2014年本溪市政府工作报告（全文）

第一篇：2014年本溪市政府工作报告（全文）

——2014年1月7日在本溪市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长　高宏彬

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

过去的一年，全市上下共同努力完成了各项年度任务。预计，全市生产总值完成1200亿元，同比增长10%;公共财政预算收入完成129.7亿元，按可比口径增长15%;固定资产投资870亿元，增长20%;规模以上工业增加值完成600亿元，增长11%;社会消费品零售总额实现295.2亿元，增长13%;实际利用外资5.5亿美元，增长15%;引进省外投资到位资金370亿元，增长25%;出口创汇26.5亿美元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入24825元，增长10.5%;农民人均纯收入11934元，增长10.5%。

一年来，市政府主要做了以下工作：

(一)深入开展项目年活动。以重大项目建设为抓手，采取市领导分工包扶、联合督查等措施，推动实施了511个重点项目。田桓铁路、千金岭隧道、观音阁输水工程等项目开工建设，本钢冷轧高强钢、思山岭铁矿、沈丹客专、丹阜高速石桥子互通立交改造等项目加快建设，本溪热电、大台沟铁矿、本桓高速等项目前期工作进展较快。同时，继续向上争取政策、资金等发展要素。我市被列为国家现代服务业综合试点城市，被纳入国务院批复的《全国老工业基地调整改造规划》。全年共争取上级资金66亿元，同比增长9%。经省政府批准用地102个批次，总面积600公顷。

(二)扎实推进钢都建设。进一步深化钢都建设内涵，实施“163”钢都发展战略。认真落实市政府与本钢集团签订的战略合作框架协议，解决了本钢集团“1+5”板块发展中遇到的13个难题。本钢集团深化转型升级，提升经济运营质量，在钢铁行业持续严峻形势下实现逆势健康发展，全年销售收入达到1100亿元，出口签约总量440万吨，连续四年在国内钢铁行业中实现出口总量第一，继续为我市经济平稳运行做出了决定性贡献。积极发展钢材深加工产业，北方曲轴、本溪工具等地方存量企业不断做优做强，银龙预应力、金桥焊材等全国行业领军的增量企业签约入驻并加快建设。钢材深加工产业实现工业增加值32亿元，增长38%。

(三)举全市之力推进中国药都建设。以7个重点产业和3个配套功能区建设为载体，继续实施“173”战略。坚持产业为重。围绕药都企业建设、投产达产中的相关问题，采取“点对点、一对一”服务企业措施，推进了华润三药、开普医疗等重点企业释放产能，推进了修正药业、九洲龙跃等15户企业投产运营，推进了恒康制药、药大药业等18户企业具备投产条件。通过“走出去、请进来”，引进上海绿谷、北京海凭、韩国大熊制药等20个医药产业项目。目前药都共集聚生物医药产业项目96个，全年实现销售收入240亿元，为建成产值千亿的中国药都奠定了坚实基础。坚持科技支撑。发挥8个省级公共技术服务平台的作用，为药都企业提供各类技术服务5000余项，储备在研新药项目293个，完成成果转化30项。基因科技水平全球领先的本溪华大基因研究院建成。药都被认定为国家首批10个、也是唯一的医药领域创新型产业集群试点，通过了国家创新药物孵化基地验收。采取“1+6”模式的科技、金融和产业结合工作全面启动，设立了总规模4.4亿元的“百川汇达”生物医药产业投资基金。坚持大学为要。辽宁医药化工职业技术学院、中国医科大学本溪校区一期投入使用;沈阳药科大学二期和辽宁卫生职业技术学院一期工程开工建设;

辽宁中医药大学沈本医院、本溪校区分别投入使用和开工建设;辽宁科技学院首次获得国家“863”计划支持，省级生物医药与化学工程实验室投入使用。我市拥有高校数量跃居全省第三位，生物医药类高校正在形成集聚效应，高校具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等职能，将为我市的可持续发展提供有力的人才支持和智力支撑。坚持产城结合。实施道路、供电、河道治理等基础设施项目27项，会展中心、俊安金融广场等城市功能项目主体竣工。日月岛核心区用地完成30%的征迁任务。蓝远名城一期、御龙山语湾等6个房地产项目竣工。药都幼儿园开园招生。新开通63路和沈本城际巴士两条公交线路。目前，药都发展综合实力已进入国内同类园区的前5名。

(四)持续推进枫叶之都建设。大力实施“512”温泉旅游发展战略，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等5个重点项目开工建设;汤沟国际养生度假中心、凤凰山及龙马塘温泉小镇等温泉旅游项目加快推进。实施“3个100”工程，本溪县特色旅游山庄建成运营9个、在建11个;桓仁县冰酒酒庄建成运营12个、在建29个;开发建设枫林谷等沟域旅游项目10个。本溪水洞通过国家5A级旅游景区评审。“十一”黄金周节日旅游市场持续火爆，冰雪旅游等冬季旅游不断升温，全年接待海内外游客增长13.2%，旅游总收入增长15%。同时，辽宁科技学院设立了旅游专业，为枫叶之都发展提供了人才支撑。

(五)统筹抓好工业、农业和服务业。工业经济平稳运行。本钢集团生铁、钢、热轧板等主要产品增幅均在10%以上。县区工业增加值增长20%，成为工业经济增长的重要力量。工业用电量、交通运输货运量等经济运行先行性指标均保持正增长。全年新增规模以上工业企业100户，完成工业固定资产投资400亿元。新建标准化厂房100万平方米，新入驻企业200户。9个工业产业集群实现销售收入840亿元。农业经济稳步发展。全市粮食产量达到29.8万吨，扎实推进了7000亩蔬菜基地的规划建设。市级以上农业产业化龙头企业达到126户。设施农业新建标准水稻育苗大棚167栋。以林下参为主的林地药材发展到130万亩。新建小型农田水利工程117项，新增节水灌溉面积1.05万亩。加强重大动物疫病防控工作，确保了畜产品安全。服务业加快发展。全年房地产新开工800万平方米、竣工600万平方米。推进了8个服务业集聚区的现代商业街、商业综合体等项目建设。完成19家农贸市场改造升级任务。新增152户限额以上服务业企业纳入统计范围。组织“夜经济”大型活动45次。新增两个省级物流示范园区。积极发展会展经济，成功举办了第五届药交会、第九届枫叶节等大型会展活动。全年服务业实现增加值410亿元，同比增长8.8%。

(六)不断壮大县区经济实力。两县均进入全省“一县一业”示范县行列，本溪县获批全国唯一的“林业产业示范县”，桓仁县建设了国家级冰酒检验检测中心。本溪县玉晶玻璃第三、四条生产线，桓仁县沈煤龙盟新型环保材料等重点产业集群重大项目建成投产，引进10亿元以上项目10个。两县房地产开工面积均达到100万平方米以上。小草线、迎水寺大桥和浑江大桥、民族广场等基础设施项目完成或主体竣工。两县县均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长10.9%和13%。

城区工业园区和服务业集聚区竞相发展。桥北钢材深加工产业园已入驻规模以上企业58户，投达产企业50户。明山区新材料产业园山水水泥环保搬迁项目被列入国务院大气污染防治计划国省责任书。东风湖钢材深加工产业园总投资16亿元的恒通轧辊项目正式投产。总投资10亿元的山西继亨汽车配件项目落户南芬铸件产业园。4个城区服务业集聚区主营业务收入均突破50亿元。欧洲城、万鑫国际酒店等房地产和商业综合体项目扎实推进。城区平均生产总值和公共财政预算收入预计分别增长12%和19.1%。

(七)切实加大城市建设管理和生态环境保护力度。统筹主城改造和新城建设。新建、改造22条城市道路，地工路、环山路等18条道路竣工通车。北地跨线桥一期和太子河新城威龙路工程主体完工。维修整治100条街巷路、60条主次干路。栽植树木75万株，新增绿地26万平方米。有效治理了城区320条、500余公里道路两侧“五乱”、小招贴等违章行为。“创卫”工作5大攻坚战取得成效，10项必备条件已达标9项。沈本一体化有新进展，全域使用024区号获得国家工信部批准，顺利实现沈本工商登记管理一体化。启动了智慧城市建设工作。

继续实施“三大工程”。青山工程累计完成小开荒还林和退坡地还林7.2万亩，造林绿化6.6万亩。巩固碧水工程成果，完成了万吨以上污水处理厂水质验收工作。“创模”和蓝天工程加快推进，完成了66个重点污染治理项目，各项污染物排放总量控制在国家和省下达范围内，全年二级以上良好天数达到352天，空气环境质量名列全国68个重点城市第10位。编制并批准了国家生态市建设规划。启动村屯环境整治，完成两县47个整治示范区、122个项目村的农村环境连片整治示范项目验收工作。

(八)坚定不移推动改革开放。市政府实施了扁平化、一体化的管理体制创新，重点工作按照任务书、时间表、路线图推动。向城区下放权限24项。完成了事业单位分类工作。城商行增资扩股方案获省银监局批准。农信社改制稳步推进，桓仁农村商业银行在全省率先获批筹建。龙宝参茸公司上市申请获中国证监会受理。积极探索开放招商的体制机制创新，市政府班子成员带头扁平化、点面结合地推动开放，市直各部门和各县区也分层推动。全年共围绕生物医药、工业地产、服务业等专题，开展“走出去、请进来”招商活动49次，先后赴上海、香港、台湾、北京等地推介推进260多个项目。仲量联行、上药集团、首创集团、神州数码等国内外知名企业达成了在本溪投资合作意向。

(九)完成了十大类26件民生实事。一是实名制就业7.8万人;高校毕业生就业率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。二是争取惠农资金1.02亿元;3.8万名农村低收入贫困人口脱贫;全市最低工资标准提高100元以上。三是多措并举，尤其是争取省以上专项资金29亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放;强力推进了社保扩面工作，符合条件的城乡居民参保比例达到90%以上;资助城乡低保及边缘对象8.4万人参加补充医疗保险;城市和农村月低保标准分别提高10.5%和12.2%。四是完成国有工矿棚户区改造等保障性安居工程9285套。五是开发建成10个微广场、21个停车场，新增停车位2961个;实施“暖房子”工程200万平方米，改造老旧管网108公里，295万平方米低温区得到改善，受益群众4.2万户;新建改造城市供水管网67.5公里;完成农村饮水安全工程63处。六是高新区入驻高校新增2所投入使用、2所开工建设;辽宁省实验学校本溪分校正式组建。七是全面落实了基本公共卫生均等化项目，全市电子健康档案规范化建档率达到82%;国家基本药物制度覆盖面扩大到全市309所村卫生室，实现人口全覆盖。八是建成高峪山、青年山、城中山3个体育主题公园;继续承办了CBA篮球联赛。九是在各县区建立各类托养照料服务机构27家。十是完成50个社区和500户贫困残疾人家庭无障碍设施改造;为100位农村单身贫困母亲援建住房。

