中共萧山区委 萧山区人民政府关于加快发展服务业的若干意见

第一篇：中共萧山区委 萧山区人民政府关于加快发展服务业的若干意见

中共萧山区委 萧山区人民政府关于加快发展服务业的若干意见

兴旺发达的服务业是现代化的基本特征和重要标志。当前，萧山已进入经济结构战略性调整，加快推进经济、城市、社会转型的关键时期。加快发展服务业，对于调整产业结构，打开发展空间；提高城市品位，改善投资环境；扩大社会消费，培植地方税源；拓展就业渠道，增加居民收入都具有十分重要的意义。我区工业基础好、区位条件优、城乡居民富，服务业具有巨大增长空间。我们要把加快发展服务业作为贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重大战略举措，按照省委“八八”战略、市委“五大战略、五大举措” 的要求和区第十二次党代会精神，抓住机遇，加速推进，努力实现萧山经济社会在更高层次上的协调发展。

一、总体思路和主要目标

1、总体思路。加快发展服务业，必须以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以产业化、市场化、社会化为方向，坚持扩大总量与提升水平、改革创新与扩大开放、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、经济效益与社会效益相结合，走“产业大融合、发展大服务、推进大开放、实施大项目”的发展路子。

——产业大融合。推进产业融合是加快产业结构调整、实现经济社会全面协调可持续发展的重要方面。制造业和农业是服务业发展的基础，服务业是提升制造业和农业的主导力量，又是国民经济的重要增长点。要通过三次产业的融合互动，推动经济社会的进一步发展。——发展大服务。拓宽服务领域和拓展服务地域是服务业扩量提速的前提。我们既要满足本地企业生产和人民生活日益增长的服务需求，更要抢抓机遇，大力发展区域性服务业。要通过大集聚、强辐射加快发展服务业。

——推进大开放。经济全球化推动着服务业的区域化和国际化。我们既要发展壮大本地的服务企业，又要抓住我国服务业对外开放和国际服务业转移的机遇，引进国内外大型服务企业，同时积极鼓励本地服务企业走出去。通过大开放谋求服务业更快更好地发展。——实施大项目。现代服务业的规模化、品牌化趋势越来越明显。我们不但要鼓励创办小企业、做精做优小项目，更要建设服务业发展大平台，实施服务业大项目，培育服务业大品牌。以大项目、大平台为载体开拓服务业的大市场。

2、主要目标。到2007年，服务业增加值年均增长速度快于全区生产总值的增长速度，服务业增加值占全区生产总值的比重逐步提高，力争达到37%左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比例达到35%左右。到2010年，基本形成以“一地三中心”（长三角南翼的休闲旅游胜地、商贸市场中心、现代物流中心和现代商住中心）为重点，各种服务业特色明显、功能完善、结构合理的产业格局；基本形成一环兴旺（绕城公路两侧）、三区繁荣（中央商务区和新区、老区）、三片秀丽（国际水城至观潮城板块、湘湖景区板块、南部生态板块）、三镇崛起（三个中心镇）、各镇发展的服务业区域布局，打造大都市服务业强区。

二、发展重点和区域布局

3、全力建设休闲旅游胜地。以举办2006年世界休闲博览会为契机，以“双十工程”（十大旅游项目和十家四星级以上宾馆）建设为载体，充分利用“湖、江、山”旅游资源，着力构建以钱塘江沿线水文化和潮文化、湘湖景区跨湖桥文化和古越文化、南部生态休闲旅游为特色，会展、购物、娱乐、饮食、工业科普、农业科技、城市景观等旅游资源有机整合的休闲旅游产业格局。积极创造条件举办国际性、全国性的大型活动，努力培育会展业。

4、大力打造商贸市场中心。建设并培育商业城、新世纪市场园区、浙江轻纺原料博览城、钢材市场等大型专业市场，提升其他专业市场，形成以四大百亿市场为重点、各类专业市场共同发展的大市场格局。建设一批区域性的购物中心、特色街以及配送中心、分销中心、展示中心，发展并规范一批超市、专卖店，完善城乡商业网点布局，形成比较完善的批发零售网络。

5、努力构建现代物流中心。开发并完善由公路、铁路、水路、航空等组成的综合运输

网络和各类物流信息网络，建设钢材、纺织、农产品等产业物流基地和传化物流、国际物流等综合性物流基地，培育一批物流龙头企业，鼓励物流基地、企业之间以及与区外相关企业之间实行战略联盟，形成以物流基地和物流龙头企业为骨干，运输网络、信息网络和企业联盟为基础的长三角南翼的现代物流中心。

6、着力培育现代商住中心。加快钱江世纪城建设，形成以金融、商贸、科技、信息、咨询、总部经济等为主的中央商务区。稳步推进沿江景观房产带、新区高层房产群、南部卧城建设以及三个中心镇房地产业发展，打响住在萧山品牌。加快经济适用房、农村公寓式多层住宅、老城区拆迁房建设，探索建立“廉租房”制度，尽快解决人民群众的住房问题。规范市场交易行为，提升物业管理水平，促进房地产业有序规范稳步发展。

