中共泰安市委 泰安市人民政府关于加快发展服务业的若干意见（共5篇）

第一篇：中共泰安市委 泰安市人民政府关于加快发展服务业的若干意见

中共泰安市委 泰安市人民政府关于加快发展服务业的若干意见

为促进我市服务业又好又快发展，根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发

[2007]7号）和中共山东省委、山东省人民政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发[2006]14号）精神，结合我市实际，制定本意见。

一、放宽市场准入条件

1、除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入服务业领域。

除国家法律、法规或者国务院决定规定的企业登记的前置审批条件外，其他均不得作为服务业企业登记的前置审批条件。服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交本分支机构经营此项目的前置许可证件，可以在经营范围内增加该项目。

2、放宽企业注册资本登记条件。凡来我市投资创办生产性服务企业的，注册资本可按法定最低注册标准执行。

3、鼓励个体文化演出工作者进城发展服务业。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享有同等待遇。

鼓励个体行医者在社区卫生服务和建立民营医疗机构方面的发展。

4、放宽经营场所登记条件。从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共利益、周边环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可作为经营场所予以登记。规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房、中转房可作为经营场所办理登记。工商业户进行工商登记时，租赁协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。

5、符合相关专业资质认证资格和条件的资产评估、质量标准与认证、工程与管理咨询、科技咨询、技术开发和推广、科技成果转让、人才、劳动力、法律和代理、代办、经纪等中介服务机构，属于公司制的企业注册资本金按第2条办理，属于非公司制的企业投资额不限。

6、根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

二、实施税费优惠政策

7、新设立的符合我市产业发展规划，在市内缴纳增值税、营业税、所得税，投资在3000万元（300万美元）以上的服务业企业（房地产开发项目、老企业更名的除外），享受《泰安市招商引资奖励实施办法（试行）》（泰发[2003]5号）和《泰安市关于扩大开放促进招商引资的政策规定》（泰政发[2001]21号）的优惠政策。

8、从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代理业务的单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

9、社会力量（不含外商投资企业和外国企业）通过境内非营利的社会团体、国家机关资助非关联的科研机构和高等学校的研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。

在社区新办的物业管理、家政服务、幼托养老、就业培训、文教卫生、体育健身等服务业，按国家税收规定免征企业所得税1年。

10、“退二进三”企业，不改变土地权属关系、符合土地利用总体规划、经城市规划部门批准并在原有土地上改建的项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费,符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收1年的优惠政策办理。

11、凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费（含各类保证金）；对服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。

12、免收市内金融（保险）机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆安全检验费。

13、对集资、贷款建设的收费路桥（政府还贷、合同期内的除外），自收回投资之日起，取消收费。

14、民办学校可以接纳社会捐助，学校建设在减免建设配套费等方面，享受与公办学校同样的优惠政策。

三、加强资金扶持力度

15、为支持服务业发展，自2007年起市级财政设立服务业发展引导资金，数额为上年度全市GDP的万分之一；主要用于对国家和省服务业发展引导资金的配套，落实市扶持服务业发展的政策，扶持市里确定的重点服务企业、名牌企业和符合市服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目。使用办法另行制定。各县（市、区）政府要按照经济总量比例在预算内安排相应的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。

16、金融部门要大力扶持服务业项目，符合当年度服务业产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小服务企业。

17、加大农村服务业扶持力度，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

18、建立旅游“绿色通道”，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全市范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。对列入旅游规划的景区、景点的连接道路建设，符合国家有关政策规定的，由交通部门给予一定支持。

19、对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予适当补贴。

20、对国际性、全国性会展，文艺、体育等重大节庆活动，承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。

21、在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应就地或就近安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业当地财政给予支持。

22、在申报国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金项目中，优先支持发展潜力大的现代物流、电子信息平台、旅游、现代流通、养老服务等项目；在技改贴息项目的申报中，适当对现代物流项目进行倾斜，加快培育具有国际竞争力的大型物流企业集团。

四、实行价格扶持政策

23、服务业（桑拿、洗浴、洗车除外）的用水价格，按照与工业用水执行同价的原则，2年内调整到位。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价，2年内实现并轨。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务企业用电成本。

24、除社区医疗、居民住宅小区物业管理收费仍实行政府指导价外，其它经营性服务项目价格一律放开，实行市场调节。

五、优先供应土地

25、凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地使(利)用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。对利用存量建设用地的服务业项目，可不受年度用地计划指标的限制，优先办理建设用地供地手续。实力雄厚的国内外大企业来泰投资兴建大型旅游项目，在符合城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求提供用地。

服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，按国家及省、市有关规定进行补偿。

六、积极引进培养人才

26、留学回国人员到我市从事服务业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄；其在国外取得的并经国家教育部门承认学历、学位的，可根据本人实际专业技术水平和能力，申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。

27、高校毕业生创办服务业企业（国家限制的行业除外），自工商部门批准其经营之日起，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。申请创业小额贷款的，参照下岗失业人员小额担保贷款办法办理。从事服务业的高校毕业生，凡办理了人事代理（劳动代理）、参加了基本养老保险的，今后如考录或招聘到国家机关事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。

28、市政府设立服务业发展特别贡献奖，两年评选一次，由市政府给予表彰和一定的物质奖励。

29、适时选派公务员、研究人员和企业经营管理人员，到服务业发达国家和地区学习培训。学习培训人员费用由同级财政和派员单位共同承担。

七、推进改革开放

30、加快推进事业单位、机关后勤服务社会化和政企、政事分开改革，破除制约服务业发展的体制机制性障碍。尽快完成政府机关所属的招待所、宾馆改企转制工作。财政供养单位经批准的公务活动和采购，凡能通过市场化手段解决的，应委托社会中介或直接向社会进行招标购买。允许旅行社代理财政供养单位经批准的公务活动。逐步将公共服务纳入政府集中采购范围，积极推进国库集中支付改革。

31、抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，利用好CEPA政策，扩大服务业对外开放和招商引资力度。积极承接国际服务外包业务，扩大对外服务贸易规模。

八、优化服务业发展环境

32、加大服务业宣传力度，利用报纸、广播、电视各种宣传媒体，大力宣传服务业发展政策，报道服务业发展动态和典型，激发调动人们从事和兴办服务业的积极性，在全社会营造广泛重视、参与、发展服务业的舆论氛围。

33、积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，维护消费者合法权益。

34、加强行政事业性收费管理和监督检查，取消不合理收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。

35、推广行政部门联合执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务企业进行突击检查。除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。各级要认真清理、修订限制服务业发展的不合理的规章制度。对企业举报的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，纪检监察机关要加大查处工作力度。

36、加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。

37、加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。积极推行旅游、商贸、餐饮、运输、物流等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。

九、强化管理服务措施

38、加强规划引导，根据城市定位和功能区划，优化服务业发展布局，引导交通、信息、研发、设计、文化娱乐、商贸餐饮、商务服务等服务行业集聚发展，培育一批主题功能突出的区域服务业集聚区。

39、尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为制定规划、政策提供依据。

40、建立服务业重点项目管理制度，将服务业重大项目纳入全市重点项目管理，享受市重点建设项目优惠政策。

41、建立服务业发展绩效考核制度。自2007年起，将服务业发展纳入全市经济工作年度目标管理考核体系。按照《泰安市服务业发展指标体系及考核办法（试行）》，由市发展和改革委员会牵头，市经贸委、统计局配合对各县（市、区）、各部门年度目标、任务完成和政策落实情况进行评价，提出综合考核意见，经市政府审定后予以通报表彰。

本意见自下发之日起实施，此前相关文件规定的优惠政策，企业可选择最适用的政策执行。各县（市、区）根据本意见制定具体实施意见，市有关部门要在本意见下发后2个月内制定相关配套政策，并认真组织落实。

第二篇：中共天水市委天水市人民政府关于加快旅游业发展的意见（推荐）

中共天水市委 天水市人民政府 关于加快发展旅游业的实施意见

各县、区委，各县、区人民政府，市直及驻市有关单位：

为全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《省委、省政府关于加快发展旅游业的意见》(甘发〔2010〕9号)精神，充分发挥天水市旅游资源优势，加快实施“旅游富市”战略，提出如下实施意见。

一、重要意义

天水是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，历史文化底蕴深厚，气候温和湿润，风光旖旎神奇，旅游资源富集，区位交通优势明显，发展旅游业具有得天独厚的条件。经过多年的发展，全市旅游基础设施进一步完善，服务功能明显增强，产业规模不断扩大，随着人民生活水平日益提高和消费结构不断升级，旅游业的市场需求更加广阔，在国民经济中的地位日益凸显，旅游业已经具备了加快发展的良好基础。国家和省上先后出台了一系列加快旅游业发展的政策措施，为我市加快发展旅游业提供了有力支持。各县区、市直有关部门和单位要牢牢抓住机遇，把加快发展旅游业作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要途径，作为扩大内需、推动消费升级的着力点，作为扩大就业、改善民生的重要举措，充分认识加快发展旅游业的重大意义，进一步 1

增强责任感和紧迫感，用创新的思路、更大的力度、务实的举措，促进旅游业发展从单纯依靠政府主导向发挥政府主导与市场主体作用相结合转变，从单一的传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、节会旅游、商务旅游相结合转变，加快旅游产业转型升级，推动全市旅游业实现跨越式科学发展。

二、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建中国最佳历史文化旅游城市和全球华人寻根祭祖圣地为目标，大力实施“旅游富市”战略，加强景区(点)基础设施建设，深入挖掘地域特色文化，完善旅游产业体系和服务体系，突破地域分割和所有制限制，放开搞活旅游市场，做大做强旅游企业，强化旅游宣传促销，把天水建成甘肃东翼连接陕甘川的区域旅游集散中心和国家重点旅游目的地城市。

(二)基本原则。坚持优先发展，把旅游业作为战略性支柱产业来培育，加大政策扶持力度，推动产业升级；坚持重点突破，集中力量开发建设旅游精品景区，配套完善服务体系，提高经济效益；坚持深化改革，更加注重市场配置资源的基础性作用，破除体制机制性障碍，做大做强旅游企业；坚持扩大开放，充分利用国内国际两种资源、两个市场，发展旅游大产业；坚持以人为本，大力开发旅游新产品，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持科学发展，大

力推进节能环保，合理开发利用资源，实现旅游业可持续发展。

(三)发展目标。到“十二五”末，全市年接待游客1700万人次，实现旅游综合收入110亿元，年均分别增长20%和22%，旅游综合收入相当于国民生产总值的18%以上，累计新增就业岗位2万个以上。到2020年末，全市旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强，天水成为西部一流的旅游目的地城市。

三、主要任务

(四)提升产品质量，打响旅游品牌。抢抓国家和省上打造“丝绸之路 ”精品旅游线路品牌的机遇，深入实施旅游“11411”工程(即：做强一个精品景区、打造一个圣地、重点培育四条旅游线、积极培育一条成长型旅游线、形成一个旅游圈)，做大做强麦积山风景名胜区，使其成为年接待游客过200万人次、门票收入上亿元的精品景区；倾力打造全球华人寻根祭祖圣地，扩大伏羲庙、卦台山景区规模，实施中华始祖文化园、大地湾景区开发建设项目，使其分别成为年接待游客过100万人次、门票收入上1000万元的重点景区；重点培育西安-天水-兰州-敦煌“丝绸之路”旅游线，炎帝陵-伏羲庙-卦台山-大地湾寻根祭祖旅游线，麦积山-大像山