同时，社会事业全面发展。完成33所幼儿园和20所城区义务教育相对薄弱学校改造建设任务;普通高中的国际交流、体音美等优质特色校建设成果惠及山城学生。市艺术宫改造全面启动;市人民文化宫改造成为群众文化活动阵地;辽砚、剪纸等文化产业实现新发展。引进高层次人才35人、研发团队12个。启动实施了国家级县级公立医院综合改革试点。圆满完成“十二运”本溪赛区赛事承办和安保工作。持续推进平安本溪建设，维护了全市治安大局稳定。我市连续三年获得全省安全生产工作先进市称号。信访稳定工作进一步加强。人口计生、外事、侨务、对台、民族、宗教、国防动员、人防、档案、史志、气象等工作也取得新进展。

(十)积极加强政府自身建设。市政府班子坚持月调度、周碰头和重点工作日报告制度，建立了每周一次的点对点服务企业(项目)工作机制，主动转变政府职能，提高行政效率。坚持依法行政，制定了市政府重大决策程序规定以及9项地方性法规草案和政府规章，办理行政复议案件261件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办理人大代表建议和政协提案955件，办复率100%、问题解决率72.1%。覆盖全市的四级公共行政服务体系基本形成，市公共行政服务中心受理办结审批事项230万件，办结率99.8%。行政监察和审计监督继续加强。“五大系统”全部进入运行阶段。

各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂多变外部环境的严峻考验，全市经济社会发展稳中有进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民、社会各界人士，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到：全市结构调整任务依然艰巨;财政收支矛盾依然突出;工业产业集群支撑力有待提升;服务业贡献率有待提升;一些关系群众切身利益的民生问题有待进一步解决;政府职能转变有待进一步深化等等。

二、2014年主要任务

2014年，我们要深入贯彻十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，进一步坚定信心，改革创新，稳中有为，加大力度推进新本溪建设。

新一年各项主要指标的计划安排是：全市生产总值增长10%;公共财政预算收入力争增长10%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长13.5%;实际利用外资增长10%;引进省外投资到位资金增长15%;出口创汇增长10%;努力实现城乡居民收入与经济发展同步。

围绕实现上述目标，今年要着力抓好以下工作：

第一，以财税收入和项目建设为重点，全力打牢经济运行基础。针对全年财税收入目标建立倒逼机制，进一步完善各项主要指标的任务分解和推进落实机制，采取旬分析、月调度等措施推动工作，努力做到数量、质量同步提高。重点抓好主体税种和非税收入征管，加强财源建设，力争市本级公共财政预算收入实现同步增长。牢固树立过紧日子思想，以实施零基预算为切入点，优化政府财力配置，优先保障重点支出。持之以恒地开展项目年活动，努力推动451个亿元以上项目实现突破，83个新建、续建重大项目加快建设。重点推进辽宁中部环线高速本溪段、钢铁产业大道连接线、本溪热电等项目开工建设，沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等项目加快建设，丹阜高速石桥子互通立交改造、千金岭隧道工程等项目竣工，本桓高速等项目完成前期工作。同时，要继续向上争取政策、资金等要素;要继续谋划百个亿元以上重大项目;要继续解决重大项目建设进展问题。

第二，以形成“四个规模”为目标，全力发起药都建设总攻战。继续实施好“173”战略，创新体制机制，充分发挥国家级高新区的创新驱动载体作用，为我市实现稳中有为作出更大贡献。围绕形成经济规模和企业规模：一是进一步深化服务企业投产达产工作。继续主动服务企业，探索存量加增量“1+X”的发展效应。强力推进修正药业、未来生物等36户药业企业销售收入超亿元，推进恒康制药、药大药业等22户企业建成投产，引入华润医药、上海医药、四环药业等区域性总部和结算中心，全年药都投产企业达到75户、销售收入300亿元、实现税收15亿元。二是加大项目推进和储备力度。一方面以工业地产项目为载体，重点推进海凭国际医疗器械产业园、上海绿谷等项目加快开工建设，引进国内外生物医药、医疗器械等新项目50项。另一方面以张其寨地区为载体，打造健康服务产业集聚区，大力发展医疗服务、健康管理、健康养生等健康服务产业，继续推进东软熙康、韩国美容健康城等项目加快落地。三是继续发挥科技支撑和科技金融作用。推进“一心两园八平台”建设，支持沈阳药科大学建设国家级大学科技园，开发一批市场竞争力强、成果转化率高的创新药物及医疗器械新品种。按照“1+6”模式加强药都金融平台建设，设立科技融资担保和科技小贷公司，引进科技银行，再引进1家生物医药风险投资基金。围绕形成城市规模和人口规模：一是加速高新区特色房地产开发进程。全面推进日月岛片区开发建设，完善石桥子片区城市功能，启动开发张其寨片区，积极发展教育、温泉、养生、科技、总部等特色地产项目，力争高新区房地产新开工面积达到100万平方米，人口规模达到14万人。二是强力推进教育链项目建设。全力支持沈阳药科大学二期工程和辽宁中医药大学本溪校区主体完工，辽宁卫生职业技术学院一期工程投入使用，中国医科大学本溪校区全部投入使用并发展健康服务产业，支持省实验学校本溪校区实现招生办学。高新区将形成从学前教育到高等教育全链条的全省最优教育链。三是产城结合配置各种要素。完善沈本新城基础设施，启动实施路网、供电、供暖、绿化及广场、水系治理等基础设施项目33项。招商引进和建设商业综合体等商贸服务业项目，开工建设公安业务技术用房、移动公司综合楼等项目，办好第六届药交会，努力实现药都综合发展实力位次前移。

第三，以钢都建设为引领，推动工业产业集群加快升级。坚持“以钢为要、以钢带园、地企融合、共生共赢”的理念，谋划和实施好“163”钢都发展战略，全力打造科技含量高、规模效益好、资源消耗低、生态环境好的“中国本溪·绿色钢都”。重点建设中国精品板材和棒线材、桥北钢材深加工、中国人参铁加工、中国钢铁精品原材料、本溪湖冶金资源综合利用和辽宁(明山)新材料6个产业基地，培育钢铁产品物流配送、冶金科技与创新服务、中小企业融资服务3个中心。继续落实好地企合作协议，全力服务本钢集团，支持本钢集团开发一铁二电地区等重点项目建设。同时，继续深挖本钢等龙头企业的产业链上下游企业，开展专业招商、以商招商，不断提升钢材深加工产业规模和质量。平山区要继续发挥服务本钢集团和发展钢材深加工产业排头兵的作用。在做强传统优势产业的同时，加快玻璃制品、葡萄酒和包装印刷等产业发展，推进我市工业产业集群形成集聚效应，重点抓好工业地产的招商、建设，9个工业产业集群实现销售收入1050亿元。落实工业“五项工程”任务，滚动推进400个投资千万元以上重点工业项目，完成工业固定资产投资400亿元以上。围绕重点行业的规模以上重点企业进行全力支持服务，做到既做强存量、又吸引增量。继续实施《本溪市中小企业促进条例》，鼓励支持中小企业和非公经济做大做强。

第四，以枫叶之都建设为载体，推进旅游产业提档升级。进一步实施《“中国枫叶之都”建设行动纲要》，大力发展温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游等特色旅游。落实温泉旅游“512”发展战略，发挥“中国温泉之城”品牌优势，通过温泉旅游项目的多点布局，形成具有我市特色的温泉、滑雪、枫叶等多种旅游业态。本溪县要在温泉旅游重点项目建设中取得突破性进展，希尔斯温泉小镇的温泉会馆等项目、汤沟国际养生度假中心香格里拉酒店项目均要主体完工。桓仁县青云寺国际温泉滑雪小镇项目一期运营。依托本溪生态资源特色，继续培育自驾游、徒步游、写生游、采摘游、蜜月游等旅游产品，形成集观光、体验、休闲、养生、度假于一体的复合型乡村、沟域旅游。进一步完善吃住行游娱购等旅游要素，建设20个特色旅游山庄、20个葡萄酒酒庄，100个沟域旅游项目完成招商任务。全年旅游总收入增长15%以上。

第五，以服务业重点产业为抓手，努力形成多元化服务业发展格局。抓住建设国家现代服务业综合试点城市契机，探索电子商务等新模式，大力发展房地产、物流、金融业等现代服务业，积极挖掘传统服务业潜力，抓好生产性服务业分离工作，培育发展“夜经济”，围绕“三高两点”目标加快推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

加快发展房地产业。抢抓新型城镇化建设机遇，完善基础设施配套，强化政策引导，以主城区、沈本新城、两县县城为房地产开发重点区域，以商业、旅游、健康、温泉、教育、工业地产等需求导向型地产模式为载体，解决胜利路三角地开发、平山甲楼等难点项目，促进全市房地产市场健康有序发展。全年房地产业的税收增长要高于全省平均水平，建筑业实现税收增长10%。

加快发展物流业。围绕打造沿海经济型城市，充分发挥物流行业协会主体作用，采取规划引导、资源整合、市场运作等方式，推动全市物流业向规模化、产业化方向发展。重点发展钢铁物流，努力打造东北最大的钢铁产品物流配送中心;发展医药物流，支持天士力物流做大做强，引进康美药业等知名医药物流企业，将药都打造成东北的医药物流中心;引进旅游小镇等项目，做强旅游集散市场;推进建设一个集农副产品、土特产、小包装食品批发交易于一体的大型农产品交易市场。

加快发展金融业。积极引进股份制银行，支持国有商业银行，发展地方金融机构。继续支持城商行加快发展，推动农信社完成改制任务，培育发展村镇银行、小额贷款、融资担保、保险证券等地方性金融机构和金融企业，全力推进龙宝参茸等企业上市，充分发挥人民银行本溪中心支行和本溪银监分局的服务监督作用，引导和鼓励金融机构支持实体经济。全市金融企业实现税收8亿元，增长40%以上。

加快发展城区经济。鼓励支持4个城区不断增强经济综合实力，对全市贡献要高于上年水平。4个城区要按照“七个一工程”要求，加快推动服务业集聚区向年主营业务收入超百亿元园区迈进，抓好五星级酒店、商业综合体、特色商业街的规划、招商和建设。平山区中央商贸商务集聚区建设要有实质性进展。明山区要做好“东进”和“北联”文章。溪湖区要在“原点变支点”和“南进北拓”上取得实质性进展。南芬区要在打造“特色发展先导区”方面实现新突破。

第六，以县域经济发展为依托，促进农业和农村经济较快增长。继续做好两县的“一县一业”提质增效工作，桓仁县以建设“世界冰酒之都”为目标，壮大酿酒葡萄产业示范基地;本溪县以建设中国药都优质原料生产基地为目标，积极发展中药材订单生产。两县工业产业集群要积极引进、培育投资超亿元的项目，两年内全力冲刺百亿元集群规模。城镇化要坚持县城和小城镇建设齐头并进，两县新开工房地产面积均要达到120万平方米。两县在全省44个县的综合实力排名要实现位次前移，对全市贡献要高于上年水平。同时，认真落实好省政府工作部署，扎实推进新型城镇化建设各项工作。