7、完善提升金融、信息、教育等服务业。吸引国内外金融机构来萧落户，支持有条件的民营企业组建财务公司、租赁公司和联合创办财团，鼓励建立风险投资、贷款担保等专业机构。积极发展广告、会计、法律和资产评估、管理咨询、工程咨询、市场调查等中介服务业，规范中介行为。推进产学研合作，鼓励创办各类研究开发和技术服务机构。加强信息技术和信息资源的开发利用，大力发展网络、软件、信息服务等产业。大力发展服务门类齐全、功能完善、组织形式多样的社区服务业，努力为居民提供家政、餐饮、养老托幼等服务。优化科技、教育、文化、卫生、体育等领域的资源配置，鼓励民资、外资参与建设，提高服务质量和水平，满足广大人民群众日益增长的需求。

8、逐步完善服务业区域布局。服务业发展以主城区为主，重点布局在钱江世纪城、新区、老区。在绕城公路两侧及高速公路出口周边主要建设专业市场和现代物流基地，以适应人、车、物“大进大出”的特点。三个休闲旅游板块既要做到风景优美，又要挖掘和培育特色文化，在发展休闲度假旅游业的同时，积极拓展会展业。瓜沥、临浦、义蓬要成为承接主城区服务业的辐射，为周边各镇和开发区的企业生产和群众生活提供优质服务的中心镇。其他各镇也要把服务业摆在应有位置，完善服务功能，提高服务质量。

三、政策措施

9、制定和完善服务业发展规划。按照“提高起点、优化布局、适度超前、体现特色”的要求，尽快编制全区服务业发展总体规划和相应的分支规划。进一步明确发展目标、重点发展领域和区域、重大建设项目，研究制定可操作性的实施细则。各有关部门要根据各自的工作职责，认真抓好落实。

10、放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，引导和鼓励民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域，并探索建立合理的投资回报机制。对民资和外资进入的服务业，政府主要负责资质条件、收费标准、服务标准和服务质量等管理工作。

11、深化体制改革。加快推进事业单位改革。经营性事业单位都要逐步改制为企业，全面实行企业化管理，逐步走出自主经营、自负盈亏的路子。非经营性机构要积极面向市场提供服务，公益性服务工作采取政府事务委托方式，公开面向社会招标，逐步走向市场化。按照政事企分开原则，逐步剥离政府事务性工作，委托服务类企业或非经营性机构办理。学校、医院等事业单位以及党政机关的后勤服务机构要逐步改制为独立法人企业。现有国有、集体服务类企业要尽快转制，通过兼并、联合、重组等形式，盘活国有资产存量，提高资产运营质量。鼓励服务企业成立集团公司或进行股份制改造。鼓励工业企业把研究开发、采购运输、市场营销、售后服务、管理咨询等服务性活动外部化、社会化。

12、优化资源配置。完善土地利用规划和城市分区规划，提高服务业用地比重。中心城区要逐步“退二进三”，老城区要加快旧城改造，提高土地利用率和产出率。鼓励引导银行优化调整信贷结构，切实增加对服务业发展的信贷投入。引导工业企业“优二进三”，投资于产品研发和销售“两端”的服务类企业，通过注入服务价值，提高产品质量和附加值。加强服

务业人才的引进和培养。

13、运用信息技术推进服务业的多业态发展。着力建设高速、宽带、大容量的信息网络平台，积极发展电子商务、电子政务、电子社区、数字金融、数字传媒等。鼓励企业充分运用信息化、网络化技术，推进商业企业连锁经营、旅游企业联票销售和联合服务、物流基地战略联盟和联托运等，扩大服务范围，降低商务成本，提高服务效率和效益。鼓励企业运用资源信息化管理（ERP）等技术，提高管理现代化水平。

14、鼓励培育和引进大项目。鼓励国外和区外企业来萧建设服务业大平台、大项目，鼓励民营资本投资于服务业。按照产业发展导向和项目投资规模，每年确定一批对全区服务业发展具有较强带动作用和影响力的重大项目，并给予特殊的政策扶持。

15、鼓励做强做大和业态创新。按照不同行业类型，每年开展一次评选突出贡献企业和优秀经营者活动，对当选企业和经营者由区委、区政府予以表彰。对年实缴税费首次超3000万元、5000万元、1亿元的商贸、旅游、物流类民营企业（或企业集团），以货币或实物形式分别给予30万元、50万元、100万元的一次性奖励。对新认定的中国驰名商标、浙江省著名商标、浙江省知名商号的企业，分别给予50万元、5万元、5万元的一次性奖励；对新认定的五星、四星级酒店，分别给予50万元和5万元的一次性奖励；对新认定的4A级景区，给予30万元的一次性奖励。鼓励发展填补我区服务业空白和急需的便民、利民服务项目，具体鼓励政策另行制定。

四、组织领导

16、建立工作机构。设立萧山区服务业办公室（设在区发展计划局），并建立部门联席会议制度，统筹协调全区服务业发展。各镇街也要建立相应工作机构，落实分管领导和工作人员。进一步完善考核制度，把服务业发展作为镇街和有关部门目标责任制考核的重要内容。要加强宣传，营造服务业发展的良好氛围。进一步强化管理，规范市场秩序和经营行为，打造诚信品牌，促进服务业健康发展。

17、完善统计制度。建立科学的服务业统计指标体系和统计制度，切实抓好服务业普查工作。统计部门要认真做好服务业各类数据的收集、汇总、分析工作，及时反映服务业总体发展情况。

