保障。

二、突出重点，全面推进依法行政工作

推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神，根据《杭州市人民政府2009—2013年依法行政实施方案》的部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，扎实有效地推进依法行政各

— 3 — 项工作。重点把握好以下几个环节：

（一）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。

一是要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度。通过建立健全政府重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。要完善和推进重大事项开放式决策，凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家论证不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是要落实行政决策评估与反馈制度。事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是要建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。

（二）深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变。

一是要按照职能有机统一的大部门体制要求，加快实施新一轮市政府机构改革，加快推进县（市、区）政府机构改革。二是要深化以减少审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政

— 4 — 审批制度改革，积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，减少环节，简化手续，提高效率。三是要认真贯彻《政府信息公开条例》，建立完善政府信息公开的规则和程序，建立健全政府信息公开发布协调机制以及政府信息公开工作考核评议、责任追究等制度，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强政务公开的平台建设，建立健全政府网上公共信息发布平台，及时准确地向社会公开政府信息，为公众了解政府信息提供便利条件。

（三）强化行政执法监督，规范行政执法行为。

一是要严格执法，依法履行职责。目前，市政府和各区、县（市）政府都已经公告了行政执法主体及其执法职权、执法依据和执法程序，执法机关应当严格履行法定职责，加大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，坚决维护法律的权威和尊严。二是要规范执法，提高执法水平。坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的行政行为，坚决纠正办事拖拉、以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题。要规范执法程序，对行政处罚裁量权进行规范，从源头上规范行政执法行为。大力推行说理性行政处罚决定书，使执法效果最优化、最大化，达到法律效果与社会效果的和谐统一。积极开展依法行政示范单位创建工作。三是要强化监督，严格责任追究。加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核。健全行政执法投诉处理流程，强化责任，有错必纠。完善行政执法案卷评查

— 5 — 制度，加大对重大行政处罚、行政许可等具体行政行为的备案监督，及时纠正违法的具体行政行为。四是要加强对规范性文件的管理，确保其合法有效。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。要坚持合法性审查制度，未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。市政府各部门和区、县（市）政府制定的规范性文件一律报市政府法制办审查备案。同时要坚持定期清理，对于违反上位法规定或不适应经济社会发展的规范性文件，要及时修改或废止，保证规范性文件制定质量。

（四）完善预防和化解行政争议机制，提高构建和谐社会的能力。

各级各部门要认真贯彻执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，积极履行行政复议层级监督职责，充分发挥行政复议在维护人民群众合法权益、监督和保障依法行政、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定中的重要作用。同时要完善统一领导、各负其责、部门协调的行政争议处理机制，建立健全社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作互相衔接、互相协调的工作程序，依法及时妥善地处理解决人民群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益的重大问题。

一是要注重畅通行政复议渠道。受理和办理行政复议案件，— 6 — 是各级政府和部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，妥善处理，从而有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，从源头上预防行政争议的激化。二是要注重创新行政复议方式。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解、专家论证等方式办案，依法公正做出行政复议决定，切实提高行政复议解决行政争议的有效性和公信力。三是要注重加强行政复议能力建设。各区、县（市）政府、市政府各部门要按照《行政复议法实施条例》的要求，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议工作岗位。四是要认真做好行政应诉工作。进一步完善行政应诉工作规程，依法履行答辩、应诉义务，严格落实行政应诉责任。深入贯彻执行《杭州市行政首长出庭应诉工作暂行办法》，加强对行政首长出庭应诉制度执行情况的监督检查。自觉履行人民法院的判决和裁定，对人民法院的司法建议要及时研究、落实、反馈。对于行政诉讼、行政复议、行政调解中政府部门败诉和需纠错的案件，都要逐一分析，查明原因，进行问责。加强行政复议与行政诉讼、监察、信访等工作的协调配合，积极推进各方良性互动，共同预防化解行政争议，促进社会和谐稳定。

三、加强领导，保障依法行政工作的深入开展

推进依法行政，建设法治政府是一项事关全局和长远发展的系统工程。各级各部门一定要加强领导，扎实推进，把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。

（一）切实加强对依法行政工作的领导。

推进依法行政，是政府的一项全局性工作，不光是法制机构的事，也是各政府部门的事，不仅是主管法制工作领导的责任，也是所有领导干部特别是主要领导的责任。各级政府及部门要加大对依法行政工作的领导，“一把手”要负总责，层层落实责任制。

（二）切实提高依法行政的能力和水平。

当前，人民群众的民主意识、法制意识、参与意识日渐增强，这对我们的依法行政工作提出了更高的要求，提高机关干部特别是领导干部依法行政能力和水平显得十分紧迫。为此，要加强行政机关工作人员法律知识学习，牢固树立宪法和法律观念，增强法制意识，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