农业和农村经济要继续抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，全年粮食作物播种面积达到70万亩以上;立足本地实际推进蔬菜基地建设，加快特色产业发展。培育推进4个超10亿元农业产业化重大项目。新发展各类林业产业基地18万亩，林业经济增长10%以上。农田水利建设要完成农村饮水安全工程15处、小型农田水利工程60项，新修、加固河道堤防60公里，建设河道生态工程1万亩。

第七，以十八届三中全会精神为指引，着力推进改革开放。做好省政府部署的22项具体改革任务准备衔接工作。结合本溪实际，当前抓好以下工作。一是深化行政审批制度改革。加强权力运行制度建设。推进投资体制改革和工商登记制度改革，进一步简政放权。建立健全政府向协会、中介组织等社会力量购买服务机制。二是深化政府机构改革。完成工商、质监管理体制调整，整合加强交通运输、卫生和计划生育、食品药品监管等领域和部门的职能和机构。同时加快事业单位分类改革。三是深入推进财政改革。继续扩大国库集中支付、政府采购、公务卡的实施范围和规模。建立融资偿债机制。推进项目绩效管理，建立健全绩效评价机制。加强国有资产监管，提高国有资产运营质量和效益。四是采取创新措施化解要素难题。通过积极争取新增建设用地指标、增减挂钩、低丘缓坡开发、盘活存量用地等方式，拓展用地空间，做到耕地占补平衡，实现国土部门对全市发展贡献高于上年水平。同时，加强土地储备工作领导，创新运行机制，提高贡献程度。制定出台有吸引力的人才政策，面向海内外引进一批高层次创新人才和急需紧缺的专业技术型人才。五是以招商引资体制机制创新推动对外开放。围绕主导产业和工业产业集群、服务业集聚区以及健康服务、物流经济、总部经济等方面，重点针对美国、欧洲和长三角、珠三角、京津唐等国家和地区，加大“走出去、请进来”力度，落实省政府对台经贸合作的“三个一”工程，推动全市联动招商，着力提升招商引资规模和对外开放水平。

第八，以建设生态宜居城市为方向，切实抓好城市建设管理和生态环境保护。坚持主城改造和新城开发同步进行。继续抓好“创卫”工作，开展城市“五乱”专项治理，努力达到国家卫生城市标准。加大居住区违法建筑管理整治力度，溪湖区要发挥示范作用。实施园林绿化提升和市容环境净化工程，城区栽植树木30万株，新建、改造绿地30万平方米。加大生态文明建设力度，推进“创模”和国家生态市创建工作，确保全市水环境功能区达到国家和省考核标准、空气环境质量达到国家新标准。继续实施三大生态工程。青山工程完成超坡地还林1.23万亩，植树造林3.55万亩;碧水工程继续巩固建设成果，确保污水处理厂稳定达标运行;蓝天工程实施56个大气治理项目，重点推进北台地区空气环境质量治理取得突破。桓仁县先行，按照“五美”要求深入推动全市农村环境整治工作，继续改善农村面貌。以市民卡、云计算数据中心等项目建设为载体，整合资源建设智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。

第九，以保障和改善民生为落脚点，积极构建和谐社会。今年，市政府要继续办好十大类民生工程。一是围绕业有所就，今年城镇实名制就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是围绕完善社会保障体系，继续巩固社保扩面工作，争取专项资金确保企业离退休人员养老金按时足额发放，适时提高失业保险待遇。三是围绕住有所居，实施城市棚户区和国有工矿棚户区改造工程，建设安置房1万户以上。四是围绕畅通道路交通，新建滨河北路溪湖至姚家段等6条道路，续建北地跨线桥等4条道路;改造街巷路100条;综合整治人行道20万平方米。建设村内道路200公里。五是围绕方便群众生活，提高旧住宅小区物业管理覆盖面，明显改善居住生活环境和物业管理服务水平，明山区要发挥示范作用。大力推进旧住宅区整体改造，完成“暖房子”工程200万平方米。全面完成主城区30家重点农贸市场改造升级任务。六是围绕群众关注热点，依法解决居民房屋未确权问题，平山区要发挥示范作用。解决居民停车难问题，探索建设立体停车场，新增停车位1000个以上。七是围绕学有所教，谋划教育强市工作，优化教育布局，完成省教育强县(区)年度任务。八是围绕文化惠民，发挥市人民文化宫等文化阵地功能;完成市艺术宫改造主体工程;启动建设市文联本溪文艺家之家。九是围绕病有所医，深化医药卫生体制改革，继续提高社区卫生服务中心等基层医疗机构服务能力。十是围绕帮扶弱势群体，开展贫困残疾人“辅具助行圆梦行动”;扩大农村妇女“两癌”免费检查及救助项目覆盖范围。我们要全力做好这十大类民生实事，努力让人民群众年年看到新变化、年年得到新实惠!

同时，做好第三次经济普查工作。继续推动辽砚、剪纸、版画、演艺等文化产业发展。继续开展群众体育活动。继续抓好安全生产、信访稳定、食品安全等工作。继续全力推进平安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式。继续加强国防后备力量建设。继续做好人口计生、双拥、人防、外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、气象等工作。

第十，以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强政府自身建设。落实群众路线教育实践活动要求，继续坚持“执政为民、重在落实”的执政理念，全力打造人民满意政府。一是要以务实的作风抓落实。市政府班子将继续实施“四位一体”的工作推进机制，以亲力亲为的态度、务实高效的作风和一张蓝图绘到底的决心，心无旁骛地干、心底无私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推进全年各项工作。二是要以创新的思维抓落实。进一步解放思想，拓宽视野，坚持立足并跳出本溪，站在参与全国竞争、进入全球市场的角度去研究全市发展问题，通过政府引导、企业主体、市场配置、体制机制创新保障方式抓好经济运行，努力探索本溪的创业创新创优创意发展。三是要以自律的意识抓落实。自觉接受人大、政协和社会各界、新闻舆论监督，办理好人大代表建议和政协提案。坚持推进依法行政和法治政府建设。坚决落实市委改进工作作风、密切联系群众的36条实施意见，切实加强政府自身建设，加大行政监察和行政问责力度，打造诚实诚信、勤政廉政、公众认可、群众满意的服务型政府。

各位代表、同志们，让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，改革创新，稳中有为，不断凝聚促进发展的正能量，为“三都五城”建设取得新成效，为全市人民生活水平再有新提升，为全面建成小康社会实现新进展而努力奋斗!

第二篇：2021年本溪市政府工作报告

2021 年本溪市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“ 十三五”及 时期及 2020 年工作回顾 过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对东北、辽宁振兴发展重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。

这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长 1.8%，一般公共预算收入年均增长 5.8%，经济发展质量效益持续提升。

这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断

增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体 7.3 万户、“个转企”近3000 户。高新区已集聚知名药企和项目 164 个，初步形成了创新发展新引擎。

这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施 500 万元以上项目 2000 余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975 亿元。

这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的 512 项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5 浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到 76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。

这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业 10.5 万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 5.6%和 7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市 72 个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建 5 万余处，改造早期棚改和老旧小区 392

个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为 5 万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。

2020 年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

预计，全市地区生产总值同比增长 1.1%；规上工业增加值增长 5.5%；一般公共预算收入增长 3.1%，税收完成 90 亿元、增长 4.2%；固定资产投资额下降 17.9%；社会消费品零售总额下降 12%；引进国内实际到位资金增长 16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长 3%和 8%，高于经济增速。

一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。

（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。

去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台 18 条政策措施，全年共减免税费 18 亿元，减免中小企业电费 7939 万元，落实稳岗返还政策资金 1.89 亿元。组织召开 2 轮 13 场“政银企”对接会，驻溪 25 家银行机构向 4465 户企业新投放贷款 982 亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉 510 万吨、增长 39％；供应废钢 56 万吨、增长 24.4％，实现税收 2 亿元、增长 47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长 4.17%，铁路货运量增长 15.16%。完成“小升规”39 户、“规升巨”户。11 户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2 户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现 63.5 亿元，占全市税收总额 70.6%。

（三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资 4.7 亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2 亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，投资 8900 万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资 4.3 亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等 5 户企业产值增速超过 30%。祥云药业的 3 个新品种获得国家审批。

（四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家 4A级景区；解放村、胡堡村等 6 个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18 个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。

（五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管

服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权 778 项，向园区赋权 691 项。全市 2.4 万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率 100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到 98.5%，较上年提高 13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题 119 件、处理 127 人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511 户，超额完成省定任务。

（六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目 190 个、签约额 232 亿元。推进实施投资 500 万元以上重点项目 506 个，建成运营 288 个。投资 3.6 亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资 7.7 亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目 222个，建成开通 5G 基站 738 个，实现城区 5G 覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共 79 个项目、32 亿元，争取各类转移支付及奖补资金 25.3 亿元。

（七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成 8.8 万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑

现职工安置政策资金 9.4 亿元；“三供一业”移交基本完成。279 个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影 128 精密断层能谱 CT 获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化 74 项、技术合同成交额 7.5 亿元。

（八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理 535 亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615 件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度 35 微克/立方米，全市河流水质优良比例 80%。

（九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长 1.6%，粮食产量 6.6 亿斤，特色农业面积达到23.7 万亩，完成设施农业 900 多亩、高标准农田建设 5.58 万亩。营造林 7.7 万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程 6 个，农村改厕 5000 座，新建改造农村饮用水工程 149 处，维修改造农村危房 579 户。创建省级美丽示范村 15 个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬

区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共 80.9 公里，新建和改造农村公路 90.4 公里，改造国省干线公路危桥 10 座。投资 1.5 亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等 9 条城市主次干路改造。实施老旧小区改造 103 个。改造老旧供暖管网 77 公里。新建改建停车场 139 处，静态停车管理泊位总数达到 7753 个。投资2.4 亿元购置的 300 台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。

（十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出 79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业 1.46 万人，4429 名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。

全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入 1.2 亿元，全市 23513 名建档立卡贫困人口人均纯收入达到 11257 元，实现全部脱贫。

持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金 3.1 亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例 50%以上。

全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到 80%，深度培育个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群 6 个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施 87 套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1648 户、房屋确权“办证难”10408 户。养老机构已发展到 158 家，床位 12069 张，发放各类养老机构运营补贴近700 万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。

积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务 137.4 亿元，其中利息 27 亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。

审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。

（十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思

想，压减非急需非刚性支出 56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件 15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和 208 件政协提案全部按期办复。

实践证明，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！

各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三

保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要任务

“十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。

未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新

为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持生态优先绿色发展，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，将“全生态”理念贯穿本溪经济社会发展全领域、全过程，推进资源型城市向生态型城市创新转型，坚持系统观念，坚持求真务实，在构建新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，确保本溪在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。