18、建立健全行业协会。进一步完善行业协会服务功能，切实承担政府对企业的部分管理和协调职能，充分发挥行业协会在市场保护、行业自律、沟通企业和政府等方面的作用。

大家认为，吸引总部入驻，从短期看是优惠财税政策的竞争，但从长期看吸引总部的核心因素在于制度完善、商务成本降低、科研能力和人才资源、区位优势等方面。

北京应在完善投资环境尤其是软环境、提高政府服务质量和意识、降低商务成本、加强区域经济合作等方面下功夫。应充分发挥北京的比较优势。

同时，为避免重复和恶性竞争，还要制订科学合理的总部经济发展规划。在吸引总部经济类型(如研发型、营销型总部)、吸引重点行业领域(如电子信息、生物医药、金融、物流等)、空间布局等方面进行认真研究。

第二篇：萧山区加快中介服务业发展三年行动计划

萧山区加快中介服务业发展三年行动计划

（2008－2010）

根据《萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《萧山区服务业发展总体规划（2006-2020）》和《萧山区加快服务业发展三年工作目标（2008-2010）》的要求，结合萧山中介服务业发展实际，制订本行动计划。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”目标，按照因地制宜、分类指导、突出重点、梯队推进的方针，全面提升改造传统中介服务业，大力发展现代中介服务业，实现我区中介服务业与先进制造业、其他服务业的协调发展，促进我区产业结构加快优化升级。

二、发展重点

（一）市场交易中介服务组织。重点发展高效优质的市场交易中介服务机构，理顺流通环节，降低交易成本，促进市场交易，提升效益，为我区经济强区的建设创造更好条件。包括：提供运输代理机构、生产资料经纪机构、外贸代理机构、报关代理机构、广告设计发布及代理机构、房地产中介服务机构、商标专利代理等知识产权服务机构、职业中介及人才培训服务机构、会议及展

览服务机构、科技成果交易服务机构等。

（二）农业中介服务机构。结合富裕和谐社会主义新农村建设，继续大力培育发展一批能有效促进农业生产和市场需求相衔接，能推动农村经济结构调整，有利于促进农业增效、农民增收的农业中介组织，提高我区畜牧、水产、蔬菜、花木和茶果等五大特色农业产业发展质量，促进农业产业化水平。包括：农村经纪人、农民专业合作社、农业科技推广中心、农业社会化服务中心等组织和机构。

（三）鉴证及财务服务机构。努力培育一批区域性的从事专业性分析、测评、评定等服务的鉴证及财务服务中介机构，进一步改善我区投资环境，帮助企业提高管理水平和诚信度。包括：会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构、认证机构、商品检测检验机构、工程监理机构、拍卖及招投标代理机构等。

（四）法律服务中介服务机构。大力发展为企业或个人提供法律咨询、调查、诉讼、公证等专业性法律服务的组织，促进社会公平正义，保障市场经济的有效运转，维护企业和广大人民群众的合法权益。包括：律师事务所、公证机构、仲裁机构等。

（五）咨询策划服务中介服务机构。重点培育发展一批市场信誉好、服务质量高、业务能力强的从事咨询、调查、策划、管理等服务的中介服务机构，进一步提高政府、企业决策的科学性，降低决策成本及风险。包括：信息服务机构、政策咨询机构、投资咨询机构、市场调查机构、工程勘察设计及咨询机构、企业管

理服务机构、资信评估及信用评级机构、工程及技术咨询机构、登记注册事务咨询代理机构、翻译服务机构等。

（六）自律性行业组织。大力发展行业自律性组织，通过行业协会作用，加强政府与企业之间沟通联系，促进同行企业的保护和自律，协调本行业事务，维护行业整体利益，向企业提供更好地社会服务。包括：各类行业协会、商会、同业公会等。

三、总体目标和实施计划

到2010年，我区中介服务业发展的总体目标是：实现增加值13亿元以上，中介服务企业达到2000家以上，其中知名品牌中介服务企业达到30家，中介服务业从业人员达12500人以上，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。

（一）2008年

1.中介服务企业达到1500家，同比增长20%以上；2.中介服务业增加值达8亿元以上，同比增长20%以上；3.中介服务业从业人员8000人以上，同比增长20%以上；4.培育发展知名品牌中介服务企业10家；

5、支持鼓励中介服务业发展的良好氛围基本形成，引导扶持政策措施得到切实贯彻落实。

（二）2009年

1.中介服务企业达到1800家，同比增长20%以上；2.中介服务业增加值达10亿元以上，同比增长25%以上；

3.中介服务业从业人员10000人以上，同比增长25%以上；

4.成立萧山中介服务业发展中心；

5.引进2家以上省内外知名的中介服务企业入驻萧山，区内知名品牌中介服务企业达20家以上；

6.中介服务业结构得到有效优化、业态明显提升、领域不断拓展、效益显著提高。

（三）2010年

1.中介服务企业达到2000家以上，同比增长11%以上；2.中介服务业增加值达13亿元以上，同比增长30%以上；3.中介服务业从业人员12500人以上，同比增长25%以上；4.引进5家以上省内外知名的中介服务企业入驻萧山，区内知名品牌中介服务企业达30家以上；基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立萧山区推进中介服务业发展领导小组，负责综合协调全区中介服务行业发展，研究、制订推进中介服务业发展的有关政策；协调政府有关部门、中介行业协会、各类中介服务机构之间的关系。各镇街和区政府相关部门落实相应工作部门和人员，加强对推进中介服务业发展工作组织领导和协调。完善全区中介服务业统计指标体系，建立中介服务业发展信息发布制度，不断完善中介服务业发展目标考核体系。