-水帘洞-木梯寺石窟艺术走廊旅游线，桃花沟-放马滩-植物园-街子温泉-清水温泉-云凤山休闲度假生态旅游线4条精品线路；积极培育街亭-姜维墓-木门道-天水关-祁山堡三国历史文化遗迹成长型旅游线路；形成天水-陇南-九寨沟-甘南-临夏-兰州-平凉-天水旅游圈，把天水建成 “丝绸之路”国家精品旅游线上重要的旅游目的地城市和甘肃东翼连接陕甘川的区域旅游集散中心。全力推进麦积山石窟和水帘洞拉稍寺景区申报世界文化遗产工作，把麦积山景区建成全省旅游示范区，把秦州区、秦安县和武山县建成全省旅游示范县，把陇城镇、麦积镇、洛门镇、滩歌镇、大像山镇和五营乡邵店村、兴国镇邢泉村建成新兴旅游名镇名村。(五)加快项目建设，提升产业效益。按照大项目支撑、大产业构建、跨区域谋划的思路，抓好旅游重点项目建设，提升旅游产业效益。积极开展麦积山景区扩面规划工作(由现在的215平方公里扩大到450平方公里)，实施好麦积山景区世行贷款项目，加大招商引资力度，配套完善景区环道(元店-街子温泉-石门-仙人崖-麦积山、麦积山-曲溪-花庙-石门-虹门子)、停车场、游览车、游步道、映月湖、石门索道、温泉度假村、自驾游营地等服务设施和体验性项目，开发冬季旅游产品，进一步扩大景区容量，建成集田园生活体验、美食、游览、洗娱、度假于一体的四季旅游目的地；围绕打造“全球华人寻根祭祖圣地”旅游品牌，积极实施好中华始

祖文化园和城区北山生态环境治理开发项目，扩大伏羲庙景区规模，推进伏羲庙、卦台山、大地湾三景区开发建设；围绕实施水帘洞、拉稍寺文物保护项目和国家4A级旅游景区创建工作，拓宽景区-鲁班山-温泉公路，使景区面积达到23平方公里；做好大像山国家4A级旅游景区创建工作，建设好大像山水上公园和仿古一条街项目。加快南郭寺隋塔地宫开发保护项目前期工作，争取早日启动实施。加大宝天、天定高速公路沿线生态旅游项目招商引资力度，启动实施沿线森林公园度假村、高尔夫球场、休闲会所、洗浴中心、专业旅游村、漂流、攀岩、无线电定测向、培训基地等生态休闲项目，丰富夜间旅游产品，建成关中西部、秦岭北坡一流的“生态旅游景观长廊”和“休闲度假胜地”。加快全市四星级以上酒店、4A级以上景区内度假村、麦积山景区温泉浴庄、伏羲城四期、清水温泉生态游乐园、清水轩辕文化产业园、张家川民族风情园、天水汉唐艺术苑、天水雕漆博物馆、自驾游营地和景区周边旅游专业村等重点旅游项目的建设进度。到“十二五”末，全市实施旅游项目90个以上，总投资160亿元，星级酒店总数达到50家以上，其中五星级3-5家、四星级10家、三星级25家、二星级15家，星级宾馆床位接近1万张，非星级宾馆达到200家，拥有床位1.5万张；A级景区总数达到40个以上，其中5A级景区1个、4A景级区10个、3A级景区10个、2A级景区19个；旅行社总数达到40家，导游讲解

员1000余人。

(六)健全交通网络，确保旅行畅通。把改善交通条件作为发展旅游业的基础工作和首要任务，切实抓好航空、铁路、公路等交通基础设施建设。力争启动天水机场迁建，完善现有机场通航设施，在提高西安=天水航班执行率和上座率的基础上，加强与国内航空公司合作，逐步开通天水至成都、重庆、上海、天津、广州、敦煌等国内热点旅游城市航线，促进天水旅游航空市场健康发展。积极创造条件，增加天水火车站停靠、始发旅游专列，方便游客出入。全力配合实施好天平铁路、宝兰铁路客运专线等重大交通项目，加快天平高速公路及天水连接成(县)武(都)高速公路前期工作，打破我省东部入川公路的瓶颈。在旅游旺季开通西安-天水、天水-敦煌旅游专列和旅游包机。规划建设4A级以上景区(点)与高速公路连接的高等级公路，3A级以上景区环道和游客步道，县区间旅游景点的交通环道，开通旅游公交专线和景区内连接各景点的环保车。到“十二五”末，高档旅游客车拥有量达到400台，旅游公交专线车拥有量达到200台，景区环保车达到100台。

(七)完善配套设施，强化公共服务。加大旅游公共服务配套设施建设力度，全面提升旅游服务水平。完善高速公路、城市道路、城际公路的旅游引导标识，全面提升天水旅游集散中心服务功能。规划建设宝天、天定高速公路沿线桃花沟、石门、街子、麦积、西十里、大像山、洛门收费站游客服务中心和宝兰铁路客运专线天水站、秦安站游客服务中心及迁建的天水机场游客服务中心，3A级以上景区全部建成游客服务中心，长途汽车站设立天水旅游咨询处(站)，在3A级以上景区、三星级以上饭店和旅游定点商品购物中心设立旅游信息网站和电子触摸屏。完善天水旅游网，丰富英文版内容，链接市级旅游景区、三星级以上酒店、旅行社等旅游企业网络，构建覆盖全市的旅游信息网络平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，提高旅游信息化服务水平和质量。加快旅游厕所建设，每年完成20座旅游厕所改建任务，2A级以上旅游景区、旅游餐饮场所、旅游线路沿线服务区的厕所达到旅游星级标准，涉及旅游的各类经营场所的厕所对游客免费开放。加强景区供电、邮政服务，消除通讯盲点，扩大金融刷卡业务。到“十二五”末，全市各类旅游厕所达到180座，大型旅游广告牌30处，企业旅游网站80个以上。

(八)发展文化体育旅游，促进产业融合。深入挖掘伏羲文化、石窟艺术文化、大地湾文化、秦早期文化、三国古战场文化五大历史文化资源内涵，积极探索五大文化与旅游业“六要素”(食、住、行、游、购、娱)结合的有效方式，不断提升旅游活动的文化品位和综合效益。市内各文艺演出机构、场所和大专院校要充分发挥文艺创作和演艺人才优势，在《伏羲颂》、《麦积悲歌》、《麦积山的呼唤》、《秦州大宅门》等剧目和影视作品宣传交流的基础上，以市场运作方式引进合作伙伴，打造一批具有鲜明地域文化特色的大型旅游歌舞剧目。4A级以上旅游景区所在县区要建设演艺中心场所，积极编排体现文化特色的综艺节目，提供常态演出。三星级以上酒店、大型休闲娱乐场所要开展灵活多样的文艺活动。大力推进旅游与体育、工业、农业、林业、商贸、地质、宗教等相关产业和行业的融合，积极发展生态旅游、体育旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、养生旅游等旅游新业态。积极培育国家无线电定测向、攀岩及丝绸之路汽车拉力赛等赛事品牌，重点开发星火机床、华天电子、长开电工等工业产业园观光旅游，着力开发天水农业高新技术示范区航天育种基地、天水果树研究所苹果研究基地、秦州麦积两区“一城两园”(中国天水花牛苹果商贸城、天水北山生态产业示范园、天水南山花牛苹果产业园)等农业观光旅游，加快发展小陇山森林公园生态休闲度假旅游。(九)依托伏羲文化旅游节，积极培育节庆旅游品牌。不断探索和创新节会举办模式，策划各类旅游节庆活动，重点举办好伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游、清水轩辕文化、张家川花儿、秦安蜜桃、麦积花牛苹果等系列旅游节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，集聚人气，拉动市场，提升天水旅游影响力。

(十)发展乡村旅游，实施富民工程。把发展乡村游与新农村建设、调整农业产业结构、促进农民增收有机结合起来，整合项目资金，加快实施旅游富民工程。以景区、林区、市农业高新技术示范园区、“一城两园”和郊区周边为主要区域，以东岔镇、党川镇、麦积镇、甘泉镇、马跑泉镇、花牛镇、玉泉镇、皂郊镇、娘娘坝镇、太京镇、大像山镇、磐安镇、洛门镇、滩歌镇、陇城镇、红堡镇、马鹿镇等为重点乡镇，按照统一规划、统一标准和整体推进的原则，大力发展专业旅游村和农家乐，满足短途、小长假和郊游市场需求。科学制定乡村旅游发展规划，加强标准化建设，全面推行专业旅游村和农家乐餐具统一配送、卧具集中漂洗、给排水一次到位、电视通讯全覆盖，建设水冲式厕所、洗浴间，配备消毒柜，确保专业旅游村、农家乐菜品卫生安全，环境优美，服务设施完善。加大项目整合力度，农林水电交通等部门的项目资金要向专业旅游村和农家乐倾斜，确保建一个成一个、带一片，促进专业旅游村和农家乐不断发展壮大。充分利用“家电下乡”政策，支持从事农家乐等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车。实施“旅游创业援助计划”、“妇女旅游就业援助计划”和“旅游扶贫行动”，落实小额担保贷款扶持政策，以创业带就业，以发展促脱贫。到“十二五”末，全市专业旅游村达到85个，农家乐达到1680户，直接吸纳农村劳动力1.5万人。

(十一)开发旅游商品，延长产业链条。以市场为导向，以天水旅游商品研发中心基地和企业为载体，加快便携式、易摆放、特色化旅游商品的生产销售，在景区实行旅游商品连锁经营，不断提高旅游商品和旅游纪念品在旅游产业中的比重。重点扶持飞天雕漆、汉唐陶艺、麦积挂毯、麦积珠绣、大漠鞋业、鸳鸯玉器、清水庞公石、玄极治疗仪等特色旅游商品生产经营，启动建设天水雕漆博物馆、汉唐陶艺苑。充分发挥旅游商品企业协会功能，评定一批旅游商品生产、销售定点企业，对达标的旅游商品中心和休闲场所可评定为A级景区，促进全市旅游商品企业不断发展壮大。加强景区、旅行社、旅游商品展销中心之间的产业协作，努力提高旅游商品的综合效益。组织开展天水旅游商品设计大赛，设立天水旅游商品奖，鼓励旅游商品企业研发新产品，对有批量、销路好的旅游商品生产企业给予贷款贴息，对有突出贡献的旅游商品研发人才给予奖励，把重点旅游商品企业的人才定向培训纳入就业再就业培训计划给予支持。同时，要深入挖掘和提炼天水名小吃、地方菜品，开展餐饮美食大赛，不断丰富“伏羲”菜品内容，提高市场竞争力。

(十二)加强宣传推介，拓宽客源市场。突出“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”和“陇上江南·麦积山5A景区”主体旅游形象，创新旅游宣传方式，大力开展国内外宣传促销活动，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。