未来五年，本溪经济社会发展要实现“七个突破”。即在推动营商环境建设、推动产业结构优化和绿色发展、推动科技创新、推动生态文明建设、推动城乡协调发展、推动市域社会治理、推动重大项目建设七个重点领域取得新突破。经过五年努力，我们要建成“三市四区”，即创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区、数字辽宁践行区。总体发展水平要达到“八个新”，即综合实力跃上新台阶，改革开放迈出新步伐，创新能力得到新提升，城乡协调发展取得新成效，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新突破，民生福祉达到新水平，治理效能得到新增强。

未来五年，我们要依托资源禀赋和产业基础，重点打造九个产业集群。钢铁冶金产业集群：本钢商品材可达 2030 万

吨，实现产值 1300 亿元以上。生物医药及健康产业集群：集聚医药及相关企业 300 户以上，实现产值 300 亿元以上。装备制造产业集群：钢材深加工能力达到 150 万吨，实现产值100 亿元以上。精密铸件产业集群：铸造用生铁产量达到 155万吨、铸件产量达到 50 万吨，实现产值 100 亿元以上。钢铁原材料产业集群：铁精粉产量达到 3500 万吨、废钢铁加工配送量达到 500 万吨，实现产值 300 亿元以上。绿色建材产业集群：水泥产能达到 510 万吨、浮法玻璃产量达到 3350 万重箱、矿山剥离废岩石加工量达到 5000 万吨，实现产值 100亿元以上。绿色食品产业集群：葡萄酒产量达到 1200 吨、啤酒产能达到 30 万吨、人参制品加工产量达到 2000 吨，实现产值 50 亿元以上。文旅康养产业集群：全市规模以上文化旅游企业达到 100 家、重点项目 100 个，5A 级景区达到 3 家、4A 级景区达到 20 家，创建国家级旅游度假区 1 个。文旅产业增加值占全市地区生产总值比重 5%以上。数字经济产业集群：谋划包装数字经济项目共 171 个，总投资 615 亿元，全市数字经济增加值增速力争达到 10%。

未来五年，我们初步谋划了投资 500 万元以上重点项目1816 个，总投资 6775 亿元，预计带动就业近9 万人、产生利税 554 亿元、增加产值 3899 亿元。重大产业类项目有：投资 600 亿元的桓仁核电项目，投资 197 亿元的大台沟铁矿项目，投资 95 亿元的桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，投资 77亿元的本溪太子河抽水蓄能电站项目，投资 58 亿元的南芬龙新矿业思山岭铁矿项目，投资 40 亿元的平山现代钢贸物

流基地项目，投资 38 亿元的桓仁回龙湖国家级旅游度假区项目，投资 36 亿元的明山青云里文旅康养小镇项目，投资35 亿元的本溪县天著国家级旅游度假区核心功能区建设项目，投资 30 亿元的本溪县花溪沐康养文化旅游小镇项目，投资 13 亿元的明山宇航矿业绿色矿山项目；投资 40 亿元的本溪县中德国际生态康养产业园（本溪县想删掉），投资 30 亿元的高新区新型建筑材料产业园，投资 20 亿元的本溪县玻璃制品产业园，投资 10 亿元的平山危废处置产业园；本钢52 个项目总投资 297 亿元。重大基础设施建设项目有：投资293 亿元的本桓高速公路项目，投资 62 亿元的辽阳至本溪至桓仁铁路电气化改造工程项目，投资 9.16 亿元的本宽线窑沟口至红庙子段改扩建工程项目，投资 19 亿元的桓仁古城机场项目，投资 80 亿元的本溪太子河百里生态水长廊项目。

未来五年，我们要抓住重要战略机遇期，紧盯国家和省在资源、产业、基础设施、科教、人才等方面的政策变化，敏锐把握大势、抢抓机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，把政策影响变成政策优势。重点围绕打造中国（辽宁）生物医药产业创新发展示范区、中国（辽宁）资源型城市绿色转型发展示范区、国家（桓仁）现代农业产业科技示范区、国家（本溪）全域旅游示范区，争取更多更大的政策支持。

各位代表！描绘蓝图我们热血沸腾，实现蓝图我们信心百倍。我们的信心在于，有习近平总书记和党中央对东北振兴发展的关怀支持，必将为本溪发展提供强大动力；有省委、省政府和市委的坚强领导，本溪高质量发展项目和高水平制度创新成果将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，本溪未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含巨大的发展潜力；有全市各族人民的团结奋斗，本溪一定能形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。这些都是我们的信心所在、力量所在。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，把一张好的蓝图干到底，把本溪的事情办好，把本溪建设得更加美好。我们有理由坚信，本溪的明天一定会更加美好！

三、、2021 年重点工作安排 今年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们既要登高望远，又要脚踏实地，以奋斗之心、奋进之力，在构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象、开创新局面，巩固扩大本溪向上向好的发展态势。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党 100 周年。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总

值增长 6%以上，一般公共预算收入增长 4%以上，固定资产投资额增长 10%左右，规上工业增加值增长 8%以上，社会消费品零售总额增长 5%左右，城乡居民收入稳步增长。

重点抓好以下工作：

（一）全力招商引资对外开放，重点推进十大项目建设 大力开展全员招商。实行更高水平对外开放，聚焦“一带一路”、东北亚经贸合作、京津冀、长三角、珠三角和泰本、援疆对口合作，围绕九个产业集群，坚持走出去、请进来，持续开展有效招商。每个县区必保签约项目 30 个、储备项目30 个。全市引进国内实际到位资金必保实现 300 亿元、增长10%以上。

积极争取资金争取政策。及时了解掌握国家、省政策导向和投资方向，在水利、新能源、交通等重大基础设施建设、科技创新和结构调整、老旧小区改造、环境保护、生态建设等方面，主动对接、积极争取中央预算内资金、地方政府债券等各类资金总额，力争高于上年水平。均衡性转移支付等财力性补助，力争增长 10%以上。

强力推动重点项目。依托政策、资源和产业基础，围绕“两新一重”、数字经济等，滚动推进投资 500 万元以上项目474 个、总投资 1993 亿元，其中亿元以上项目 172 个、总投资 1600 亿元。力争实现开工建设项目投资规模 1000 亿元、开展前期工作项目投资规模 1000 亿元、储备项目投资规模1000 亿元目标。

今年要推动十大重点项目取得实质性进展。本桓高速公

路项目，今年做好征地动迁工作，争取年底开工建设；溪田铁路电气化提速改造项目，加快前期工作；桓仁大雅河抽水蓄能电站项目，力争将站点纳入辽宁省选点规划，加快前期工作，明年开工建设。桓仁古城机场项目，今年完成选址批复，启动立项工作，明年开工建设。溪湖区绿色建材产业基地项目，今年下半年开工建设。辽宁（本溪）新型建筑材料产业园项目，今年 6 月份开工建设。大台沟铁矿建设项目，今年完成探矿权转让，明年开工建设。青云里文旅康养旅游小镇项目，今年 10 月份一期工程开工建设。本溪太子河百里生态水长廊项目，今年 9 月份开工建设。城市公交枢纽项目，今年确定项目规划方案，明年开工建设。

（二）全力做好“三篇大文章”，重振本溪工业雄风 改造升级“老字号”。服务支持本钢改革发展，深化与本钢战略合作，提升地方大宗原材料、备品备件供应额度，推动本钢特钢电炉升级改造工程、本钢燃气蒸汽联合循环发电项目按计划实施。推动民盛智能橡塑机械、正兴车轮、鹤腾科技、辽宁开普、平安车业、龙山泉啤酒等民营龙头企业做优做强，加快产品技术、质量和品牌升级，不断壮大工业经济规模。推进数字产业发展，用人工智能和数字技术为钢铁冶金、装备制造等“硬”产业赋能，加快建设工业互联网示范工厂。

深度开发“原字号”。打造钢铁原材料产业集群，推进龙新矿业、本溪矿业、大北山铁矿、宇航矿业等绿色矿山建设。打造绿色建材产业集群，推进剥岩废弃矿石资源综合利用，建设新型建筑材料产业园。打造装备制造产业集群，拉长钢铁产业链条，推动北方恒达物流园、本溪废钢铁加工配送基地等项目投产达效，叫响人参铁品牌。实施一批强链延链、建链补链重点项目。促进军民融合发展，推动地方优势企业加入军工领域。

培育壮大“新字号”。继续举全市之力建设中国药都，推进未来生物、辽宁亿帆、辽宁开影、晟麦实业等企业提升规模、释放产能。推动药联制药、新高制药、华润三药等企业稳定生产。推进上海绿谷抗阿尔茨海默病新药九期一技改升级等项目开工，推动辽宁成大人用疫苗一期工程、十三价肺炎疫苗等项目建设，加快打造脑健康、疫苗产业基地。深化本溪高新区与沈阳高新区战略合作，共建辽宁生物医药和医疗装备产业园区，率先融入沈阳现代化都市圈。

支持本钢改革发展。全力支持配合本钢改革，对本钢提出的需要地方解决的事项，要一事一议、特事特办，提供最大化的便利。一如既往地服务本钢发展，助力本钢转型升级，逐步走向数字化、智能化、绿色化发展之路。

推动工业提质增效。继续实行领导干部包联企业责任制，推动各项政策落实，帮助企业解决实际困难。实现“个转企”400 户以上、“小升规”30 户以上、“规升巨”10 户以上。

（三）全力发展文旅产业，推动服务业复苏 加快建设全域旅游示范区。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，加快推进五女山景区晋升国家 5A 级旅游景区，推动青云山旅

游景区和一亩芳华等重点项目建设，推动关门山、大冰沟和枫林谷二期升级改造。

加快打造文旅产业特色品牌。发展冰雪经济，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备融合发展。发展温泉旅游，推动云山、天著、康溪、泉世界、花溪沐等温泉景区业态提升。深化文旅产业融合发展，加快建设辽砚风情文化小镇，打造知名特色文化旅游街产品销售集散地。

加快服务业复苏发展。把握国内大循环契机，落实各项政策措施，激发民间投资活力，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，积极推动服务业新业态发展。建立本溪电子商务公共服务平台，开展电子商务进农村综合示范县建设。推进步行街、夜经济示范街区建设。支持住宿、餐饮等实体商业复苏发展，加快健全快递物流配送体系。

（四）全力推进乡村振兴，壮大县区经济实力 支持县区壮大经济实力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动市级行政审批事项及权限向各县区及其园区下放，继续调整完善市与县区财政管理体制。今年本溪县、桓仁县主要经济指标增速高于全省县域经济发展平均水平，各城区主要经济指标增速高于全市平均水平，高新区主要经济指标增速进入全省高新区前列，在全国高新区位次至少前移 20 位。支持本溪县和桓仁县提升县城综合服务能力。