2.转变政府职能。顺应市场化、社会化要求，按改革目标转变政府职能，实现经济鉴证类社会中介机构与政府部门的彻底脱钩改制，逐步实现将非经济鉴证类社会中介机构逐步与政府部门剥离，树立中介服务机构的市场主体地位。结合事业单位改革，建立适合中介服务业发展的体制，把社会性、群众性、服务性的工作真正交给中介服务机构去完成，使中介服务机构成为政府有效管理经济和社会的重要合作伙伴。

3.完善政策环境。适时整合现有的政策资源，进一步拓宽中介服务业准入领域，取消中介服务业的准入限制，采取“非禁即入”的注册登记办法，逐步以执业管理代替行政审批，为中介服务业进一步发展创造宽松的发展环境。积极引导和鼓励民资、外资进入中介服务行业和领域。加强规划引导，制定促进全区中介服务业及其重要领域发展的鼓励政策。

4.推进平台建设。尽快成立萧山区中介服务业发展中心，积极引进国内外著名中介服务业企业和总部，对于入驻“发展中心”的中介企业，给予一定的优惠政策。引导建设、命名一批中介服务业主题楼、特色楼，并给予相应扶持，发挥楼宇经济集聚效应和规模优势。引导中介服务企业向钱江世纪城区块、经济技术开发区区块、中心商贸区块、江东和临江工业区块等功能区域集聚，全方位提升中介服务业的配套服务功能。

5.实施品牌战略。重点培育实力较强、服务水平较高、发展潜力较大的中介服务机构，引导企业创建知名商号或著名商标，帮助企业扩大服务领域，提高服务质量，增强服务功能，提升服务档次，扩大品牌知名度。有选择地引进外资中介机构落户我区，鼓励有条件的中介服务机构以合资、合作等方式与国外中介服务机构联合，推进我区中介服务业与国际中介服务业接轨，提高我区中介服务机构的整体素质和竞争力。

6.注重人才培育。创新人才引进思路，加快涉外法律、涉外会计、企业管理、企业融资、资产评估等中介服务行业紧缺人才的引进工作。吸引中介创业者创办各类中介项目，为中介服务业发展创造人才条件。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设中介服务业专业，为中介服务业发展提供智力基础。7.强化规范管理。发挥政府主管部门的监管责任，建立政府统一协调，登记管理部门、各行业主管部门监管相结合的监管体系。进一步加大执法力度，严格执业制度，坚决取缔无证照经营，切实规范中介服务机构日常经营行为。加快行业协会建设，发挥行业协会的自律作用，建立行业协会与行政主管部门紧密联系的平台。加强中介服务行业信用体系建设，建立中介服务机构及从业人员诚信档案，建立信用评级制度和风险防范机制。

第三篇：萧山区加快社区服务业发展三年行动计划

萧山区加快社区服务业发展三年行动计划

（2008－2010）

为满足广大居民群众的物质文化生活需要，加快和谐社区的构建，进一步推进我区社区服务业的发展，根据《杭州市社区服务业发展规划》和《萧山区加快服务业发展三年工作目标

（2008—2010）》的有关要求，结合实际，特制定本计划。

一、指导思想

以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，探索社区服务业走向社会化、市场化、产业化的新途径。

二、发展重点

1.健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。

2.健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服

务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

3.健全社区志愿者服务。着力加强社区志愿服务站规范化建设，积极推进完善社区志愿者注册登记，开发扶持一批影响大、效果好、能够吸引居民参与、符合居民需求的社区志愿服务项目，壮大志愿服务队伍。

4.以“社区服务业示范一条街”建设为依托，促进社区服务业民间组织培育发展。

5.发展科教文体服务。加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身和科普宣传基地建设，推进社区文化服务品牌化、连锁化、标准化经营。

三、总体目标和实施计划

（一）总体目标

到2010年，与现代服务业跨越发展的总体目标相衔接，统筹兼顾全体社区居民、辖区单位生活生产方便和各年龄段、各阶层人群个性需求，逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，基本形成服务主体多元、服务门类齐全、服务对象覆盖全体社区成员、服务质量优质高效的新型社区服务业态，努力实现需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托，提供基本的物质文化生活服务不出社区。

（二）实施计划

1.加强社区为老服务。一是加快老年养老设施建设。到2010年全区要建有二所以上老人公寓（托老所）。养老机构的床位数达到每千名老人拥有床位20张以上。积极探索居家养老模式，城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务。50%以上社区服务中心建立老年人健康档案，开设老年人常见病、慢性病专科，提高家庭病床服务覆盖率。三是进一步开展社区老年人教育活动。到2008年60%的社区建有老年学校，到2009年80%的社区建有老年学校，到2010年每个社区建有老年学校。满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。四是进一步完善老年活动设施。到2010年全区所有社区都建有超过100平方米的“星光老年之家”，已经设立社区星光老年活动室的要探索自我良性运作的路子，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目。五是依法维护老年人的合法权益。各街道、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构，90%以上的社区要达到老龄工作规范化建设标准。2.着力推进社区服务建设。一是加快社区服务设施建设，按照每百户不低于30平方米的标准，落实全部社区的配套用房，确保所有社区具备“五室三站两栏一校一场所”等基本功能。要多渠道整合社区设施资源，对已建社区办公用房和公益性服务用房配置不足的，要通过购买、租赁、置换、改造、新建、扩建等办