（三）积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。

建立健全政府工作人员学法制度，加强依法行政教育培训工作。各级各部门的领导干部要通过多种形式学习法律知识，增强运用法律手段处理经济社会事务的本领。强化法制宣传和舆论引导工作，在全社会广泛倡导学法辨是非、用法止纷争，使广大行政管理相对人懂得依法维权，善于依法维权，夯实依法行政的社会基础。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣。让我们按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，在市委的领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，开拓进取，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面，— 8 — 努力建设法治政府和人民满意的政府。

第三篇：邵占维出任杭州市代市长表态发言

邵占维代市长与常委会组成人员见面，并衷心感谢常委会的信任。他说，杭州是世界闻名的旅游城市，是浙江省的首府，又是优秀历史文化名城，能够到杭州工作，为建设与世界名城相媲美的生活品质之城，奉献自己的绵薄之力，深感自豪。今后将倍加努力，勤奋工作，尽心尽力为杭州的发展和杭州人民服务。要尽心履职，不辱使命，在中共杭州市委的领导下，认真贯彻落实科学发展观，突出转变发展方式这一主题，保持政府工作的连续性，提升政府工作的执行力，解放思想，开拓进取，切实做到出实招、重实干、求实效，确保各项目标任务落到实处；要真心为民，当好公仆，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把全部精力用在为民造福上，牢固树立群众观念，坚持群众路线，深入基层、深入群众、调查研究，认真、及时倾听群众呼声，扑下身子为人民群众办实事、解难事、做好事；要发扬民主，接受监督，坚持党的领导、人民民主、依法行政的统一，严格遵守和执行民主集中制原则，讲政治、顾大局，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会各方面的监督；要严格自律，踏实干事，把廉洁从政作为政府工作的基本要求，带头执行廉洁自律的各项规定，决不以权谋私，发扬艰苦奋斗、勤俭办事、低调务实的作风，做到清清白白做官，坦坦荡荡做人，干干净净干事。

第四篇：杭州市代市长邵占维同志一周三次调研水利工作(精)

杭州市代市长邵占维同志一周三次调研水利工作

杭州市新到任的市委副书记、代市长邵占维对水利工作十分重视。8月上旬，一周内先后三次调研水利工作，对水利工作提出殷切希望和要求，给水利干部职工以极大鼓舞，进一步坚定了水利干部职工做好本职工作，为建设生态文明、打造低碳城市作出新贡献的信心和决心。

8月2日晚，邵占维代市长主持召开专题会议，专门听取了杭州市林水局周定炎局长关于闲林水库工程建设情况的汇报。邵占维代市长在听取汇报后，对建设好闲林水库工程提出明确目标和要求。同时，要求水利部门加强千岛湖引水研究，真正提升杭州饮用水水质和市民生活品质。

8月6日上午，邵占维代市长参加杭州市城市备有水源水库——闲林水水库开工仪式。开工仪式前，邵占维代市长同前来参加开工仪式的省水利厅副厅长、总工程师许文斌就如何加快工程建设，进一步做好杭州水利工作进行了深入交流。

邵占维代市长在开工仪式致辞中指出，水是生命之源。建设闲林水库，可以发挥抗咸功能，保障杭州城市安全供水，是杭州建设生态文明，提高生活品质，构建“五水共导”城市的重要民生工程，是杭州水利和城建发展史上的一件大事，1 也是造福杭州广大人民的一件喜事。

邵占维强调，闲林水库是我市的重点工程之一，各级各部门要高度重视，密切配合，落实项目推进责任制。余杭区要做好库区农居拆迁与安置站的建设；市城投集团要多方筹措落实工程建设所需资金；市林水局要加强项目管理，各方形成合力，落实保质量、保进度、保安全、保稳定、保廉洁的“五保”要求，使水库早建成、早见效。要加强科学组织，团结协作，优化安排，以科学严谨的态度，加快闲林水库工程建设步伐，按照“百年大计，质量第一”的要求，把闲林水库建设成为精品工程、景观工程、优质工程，向全市人民交上一份满意答卷。

8月6日下午，邵占维代市长在市政府秘书长许小富等人的陪同下，来到市林水局调研水利工作。在听取周定炎局长关于全市水利工作汇报后，邵占维代市长对市林水局卓有成效的工作给予充分肯定，对做好今后一个时期水工作作出重要指示。

一是要充分认识林业、水利工作的重要性。林业、水利在历史上就很重要，而在强调科学发展、建设生态文明的今天，做好林业、水利工作更为重要。没有林、没有水，就没有生态，就没有环境。杭州在国内国际上有影响、有丰厚的历史文化底蕴，靠的就是林和水。它关系到杭州的可持续发展。林水局作为市政府职能部门，进一步做好林水工作，责 任重大、意义重大。

二是要在现有成绩基础上，继续坚持规划先行。一方面要精心编制好“十二五”发展规划；另一方面，要花大力气研究城市供水、城市防洪排涝体系建设问题。要以水规院为基础，邀请国内高水平研究团体或专家一起研究，长久研究，切实把关系杭州长远发展的问题研究透彻，提出对策。同时，要在前人绿化荒山的基础上，积极调整林相结构，大力发展珍贵树种，提高森林经济效益、生态效益，为杭州旅游城市建设提供更具观赏性的森林。