推动农业稳定发展。保护耕地红线，抓好农业稳产保供，建设高标准农田 2.47 万亩，确保粮食产量稳定在 6.6 亿斤以

上。运用农产品地理标志，实施品牌战略，争创名牌产品。发展绿色生态农业，推进设施农业、中药材、红松果材兼用林、食用菌、山野菜、优质米等特色产业达到 24 万亩以上。推广林下有机参示范项目，引导建立中药材、桓仁大米等产业化联合体。做好人参等种质资源保护开发利用工作。落实“菜篮子” “米袋子”工程责任制，稳定生猪生产、蔬菜产量。突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展，全市农产品深加工龙头企业稳定在 120 户左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长 7%。持续做好重大动物疫病防控。

启动乡村建设行动。落实国家、省工作部署，适时启动乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。推进陈英村和谢家崴子村申报中国美丽休闲乡村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村公路新改建、维修改造，深入推进农村人居环境整治，新建农村卫生户厕 2000 座。

坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白，防止返贫。对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。

明确重点产业布局。各县区要在全市“十四五”规划中找到自身发展定位，特别是要在打造九个产业集群中有所作为。本溪县要依托观音阁经济开发区，重点发展精密铸件及汽车零部件、高端玻璃制品、中药材、绿色农林产品加工和清洁能源等产业；桓仁县要依托国家农业科技园区和五女山

经济开发区，重点发展中医药、保健食品、清洁能源等产业。平山区、溪湖区、明山区、南芬区和高新区要注重产业协同，突出特色化差异化发展，平山区重点发展高端铸造、装备制造和危废处理等产业，溪湖区重点发展高端装备制造及配套、资源综合利用等产业，明山区重点发展绿色矿山、冶金设备制造和新材料等产业，南芬区重点发展铸造采选、固废利用等产业，高新区重点发展生物医药和大健康等产业。

（五）全力优化营商环境，提高发展竞争力 深化“放管服”改革。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，精简行政许可事项，优化审批流程。促进“跨省通办”“一件事一次办”等重点领域、关键环节审批改革。梳理全市政务服务事项目录清单，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面实行承诺制、容缺后补、以函代证制度。以“一网通办”为突破口，推动数据共享应用，让企业和群众享受更加高效便捷的优质服务。

推进法治化环境建设。贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，坚决执行“七个不允许”要求，对投资者和企业从法律上加以平等保护，保护企业家合法权益和安全，让企业安心经营、放心投资、专心创业。大力推动构建亲清新型政商关系。推进诚信本溪建设，坚决查处破坏和影响营商环境行为，决不姑息、决不容忍，要让没有诚信的企业和个人付出沉重代价。

提高成本竞争力。构建有利于本溪发展的要素市场化配

置体制机制，在土地、劳动力、资本、技术、数据等方面，给予企业更多更大的市场化空间，实施高标准市场体系建设行动，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

打造良好金融环境。搭建“政银企”对接平台，引导鼓励驻溪金融机构全力支持地方经济发展，支持法人银行机构回归支农支小业务本源。降低企业融资成本，增大信贷投放额度。引导企业诚信经营，严厉打击恶意逃废金融债务行为，持续防范化解金融风险。

广泛营造社会氛围。深化“我是本溪人、人人都是营商环境”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的社会氛围。大力发展民营经济。坚持市场主体评议政府部门、单位制度，不断提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。

（六）全力推进改革创新，打造数字辽宁践行区 加快国资国企改革。实施国企改革三年行动。国有企业退休人员社会化管理实现常态化。加快推进本溪水泵公司等6 户企业混合所有制改革。完成 3 户“僵尸企业”处置和 4户企业破产终结。

推动科技创新。开展生物医药“辽宁实验室”创建工作，推进国家中成药工程技术创新中心、工业固废产业研究机构、绿谷糖药物重点实验室等创新平台建设运营，搭建成果对接平台，促进成果转移转化。加大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业培育力度。加强与驻溪高校的产学研合作。围绕我市产业布局和市场需求抓好人才队伍建设，提升职业技能，营造引才、聚才、留才的良好环境。

积极打造数字辽宁践行区。发展数字诊疗装备产业，推动工业互联网赋能高端装备。推进智慧城市大数据中心、全域旅游大数据中心、联通公司数字化智能工厂改造、5G 基站等项目建设。扩大数字化城市管理平台应用范围，提升智慧管理水平，建设 5G+永丰智慧商业街区。

（七）全力实施城市更新行动，建设辽东绿色经济先行区 完善城市基础设施。开展城市更新行动，加快推进太子河新城开发和配套设施建设，隆基泰和辽宁本溪太子河文旅康养示范区项目一期开工建设。推进主城区提升改造，维修改造一批城市道路和背街小巷，统筹实施老旧小区、“三供一业”维修改造计划，实施千金暗渠等城市排水设施改造和供暖管网改造工程。完成本溪“生态秀带”示范区项目前期工作。

提升城市治理水平。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划。开展文明城市创建活动。巩固主城区环境综合整治成果，持续实施老旧小区改造，加强老旧场所消防风险治理，推进改造后老旧小区封闭管理，提高城市小区物业管理水平。强力推进环卫行业市场化改革，深化城乡生活垃圾分类，推动垃圾焚烧发电项目。

加强生态环境建设。深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境样板区、绿色产业示范区、绿色生活先行区、生态体制改革试验区建设，擦亮生态山城、美丽本溪名片。空气质量达标天数比例保持在 85%以上，PM2.5 浓度不高于 35 微

克/立方米。继续开展辽河流域综合治理，推进本钢污水深度处理达标排放。落实河长制、推进林长制。建设城市应急备用水源工程，全市河流水质优良比例超过 75%。加强建设用地准入管理、农用地分类管理等工作。加强生态环境修复，推进火连寨绿色矿山建设。着手制定并实施碳排放达峰行动方案。

（八）全力保障和改善民生，维护社会大局稳定 积极推动就业创业。城镇登记失业率控制在 5.9%以内，继续保持零就业家庭动态为零。做好高校毕业生等重点群体就业工作，对困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。落实创业扶持政策，给予创业带头人社会保险补贴和创业场地补贴，促进更加充分、更高质量的就业。多措并举增加城乡居民收入，让本溪人民生活得更有保障、更有尊严。

提高社会保障水平。多措并举保障养老金按时足额发放。落实社会救助对象认定办法和救助对象生活保障操作办法。完善临时救助政策措施，实行急难型和支出型临时救助，推动建立乡镇、街道临时救助备用金制度。不断完善医保政策体系，建立职工门诊共济保障机制，落实医保待遇清单，推进职工医保按病种分值结算支付方式改革。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

全面发展社会事业。调整教育资源布局，巩固集团化办学改革创新成果，改善市高级中学、市实验中学、市十二中学、市实验小学等教育集团办学条件。促进教育教学与中高考改革有序衔接。建立常态化教师补充机制，强化师德师风

建设。建设健康本溪，巩固深化城市紧密型医联体、县域紧密型医共体建设。完善疾病预防控制体系建设，加强公共卫生短板项目建设。大力开展爱国卫生运动。促进中医药振兴发展。完善异地就医政策，逐步实现异地就医费用结算应结尽结。不断满足全市人民文化生活需求，挖掘抗联文化，积极推进本溪湖工业遗产群、清河城明长城文化公园和抗联第一路军西征会议遗址等建设。推进体育事业发展。

全力维护社会稳定。推进市域社会治理现代化试点工作，积极防范化解政府债务等风险，妥善化解社会矛盾和问题。继续解决“回迁难”“办证难”问题，加快个人产权证办理。打造平安本溪民生警务战略升级版，推进扫黑除恶专项斗争常态化，加快推进“雪亮工程”建设。落实安全生产责任，抓好公共安全、交通安全、食品安全，做好消防、防汛抗旱、森林防火等工作，维护社会大局安全稳定。

巩固新冠肺炎疫情防控成果，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹、人物同防，加强重点领域、重点人群、重点地区风险管控，严格落实责任，强化各项措施，严防死守，筑牢防线，坚决保护全市人民生命安全和身体健康。

落实《中华人民共和国退役军人保障法》，启动争创全国双拥模范城“十连冠”工作。全面做好国防动员、审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教、援疆对口合作等工作。

今年，我们要继续为群众办好十件民生实事：一是城镇

新增就业 1.2 万人，实现就业困难人员就业 3000 人。二是维修改造老旧小区 74 个，建设老明山路和解放二路自行车慢行车道 3 公里，对胜利路、人民路、峪明路实施维修改造，建设市第十二中学过街天桥。三是开工建设溪湖区南沟、火连寨公铁道口“平改立”工程。四是开展城市“停车难”“停车乱”专项整治，增加各类停车泊位 5000 个以上。五是启动建设市艺术宫。六是青云山景区免费向市民开放。七是为全市新生儿提供免费疾病筛查。八是落实资助政策资金 1800 万元，对 9000 余名困难家庭学生免收学费，并给予生活补贴。九是城乡居民最低生活保障标准分别提高 4.5%、7.5%，城乡特困人员救助供养标准分别提高 3.9%、5.6%。十是采取多种形式开通临时外出就医备案，提升异地就医结算便利性。

（九）切实加强自身建设，建设人民满意政府 切实加强政治建设。坚持把党的建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。形成贯彻落实中央方针政策的政治自觉和行动自觉，坚决执行省委、省政府和市委决策部署。

坚决做到依法行政。贯彻实施《民法典》，坚持严格执法、公正执法，健全部门协调联动机制，坚决防止推诿扯皮，推动跨部门综合执法，维护政府系统法制统一、政令统一，推进诚信政府建设，提高市域社会治理法治化水平。做好“八五”普法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作

监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。

务必全力履职尽责。坚持解放思想、更新观念，掌握数字经济新知识，练就过硬本领，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。切实提升政府执行力，狠抓各项目标任务落实，做到务实功、求实效。转变工作作风，继续精简会议和文件，改进督查方式方法，不折腾基层，把更多精力用在干事、抓落实上。压实责任链条，把工作措施想细落实。培育担当作为的良好风气，发扬斗争精神，敢于叫真碰硬，决不把困难和问题留给后任。

坚持人民至上理念。始终把人民利益放在最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，老百姓的衣食住行就是政府的民生牵挂。解决好人民群众的难心事、闹心事，有效化解动迁回迁、房屋确权办证等历史遗留问题。政府过紧日子，让人民群众过好日子，把更多的财力用于民生改善上，确保承诺办的民生实事全面落实。

始终坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，严格遵守中央八项规定精神，建设风清气正的廉洁政府。按照市委“清廉本溪”建设要求，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的廉政监督，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，打造良好的政治生态，筑牢底线、守住红线，让廉政自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！本溪发展进步，惟有艰苦奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，为夺取本溪振兴发展新胜利而努力奋斗！