法逐步解决。到2010年全区80%的社区配足社区服务和活动用房。二是积极鼓励建设“一站式”社区服务中心，广泛开展卫生（计生）、文体、就业、慈善、商业等社区服务。到2010年建有15个以上社区“一站式”社区服务中心。

3.大力发展社区志愿服务。建立健全区、镇街、社区三级社区志愿服务队伍，到2010年80%的社区建有社区志愿者服务站。社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。

4.进一步发展社区文体科教服务。一是健全镇街、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区活动，并形成制度。到2010年所有街道和城区社区建有文体科普骨干队伍，50%的镇和镇属社区建有文体科普骨干队伍，并组织开展各类活动。二是发展社区教育。区建立社区学院，镇街建立社区学校或社区

教育中心，社区建立居民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。到2010年各街道建立一所未成年人教育辅导站、下岗失业职工技能培训中心。三是加强社区文体科普设施建设，加快公共图书馆网络建设，到2010年50%以上的社区与图书馆建立网络联系，每年新建3—5个社区电子阅览室，积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。

5.加强社区服务特色街和便民服务点建设。以“社区服务业示范一条街”为依托，培育一批便民利民社区服务业的民间社团组织。到2010年每年建设一条门类齐全、功能完善、管理规范、价格公道、服务诚恳的特色街区。

四、保障措施

1.加强组织领导。建立和完善区、镇街、社区三级社区服务组织领导体系。健全社区服务工作协调机制，充分发挥各职能部门的行业管理职能，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。镇街也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制，为社区服务提供指导和保障。

2.加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，各部门和镇街在资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。区财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障;对福利经营性的服务项目给予一定的支持；同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间

组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取市社区服务业发展引导资金，为我区社区服务业发展创造更好的条件。3.搭建平台，进一步形成社区服务业网络。以建设“基层信息系统”为基础，打造社区管理服务综合平台，依托先进网络技术，有效整合信息资源，实现资源共享，推进区、镇街、社区三级社区管理服务联网运作。利用社区网络平台，开辟社区服务业信息阵地，为社区居民群众提供方便、快捷、有效的服务咨询，满足其服务需求。

4.探索运行机制。按照“以服务养服务，以实业促事业”的市场化发展路子，以社区居民群众的需要为立足点，积极探索社区服务业发展的新领域、新方法、新手段，采取项目管理的办法，鼓励社会力量参与社区服务，推进社区服务业良性发展。5.加强总结交流。通过召开社区服务业工作座谈会、经验交流会、总结表彰会等形式，总结推广先进经验，加强工作交流，切实把握社区服务业发展的新趋势、新特点，促进全区社区服务业健康发展。

第四篇：中共杭州市萧山区委组织部

中共杭州市萧山区委组织部

中共杭州市萧山区委宣传部 文件 杭 州市萧 山 区人 事 局

萧人[2003]137号

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关于开展首届杭州市萧山区“十佳爱才重才先进 单位和十佳优秀科技人才”评选活动的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级机关各部门：

为了认真贯彻落实中央政治局“5.23”人才工作会议精神，大力推进我区新世纪人才工程，进一步在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，鼓励我区广大科技工作者开拓创新、奋发进取，更好地为我区率先基本实现现代化作贡献，区委组织部、宣传部、区人事局决定联合开展首届杭州市萧山区“十佳爱才重才先进单位和十佳优秀科技人才”评选活动。现将《杭州市萧山区“十佳爱才重才先进单位和十佳优秀科技人才”评选办法》印发给你们，请各单位加强领导，充分认识这次活动的重要意义，积极开展宣传发动

工作，认真推荐，严格把关，切实把这项工作做细做实做好。

请将推荐申请材料（一式三份）装订成册后，于2003年11月28日前报区人事局科技干部管理科。

联系人：沈汉民联系电话：***6 附件1：杭州市萧山区“十佳爱才重才先进单位和十佳优 秀科技人才”评选办法

附件2：杭州市萧山区“十佳爱才重才先进单位”推荐表附件3：杭州市萧山区“十佳优秀科技人才”推荐表

中共杭州市萧山区委组织部中共杭州市萧山区委宣传部杭 州 市萧 山 区人 事局二OO三年十月二十九日

第五篇：嘉善县人民政府关于加快服务业发展的指导意见

嘉善县人民政府关于加快服务业发展的指导意见

各镇人民政府，县府各部门、直属各单位：

为认真落实科学发展观，促进经济转型升级，进一步加大服务业工作力度，扩大服务业发展领域，做大服务业产业总量和提高服务业综合水平，充分发挥 服务业对全县经济社会发展的推动作用，根据《关于加快服务业发展的若干意见》（国发[2007]7号）、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）等文件精神，结合我县实际，就服务业发展提出如下指导意见：

一、指导思想

根据国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等文件精神和全省服务业工作会议要求，全面落实科学发展观，深入 实施省委“两创”总战略，坚持“改革推动和开放拓展并举”、“城市化战略和服务业发展互动”、“区域特色经济和产业融合互促共进”以及“改造传统行业和培 育新兴行业并重”的原则，结合产业转型升级进程，建立良好机制环境，不断创新业态和商业模式，拓展发展空间，全面提高服务业发展水平，使服务业成为与一二 产业相融合、与城市化进程相协调、与对外开放相联接的全县经济社会发展新的重要支撑产业。