积极推进“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系。充分利用外宣、外事、商务、侨务、文化、出版等对外宣传渠道，积极开拓环渤海、长三角、珠三角等国内重点区域及港澳台、日韩地区等国外旅游市场。在境内外主流媒体、机场、车站、动车组、高速公路服务区和宾馆饭店投放旅游广告和旅游宣传资料，扩大旅游宣传覆盖面。加强电信、联通、移动旅游短信和温馨提示服务，在天水电视台设立文化·旅游频道，在报刊、网络设立旅游专栏，宣传天水旅游产品。充分发挥重点客源地北京、上海、广州、西安、成都、新疆旅游联络处的作用，积极招徕客源。协助办好 “敦煌行·国际丝绸之路文化旅游节”系列活动，与银行业合作发行旅游信用卡和旅游消费信贷，与邮政部门联合推出旅游门票明信片，进一步提高天水旅游的知名度和市场影响力。(十三)推进区域协作，实现互利共赢。围绕将天(水)平(凉)建成甘肃东翼连接周边省区区域旅游集散中心的目标，加强和平凉、庆阳、陇南、定西等兄弟城市的区域旅游合作，加强连接互动，促进共同发展。积极开展 “关中人最亲近的西花园”、“ 避暑胜地纳凉天堂-天水”、“走进仙人崖·亲近大自然”、“自驾车·3小时到麦积山”等系列主题推介活动，加快推进关中-天水经济区旅游一体化进程。进一步扩大和陇海兰新经济带沿线城市合作体、关中-天水

经济区旅游发展联盟、四省十六方区域旅游协作体、中国优秀旅游城市(西北)协作体的交流合作，推进区域内旅游资源联合开发和整体营销，建立高层旅游协商、信息沟通及危机处置协调机制，联合举办旅游合作论坛、节庆旅游、体育旅游等活动，促进区域间旅游协调发展。

(十四)加强培训教育，开发人力资源。组织、人社、教育部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。要充分发挥天水旅游职业教育集团的作用，按照市场需要，采取多种形式大力培养旅游企业急需的经营、管理和酒店服务等各类人才。加强与西安旅游院校的委培合作，提高旅游人才培养的针对性，力争3年内对旅游初、中级管理人员和导游人员进行分级分类培训。完善旅游从业人员持证上岗制度，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。坚持开展旅游行业大练兵活动，深入开展导游大赛和饭店服务人员技能大赛，提高行业服务水平。培养推出一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家，建立旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。

(十五)规范行业管理，提高服务水平。以游客满意度为基准，标准化管理为手段，信息化服务为途径，低碳环保为目标，提升服务质量和产业素质。全力推进旅游景区升

“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、高效的旅游服务。落实各级政府、经营主体、相关部门的监管责任，健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。建立健全旅游服务质量评价体系，开展游客满意度调查，定期发布游客满意度和旅游质量评价报告，引导游客消费、企业经营。旅游、工商、商务、卫生、安监、公安、质检、价格等部门要加强联合执法，对旅游景区社会治安进行综合治理，开展打击非法从事旅游经营活动，整治虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。组建市旅游执法支队和县区大队，做好旅游市场的日常监管和游客投诉受理工作。建立健全旅游企业退出机制，对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，健全旅行社服务质量、信用等级体系，推进旅行社A级评定工作，建立导游员激励机制，强化导游员管理。充分发展旅游行业协会作用，提高行业自律水平。建立健全旅游安全保障机制，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，提高安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境监测和预报预警系统。建立

旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，提高应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。深入推进旅游行业精神文明建设，积极开展“三优一满意”活动及“青年文明号”服务窗口创建活动，全面落实旅游景区对老年人、残疾人和学生等特殊人群门票优惠政策。加强旅游市场统计调查，为社会发布科学、准确的信息。大力实施旅游节能节水减排工程，创建绿色环保企业，建成旅游景区污水、垃圾收集处理系统，实现污染物达标排放，提高景区环境质量。到“十二五”末，星级饭店、A级旅游景区用水用电量降低20%。

四、保障措施

(十六)加强组织领导，凝聚发展合力。成立天水市旅游产业发展领导小组，主要职责是研究制定全市旅游产业发展战略与改革措施，指导编制旅游业发展规划并组织实施，协调解决旅游产业发展中的重大问题；领导小组下设办公室，主要承担领导小组安排的任务，做好协调服务和督查落实工作。各县区要成立相应机构，加强对县区旅游工作的指导。同时，要建立健全市、县区旅游管理机构，加强旅游干部队伍建设。从2011年起，市上把旅游接待人数、综合收入、生产总值占比、旅游发展资金、景区创A、酒店评星、旅游项目建设、旅游厕所改造和吸纳就业人数等指标纳入政府目标

管理责任书，对市直有关部门和各县区进行考核，年终兑现奖惩。

(十七)科学编制旅游规划，加强协调指导。建立全市旅游发展总体规划、县区旅游发展规划、旅游景区开发建设规划三级规划体系，完善星级宾馆、A级景区、旅行社、旅游商品、专业旅游村、农家乐、旅游线路、市场营销、人才培训、旅游信息化、百万人次景区发展等专项规划，积极主动与周边地区联合编制跨区域旅游合作规划，进一步完善《天水市旅游产业“十二五”发展规划》和《天水市关中-天水经济区发展规划旅游规划实施方案》，促进旅游发展规划与全市经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等紧密衔接，实现旅游与国土、建设、交通、工信、农业、林业、水务、扶贫、人社、教育、文化、卫生、体育、环保、统计、金融、宗教、文物保护等各方面工作的相互协调。(十八)加大财政投入，拓宽融资渠道。2011年-2015年，市、县区财政每年安排3000万元的旅游发展专项资金，其中，市级1000万元、两区500万元、五县200万元，主要用于支持旅游景区基础设施建设项目贷款贴息、旅游宣传推介、规划编制、从业人员培训、政府奖励和重点旅游商品研发补助等。市财政局、旅游局具体制定专项资金使用管理办法。建立旅游产业融资和担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游企业(项目)采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和

收费权融资等方式，进一步扩大融资规模，采取BOT、TOT等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施建设。鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小型旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。组建天水旅游发展投资公司，依托国有旅游企业探索旅游地产开发新路子。放宽旅游开发准入条件，鼓励引导企业资本、金融资本、民间资本等社会各方通过合资、参股、兼并、转让、承包、租赁等方式，参股旅游资源和项目开发建设。整合市内旅游企业资源，组建以景区、旅行社、星级宾馆、旅游商品企业为股份的天水旅游集团有限公司，积极推进与周边地区和国内有实力的旅游集团加强合作，经过3—5年的培育，力争上市融资，推进投资主体多元化，不断拓宽融资渠道。(十九)创新体制机制，激发发展活力。按照“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”原则，进一步理顺旅游景区管理体制，实行“政企分开、产权清晰、权责分明、投资多元、自负盈亏”的经营机制，大胆探索旅游景区(点)所有权与经营权分离改革，通过拍卖、投标或协议的方式，将景区(点)的经营权依法有偿地转让给有实力的旅游企业，按照统一规划，进行旅游资源的深度开发、建设和经营。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游

景区(点)的经营权。激发全社会参与旅游发展的活力。重点抓好以下景区的体制机制创新：

麦积山景区要按照省上确定的属地化管理、统一领导、统一规划、统一管理的原则，进一步深化体制机制改革。大胆探索景区所有权与经营权分离改革，在“局”变“委”的基础上，实行事企分开，对管委会经营性资产进行评估后重新注册，成立麦积山景区股份有限公司，景区经营业务全部划归该公司。将景区面积扩大到450平方公里内的行政村、自然村全部归属麦积镇管理，麦积镇行使社会事务管理职责，其产业开发权全部划入景区管委会，形成景区管委会对景区进行规划、土地、项目审批、开发建设和管理的合力。率先在麦积山、仙人崖、石门景区实行通票。积极引进国内有实力的战略合作伙伴，对麦积山景区股份有限公司进行增资扩股，并兼并、收购或重组境内其他景区，促其做大做强。

伏羲庙要进一步加强管理，尽快打通南北宅子地下通道，实行一票制。探索完善卦台山经营模式，将卦台山与伏羲庙捆绑开发，相互促进，共同发展。

南郭寺、玉泉观景区要严格按照4A级景区标准进行建设，健全管理机构，进一步完善景区道路、停车场、游览车、游步道、厕所、导识牌等配套服务设施和体验性项目，扩大景区容量，延长游客游玩时间。

大像山景区要以创建国家4A级旅游景区为契机，建立景

区管委会，妥善处理景区内外保护与开发、新旧建筑和自然与人文的协调问题；水帘洞拉稍寺景区，在实施文物保护项目的同时，要严格按照国家4A级旅游景区标准，完善旅游基础设施和服务设施建设，扩大景区面积，把大像山、水帘洞打造成为丝绸之路天水石窟艺术长廊上知名旅游景区。小陇山林业局要以桃花沟、放马滩、曲溪、植物园、卧牛山等森林公园创建A级景区为抓手，组建实体性的旅游开发公司，加大度假村项目招商引资力度，完善旅游基础设施，形成重点突出、点线结合、功能完善的“陇上江南”生态休闲度假旅游产品。

(二十)落实优惠政策，优化发展环境。对重点旅游项目(投资1亿元以上并经天水市旅游产业发展领导小组确认的项目)给予政策扶持，项目所在地的县区政府在签约之日起6个月内，负责协调解决好项目规划用地手续及拆迁安置等问题，完成相关行政报批手续，在项目启动建设时负责完成道路、水电、通讯等基础设施建设；对固定资产(不含土地)一次性投入2000万元以上的景区、旅游饭店和旅游商品及文化娱乐类的项目，在建设期内，三年减免地方行政事业性收费；对新建的三星级以上酒店、3A级以上景区，从经营开业之日起，根据其缴纳的营业税增量市、县留成部分三年给予补贴；温泉采矿权有偿使用费(温泉有偿使用费)、矿产资源补偿费(温泉资源费)地方分成部分减半征收，采矿权价款地方分成

部分按50%返还采矿权人；对非财政投入亿元以下的重点旅游项目给予三年期的贷款贴息扶持(已享受省级以上贴息扶持的，不再重复享受)，单个项目贴息累计在300万元以内；投资亿元以上的重大旅游项目，采取一事一议的办法确定扶持政策；落实旅游饭店与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策；允许旅行社参与政府采购和服务外包，安排国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，代理交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社开具的税务专用发票作为正式的报销凭据，旅行社按营业收入缴纳的各种收费，税收计征基数应扣除各类代收服务费；对我市注册的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，依法许可在旅游淡季运营长途客运班线或按月办理临时报停营运手续，报停期间免收客运附加费等规费；旅游企业用于宣传促销的费用，依法纳入企业经营成本；污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后免征排污费；旅游企业招用下岗失业人员，享受下岗失业人员再就业优惠政策。