第三篇：(二)2011年本溪市政府工作报告

大讨论材料二：

2011年本溪市政府工作报告

市长 王世伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2010年工作回顾

2010年，在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市人民，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。预计：全市生产总值实现850亿元，增长16.3%。地方财政一般预算收入完成75亿元，增长27.4%。规模以上工业增加值完成420亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成500亿元，增长40%。社会消费品零售总额完成192亿元，增长18.5%。实际利用外资3亿美元，增长49%。出口创汇15亿美元，增长132%。引进内资440亿元，增长99%。全市金融机构各项贷款余额630亿元，增长27.8%。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%。农民人均纯收入7830元，增长16%。超额完成了“两个不低于”的奋斗目标。胜利实现了“十一五”规划确定的目标任务。过去的五年，是本溪经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是本溪奠定坚实发展基础重要的五年。

（一）重点产业集群培育取得新进展。国家医药产业基地已有193个项目签约入驻，签约合同投资额623亿元，达产后可实现销售收入980亿元。完成注册企业109家，开工项目102个，投产企业30家，研发机构运营22家，主体建成企业31家。基地成为国家级生物医药科技产业基地、国家创新药物孵化基地和省级生物医药高新 1 技术产业开发区。本钢集团主导产品产量稳定增长，粗钢产量突破千万吨大关，工业增加值和销售收入分别增长31.6%和23.6%。钢铁深加工产业园获批建设省级园区，桥北和东风湖两个产业园核心区路网等基础设施开始启动。园区开工项目31个，储备项目30个。大台沟铁矿前期工作全面启动。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目签约入驻。完成了15公里温泉寺旅游景观路工程。

（二）沈本一体化建设再上新台阶。完成了沈本城际连接带建设规划和沈溪新城、太子河新城总体规划及部分控详规划。沈溪新城在全力推进医药产业基地加快建设的同时，规划建设了“一心、两带、三园、三城”等城市功能区。启动实施了中央大街、环城公路等新城基础设施建设，启动实施了核心区保障性安居工程，启动实施了会展中心、总部基地、低密度酒店等一批公共服务项目。新城博物馆、服务中心正在加快建设。新城规划展示馆、科学家会堂、仙榆湾酒店、研发中心等投入使用。围绕建设现代健康城市，签约引进了香港俊安、深圳朗钜、上海三盛、浙江旺力、东方园林等公用设施及房地产开发项目。太子河新城规划启动了新城中央大街、三家子大桥等路网工程，启动建设了新城核心区保障性安居工程，签约引进了上海绿地、深圳佳兆业、浙江中旭等一批城市综合体项目。

（三）固定资产投资实现新攀升。能源交通方面，本溪热电、桓仁抽水蓄能项目加快推进。沈丹客专全线开工。田桓铁路项目可研获得批复。钢铁大道工程启动实施。工业方面，滚动推进400个工业技改项目，完成投资260亿元。新增规模以上工业企业87户。农业方面，雨润食品、汇源果汁、永祥羊绒等项目相继投产，张裕葡萄酒、长白仙子等一批项目进展顺利，新增规模以上农事龙头企业60户。2 全市房地产业完成投资65亿元，在建施工面积670万平方米。

（四）县域经济发展开创新局面。全市粮食产量21.66万吨，做到遭灾不减收。中药材、山野菜、干坚果等林地产业新增18万亩。新建标准化养殖小区110个。建成现代农业示范基地37个。新增农民专业合作社100个。新建农村饮水安全工程53处。新建小型农田水利灌溉工程126项。粮食、农机、良种补贴6776万元，受益农户14.6万户。狠抓了工业产业集群建设，两县绿色食品、葡萄酒和新型材料等产业集群初具规模。两县结合建设30万人口的中等城市，房地产开发面积100多万平方米。两县生产总值平均增长24%以上，地方财政一般预算收入平均增长50%左右。

（五）城区经济发展呈现新亮点。城区经济狠抓了工业产业园区和服务业集聚区，规划建设了7个工业产业园区、10个现代服务业集聚区，火连寨新型建材产业园、高台子汽车零部件产业园、南芬铸件产业园产业规模不断扩大。永丰商业、卧龙汽车、彩北物流等服务业集聚区发展态势良好。主城区十里金街项目开始启动。站前商业中心签约引进了站前不夜城项目，地工商务中心签约引进了红星美凯龙和欧洲城项目，北地金融中心签约引进了兴业、广发、浦发和盛京银行，大峪文体中心签约引进了朗钜国际文化城项目。

（六）城市建设管理水平又有新提高。完成46条街巷路和“摸黑路”整治。初步完成重点区域供热管网改造。城区新栽树木25万株。新建绿地4.8万平方米。清理乱堆乱放2.2万处，清运建筑垃圾10.3万吨，拆除乱搭乱建4036处，查处违章停车2.1万辆次。完成1万座农村改厕项目。溪河路、彩屯路、育明路等续建工程加快推进。桓仁县荣获国家卫生县城。

（七）生态环境建设再创新佳绩。完成绿化造林15.1万亩。启动沈丹高速公路、本桓公路等生态环境建设工程。公路“环境杯”竞 3 赛活动取得阶段性成果。我市获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”荣誉称号。搬迁改造本溪水泥厂，北钢三焦脱硫等替代项目顺利实施，污水处理厂建设全面完成，城市环境综合整治考评全省排名由第10位晋升到第4位。实施重点污染源治理和节能减排项目30项，实现减排二氧化硫0.24万吨、化学需氧量0.4万吨，基本实现“十一五”总量控制目标。单位生产总值综合能耗下降4.0%。环境空气质量二级（良）以上天数348天，一级（优）天数70天。

（八）改革开放取得新突破。本钢与北钢实现合并重组。四环药业兼并本溪雷龙探索了引进企业重组改革的成功范例。集体林产权制度改革受到国家林业局肯定。进一步完善了市、县区财政体制。完成城投公司平台改造。新城基础设施投资新增15亿元。在重点产业园区实施了人事制度改革。扩大县区和产业园区经济管理权限开始实施。组织赴香港、温州、宁波、日韩等招商活动30余次。举办了首届辽宁本溪钢铁深加工招商推介会和医药产业侨商投资洽谈会。全年共签约引进各类项目579个，到位资金千万元以上项目408个、亿元以上项目83个。

（九）民生工程取得新成效。实现城镇实名制就业8.2万人。劳务输出2万人。城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休人员月人均增加养老金117元。全额救助城乡低保对象参加城镇居民医保和新农合。新型农村社会养老保险试点全面启动。城镇职工医保最高支付限额提高到6.2万元。新农合人均补助标准提高到120元，最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保人均救助额分别提高到236元和127.3元。新建灾民房屋183户，维修房屋1135户。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。新建农村特困户住房100套。发放社会救助金3103万元，惠及城乡困难群众15.4万户次。城乡贫困群众取暖救助3040 4 万元。

（十）社会事业建设取得新成果。本钢信息自动化公司获批国家级高新技术企业。全年开发新产品230项，实现销售收入360亿元。全市高新技术产品增加值完成92亿元，增长25.5%。教育事业全面发展。学前幼儿入园率89%，位居全省前列。义务教育成为全国均衡发展试点市。辽宁冶金职业技术学院正式挂牌。本溪电大被评为全国示范性基层电大。接纳安置672名青海玉树学生来溪学习。本溪湖中国近代煤铁工业遗址园列入国家第二批红色之旅经典景区名录。《家乡好》、《探亲》和《女人是座山》等文艺作品分获全国、东北和省级大奖。“本溪松花砚雕刻技艺”等12个项目申报省级非物质文化遗产。本溪图书馆被评为国家一级馆。市文化局获得全国文化系统先进集体。医药卫生体制改革深入实施。卫生资源整合经验在全省推广。新改扩建社区卫生服务中心和村卫生室21所。我市在第十一届省运会上获得青少年组金牌、奖牌、团体总分三项第四名的历史最好成绩。我市获得省“文明城市”称号。本溪市被国家确定为人口计生综合改革示范市。人口普查工作进展顺利。人防工作获得全国先进城市称号。史志办荣获全国方志系统先进集体。市档案馆晋升为国家二级档案馆。全市信访总量同比下降45%。安全生产排查治理各种隐患2393项，各类事故死亡人数同比下降14.8%，较好遏制了重特大生产安全事故的发生。社会治安综合治理被评为全省先进市。公安“三项建设”在全国推广。全市刑事案件和治安案件同比分别下降59.5%和51.8%，147个社区（村）实现了零发案，人民群众的安全感、公正感、满意度持续增强。外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄、残联、双拥、地震、气象等工作也取得新的成绩。

过去的一年，我们着力依法行政、为民执政、廉洁从政，切实加强了政府自身建设。坚持依法决策，规范行政行为，推进政务公开，5 加强了法治政府建设。提请市人大常委会制定地方性法规3件，制定市政府规章10件，清理政府规章98件、规范性文件278件。市政府和桓仁县政府被评为全省依法行政工作先进单位。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议和政协提案1163件，办复率100%，解决率69%，满意率99%。市长公开电话和“市长信箱”受理市民投诉和信件分别为12887次（件）、3374件，办结率和回复率分别为99%和99.3%。不断强化行政监察和审计监督，查处各类问题资金11亿元。开展以信访稳定、服务环境和县区发展为内容的绩效考评，促进了政府职能转变。

过去的一年，我们深知所取得的成绩，无不蕴藏着省委、省政府的正确领导和关心支持，无不体现着中共本溪市委贯彻科学发展观的正确决策，无不饱含着各级人大代表、政协委员的支持和帮助，无不凝聚着全市人民的心血和汗水。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪中省直单位和驻溪解放军、武警部队官兵，向所有关心支持本溪发展的海内外人士表示衷心的感谢！

过去的一年，我们在工作中还清醒认识到，保持本溪经济社会发展，保持本溪社会和谐稳定，还面临诸多困难、矛盾和问题：我市经济社会发展中的结构性和体制性问题仍然并存，经济社会转型和产业结构调整面临诸多制约，生产要素供给和资源环境约束更加明显，经济总量偏小和开放发展空间矛盾突出，城乡居民生活水平和一些发达地区相比差距较大，各级政府执行能力还不能适应激烈竞争发展的客观要求，加快改善民生和保持社会和谐稳定的任务仍然艰巨。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

二、2011年主要工作任务

“十二五”是本世纪的第三个五年规划。这五年，对于我们国家来说，仍然处在大有可为的重要战略机遇期；对于辽宁来说，将是经济社会迅猛发展的快速增长期；对于本溪来说，必将是“三都五城”建设的关键期；对于县区来说，一定是经济实力全面提升的高潮期；对于人民群众来说，应当是得到实惠更多、实现幸福感更大的新时期。

市委十届十次全会明确了“十二五”全市经济社会发展要扩大经济总量、调整产业结构、建设宜居城市、提高人民生活水平的总体目标，提出了累计完成固定资产投资5000亿元，地区生产总值实现2000亿元，地方财政一般预算收入实现200亿元，城乡居民收入进入全省前列，整体发展水平逐步向全国地级城市百强迈进的奋斗目标。这是全市人心所向和利益所在，我们必须肩负起这个神圣的历史使命。