二、发展目标

1、服务业发展提速。到2011年，服务业增加值年均增幅高于地区生产总值年均增幅；对财政的贡献率年均提高一个百分点。

2、服务业总量扩大。到2011年，年均新增服务业法人单位300家以上，年均新增服务业个体工商户300个以上，新增法人单位注册资本年均增 长20 %；引进外资服务业项目到位资金实现翻番；服务业从业人数年均递增6%以上，增加到13万人以上；社会消费品零售总额年均增幅达到16%以上。

3、服务业结构优化。到2011年，房地产业、金融保险业、交通运输业、邮政电信业、生产性服务业、休闲旅游业、商贸流通业和会展会务业等成为我县服务业的支柱产业。生产性服务业增加值占全县服务业增加值的比重达到45%以上。

4、服务业占比提升。服务业增加值占地区生产总值的比重每年增加一个百分点，到2011年服务业增加值占比达到35%。

三、工作重点

（一）抓产业融合，优先发展生产性服务业。以县经济开发区、西塘电子信息产业园和姚庄光伏产业园“三大制造业新高地”作为承载吸引平台，通过支 持鼓励企业重组、引进优势服务业企业、拓展领域和业态创新等手段，优先发展生产性服务业，带动制造业提升发展，产业结构整体升级。大力发展生产性服务业，重点发展金融服务业、现代物流业、软件与信息服务业、科技服务业和商务服务业。每年培育、引进和组建生产性服务业企业20家以上，生产性服务业投入年均增 幅达20%以上，使生产性服务业成为我县服务业发展的主要增长点。

1、支持鼓励企业重组，开展“主辅分离”试点工作。按照“先行试点、逐步推广”的原则，鼓励制造企业进行内部结构优化重组，开展“主辅分离”试 点工作。选择具有一定行业代表性并具备相关条件的生产制造企业进行试点，支持企业逐步将采购、运输、仓储、产品设计、产成品包装、售后服务和后勤保障服务 等内部辅助功能从企业主体生产功能中分离出来，整合增强后组建独立的生产性服务企业。研究制定鼓励生产制造企业“主辅分离”的政策措施，进一步促进我县的 制造业向产业链高端攀升。

2、积极开展“二次招商”工作，引进国内外优势企业。进一步加大服务业招商力度，引进一批市场竞争力强、经营规模合理、技术装备先进和管理水平较高的生产性服务企业落户嘉善。充分挖掘现有制造业企业中的潜力资源，积极开展二次招商活动，引进与行业相关联的科技研发、工业设计、技术推广等生产性服 务企业，引进营销中心、结算中心，促使制造企业逐步向研发设计和品牌营销两端延伸发展。

3、拓展发展途径，促进二三产业有机融合互动发展。鼓励生产企业利用现有厂房、仓库、车辆以及原材料等，投资组建独立的物流配送公司，对外提供 第三方物流服务。鼓励有条件的企业成立独立核算的进出口贸易公司，在做好服务自身的基础上，发展第三方贸易。积极引导生产制造企业，拓宽投资视野，投资现 代服务业尤其是生产性服务业，走企业多元化发展的道路。鼓励扶持具备一定拓展能力的中介咨询、产品检测、设计研发和人力资源等一些现有的生产性服务企业不 断拓展专业服务范围和提升专业服务水平，积极探索新的服务模式。制定重点扶持企业和个人投资发展研发设计、广告会展、咨询策划、服务外包和职业培训等新兴 业态的政策，逐步实现二产反哺三产的和谐融合发展的目标。

（二）抓产业提升，优化生活性服务业。依托现有服务业优势产业，进一步优化提升休闲旅游业、商贸流通业和会展会务业等生活性服务业。在强化特色的同时不断创新业态，积极拓展生活性服务业的新领域，努力使之成为我县服务业实现跨越发展的坚实基础。

1、积极打造休闲旅游胜地。抓住古镇西塘休闲观光旅游区和大云生态度假旅游区两大特色旅游区的深度开发与建设。丰富西塘旅游区旅游要素，设计和 开发富有地方特色的系列旅游产品和文化旅游项目，努力延长旅游产业链，策划开发新的特色旅游项目，实现从观光旅游模式向休闲度假模式的全方位转变，游客数 量每年增幅达到20%以上，到2011年创建成为国家5A级景区。统一规划大云生态度假旅游区，有效整合十里水乡风景带、大云寺、碧云花园、拳王休闲农 庄、自然美生态园、鲜切花园区和温泉旅游度假区等资源，突出温泉特色概念，努力打造成为“温泉度假、田园绿洲、幽静水乡、休闲农庄”特色休闲旅游区，到 2011年力争成为国家4A级旅游景区。以西塘、大云旅游区为龙头，带动发展魏塘历史名人观光游、陶庄汾湖生态湿地游、姚庄桃花岛休闲观赏游和丁栅白鱼塘 渔家风情游等旅游业，力争到2011年有2家成为国家3A级旅游景区，努力把嘉善打造成为长三角休闲、文化旅游胜地。

2、努力培育长三角区域会务商务新基地。以承接2010年上海“世博”为契机，突出长三角中心区的区位和资源优势，制定切实可行的宣传和营销方 案，进一步整合现有高星级宾馆酒店资源，鼓励各大宾馆完善会务设施功能。积极引进、组建专业化会务会展企业，下功夫培育一批专业化营销队伍。三年内在县城 以外的重点会务集中区投资建设3家以上高星级度假型、会务型酒店。规划建设功能齐全的综合性会展设施，努力将嘉善打造成长三角区域休闲、会务、商务的新基 地。