新评定的3A级以上旅游景区、三星级以上酒店、年接待游客过百万人次景区、专业旅游村、旅行社地接组团奖励政策及旅游项目建设用地优惠政策分别由市旅游产业发展领导小组另行制定。

市旅游产业发展领导小组各成员单位、各县区要按照本《实施意见》制定各自的实施方案，市委、市政府督查室要

加强对旅游业发展重点工作任务落实情况的督促检查，确保各项政策措施的全面落实。

二O一O年十二月二十一日

第三篇：中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见

中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见

中共淮安市委文件 淮发〔2012〕5号

中共淮安市委淮安市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的若干意见（2012年1月18日）

“十一五”以来，全市上下认真贯彻国家和省决策部署，按照科学发展观的要求，明确重点，完善措施，大力发展现代服务业，全市服务业发展取得了显著成绩，有力地促进了经济持续快速增长。“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的重要机遇期。为进一步加快发展现代服务业，推动经济转型升级，现提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求以科学发展观为统领，突出加快转变经济发展方式，把加快发展现代服务业作为贯彻“六个注重”、“八项工程”的战略重点和重要举措。突出高端化、集聚化、国际化，坚持生产服务业与先进制造业融合发展，坚持生活服务业与扩大居民消费相互促进，坚持现代服务业集聚区与开发园区配套建设，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，着力扩大服务业总量，优化服务业结构，加快建设现代服务业集聚区，积极培育服务业重点企业，增强服务业综合配套功能，全面提高服务业整体发展水平，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。

（二）发展目标确保服务业增速高于GDP增速。到2012年，力争服务业增加值占GDP比重达到40%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到43%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到26%；现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业收入比重力争达到50%；服务业营业收入超50亿元的企业2家、超10亿元的企业15家、超亿元的企业60家。到2015年，服务业增加值占GDP比重达到43%；服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到45%左右；生产服务业增加值占全市服务业增加值比重力争达到30%；现代服务业集聚区２营业收入占相关行业营业收入比重力争达到60%；服务业营业收入超50亿元的企业5家、超10亿元的企业40家、超亿元的企业100家。

二、工作重点

（三）加快重点行业发展

1．优先发展生产服务业

——金融业。进一步推进金融业改革开放，鼓励引进更多的商业银行，支持有条件的地区做大做强地方法人金融机构。积极推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券、银行间市场直接债务融资工具等多种形式直接融资。推进金融产品和金融服务创新，研究设立金融产业投资基金、产权交易所，大力推动科技金融发展，加快构建村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。

——物流业。抓住机场、铁路、公路、航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。推进省级重点物流基地（园区）建设，做大做强一批重点物流企业。积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业。依托IT、特钢、盐化工新材料三大产业，打造一批现代物流基地。完善淮安经济技术开发区综合物流园功能，实现从外延式扩张向内涵式发展转变。加快培育空港、新港、袁北、淮阴、清浦等物流节点。大力发展农村物流，进一步完善现代化的物流网络体系。加强与物流链联系紧密城市的合作，协同推进基础设施建设和物流市场开发。

——科技服务业。积极发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力推广“创业导师+创业投资+专业孵化器”和“孵化器+加速器+产业园”的科技创业模式。依托各类园区、高等院校、科研院所和大中型企业的研发机构，建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室及各类科技公共服务平台，增强科技服务创新能力。

——商务服务业。大力发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。积极引进知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心在淮安设立总部，着力引导本市法律、会计、评估、广告、策划、经纪代理等中介服务业机构不断往水渡口中央商务区集聚。积极培育城南现代商务集聚区，加快区内重点项目建设进度，努力把淮安建设成为长三角北部地区服务最好、成本最低、环境最优的区域性商务中心。

2．重点发展生活服务业

——商贸流通业。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系。实施市场体系完善工程，加快建设一批面向全国乃至国际的具有信息发布、物流集散、批发交易、价格发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群，重点建设淮阴区综合大市场，积极培育综合枢纽市场、清浦现代市场、生产资料市场三大专业市场群，形成以区域辐射型市场为龙头，特色专业型市场为补充的层次分明、布局合理的商品交易市场体系。实施商贸提升工程，培育商贸中心区，重点加快淮海广场中心商业区建设，着力培育县（区）级商业副中心。

——旅游业。围绕名城、名人、名菜、名湖四大系列，加快推进古淮河生态景区、古运河文化长廊、河下古镇、码头古镇、洪泽湖大堤、大云山汉墓等重大旅游项目的开发与建设。提升改造现有人文景区、风景名胜区、山水旅游景区、农业观光景区，尽快将资源优势转化为产品优势和经济优势。积极实施旅游精品战略，大力发展红色旅游、美食旅游、乡村旅游、湖滨旅游、生态旅游、温泉旅游以及各种特色节庆旅游。努力打造“淮扬食府”品牌，提高淮扬菜的知名度。通过各类平台和渠道，大力拓展旅游市场，扩大淮安旅游影响力。

——房地产业。坚持以居民的有效需求为导向，建立以普通商品房为主体的多层次住房供应体系，大力培育和发展房地产业链，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场。优化房地产开发布局和供应结构，对商业、办公和住宅用房开发比例进行调控，严格控制别墅等高档住宅供应量，适度增加经济适用房和廉租房的供给量。结合旧城改造，加大商业地产开发力度。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。加快推动房地产现代化进程，大力推行节能型、环保型房地产项目建设。全面打造房地产服务产业链，积极引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司等，建立起设计、交易、装修、后期配套建设的一站式房地产服务，拉动区域经济的发展。

——家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，鼓励企业在街道辖区内社区新开直营连锁零售、餐饮、维修、医疗保健、美容美发、药店、洗染、家政服务和再生资源利用等行业的社区店，建设社区商业便民中心，利用信息技术开展社区商业便民服务，为消费者提供完善的电子商务环境和居民服务平台，促进社区商业服务网络化。大力拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，率先建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。

3．鼓励发展新兴服务业

——软件和信息服务业。加快高水平的“宽带、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基础设施建设，大力发展基于互联网的信息和数字内容服务，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，突出发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等传统产业。加快淮安软件园、淮阴区软件园和洪泽软件园建设，尽快形成软件产业核心集聚区。

——服务外包业。重点培育发展中小企业信息化服务、金融保险、数据处理、软件研发、动漫设计等信息技术服务外包和人力资源、呼叫中心等业务流程服务外包。加快引进国内100强重点知名服务外包企业，积极拓展国际服务外包业务。大力发展境内外包业务，鼓励政府、企事业单位服务外包，鼓励企事业单位将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商，扩大内需市场。坚持载体建设与产业招商相结合，着力培育淮安服务外包业务发展的区域特色，加快服务外包示范园区建设，鼓励外包企业开展CMMI二级、三级、四级、五级等相关资质认证，提升发展水平。

——文化创意产业。大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、数字音视频、广播影视、出版发行、工艺美术、文化艺术、演艺娱乐等产业，加快培育一批在省内有一定优势、特色突出的文化创意园区（企业）。加快培育清河文化创意产业集聚区、清河动漫科技产业园，努力打造苏北最大的文化创意产业基地。加快市“四馆”、淮安文化艺术学校、淮安大剧院、刘老庄红色影视基地、盱眙玉皇山影视基地和红楼梦影视基地建设，加快推进报业集团全媒体工程项目，打造一批文化消费街区，培育一批集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的示范园区，不断扩大文化创意产业规模。

——电子商务。依托我市特色产业基础，积极构建行业领先的B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，支持有条件的电子商务企业做强做大。依托淮安公共物流信息平台、淮通物流信息平台、仕泰隆信息交易平台等准公共网络平台，搭建全市生活和生产资料展示、交易和流通网络平台；扶持有条件的企业打造中小物流服务一站式采购平台，尽快发展成为在国内外市场具有较强影响力和竞争力的物流商务企业。加快电子商务产业园等特色载体建设。加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付等支撑体系建设。

——云计算服务。积极参与海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术，打造包括芯片、硬件、终端、网络、云中心建设运营、云应用在内的完整产业链。加大与无锡国家云计算服务创新发展试点的联系，抢占江苏云计算服务新高地。争取国家或省三大通信公司在淮安建设全国或区域性数据中心。积极争取在淮安建设云计算相关实验室、工程技术平台、公共服务体系和云计算中心，以服务需求引导云应用下游产业健康发展，鼓励在政府公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用，迅速拓展云服务市场。

——物联网服务。支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。探索行业和应用标准，大力推进公共交通、环境监测、医疗卫生等领域的物联网应用服务，重点实施智能农业、智能交通物流、智能节能环保、智能家居安防、智能医护等物联网应用示范工程。依托洪泽洪芯智能软件园等现有资源，积极规划建设淮安物联网软件和物联网产品制造基地；以交通物流行业为突破口，加快物联网的试点和推广，培育形成一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业，将我市建成物联网应用示范区。

——数字文化。推进文化创意和数字技术的融合，加快发展数字动漫、数字影视、数字报业、数字出版等数字文化产业。突出发展互联网信息服务、无线网络服务和动漫、网络游戏等新兴产业。提高淮安电视台数字影视制作能力和服务水平，扩大淮安报社新型传媒渠道。不断完善清河文化创意集聚区和动漫产业基地数字化开发功能，形成一个在全省范围内具有较高影响的数字文化创意产业基地。

——工业设计。坚持设计创新和技术创新相结合，大力发展装备制造、交通工具、电子信息、服装服饰、日用消费品、医疗器械等工业产品设计，重点提升IC设计、外观设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、创意设计等环节设计水平。依托正在加速培育的特钢、盐化工、IT、食品、节能环保等五大千亿元产业，机械、纺织、轻工、建材等四大传统产业和新能源、新医药、新材料等新兴产业，努力做大做强我市工业设计服务规模，加快形成一批具有淮安特点的工业设计创新体系和工业设计中心。积极建设淮安（清河）工业设计园。

——环境服务。按照发展循环经济和低碳技术的要求，着力发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。加快推进合同能源管理服务，积极探索合同环境服务等新型模式。依托淮安“江苏省低碳经济试点城市”称号和江苏沙钢集团有限公司、江苏淮河化工有限公司的“江苏省低碳经济试点企业”称号，打造一批各具特色的节能环保服务基地，积极建设节能环保产业集聚区和产业联盟，建立具有一定竞争力的环境服务体系。