新的一年，我们要深入贯彻落实全省、全市经济工作会议和市委十届十次全会精神，紧紧围绕“昂首十二

五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，坚持扩大增量调结构，盘活存量上规模，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在确保“两个不低于”的基础上，使全市经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。

新的一年，全市经济社会发展的预期和控制目标是：地区生产总值实现950亿元，增长13%。地方财政一般预算收入实现85亿元，增长15%以上。全社会固定资产投资实现750亿元，增长50%。社会消费品零售总额增长18%。出口创汇增长15%。实际利用外资和引进内资均增长30%。金融机构各项贷款余额新增200亿元。城镇居民人均可支配收入增长14.5%。农民人均纯收入增长15.5%。单位生产总值综合能耗下降4.0%。实现实名制就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以 7 内。

新的一年，市政府要重点做好以下工作：

（一）加快推进产业结构优化调整。在全力支持本钢集团做强做大的同时，加快培育发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个产业集群。国家医药产业基地要抓好企业投产、平台运营、项目引进，实现新增开工项目30个、建成投产项目30个、招商签约项目100个，医药产业引资额200亿元以上，加快提升中国药都新形象。启动辽宁新药创制中心。大力引进科技领军人才。积极申报国家级高新区、省级医疗器械产业园和国家级生物医药高新技术产业开发区。筹备召开辽宁（本溪）第三届生物医药高新技术交易会。辽宁（本溪）钢铁深加工产业园要完成入驻企业50户，签约储备项目100个，争取20户企业竣工投产。加快推进本钢三冷轧规划建设和北营厂区整体改造。全力支持大台沟铁矿和思山岭铁矿开发建设。加大对现有中小企业扶持力度。本溪水洞温泉旅游度假区要完成新签约项目10个以上。加快建设五星级酒店、温泉会馆、温泉小镇、山地运动公园、太子河水上乐园及旅游地产项目。基本完成区域内旅游景观道路、景观水系和保障性安居工程。

同时，还要注重抓好葡萄酒、绿色食品、新型材料、地域文化等特色产业加快发展。

（二）全力推动沈本城际连接带建设。沈溪新城要着眼建设东北亚现代健康城市、国家生物医药产业基地和沈阳经济区改革创新先行区，全力推进医药产业集群发展，完善提升药都大学城，开工建设药都商贸城，规划启动药都健康城。实施中央大街、高铁大街、高速大街和环城路网等基础设施建设。沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学本溪校区基本建成。推进会展中心、金融中心、人才中心和文体中心等公共平台建设。太子河新城要着眼建设本溪高端宜居新 8 城、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚旅游度假城市，重点推进深圳佳兆业水岸新城、上海绿地生态商务城、浙江中旭威尼斯水城等项目入驻建设。加快推进“四纵四横”新城路网体系和保障性回迁社区建设。

（三）加快发展县域经济和现代农业。县域主要经济指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。推进城乡统筹配套改革试点工作。以增加农民收入为核心，推进农业产业结构调整。加大对“三农”的投入力度，抓好农业产业化。引进培育年销售收入超亿元的农事龙头企业30个。建设好现代农业示范带和冰葡萄、中药材、绿色蔬菜等现代农业示范区。加强蔬菜基地建设，抓好“菜篮子工程”。要抓好工业产业集群建设。两县要重点培育冰葡萄酒、绿色食品和新型材料产业集群。要抓好旅游业集聚区。本溪县重点建设汤河农家乐山庄群，桓仁县重点建设桓龙湖酒庄群。要抓好城镇规模化。两县县城要按照30万人口的中等城市规模规划建设。大力开展农村土地整治工作，启动建设田师付、华来等新市镇，规划建设一批中心村。完善以城带乡、统筹发展的强农惠农机制，抓好一批农村道路、农田水利、能源环保等项目建设，加快推进新农村建设。坚持开发式扶贫，全力提高低收入人群收入水平。

（四）全力实施工业“五项工程”。强化对本钢集团生产经营、技术改造的政策扶持。抓好规模以上工业企业的运行，支持工业企业异地搬迁、技术改造和扩大生产经营。全市规模以上工业增加值要增长16.5%。全年新增销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业14户。继续滚动推进400个重点技改项目。实现企业并购4个以上。实行产业项目能耗准入制度。实施重大节能工程20项。积极争取国家、省专项资金，市本级筹集2000万元，用于企业兼并重组、并购上市、争创名牌和驰名商标等。加快用信息化推动工业化发展。大力发展建 9 筑业，全市建筑业产值实现150亿元以上。

（五）大力发展城区经济和现代服务业。城区经济要抓好工业产业集群和服务业集聚区建设。平山区重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前中心商业区。明山区重点建设汽车零部件产业园和卧龙北方汽车服务园。溪湖区重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园。南芬区重点建设铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区。要抓好社区建设，深入开展文明、生态、康乐、和谐“四型”社区创建活动。要加快完成剩余采煤沉陷区、棚户区改造及城中村开发。以房地产、旅游度假、投资融资、商贸流通等产业为重点，不断增强消费对经济的拉动作用。全年住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产等新开工600万平方米以上，竣工300万平方米以上，实现销售收入200亿元以上。支持本钢建设集团、实华集团、华厦集团、建工集团等企业加快发展。注重引进培育国内外知名房地产开发企业。举办好第八届中国•本溪国际枫叶节。接待国内外游客及旅游总收入分别增长30%以上。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”。加快银行、证券、保险、基金等高端金融业发展，加强信用环境建设。加快发展物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等现代经营业态。规范五金机电行业市场。规划建设若干个停车场及“二手车”交易市场。改善公共交通服务质量。加大食品药品等市场服务监管力度。强化价格监测，调控和稳定物价。

（六）全力推动基础设施和宜居城市建设。推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能和“引观入本”工程开工建设。推进东边道铁路桓仁段、沈丹高铁本溪段、田桓铁路、沈本城际轨道交通等铁路项目的启动建设和竣工通车。推动东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的竣工通车和启动建设。推动沈本产业大道、沈本旅游大 10 道、太子河景观路连接线开工建设。规划启动本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路建设工程。推进主城区和新城区路网体系、水利工程、通信工程、电力工程等市政设施建设。实施主城区区域供暖改造。高标准规划建设观音阁新城、桓仁新城、桥北新城和南芬副城。加强节能减排和生态环境建设。实施本钢烧结机脱硫和本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程。实施溪湖河综合整治等5项水污染防治工程。实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。精心维护好浑江、太子河等水系生态环境。继续开发利用好平顶山城市公园。积极开展森林“七进”活动，巩固国家森林城市创建成果。继续做好创建全国环保模范城市和国家卫生城市各项工作。启动创建国家园林城市。

（七）着力推进改革开放。要加快推动各类企业的改革创新。支持本钢加快重组。注重各类企业用存量吸纳增量。注重通过招商推动各类企业兼并重组。注重鼓励民营经济加快发展。要特别注重全民创业。要加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。完善财税制度改革，加强财税管理和政府债务管理。推进文艺团体、图书出版发行、网络资源等文化体制改革。深化集体林产权制度配套改革。要加快推动要素市场改革创新。抓好银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目。抓好企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业。抓好多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，推动城市基础设施加快建设。继续抓好城投平台和债券融资。抓好存量建设用地的开发利用，整合废弃工矿企业建设用地。抓好城中村开发改造，用集体建设用地解决建设用地不足问题。抓好城乡建设用地增减挂钩。抓好河滩地、废弃地等未利用地的开发利用。抓好新增建设用地指标的高 11 效使用。培育引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体，今年要启动实施“项目年”，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列活动。牢固树立环境就是生产力的思想，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为行为。推进诚信本溪建设，大力营造亲商、安商、富商的良好环境。

围绕培育生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个产业集群，围绕县区工业园区和新城新市镇建设，采取“走出去、请进来”等多种形式，针对日、韩、港、台等国家和地区，针对“珠三角”、“长三角”、“京津唐”等国内发达地区开展系列招商引资活动。要抓好对外开放的发展空间。各类产业园区、新城新市镇是最重要的发展空间，要抓好产业园区、新城新市镇的总体规划、征地搬迁、基础设施建设，确保招商引资项目落地开工。积极调整出口结构，确保出口创汇稳步增长。

（八）统筹发展各项社会事业和着力改善民生。完善企业为主体的技术创新体系，全市高新技术产品增加值增长25%以上。积极发展教育事业。不断加强学前教育。继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学环境，理顺初中管理体制。提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设。加快发展职业教育。依托药都大学城，推进高等教育蓬勃发展。大力发展文化事业和文化产业。规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园、庙后山远古人类遗址园等项目。启动市艺术宫开发改造。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深入推进医疗卫生资源整合。落实公共卫生服务均等化项目。完成一批医疗卫生投资项目。落实承办第十二届全运会赛事工作，启动建设“十二运”体育场馆。完善政策体系，促 12 进人口长期均衡发展。加强统计信息化建设，完成人口普查任务。加强残疾人事业服务体系建设。认真做好人民防空、民族宗教、外事侨务、国家安全、对台、质量、文史、保密、扶贫、地方志、双拥、优抚、老龄、地震、气象等各项工作。

全力以赴办好以下十件实事：一是实现4.9万人稳定就业。返溪高校应届毕业生就业率力争达到95%以上。二是统筹推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城、太子河新城和桥北新城启动城乡统筹、农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹。全力推进困难企业在职职工参加基本医保。四是调整失业保险、工伤、工亡待遇标准和提高企业退休人员养老金。五是对12万弱势群体开展好法律援助年活动。六是启动建设一批幼儿园、养老公寓。七是完成主城区110条“摸黑路”整治。八是新增廉租房实物配租4300户。九是建成3万个社会治安动态视频监控点。十是完成30处农村饮水安全工程。

（九）切实抓好民主法制和社会稳定等工作。坚持依法治市，启动“六五”普法工作。认真落实市人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向市人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动接受市政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度，坚持政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度。认真负责地办好人大建议和政协提案。积极支持国防和部队建设，深入开展双拥共建活动。切实加强基层政权建设，做好第八届社区居委会换届选举。全面推进精神文明建设。强化社会治安综合治理。加大治安巡逻防控力度，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展安全生产大检查和重点行业专项整治，加强消防、交通以及易燃易爆物品管理，推动安全生产各项工作落实。创新信访工作体制机制，拓展信访工作 13 职能，推进信访问题解决和矛盾隐患化解。