3、打造上海现代服务业产业辐射和转移的承载地。紧紧抓住沪杭客运专线嘉善设站契机，突出“高铁”概念，全面接轨上海的现代服务业，提升接轨上 海第一站内涵。充分利用独特的区位优势和悠久的人际交往优势，及时掌握上海现代服务业发展的最新趋向和产业动态，结合我县服务业发展的短腿症结，主动接 触、全面出击，将上海现代服务业的优势项目引入我县。同时引入服务业相关行业的先进经营理念和管理方式，逐步弥补自身的一些薄弱环节。在以往对沪招商联络 工作取得一定进展的基础上，结合我县今后发展的重点行业和上海的优势及可能外移的行业，开展综合招商、专业招商和主题推介等活动，力争成为上海服务业产业 链延伸的承载地。

4、打造浙北区域商贸流通繁荣之地。整合嘉善商城、华东建材市场、国际农商城和嘉善车城等专业市场资源，理顺管理体制，创新招商模式，分阶段推 进市场提升改造，通过三年努力，将其打造成为百亿商品交易市场。编制废旧钢铁资源回收利用总体规划，加快陶庄五金机械园及资源综合利用市场建设，使市场与 产业有机融合，努力形成百亿资源综合利用市场。依托新城区建设和旧城改造，以培育特色街区为方向，坚持业态多样化的原则，积极引进和培育各类贸易合作、高 档百货、连锁经营、电子商务、特许经营和专卖店等现代流通形式和特色项目，推动商贸流通业的发展。力争到2011年形成1个年营业额超10亿元和5个年营 业额超5亿元的大型商贸流通骨干企业。

（三）抓平台构建，着力推进集聚区建设。把握城市发展和产业集群发展机遇，围绕魏塘、西塘主副双核，加快编制县域服务业集聚区规划，重点打造 “嘉善新城区现代服务业集聚区”和“西塘现代服务业集聚区”，使之成为服务业发展的重要战场。同时积极打造软件产业基地，培育虚拟网络平台，不断拓展服务 业新领域。

1、加快推进县城新城区现代服务业集聚区建设。以“功能集聚、配套完善”为发展目标，在新城区规划区域内，加强公共服务平台建设，完善配套服务 功能，大力提升新城区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边地区的辐射带动能力。大力发展楼宇特色经济形态，打造行政文教公共服务、中高端商务商业服务 和居民消费服务三大服务平台，使其成为楼宇（总部）经济集聚地和时尚消费新型商业区。引进国内知名的地产商，借用其先进成熟的开发理念，精心打造集商务商 业住宅为一体的高档核心精品区域。三年内力争完成40万平方米商务办公楼建设目标，引进100家以上各类服务业企业注册入驻，到2011年期末，该集聚区 初步具备县城新型服务业中心的各项核心功能。

2、积极拓展西塘现代服务业集聚区建设。根据古镇西塘保护与开发利用总体规划，进一步完善祥符荡三产发展区建设规划，开发建设拥有图书馆、展览 馆、特色餐饮、主题酒吧、咖啡吧、茶楼、画廊等业态的文化特色街，引进大型影视制作基地项目、大型休闲度假项目和其他文化创意项目，重点发展深度休闲度假 业和文化创意产业，以差异化发展来丰富、拓展西塘古镇旅游内涵。通过三年努力，使其显现高端休闲度假基地和文化创意基地的雏形。依托西塘电子信息产业园的 建设，规划建设集生产性、生活服务业为一体的商业配套区，重点引进总部楼宇、酒店式公寓、宾馆会所和中心商业区等大型项目。通过三年努力，使其成为既能满 足信息产业园内部需求，又能满足周边城乡居民各类商业商务需求的现代服务业新高地。

3、努力打造软件产业基地。充分利用嘉善商务低成本优势、宜居优势、交通优势以及上海、杭州软件外包服务和数据处理业务外溢契机，大力引进软件 外包企业和软件开发企业进驻落户。加快落实《嘉善县关于推进软件产业发展的若干政策意见》，引导和扶持软件产业的发展。加快科创中心二期软件园的规划建 设，打造公共服务平台，完善配套服务功能，营造软件产业“集聚区”。通过三年努力，力争打造10亿产值的区域性软件研发及外包基地。

4、积极培育网络虚拟交易平台。依托特色产业的集聚优势和商品交易市场的资源平台，加快信息化改造步伐，推动西塘纽扣产业园、嘉善商城等特色产 业和传统商品交易市场，广泛运用新型交易业态和流通模式，支持网络交易平台和网上交易市场建设，利用网络巨大无形的影响力，不断拓展产业和市场的营销辐射 力。积极探索利用网络的先天优势来满足城乡居民日趋多样化、个性化的消费需求，引导投资商投资构建县域居民消费购物的网络虚拟交易“一卡通”结算体系，为 市民提供全方位全覆盖的消费便利。

（四）抓统筹发展，推动城乡服务业互促共进。发展服务业突破口在城市，增长点在农村。要统筹推进，以城带乡、以乡促城，努力实现城乡服务业合理布局和一体化发展格局。

１、大力发展城市服务业。继续强化县城和中心镇的服务业综合功能，增强城市的辐射带动能力。重点发挥房地产业、金融保险业、交通运输业和邮政电 信业四大行业在整个服务业产业中的龙头带动作用。针对房地产发展面临的新形势，调整思路，探索新型开发模式，防止大起大落，确保房地产的稳定健康发展。同 时，要不断完善和增强教育、医疗卫生、文化体育和社会保障等行业的公共服务内容和服务能力。