（四）加快服务业载体建设

1．增强中心城市辐射功能

加大中心城市资源整合力度，建设六大中心。一是商贸物流中心。突出水渡口中央商务区、淮海中心商业区等功能区建设，全力打造苏北领先的现代商务核心区；培育淮阴区综合大市场，做大洪泽水产、盱眙龙虾等一批特色专业市场；加快培育清浦、楚州等4个商业副中心；完善淮安经济技术开发区综合物流园出口加工、海关通关等物流功能，加快培育空港、新港等物流节点。二是交通枢纽中心。优先推进铁路建设，建成宿淮铁路和淮扬镇铁路淮安段，推进宁淮城际铁路前期工作，加快推进盐化工园区铁路专用线等项目。大力发展内河航运，完成盐河、金宝线等三级航道整治工程，争取开工建设淮河出海航道、张福河三级航道整治工程。完善公路网络，完成京沪高速公路淮安至江都段扩容改造、金湖至马坝高速公路、宿州至扬州高速公路淮安段等项目。提升涟水机场层次，争取一类口岸获得批准，实施涟水机场航站区扩建工程。三是科技创新中心。力争淮安经济技术开发区建成国家级高新技术产业开发区，各县（区）省级经济开发区建成省级高新技术产业开发区。积极培育科技型企业，强化企业技术创新的主体地位，实现高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%以上。加大财政投入力度，形成以政府投入为主导，企业投入为主体，社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。四是旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度开发一府、两镇、四河，加快完善周恩来、韩信、吴承恩等一批名人景点，精心建设洪泽湖、白马湖、天泉湖旅游度假区，提升淮安美食之都形象，将淮安打造成为名人文化、漕运文化、美食文化交相辉映、特色明显的历史文化名城和休闲度假旅游胜地。五是文教医疗中心。推进文化淮安建设，精心组织实施一批文化产业重大工程和重点项目。打造学在淮安品牌，建成一批全国、全省一流的品牌学校。打造“三甲”医院群，创建一批国家级和省级重点专科，进一步扩大淮医影响力。六是区域金融中心。加快推进金融集聚区建设，在中心商务区辟出专区引进国内各类银行、保险、证券、创投等金融企业入驻；推进农村金融制度改革，加快成立村镇银行、小额贷款公司、专业贷款公司等新型农村金融机构。

2．提升现代服务业集聚区发展水平

推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。完善配套服务功能，打造研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务六大公共服务平台，增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。提高产业集聚度，大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，带动产业链相关企业集聚集中；创新运行管理模式，按照“精简、效能、统一”的原则，健全现代服务业集聚区管理机构和投资主体。抓紧制定市级现代服务业集聚区发展意见和现代服务业示范区管理办法，重点培育淮安留学人员创业园、清河文化创意集聚区、淮安软件园、楚州智慧园、鼓楼盱眙国家大学科技创新园等一批模式创新、产业集聚效应突出的现代服务业示范区。积极推动服务业集聚区南北共建工作，加强淮安现代服务业集聚区与苏南地区现代服务业集聚区的联系，实现优势互补，联动发展。到2015年，全市营业收入超100亿元的现代服务业集聚区达到2家。

3．主攻重点项目建设

“十二五”期间，投入资金5000亿元，实施服务业亿元以上项目750个，10亿元以上项目200个，以有效投入带动服务业快速发展。一是狠抓项目进度。对已确定的项目重抓资金到位率、开工率和竣工率，推行领导挂钩联系制度，强化项目服务，确保按序时进度顺利推进。二是注重项目运营。做好建成项目后期跟踪服务工作，积极帮助解决项目运营中遇到的困难，引导项目健康、良好发展。三是强化重大项目储备。重点围绕服务业发展规划进行项目调研，形成一批对服务业发展有重大推动作用的储备项目，确保每年储备2-3个50亿元以上大项目，力争在投资超百亿元特大项目上取得新突破。四是保证项目质量。所有服务业重点项目，必须坚持走大家规划、名家设计、富家开发之路，严格按照标准化、规范化、精品化的要求组织施工，努力使每一个项目既符合城市总体风格，又各具特色。

4．培育创新型服务业企业

引导服务业企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，构建人才培养和引进机制、产学研合作长效机制、多元化创新投入机制，全面提升服务业企业自主创新能力。加快制造业企业分离发展服务业，围绕科技研发、物流配送、贸易营销、专业配套、设计策划等领域，从市场准入、登记注册、税费价格、资质认证、配套服务等多方面加大支持力度，分离发展第三方社会化、专业化服务业企业。积极推动服务业企业自主品牌创建，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全省乃至全国有一定影响的服务业品牌企业和服务业区域品牌。到2015年，力争培育形成1-2家在省内同行业领先的服务业技术、业态或品牌创新企业，培育发展10家左右服务业名牌企业。

（五）推进服务业发展创新

1．创新服务业体制机制

选择一批有条件、有特点的县（区）和现代服务业集聚区，在构建优势互补、层次分明的区域产业布局，现代服务业集聚区促进工业开发区转型升级，深化服务业对外合作以及完善政策、市场、管理机制等方面开展市级服务业综合改革试点。积极开展服务业综合改革试点研究，做好试点的组织协调和推进工作，按照国家、省和市出台的服务业政策取向，鼓励试点区域积极探索、先行先试，为全市服务业加快发展提供经验。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造。加大社会化服务领域改革力度，大力发展公共服务产业，深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化，科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。

2．推进服务业业态创新

围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，加快培育服务业新业态、新领域。推动商业模式创新，引导企业科学细分需求市场，积极开拓能源需求管理、企业后勤服务、金融租赁、人力资源等个性化的专业服务产品，创造更高的服务价值。推动技术手段创新，带动服务形式革新和服务内涵提升，着力开拓电信增值、数字多媒体、动漫游戏、文化艺术等新兴服务市场。推动服务理念创新，大力发展供应链管理、企业流程再造和精益服务，加快由单一服务环节向提供全过程服务转变，由提供一般服务向多层次、综合性服务转变。重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。

3．促进产业融合发展

推进现代服务业与先进制造业联动发展，实施“两化融合”示范区、示范园和试点企业培育工程，进一步推动信息化和工业化深度融合，以现代化的网络、科技、软件和信息服务提升制造业技术和产品的创新能力，催生一批新兴产品和技术，带动制造业由劳动、资本密集型向技术、知识密集型转变；通过先进的设计理念和品牌推广引领市场需求，为产品创造更强的生命力；大力发展产业金融、现代物流和商务服务，为企业提供资金、流通和专业服务支持，在服务的环节中不断增加产品附加值，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。推进现代服务业与现代农业融合发展，加强科技、信息、金融、保险、物流、商贸等为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，加快农业现代化进程。

4．建立健全农村现代服务体系

大力发展科技推广、专利应用、农机服务、农资供应、加工流通、农产品质量安全检验检测等农业专业服务，加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，努力构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。积极发展休闲观光农业。统筹城乡发展，大力推进“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“农村市场改造提升工程”，积极开展农产品现代流通综合试点，加快建立传统交易市场与新型商业业态相结合、实体市场与虚拟市场相结合的现代农村流通体系。加大对农村村镇建设、交通通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入，完善农村社区综合服务中心服务管理功能，进一步改善农民居住、出行条件，丰富农民物质文化生活。

5．扩大服务业对外开放

加快服务业利用外资步伐，加大服务业对台、对港招商力度。鼓励外资并购、重组本土服务业企业，拓展服务业利用外资途径，积极参与苏港、苏台、苏新服务业合作。加快发展服务贸易，积极开拓文化、信息技术、运输、商业服务、旅游、中医药服务等服务贸易出口。大力提升服务外包产业层次，积极开拓国际服务外包新市场；支持有条件的服务业企业开展跨国经营和对外投资，加快建立企业“走出去”的服务平台和海外市场网络，培育一批具备在全球范围内进行资本运作和资源配置能力的本土企业。加大招商引资力度，策划包装一批有影响、有潜力的大项目，组织服务项目专题招商推介会，确保招商签约投资年均增长50%以上。

三、完善政策扶持

（六）支持重点行业加快发展

——金融业。对各地新引进的银行、保险机构和注册资金在1亿元以上的担保公司（不含已有机构在市内再新开设的营业机构），在营业后给予15万元一次性奖励。对新引进的金融机构总部或地区总部，给予50万元一次性奖励。

——物流业。对列入省、市重点发展的第三方物流企业、物流基地中的国有或国有控股企业，通过国有资产收益和商业用国有房产等有效资产划拨等形式增加其国有资本金注入。对在淮安注册的货代企业，年代理内外贸重箱进出淮安港超过5000标箱（同一时段同一箱号不重复计算）的，在引导资金中给予一次性奖励5万元。对帮助淮安港首次开辟集装箱航线的单位或个人，每新开辟一条航线，且稳定运行1年以上、年运量不低于3000标箱的，在引导资金中一次性给予10万元奖励。对新落户市区的集装箱货运企业（承诺区域内落户5年以上）设定财政补贴。对于1年内车辆数达到20辆，当年缴税营业额达到300万元的给予企业落户安置费10万元；车辆数达到40辆，当年缴税营业额达到600万元的给予企业落户安置费20万元（以此类推）。落户安置费从引导资金支出，按每年20％定期发放，5年发放完毕。

——服务外包产业。被认定为国家级国际服务外包基地城市和示范区的产业园区，在认定当年分别给予100万元、50万元的一次性奖励；被认定为省级国际服务外包基地城市和省级国际服务外包示范区的产业园区，在认定当年分别给予30万元、20万元的一次性奖励。被认定为国家和省级软件、国际服务外包人才培训基地称号的，在认定当年分别给予10万元、5万元一次性奖励。支持申报国家级、省级服务外包示范城市，申报成功后，对国家级、省级服务外包示范城市经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

——文化创意产业。对获得国家文化部、广电总局、新闻出版总署“国家级文化产业示范基地（园区）”称号和省文化厅、省广电局、省新闻出版局“省级文化产业示范基地（园区）”称号的单位，经认定后分别给予50万元、20万元一次性奖励。对具有自主知识产权的文化产品和文化服务被国家和省评定为文化品牌的，经认定后分别给予10万元、5万元一次性奖励。对我市原创影视动画作品，在中央和省级电视台播出的动画片（不含重播的动画片），分别按片长每分钟1000元、500元给予奖励，最多不超过30万元。

——商务服务业。对新引进的世界500强企业总部和地区总部及全国100强企业总部和地区总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心，分别给予100万元和50万元的一次性奖励；其他大型企业在淮安设立地区总部的，按照一事一议的原则予以补助。对江苏省100强企业在我市新建2万平方米以上用于研发、销售、采购、结算的总部和区域总部大厦，建成运营后给予50万元的一次性奖励。各类大型企业在淮安新建的总部、区域总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心用地按工业项目用地方式出让。对在我市举办的全省范围以上的产品展销会、展示会、交易会，对摊位费和布展费给予一定补贴。

——医疗健康服务业。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，三年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。

——家庭服务业。加大政府对养老服务设施的投入，引导社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施，鼓励社会中介组织、家政服务企业参与社区服务和居家养老服务。对经省有关部门审批确定，功能设施达到省级示范性标准的社会力量新办养老服务机构、社区居家养老服务机构的建设，给予10万元一次性奖励。

——现代商贸业。对新增投资5亿元（含5亿元）以上，且出售的经营面积低于总经营面积50%的产品交易市场，项目综合竣工后5年内，每年按其交纳税收地方留成部分的50%给予奖励。——新兴服务行业。对经市有关部门共同认定的发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业的企业，以2011年为基数，五年内其对地方财力贡献的新增部分，由同级财政给予奖励。对市政府授牌的市级现代服务业示范区，由市级现代服务业发展专项引导资金给予一次性奖励。对新增的营业收入超10亿元的服务业企业，三年内根据其对地方财力贡献的新增部分，可由同级财政给予适当奖励。