三是要扎实推进重点工程建设。要按照规划，系统考虑，充分发挥工程的最大效益。要把事关人民群众切身利益的小流域治理、山塘水库除险加固、林权制度改革等工作着力解决好。

四是大力推进林业、水利科技创新，不断完善林业、水利管理的基础设施建设。一定要高度重视，发挥科技作用，特别是要加强监测系统建设，如加强水雨情监测工作，实现资源共享。要加强指挥系统和应急系统建设，做到指挥畅通，高效灵敏。要不断完善体制机制，高度重视、切实加强队伍建设。林水部门专业性很强，工作一定要做细，林水干部要成为行业的专家，为市委、市政府决策当好参谋。同时，林水干部长期工作在一线，有些甚至长年工作在偏僻地区，因此，要关心爱护林水干部职工，帮助解决 实际问题和困难，努力调动干部职工的积极性。来源：杭州市林业水利局 作者：李朝秀

第五篇：在全市加快发展现代服务业动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是认真贯彻落实省、扬州市加快发展现代服务业工作会议精神，对我市加速发展现代服务业作出全面部署。这是落实科学发展观、增创发展新优势，更快更好地推进“两个率先”、“两个提前”的战略举措。刚才，4家单位作了交流发言，介绍了很好的经验和构想。倪市长就加快发展现代服务业工作作了全面总

结部署，李市长宣读了服务业考核办法，请各镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四点想法。

一、进一步深化认识

加快发展是时代的主旋律。为了加快“两个率先”，省委、省政府提出了“先进制造业”、“现代服务业”双轮驱动。从xiexiebang.com的实际情况看，在强调工业强市第一方略的同时，必须把发展现代服务业摆上重要的位置来抓。当前，xiexiebang.com经济发展既有大的机遇、又有新的挑战，突出表现为要素趋紧、资源制约、环境制约、区域竞争等带来的巨大压力。这就需要我们寻找新的增长空间和发展资源，创造新的发展动力和竞争优势。加快发展服务业尤其是现代服务业，是加快发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是致富百姓的重要途径。

1、加快发展现代服务业是推进新型工业化的重要支撑。先进制造业是服务业发展的基础，现代服务业是制造业进步的支撑。可以说，没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的制造业是高成本、低竞争力的制造业。从我市实际情况来看，相对工业经济快速增长的势头，服务业发展比较滞后，尤其是现代服务业发育不足，已成为制约经济增长、效益增加的“瓶颈”。现在我市工业企业的科技研发多数还受制于人，生产、储运、销售等基本没有分开，生产经营成本普遍较高。所以，我们必须依托制造业，加快发展现代服务业，尽快提高研发、物流、营销服务的水平，争取把生产性服务环节的利润更多地留在本地，走出一条先进制造业与现代服务业联动并进的新型工业化道路。

2、加快发展现代服务业是提升城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展现代服务业提供了重要依托。没有服务业的城市只是一座“空城”，缺少现代服务业的城市不是一个兴旺发达的城市。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于化解城镇就业矛盾，有利于农村人口加速进城落户，从而使城市更具竞争实力和发展活力。“十一五”期末，我市将形成40-50平方公里、40-50万人口的中等城市规模，城市化进程的加快，将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，这也为服务业开辟了前所未有的发展前景。我们要积极顺应城市化的推进要求，加快城市开发建设水平，为服务业发展提供广阔空间和有效载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。

3、加快发展现代服务业是转变经济增长方式的重要模式。一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济增长方式加快转变、产业结构不断优化的过程。产业结构演进规律表明，当一个地区人均GDP达到1000美元时，经济增长将由主要依靠工业带动演变为依靠工业和现代服务业共同支撑。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业，创造的是绿色GDP。据初步测算，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15，占用资本是工业的60；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6和7。大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。因此，加速发展现代服务业，是扬长避短的科学举措，是结构调整的重要取向，是实现可持续发展的必由之路。

4、加快发展现代服务业是富民惠民的重要渠道。发展经济，富民优先。服务业门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。2005年，我市服务业吸纳就业人员14.7万人，城镇居民可支配收入中，来自服务业的收入占40以上，农民人均纯收入中，来自服务业的收入占30以上，发展潜力和就业空间相当大。可以说，服务业是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的有效途径。同时，随着全面小康进程的迅速推进，城乡居民消费需求也在全面增长，传统消费不断提档升级，新兴消费也是层出不穷。如果我们不加快发展服务业，即使人民群众达到了全面小康的收入，也得不到全面小康的消费，xiexiebang.com还是不能算实现了全面小康。

二、进一步明确方向

谋划现代服务业的发展，必须明确发展方针、发展目标、发展路径和发展机制，选择加速发展的科学道路。

1、发展方针：坚持“双轮驱动”，实行“五化联动”。就是在科学发展观指导下，坚持新型工业化第一方略不动摇，一手抓先进制造业