２、加快发展农村服务业。抓住培育新市镇、城乡统筹试点，以及新一轮土地利用规划修编契机，加快小城镇建设力度，特别是姚庄、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市镇，按照个性明显、功能齐全、市场繁荣、充满活力的现代新市镇目标，建设成为城市经济和农村经济新节点、服务业快速发展先行地。加快建 立和完善农业社会化服务体系,大力发展农业技术服务,加强农业信息服务,积极发展农村金融,为农业生产提供专业化服务。建立和完善一个便捷规范的农村商品 流通体系，推进农村集贸市场改造升级，发展各类农产品流通中介组织，培养一大批合格规范的农业经纪人，继续深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。

四、建立健全服务业发展的“五大”机制

（一）建立健全服务业发展组织协调、统分结合机制。强化统筹协调，明确有关部门的工作职责，进一步健全统分结合的工作机制，形成合力推进服务业 发展的工作格局。建立健全服务业发展局工作职能，规范服务业管理，加大工作力度，推动三产服务业强势崛起。成立嘉善县服务业联合会，充分发挥行业协会作为 政府与企业以外的“第三部门”作用，成为沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，社会多元利益的协调机构，实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务和保障公平竞争的社会组织。同时，各有关部门要根据服务业发展规划和工作要点，明确各自的职责和任务，各司其职、各负其责，加强协作和配合，形成协调、顺畅的 服务业工作组织机制。

（二）建立健全服务业考核评价激励机制。根据我县服务业发展状况，明确目标，落实责任，不断完善《嘉善县服务业发展工作目标考核办法》。同 时完善镇级服务业发展评价体系，建立季度服务业发展工作例会制度，出台《嘉善县服务业重点成长型企业评选办法》等配套考核奖励办法。

（三）建立健全服务业工作长效推进机制。建立健全工作分步目标推进制，2009年为重点项目推进年，2010年为产业发展突破年，2011 年为整体跨越提升年。实行服务业重点项目联挂制度，形成服务业重点建设项目法人负责实施、项目主管部门协调管理和县领导挂钩联系“三位一体”的管理制度。建立服务业运行情况监测分析机制，定期召集各主体及相关部门对我县服务业发展的规模、速度、结构、效益进行分析。

（四）建立健全创业创新机制。强化创建服务业品牌、商标意识，积极引导服务业企业创建著名品牌、商标，提高产业竞争力，每年引导10－20家服 务业企业申报服务业注册商标，着力培育罗星阁宾馆等服务业重点企业创建省、市著名商标，努力形成雄厚的品牌群。大力开展服务业助民创业活动，通过推介服务 业创业项目、宣传服务业创业典型、扶持服务业创业项目，营造全民创业的良好氛围，以创业带动就业，以创新推动发展。

（五）建立健全服务业发展统计机制。根据嘉兴市《关于加强全市服务业统计工作意见的通知》精神，建立和及时更新统计单位名录库和个体工商户名录 库。切实开展服务业专项统计调查工作，进一步提高服务业统计数据的全面性和准确性，做到“用数据说话，为决策服务”，促进服务业发展。

五、加快服务业发展的“六项”保障措施

（一）放宽服务业市场准入条件。凡法律法规没有禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入；凡是向外资开放的服务业领域，都向内资开放；凡是对本 地区开放的服务业领域，全部向外地企业开放。工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的 以外，一律降低到3万元人民币；对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我县实际的支持服务业跨越发展的扶持政策。进一步完善《关于促进服务业发展的若干意见》，出台关于促进生 产性服务业、现代物流业和文化产业等行业发展的政策意见。加强在税收、用电、用水、用气价格以及投融资等方面对服务业重点领域的支持力度。

（三）加强服务业用地保障。利用编制《嘉善县服务业发展总体规划》及现代物流业、房地产业、服务业集聚区等三个子规划和《土地利用总体规划》（修编）的契机，保障全县服务业发展用地，逐步提高服务业用地比例。积极支持企业单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源，兴办信息服务业、创意 产业等现代服务业。

（四）发挥政府对投资的导向作用。引导信贷资金和社会资本投入服务业。利用服务业发展引导资金重点扶持奖励生产性服务业试点企业、重点项目以及 社会公益性强、发展前景好的服务业重点项目。各金融机构应全力支持符合产业政策的服务业项目的信贷需求，积极引导小额贷款公司和信用担保机构，加大对中小 型服务业企业的金融支持。同时，积极发展消费信贷，制定和落实促进消费的政策措施。

（五）注重人才培养和引进。依托我县职业类学校及各类社会机构的作用，加强校企合作，进行定向的职业技能培训，增设面向生产性和现代服务业的专 业课程，培养社会急需的各类服务业人才。研究制定相关政策和规划，鼓励支持高校毕业生在服务业领域创业和就业，积极吸纳国内外服务业高级人才，形成有利于 服务业人才培养和流动的良性机制，着力营造以“事业留人、环境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才环境。

（六）加强服务业市场的监督管理。建立健全服务业市场监管体系，推进服务业标准化建设，广泛推行服务承诺和服务公约，提高服务质量。加强社会舆论监督，对违规企业和服务产品质量问题依法追究查处，整顿和规范服务业市场秩序。

二○○九年二月二十四日