（七）加大对服务业企业的扶持力度

——实施现代服务业重点企业培育计划，对新引进年纳税1000万元以上的服务业企业，两年内按其入库税收地方留成部分增长额的50%给予奖励。

——对我市进入全省服务业100强的企业，给予30万元一次性奖励。

——支持服务业企业上市融资，对鼓励发展的服务业企业通过改制上市或买壳上市等方式直接融资的，按政府上市政策给予支持。金融企业在淮安市范围内发放贷款，年末余额较上年每增加1亿元，给予1万元奖励。

——促进生产性服务业企业发展，对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务、节能减排服务企业缴纳的营业税，前两年分别给予50%和30%的奖励。对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

——大力吸引大型软件开发和国际服务外包企业落户淮安，对在淮安投资兴建软件开发和国际服务外包的企业，其注册资金在1000万元（含1000万元）以上的，资金到位且企业正常运营1年后，经认定后按注册资金的5%给予奖励；鼓励软件开发和国际服务外包企业做大做强，对在淮安纳税的营业收入首次超过5000万元、1亿元、3亿元的企业，经认定后分别给予企业10万元、30万元和50万元一次性奖励。

——支持服务业企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满二年的，可按其投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。对我市企业在境内发生的技术转让合同所得，经省级科技部门认定并出具技术合同证明后享受企业所得税优惠政策。

——对总部设在我市且在我市境内跨区域开展连锁经营的统一核算的服务业企业，经市财税部门批准，可由总部机构统一缴纳增值税。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，分别给予10万元、5万元一次性奖励。

——对投资咨询、工程咨询、会计审计、资产评估、产权交易、节能评估、清洁生产审核咨询等商务中介企业获得国家最高等级资质论证，且认证当年主要业务营业收入比上年增长30%以上的，经认定后给予10万元一次性奖励。

——对获得国家级、省级认定的重点实验室、博士后工作站、院士工作站、工程研究中心、工程技术研究中心（研究院）和企业技术中心及公共技术研发平台，分别给予50万元、5万元一次性奖励。

——对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票及支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税。允许旅行社参与政府采购和服务外包。

——对符合规定条件的省、市重点物流企业及公司制运作的省、市重点物流基地，对缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可适当给予减免。

——研究、落实服务业营业税差额征税政策，切实减轻服务业企业税收负担。对分离出的商贸物流企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。对缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的服务业企业，经批准可按规定享受减免优惠。“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准的改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费。

——进一步落实市委、市政府《关于加快发展现代服务业的政策意见》（淮发〔2006〕43号），全面执行现代服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策，降低服务业企业运营成本。

（八）加强服务业集聚区建设

——市人民政府批准设立“淮安市现代服务业集聚区”。对考评优秀的集聚区，给予5万元奖励；考评不合格的，予以警告直至摘牌。

——对集聚区内建设研发设计、检验检测、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、专业化人才培养等公共服务平台，符合条件的，给予5-10万元一次性补助。——市级相关科技计划和经费要加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度。对集聚区内新兴服务业态项目，优先推荐申报国家、省服务业引导资金和国债专项资金支持。

（九）增加财政金融、土地和人才支持力度

——加大财政金融支持力度。将物流等其他专项扶持资金全部整合到服务业发展引导资金中来，逐步加大市级财政支持力度。2012年起市级现代服务业发展引导资金扩大至2000万元，并视财力情况逐年有所增加。市级现代服务业发展引导资金主要用于引导社会资本对现代服务业重点导向产业的投入，支持重点项目和公共服务平台建设，扶持市区服务业重点企业和纳税大户发展，以及用于服务业目标考核和各种活动的开展等。从2012年起，各县（区）也要安排不少于200万元的服务业发展引导资金，并视财政逐年有所增加。吸引各类社会资源，积极争取设立市级现代服务业产业发展基金，引导银行信贷资金、直接债务工具融资和市级各类支持产业发展的资金向服务业企业倾斜，吸引各类股权投资基金和信用担保机构支持中小服务业企业做大做强。

——加大土地利用支持。制订和完善符合我市服务业发展需求的投资强度和用地标准。各地要逐步增加服务业建设用地比重，保障土地供应。对市级服务业重点项目用地，优先给予支持安排。对现代服务业新兴产业的新建项目取得国有建设用地使用权，一次性缴付土地出让金有困难的，可以分期缴付，在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50％。

——加大人才引进与培养支持。制订现代服务业人才发展规划，明确服务业人才开发目标和重大举措。鼓励高层次人才来淮安创新创业。扎实开展服务业人才培训工作，将服务业人才培训纳入全市人才培训计划，积极开辟境外培训基地，组织实施服务业人才海外专题培训。努力营造良好的人才发展氛围，对为淮安经济社会发展作出突出贡献的服务业人才给予重奖，在“淮安创新创业人才”奖评选中，优先考虑作出突出贡献的服务业人才。以上各项奖励、补助等扶持资金，由市服务业发展领导小组办公室组织市相关部门审核认定，经报市服务业发展领导小组批准后，按现行财政体制由市及各县（区）分级承担。

四、保障措施

（十）加强组织领导建立健全与服务业发展新任务、新要求相适应的工作机构和推进机制，抓紧筹建市服务业发展办公室，进一步加强对全市服务业发展工作的组织协调、统筹规划和政策研究。市发改委要牵头做好全市大流通的组织实施工作，各县（区）要建立健全服务业发展领导小组，增强对发展现代服务业的领导，各级党委、政府要创新发展思路，建立“一把手亲自抓、负总责”的工作机制，突出工作重点，强化组织保障，落实政策措施，切实推进现代服务业加快发展。

（十一）强化规划引领立足苏北、面向长三角、放眼全国，修编和完善服务业发展规划和主要载体、功能区规划。进一步加强规划的权威性和严肃性，已制定实施的服务业各项规划，各地、各部门必须严格执行，扎实推进，绝不允许各自为战；各级发改、规划、国土、环保等部门要紧密协作，在服务业项目的立项、规划、用地、环境评估等环节严格把关，凡是不符合规划的项目，一律不予办理审批等相关手续。

（十二）完善统计制度加快建立健全能够全面反映淮安服务业发展水平的统计指标体系和服务业统计制度，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。完善服务业统计联席会议制度，充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务业统计数据交流与共享，提高统计数据的准确性和时效性。加强县（区）服务业统计基础和信息化建设，提高统计调查能力和数据分析能力。各级政府要加大对服务业统计人员配备和经费的保障力度。

（十三）落实目标责任建立健全目标责任制，将服务业“十二五”发展目标和指标纳入地方党政领导班子综合评价考核指标体系。提高现代服务业指标占全市科学考评体系的占比，健全服务业目标任务考核评价指标体系，分解细化落实发展目标和重点任务，形成量化目标与工作任务相结合的服务业工作考核制度。加大奖罚力度，对发展好的县（区）和单位给予表彰；对完不成任务的县（区）和单位给予通报。

第四篇：中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快慈善事业发展的意见(%93

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈发〔2009〕14号 【发布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快慈善事业发展的意见

(哈发〔2009〕14号)

（2009年11月9日）

慈善事业是扶危济困、利国利民、造福社会的非盈利性公益事业，是社会保障体系的重要补充。加快发展慈善事业，对于完善社会保障体系、增强公众社会责任、促进社会公平和社会和谐具有十分重要的作用。为认真贯彻落实党的十七大精神，加快推进全市慈善事业发展，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发扬人道主义精神、扶贫济困、推进社会和谐进步为宗旨，以为特困群众排忧解难为出发点，调动全社会支持慈善事业的积极性，建立“政府推动、民间运作，社会参与、各方协作”的慈善工作新机制，努力形成慈善理念深入人心、慈善资源充分利用、慈善资金不断增长、慈善救助能力稳步提高的慈善事业发展新态势。

（二）基本原则

1、以人为本，关爱特困。尊重、温暖、帮扶特困群体，无偿开展救助服务，发挥社会保障制度的补充作用，体现慈善事业人本、平等、互助性质。

2、政府支持，社会参与。加大政策、资金、服务、保障等多方面推动和扶持力度，建立健全慈善事业发展的激励机制、保障机制和长效机制；动员社会力量积极支持、广泛参与慈善事业，有效整合和配置社会资源，凝聚共同助推合力，形成宽松的发展环境。

3、民间运作，自愿捐赠。指导、扶持慈善公益组织优化工作机制，充分发挥民间运作方式灵活、联系广泛和群众认同的优势，积极推进慈善事业良性发展；坚持捐赠自主自愿、量力而行，严禁行政命令、下达指标任务及变相摊派。

4、规范管理，提高公信力。积极探索建立科学、效能和规范的管理模式，促进慈善组织自警自律，进一步提高信誉度、公信力，不断增强在社会公益活动中的影响和作用。

（三）主要目标。努力挖掘、开发新的慈善募捐项目，进一步扩大善款来源，保证慈善资金相对稳定增长；根据特困群体的实际需要和预期效果论证，适当提高大型救助活动群体受益水平，积极增加项目救助，争取惠及更多特困群体，实现慈善救助能力与经济社会发展同步增长；弘扬、普及慈善理念、慈善文化，增强公众社会责任意识，建设完善志愿服务队伍，不断提高群众参与社会公益事业的自觉性，积极培育诚信友爱、团结互助、和谐向上的新型人际关系。

二、促进慈善事业规范发展

（四）大力拓展善款募集渠道。各级民政部门、慈善组织要进一步加强与机关、团体、企事业单位的联系，积极组织倡导其开展捐赠活动，为慈善事业募集更多资金。充分调动、引导人民群众在日常生活中奉献爱心，为扶危济困和慈善救助不断贡献力量。主动与信誉好、实力强的国际、国内慈善机构对接，争取建立战略伙伴关系，发展长期合作，努力吸引更多善款，不断做大做强我市慈善事业。加快内引外联步伐，努力推出新的合作项目，创造性地开展资金募集工作，实现慈善救助新突破。

（五）开展形式多样的捐助活动

1、组织开展“慈善一日捐”活动。自2009年起，每年11月份在全市集中开展“慈善一日捐”活动。倡导全市党政机关、企事业单位、民主党派、社会团体、学校和部队干部职工每人自愿捐献一天的工资收入；生产和经营性企业（含股份制企业、民营企业），除职工自愿捐赠一日的工资收入外，企业自愿捐赠一日的净利润，多捐不限。

2、积极发展冠名慈善捐赠。将所捐资金冠以认捐单位名称或个人姓名，由认捐单位或个人按认捐资金增值数额（增值数额一般按银行同期存款利率或协商确定）分逐年支付给慈善组织，直至达到认捐资金全部数额。

3、接受分期捐赠。认捐单位或个人承诺捐赠款物，可一次性给付，也可出具认捐书，在一定期限内分批次给付。

4、抓好日常性捐助工作。在组织规模性、项目性捐助活动中，要创新捐赠方式，积极采用网上银行、电话通讯等现代手段，为群众捐赠提供方便。在加强管理、保证公开透明的前提下，有计划地在部分银行、商场、宾馆、饭店和铁路、公路、民航候车（机）站点等公共场所设置募捐箱，方便群众随时捐款。

5、组织多种形式的慈善募捐活动。积极与明星、社会各界名流和名家联盟合作，开展主题和形式多样的慈善义演、义卖、义赛募捐活动，广纳善款。

（六）规范管理社会慈善募捐行为。全市社会捐赠工作由民政部门统一负责组织管理，慈善捐赠工作由经批准成立的慈善公益组织负责实施。慈善公益组织接受政府委托，承担慈善捐赠日常工作，负责慈善款物捐赠具体事宜。全市性社会募捐活动，由市民政部门组织，市级慈善组织负责承办。举办慈善义演、义卖、义赛等募捐活动，须报相应行政管理部门审批、民政部门备案。除法律、法规规定外，任何部门、组织和个人未经批准，不得组织跨地区、跨系统、跨部门的社会募捐活动。对借用慈善募捐名义进行非法筹资牟利的违法行为，公安机关要依法查处、严厉打击。

三、认真落实扶持政策

（七）积极为开展慈善公益活动创造条件。各有关部门要积极配合和全力支持慈善机构开展社会公益活动，涉及缴费的，应根据相关政策规定予以减免；涉及慈善事业建设项目审批事项的，应纳入绿色通道，缩短办理时限，努力为慈善事业发展营造宽松的环境。

（八）及时兑现慈善捐赠税前扣除政策。税务部门要积极落实慈善事业发展优惠政策，对办理慈善捐赠税前扣除手续的，要简化程序、周到服务，确保优惠政策及时兑现到位。

四、建立健全激励机制

（九）大力弘扬慈善先进典型。各级慈善组织要注意培育、宣传和表彰慈善先进典型，激发群众支持和从事慈善事业的热情与积极性。在每年的感动哈尔滨人物（事件）推荐、评选过程中，要大力推荐奉献爱心的慈善人物，让慈善先进典型人物成为人们学习的楷模。

（十）鼓励社会各界参与慈善。对捐赠款物达到一定数额的企业法人代表或个人，可推荐在慈善组织担任相应职务。对表现优异的大学毕业生慈善志愿者，由市级慈善机构出具爱心事迹证明，有关部门和单位要在他们创业、就业时予以必要的关心和照顾。对热衷公益、经常捐赠、无私奉献爱心的突出典型，社会各界都要关心爱护、积极扶持。

五、强化组织机构建设和管理

（十一）建立健全基层慈善组织机构和志愿者队伍。进一步加快基层慈善组织机构建设，自2009年起两年内，全市80%以上的乡（镇）、街道办事处要建立慈善组织，初步形成市、区（县市）、街道（乡镇）三级慈善组织构架；组建志愿者队伍，制订相应的工作和管理制度，构建覆盖全市的三级慈善工作网络。

（十二）严格自我管理。各级慈善组织要切实按照社会团体管理有关规定，严格内部管理制度，搞好自警、自律、自我管理，积极组织学习培训，规范工作人员行为；进一步增强业务、专业和执业能力，内强素质、外树形象，引导他们淡泊名利、敬业爱民，积极奉献、热情服务，争做公众信任的爱心使者，不断提高在公众心目中的信誉度。

（十三）坚持公平合理救助。各级慈善组织要加强调研和论证工作，从实际出发，积极推出困难群众急需的救助项目，及时公示救助对象、标准和要求，确保符合条件的群体都能受益，防止发生救助不公问题。要制订并实施慈善救助款物发放、登记和备案责任制，避免重复救助、遗漏救助和救助资源浪费与流失。

（十四）强化慈善资金使用管理监督问责。各级慈善组织要建立健全公开透明的财务管理制度，形成慈善资金使用追踪问效、监督问责和运行反馈机制，定期向社会公布善款筹集、管理、使用和效果等信息，自觉接受社团管理机关和社会各界监督，保证慈善资金使用规范有序、安全有效，切实做到善款善用、专款专用、款尽其用。审计部门要依法对国家拨款、社会捐赠和资助的资产进行审计监督，及时查处、纠正违规违纪问题。

（十五）实施评估制度。各级政府可以委托评估事务所、社会调查机构或组织人大代表、政协委员、专家、学者对慈善组织开展的重大慈善活动进行效益鉴定评估；慈善组织换届时，要对本届领导机构的工作业绩、履行职务、廉政自律等情况进行检测评估，并向社会公布结果，促进慈善组织自我完善、自我发展。

六、切实加强组织领导

（十六）提高对发展慈善事业重要性的认识。各级党委、政府要从全面贯彻落实科学发展观和立党为公、执政为民的战略高度，充分认识发展慈善事业的重要意义，把慈善工作纳入本地区经济社会发展总体规划，研究制订切实可行的工作方案，采取有效方式帮助本地区慈善组织配备专兼职工作人员，提供必要的经费和办公条件。各级党委、政府主要领导要定期听取慈善工作情况的汇报，及时研究解决慈善工作遇到的问题与困难；要身体力行、率先垂范，带头参与慈善活动。

（十七）建立慈善工作联席会议制度。建立由分管市领导负责、民政部门牵头、有关部门（单位）参加的慈善工作联席会议制度，综合协调全市慈善工作，重点解决涉及全局性、跨行业和跨部门的重大问题。

（十八）密切协调配合。各有关部门要按照各自职责，密切配合、通力协作，认真抓好检查与督办落实工作；各级民政部门要发挥牵头作用，积极主动与有关部门沟通，落实相关政策和规定，帮助慈善组织解决实际困难，指导慈善组织依法、有序、独立开展活动；教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、慈善先进人物先进事迹等教育内容，培养学生的爱心情感和公益意识；精神文明建设部门要把慈善行为和慈善精神列为创建文明城市、文明单位、文明集体的重要内容，确保慈善传统美德在现代文明建设中得到发扬和传承；各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织，要充分发挥自身优势，积极踊跃参与慈善捐赠和社会救助活动，努力形成促进全市慈善事业发展的合力。

（十九）营造良好的慈善事业发展氛围。各级宣传部门要把宣传慈善理念、慈善文化工作与弘扬哈尔滨城市精神、建设现代大都市等宣传教育活动结合起来，制订具体实施方案；充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，通过设立专栏（专题）、刊播公益短片（广告）等多种形式，开展慈善宣传活动，营造浓厚的舆论氛围；切实做好救助成果宣传，将善款投入和收效向社会公示，让广大群众从救助成果中感受慈善、认知慈善，从而推动慈善事业更好更快发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中共咸阳市委咸阳市人民政府关于加快统筹城乡发展的意见

中共咸阳市委咸阳市人民政府关于加快统筹城乡发展的意见

（2010年6月28日）

为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》精神，结合我市实际，现就加快统筹城乡发展工作提出以下意见：

一、指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，以在县城和重点镇建设经济适用房小区为抓手，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局。

2、工作思路。实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，切实增加农民收入；推进项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，优化区域经济社会布局；加快农村基础设施、社会事业、社会保障、农村消费、农民素质“五个提升”；深化政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度、农村行政管理体制“五项改革”，缩小城乡发展差距。

3、奋斗目标。到2015年，全市统筹城乡发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得实质性突破，城镇化率达到50%，城乡居民收入比缩小到3∶1，经济社会实现又好又快发展。到2020年，统筹城乡发展的体制机制基本完善，城镇化率达到60%以上，城乡居民收入比缩小到2.5∶1，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成，实现城乡产业发展互相融合、城乡社会事业同步发展、城乡社会保障更加健全、城乡基础设施不断完善、城乡居民生活普遍改善，建成富裕文明和谐新咸阳。

二、基本原则

1、坚持探索创新。紧紧围绕“保障农民权益、维护农民利益”这一核心，抓住规划建设、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生等关键环节，积极进行体制机制创新，着力构建城乡一体、工农平等的经济社会管理体制，保证城乡居民享有同等的机会和权益，共享改革发展成果。

2、坚持示范带动。按照先易后难、积极稳妥的原则，有针对性地选择一些基础条件好的区域和一些容易突破的方面进行示范，取得成熟经验后，再逐步总结推广，避免统筹城乡发展运动化、简单化。

3、坚持市场引导。在充分发挥行政推动作用的同时，积极运用市场机制，优化配置城乡各种资源，构建城乡融合的市场体系，实现城乡生产要素的合理自由流动，对城乡发展统一规划、基础设施统一建设、社会事业统一扶持，并适当向农业、农村和农民倾斜。

4、坚持县域为主。发挥县域经济在统筹城乡发展中的平台作用，大力实施强县扩权战略，提升县域农业产业化、工业化、城镇化水平，增强县城和中心镇（村）对产业、人口的集聚能力和对“三农”发展的带动能力，增强农村社区对城市文明的接纳能力，形成以城带乡、城乡互促新路子。

三、工作重点

1、坚持规划先行，促进城乡规划一体化。

科学编制规划。树立“全域咸阳”的规划理念，打破城乡规划分割、建设分离、管理分治的思维定式，结合“十二五”规划编制以及土地利用总体规划、城市总体规划修编，加紧编制完善市域城镇体系规划、县域一体化规划、土地利用规划、县域总体规划、建制镇规划、村庄和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业、基础设施、公共服务体系等各项规划，搞好规划之间的衔接配套，实现城乡规划全域覆盖。

完善规划管理。明晰市县发展改革、住房和城乡建设、国土资源等部门在统筹城乡发展规划中的职能与责任，建立健全乡镇建设规划管理机构，强化各级各部门的协调配合，形成统一规范、组织严密的城乡建设规划管理体系，强化规划的执行和管理，维护规划的权威性、严肃性和实践性。

2、实施“三大工程”，缩小城乡居民收入差距。

实施四大主导产业提升工程。立足我市农业实际，以粮食高产优质化、果品特色品牌化、畜牧小区集约化、蔬菜绿色设施化为方向，全面提高农业规模化、标准化、机械化水平，确保农业总产值年均增长5%以上，四大主导产业提供的收入占农民人均纯收入的比重稳定在50％左右。实施百万亩杂果经济林建设工程。抓住集体林权制度改革和省上实施《干杂果经济林发展规划》的契机，重点在北部和中部旱腰带地区发展核桃、石榴、花椒、杏、红枣、柿子、葡萄、猕猴桃、樱桃等杂果经济林，促进杂果经济林逐渐从一家一户分散经营向集中连片、规模化经营方向发展。到2012年全市杂果经济林达到100万亩，到2015年扩大到150万亩。

实施百万农村劳动力转移就业工程。以统筹城乡就业为方向，坚持内抓培训、外建基地、扶持创业、做好维权、强化服务，全力推进农村富余劳动力转移就业，确保农村劳动力转移就业规模达到100万人次，大幅度增加农民工资性收入。建立健全城乡统一的劳动力就业市场，实行城乡劳动力平等就业政策，完善覆盖城乡的劳动力市场信息网络和服务平台。

3、推进“三个集中”，着力优化城乡空间布局

推进项目向园区集中。以做大做强能化、装备、建材、农副产品加工等优势产业集群为目标，全面加快泾渭新区、彬长旬能源化工基地、高新区以及26个重点县域工业园区建设，提高规划水准，完善基础设施，健全激励机制，吸引现有企业向园区集中、新招引项目在园区落户，真正把园区建成以工促农、以城带乡的示范区和经济发展的增长极。

引导农民向城镇集中。以西安（咸阳）国际化大都市建设为目标，进一步拓展中心市区和县城的规模功能和承载农民转移的能力；以生态、宜居、乐业为方向，进一步抓好重点镇建设，健全城镇功能，突出城镇特色，吸纳转移农民；以新农村建设为抓手，以中心村为平台，高标准、多类型地规划建设一批设施完善的新型农村社区，大力发展节能省地型住宅，促进农民集中居住。切实做好在县城和重点镇建设经济适用房小区的启动、调研、规划、组织等工作，抓好试点，确保明年全面实施。结合“三告别”工程，扎实推进“千企千村扶助行动”，把边远山沟里的农民集中到条件好的重点村和重点镇，引导和鼓励有条件的农民通过购买经济适用房向重点镇和县城社区集中，通过减少农民富裕农民。

鼓励土地向规模经营集中。稳定完善农村基本经营制度，鼓励农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构和工商企业投资创办农业园区或产业基地，开展“代耕代种”。鼓励专业户和农技

人员带领创办农业规模经营组织。鼓励以村（组）为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营或发包给其他公司经营。到2015年，全市流转土地占到耕地面积25％以上。

4、加快实现“五个提升”，促进城乡公共服务均等化

提升农村基础设施水平。搞好渭河、泾河综合治理，加快亭口水库、东庄水库等重大水源工程进度，搞好农田水利和人饮工程建设。每年解决30万群众安全饮水问题，完成11万亩中低产田改造。力争到2013年全面完成农田渠系化建设，农村饮水安全率达到90%，自来水入户率达到80%以上。到2015年，全面解决农村居民饮水安全问题，自来水入户率达到90%以上。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农网供电可靠性。加快通县高速、乡际公路、通村道路建设步伐，加强通村公路维修管护，加快村内道路建设改造，力争5年内80％的村庄街道水泥化或柏油化，基本实现城乡道路联网化、群众出行便捷化。不断提高农村信息化程度，5年内实现村级综合信息服务站全覆盖。以实施农村环境保护“双百工程”为抓手，积极开展“生态村”、“环境优美乡镇”、“绿色家园”、“整洁农家”创建活动和农村环境综合整治工作，建立农村生活污水和生活垃圾处理长效管理机制，每年建设绿色家园生态示范村100个、沼气池2万口。加快农民健身工程、农家书屋、村级组织活动阵地等公益设施建设，让城市现代气息涌入农村，让农民体验市民生活。

提升农村社会事业水平。巩固义务教育“两免一补”政策，加快农村中、小学布局调整和标准化建设，不断提高农村中小学现代远程教育网络覆盖水平，加快发展农村中等职业教育，力争到2015年实现区域内义务教育初步均衡，全市高中阶段教育入学率达到80%以上；到2020年实现区域内基本普及学前教育和高中阶段教育。推动城乡教师互动交流，全面提高农村教学质量。深化医疗卫生体制改革，整合城乡医疗医技资源，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，到2011年实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。建立健全城乡特困医疗救助制度，对城乡特困户实施大病医疗救助。发展农村文化体育事业，深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，深化群众性精神文明创建工作，提升城乡群众的生活质量。

提升农村民生保障水平。不断扩大农村新型社会养老保险制度覆盖范围，逐步缩小城乡社会养老保障差距，力争3年内基本实现对农村适龄居民的政策覆盖。逐步提高新型农村合作医疗的报销比例和保障水平，积极做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之间的衔接并轨，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类救助办法，逐步将全社会的老人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围。完善低保标准动态调整和价格补贴机制，逐步扩大农村低保覆盖面和提高享受标准，缩小城乡低保水平差距。建立健全县市区、乡镇（街道）、村（社区）三级救助网络，探索城乡一体的社会救助体系。积极实施农民安居工程，到2015年基本实现农村困难群众住有所居目标。

提升农村消费水平。开拓农村市场，推进农村流通现代化。强化农村流通基础设施建设，高标准新建或改造一批农副产品批发市场、乡镇中心集贸市场。加快新农村现代流通服务网络建设，推进“万村千乡”市场工程建设，支持农资超市、农家店和农村社区商业网点建设，争取5年内所有乡镇和行政村建成服务设施基本齐全、服务功能较为完备的农业生产资料、农产品、生活日

用品、再生资源现代购销网络，实现农资供应、基本生活资料需求不出村，农产品销售渠道畅通，为农业生产和农村群众生活提供保障。确保家电、汽车、农机具、建材等“下乡”工作有序推进，活跃农村消费市场，不断扩大消费规模。

提升农村居民综合素质。加强农村实用人才培训，分期分批对种养大户、农村经纪人、运销专业户、龙头企业领导等农村经济能人进行系统专业培训，强化其经营管理能力。加强对农民思想素质、现代生活方式、健康意识、文明礼仪等知识的培训教育，引导农民适应推进城镇化和建设国际化大都市的需要。以实施“农村劳动力转移培训阳光工程”、“人人技能培训工程”为重点，加强农民转移技能培训，扩大农民技能培训覆盖面。以市县两级党校为平台，以政策理论为重点，有计划地对乡镇领导干部和村级主要干部进行集中轮训，提升乡村管理服务水平。

四、配套改革

1、改革政府公共财政体制。建立财政支农稳定增长机制，市县两级财政支农投入增幅要高于一般预算收入增幅5个百分点，新增基础设施和社会事业预算的60％以上，土地出让收益、耕地占用税收入的80％以上用于统筹城乡发展。转变基础设施投入方向，今后农村基础设施投入重点向小城镇倾斜、向群众聚集区倾斜，最大限度地提高资金整合使用效益。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。探索建立道路、供水和垃圾、污水处理等农村基础设施和小型公益设施由政府统一建设、统一管护的管理体制。借鉴成都经验，以市财政为主、县级财政配套，逐步将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算。编列统筹城乡发展工作经费。以财政投入为杠杆，撬动社会多元化支农投入，着力构建“以工促农、以城带乡”长效机制。

2、改革农村土地管理制度。在坚持农村基本经营制度的前提下，探索放宽农业用地只能用于“农业经营”的政策范围，逐步使农业用地既可以用于种养业和林业，也可以用于建设农民专业合作社、农产品加工企业。逐步放宽农村集体建设用地的使用限制，探索以土地入股兴办现代企业的途径和方式。完善农村集体建设用地流转管理办法，建立公开、公平、公正、有序的流转市场，促进农村集体建设用地使用权依法规范流转。探索农村宅基地换住房、换就业、换社保的有效办法，鼓励农民向中心村集中居住，进入城镇购房、建房。争取利用土地使用权流转、耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等政策，加强土地综合规划整治，消除“空心村”、分散村，集中建设新型农村社区，整合闲置低效利用土地，解决城镇化和新农村建设用地难题。

3、改革农村金融制度。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构，力争每个县设立一家村镇银行或农村资金互助社。鼓励组建涉农金融租赁公司，为“三农”客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。通过减免营业税、减免利息或进行财政补贴的方式，吸引鼓励各大商业银行增设农村基层网点，扩大“三农”融资。按照尊重农民物权原则，允许农民以房屋、果园、林木、土地承包经营权、大型农机具等作抵押，扩大有效担保物范围。探索设立农民工创业贷款、特色产业贷款、“一村一品”贷款、设施农业贷款、农业集约化经营贷款、龙头企业扶持贷款等有特色、有针对性的贷款种类，增加农户小额贷款投放，积极发展联户贷款，解决农民信贷难题。探索建立政策性农业保险制度，降低农民生产经营风险。

4、改革城乡户籍制度。按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”的原则，深化户籍管理制度改革，实行城乡一元化的户口登记制度。逐步取消农业和非农业的户口性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”，使进城居住的农民在劳动就业、计划生育、子女上学、社会保障以及经济适用住房等方面与城镇居民享

有同等待遇。市外迁入人员在本地居住满3年、具有稳定收入来源的，可办理户籍迁入手续；本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。

5、改革农村行政管理体制。大力推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能，结合乡镇不同的功能定位和发展特色，确定不同的考核内容和办法，引导乡镇政府实现由传统管理型向现代服务型转变。扎实开展村级综合改革，推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。推进强镇扩权，通过县市区委托、授权等形式赋予乡镇在村镇建设、投资项目等方面的审批权和乡镇管理等方面的执法权。以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，加强农村社会公共管理工作，建立健全农村社会服务工作保障机制。合理规划布局农村新社区，切实完善农村新社区的服务、自治、稳定和保障功能，探索建立集计生服务、医疗卫生、就业指导、农技服务、文化娱乐、纠纷调解等于一体的社区综合服务中心，构建功能齐全、服务全面的新平台，促进农村社区化进程。

五、组织领导

1、强化组织保障。充分发挥市统筹城乡发展工作领导小组及其办公室牵头抓总、协调指导、督促落实的职能，整合社会各方面资源，协力推进全市城乡一体化进程。各县市区成立由党政主要领导任组长的统筹城乡发展工作领导小组及其办公室，制定实施办法，落实工作经费，加强调研指导、组织协调和督促检查。市住房和城乡建设规划、国土资源、农业、交通运输、教育、文化广电新闻出版、卫生、人力资源和社会保障、公安等有关部门要制定具体配套措施，保证《意见》贯彻落实。

2、强化基层建设。以开展创先争优和“科学发展、升级晋档”活动为载体，切实加强农村党员、村民代表、农村工作指导员“三支队伍”建设，不断增强农村执政基础。进一步落实村务管理“四议四公开”决策监督制度，让农民真正享有知情权、决策权、参与权、管理权、监督权等民主权利，充分调动好、发挥好、维护好广大农民的积极性和创造性。

3、搞好典型示范。按照《咸阳市统筹城乡发展改革试验工作实施方案》（咸办字〔2010〕51号）要求，在抓好彬县-长武-旬邑、乾县-礼泉两个统筹城乡发展示范区建设的同时，把列入全省重点镇建设计划的乡镇全部纳入示范范围。在此基础上，兴平市、彬县示范乡镇分别达到5个，其余县分别达到3个。秦都区、渭城区、泾渭新区要结合省、市托管部分乡镇的实际，支持有条件的乡镇在整村搬迁、建设新社区等方面进行示范，树立一批成功典型，供其他县乡镇借鉴推广。

4、营造舆论氛围。通过各类新闻媒体加大宣传推动作用，引导各级各部门和广大干部群众解放思想、提高认识，理解支持统筹城乡发展工作，形成全社会共同参与的良好氛围。广泛开展统筹城乡发展改革先进典型的新闻宣传，及时反映各改革试验项目的进展情况，介绍改革试验的好做法和好经验，发挥先进典型的示范带动作用。

5、加强督查考核。完善城乡一体化发展目标量化分解和考核评价，半年一督查，一年一考核，并聘请人大代表、政协委员、专家学者以及群众代表对城乡一体化发展开展绩效评估。考核评估结果列为党政“一把手”实绩考核的重要内容，作为干部选拔使用的重要依据。