（十）进一步加强政府自身建设。历史的重任，时代的挑战，人民的期待，对政府工作提出了更高要求。我们要全面理解和落实坚持科学发展很重要，坚持抢抓机遇很重要，坚持改革开放很重要，坚持脚踏实地很重要，坚持政通人和很重要。要以创新、规范、高效、廉洁为着力点，切实加强政府自身建设。要与时俱进，提高开拓创新能力。主动顺应时代发展潮流，坚持自觉学习，提高政治素质、理论水平和行政能力。善于运用创新思维、改革思路、市场经济办法，解决好改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题。要规范行为，提高依法行政能力。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高政府规章质量，强化行政执法监督。健全政府依法决策机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。要真抓实干，提高为民办事能力。各级政府、各个部门的领导干部要大力弘扬坚定信心、坚韧实干、坚持创新、坚决一流的“药都精神”，率先垂范，靠前指挥，事必躬亲，亲历亲为，百折不挠，一抓到底。要勇于负责，雷厉风行，动真碰硬，敢抓敢管，务求实效。要抓紧每一天，抓好每件事，抓实每个项目。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础利长远的事。做好全市绩效考评工作，推进机关效能建设。要从严治政，提高廉洁自律能力。从市政府领导班子带头做起，严格执行廉洁自律各项规定。强化监察、审计对重大工程、产权交易、土地出让、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。要奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态、拼搏进取的工作激情，组织和带领全市人民抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。

各位代表、同志们，昂首“十二五”、建设新本溪是历史和人民 14 赋予的重任。让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，坚定信心，满怀激情，团结一心，创新实干，为全面完成各项工作任务而努力奋斗！

第四篇：本溪市工伤保险实施办法

本溪市工伤保险实施办法

（２００７年５月１日本溪市第十三届人民政府第７８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００７年６月１日起施行）

第一章 总则

第一条 为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 我市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）应当依照国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下统称职工）缴纳工伤保险费。煤矿企业缴纳工伤保险费的办法，另行规定。用人单位未参加工伤保险期间职工发生工伤的，由用人单位按照本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位欠缴工伤保险费，欠缴前已由工伤保险基金支付职工工伤保险待遇的，欠缴期间的职工工伤保险待遇由用人单位支付，补缴后由工伤保险基金补支。但自用人单位发生工伤事故之日起至善后处理结束之日止，在此期间补缴的费用除外。

第三条 工伤保险费的征缴按照《辽宁省社会保险费征缴规定》执行。

第四条 用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。

第五条 市、县（区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具体事务由社会保险经办机构承办。

第二章 工伤保险基金

第六条 工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。第七条工伤保险费率根据以支定收、收支平衡的原则确定。用人单位应当按照社会保险经办机构依据《本溪市工伤保险行业风险分类基准缴费费率表》确定的一类、二类、三类行业基准缴费费率乘以职工工资总额缴纳工伤保险费。

（一）风险较小的一类行业基准缴费费率为0.8%。

（二）中等风险的二类行业基准缴费费率为1.5%。

（三）风险较大的三类行业基准缴费费率为2.2%。第八条用人单位属一类行业的，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的，实行费率浮动。费率浮动幅度由社会保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病

危害程度等因素，在基准缴费费率的基础上确定。费率浮动以该用人单位工伤保险基金支付总额为依据，一年浮动一次。

（一）支付总额超过本企业同期缴费总额200%的，缴费费率上浮到基准缴费费率的150%；

（二）支付总额达到本企业同期缴费总额150%-200%的，缴费费率上浮到基准缴费费率的120%；

（四）支付总额为本企业同期缴费总额50%-30%的，缴费费率下浮到基准缴费费率的80%；

（五）支付总额不足本企业同期缴费总额30%的，缴费费率下浮到基准缴费费率的50%。

第九条 用人单位应当按照下列规定参加工伤保险统筹：

（一）用人单位应当从取得工商营业执照之日起到社会保险经办机构办理工伤保险登记，其程序和办法与养老、医疗保险一致。

（二）用人单位在申报工伤保险登记注册时应填报《参加工伤保险职工明细表》，对参保职工登记注册，工伤职工凭劳动保障行政部门出具的工伤认定结论通知书登记注册。

（三）用人单位工伤保险登记事项发生变更的，应当自变更之日起30日内，持相关证件和资料到社会保险经办机构申请工伤保险变更登记或者注销登记。

第十条 工伤保险基金实行市级统筹，存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇、劳动能力鉴定以及工伤认定调查、工伤预防、工伤职工管理等有关费用的支出。除工伤保险待遇外的其他费用支出，每年控制在当年实际征缴工伤保险基金总额的3%以内，并编制费用支出预算，报市政府批准后实施。

第十一条 按照本市当年工伤保险基金结余额的50%比例，从工伤保险基金中留存储备金，用于重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足以支付的，由统筹地区政府垫付。储备金累计数额达到本市上一年工伤保险基金收入50%时，应当调整工伤保险费率并减小储备金留存比例。储备金的具体使用办法，由市政府另行规定。

第三章 工伤认定

第十二条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属、工会组织应当依据国务院《工伤保险条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》及其有关规定，向劳动保障行政部门申请工伤认定，并提交下列材料：

（一）工伤认定申请表；

（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的有效证明材料；

（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

（四）职工或者其直系亲属的身份证明；

（五）其它需要提供的材料。

第十三条 职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位自接到劳动保障行政部门举证通知之日起15日内拒不举证的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法做出工伤认定结论。

第十四条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，在调查核实中如有以下情形之一的，可以中止工伤认定：

（一）因法律、法规、规章等需要向上级机关请示的；

（二）因工伤与疾病界限不明发生争议需要确认的；

（三）由于其他不可抗拒因素导致工伤认定难以做出结论的。中止工伤认定，要向申请工伤认定的用人单位、工伤职工或者其直系亲属、工会组织送达《工伤认定中止通知书》。中止工伤认定的因素消除，应恢复工伤认定，工伤认定时限前后连续计算。

第十五条 用人单位发生工伤事故，劳动保障行政部门进行工伤认定调查核实，安全生产监督管理行政部门应予协助。劳动保障行政部门应当将工伤认定结论抄送安全生产监督管理行政部门。

第十六条 职工发生事故伤害后，用人单位应当在24小时内向社会保险经办机构报告，遇特殊情况，最迟不超过72小时。

第四章 劳动能力鉴定

第十七条 劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。劳动能力鉴定标准依据国家有关规定执行。

第十八条 劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向市劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供下列材料：

（一）劳动能力鉴定申请表；

（二）劳动保障行政部门出具的工伤认定结论通知书；

（三）职工工伤医疗的全部真实资料，包括诊断书、病志或者职业病病志、诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）及其它治疗资料；

（四）职工身份证明和照片；

（五）其它需要提供的材料。用人单位或职工对劳动保障行政部门出具的工伤认定结论不服申请行政复议或提起行政诉讼的，市劳动能力鉴定委员会可暂不受理劳动能力鉴定申请。

第十九条 市劳动能力鉴定委员会分别由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成，其办事机构设在市劳动保障行政部门。市劳动能力鉴定委员会建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备下列条件：

（一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格；

（二）掌握劳动能力鉴定的相关知识；

（三）具有良好的职业品德。

第五章 工伤保险待遇

第二十条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

第五篇：本溪市人民政府令

【发布单位】80620

【发布文号】市政府令第73号 【发布日期】2000-11-02 【生效日期】2000-11-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

本溪市人民政府令

（第73号）

《本溪市盐业管理办法》业经2000年10月28日市人民政府第53次常务会议通过，现予发布，自2000年11月10日起施行。

代市长 刘国强

二000年十一月二日

本溪市盐业管理办法

第一条 第一条 为加强盐业管理，保证食盐专营和食盐加碘工作的实施，保护公民的身体健康，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称盐产品，包括食盐、各类工业生产用盐和其他盐产品。

凡居民直接食用、食品加工用渔业和畜牧业用的盐产品为食盐。

第三条 第三条 凡在我市行政区域内加工、运输、购销、储存和使用盐产品的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 第四条 市、自治县人民政府盐业主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作，其所属的盐政稽查机构履行盐政稽查职责。

卫生、技术监督、公安、物价等有关部门应按照各自职责权限，配合盐业主管部门做好盐业监督管理工作。

第五条 第五条 在我市行政区域内销售的食盐必须全部加碘。

食品（副食品、干鲜果品、酱菜、调味品等）加工、饲料加工、畜牧业用盐等，必须使用加碘盐。

第六条 第六条 自治县盐业公司的年用食盐计划须报市盐业公司，由市盐业公司负责综合平衡和编制，并报省盐业主管部门批准后组织实施。

第七条 第七条 工业盐的用盐单位应向市、自治县盐业主管部门申报年用盐计划，由市盐业公司一并报省盐业主管部门，纳入计划管理。

第八条 第八条 盐产品的批发业务由市、自治县盐业公司统一经营，其他任何单位和个人不得从事批发业务。

第九条 第九条 实行食盐批发许可证制度。

食盐的批发业务由取得省食盐批发许可证的市、自治县盐业公司专营。

市、自治县盐业公司必须按照国家计划和批发许可证规定的渠道及销售范围购销食盐。

市、自治县盐业公司从食盐加工企业购进食盐时，应当索取加碘证明。

第十条 第十条 实行食盐零售许可证制度。

经营食盐零售业务的单位和个人，必须取得由市盐业主管部门监制核发的食盐零售许可证，并在经营场所予以明示。

盐政稽查机构对食盐零售许可证实行年检制度，持证的单位和个人必须在规定时间内接受审验。

第十一条 第十一条 从事食盐零售业务的，必须从所在地取得食盐批发许可证的盐业公司购进食盐；从事食品加工业务的，应当从取得食盐批发、零售许可证的单位购进食盐。

第十二条 第十二条 食盐的批发、零售必须执行国家规定的食盐价格。

第十三条 第十三条 实行食盐储备制度。

食盐储备、加工应有专用厂房、设备和仓库，盐业公司对食盐要保持三个月的最低储备。

第十四条 第十四条 食盐实行全省统一标准包装和统一防伪标识。盐产品的标识，必须符合国家和省有关产品质量标识的规定。禁止任何单位和个人制作或向他人提供仿冒食盐包装物和假防伪标识。

第十五条 第十五条 食盐的储存、运输应当做到防晒、干燥、安全、卫生，应当与工业用盐、非碘盐分库或者分垛存放，并有明显标志。禁止将食盐与有毒有害的物质混放或者同载运输。

经营食盐零售业务的单位和个人购买食盐，必须使用专用周转箱（袋），禁止散装、散运。

第十六条 第十六条 实行食盐运输准运证制度。

在本行政区域内运输食盐的，必须持有市盐业主管部门签发的食盐准运证；外地运输食盐途经本市和从外地运进食盐的，必须持有省盐业主管部门签发的食盐准运证。

铁路运输食盐，运货单必须加盖省盐业主管部门的准运章。

第十七条 第十七条 禁止将下列产品作为食盐销售：

（一）液体盐（含天然卤水）；

（二）各类工业用盐、农业用盐；

（三）土盐、硝盐、工业废渣和废液制盐；

（四）利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品；

（五）不符合国家标准或者行业标准的食盐；

（六）未经包装的食盐；

（七）其他非食盐产品。

第十八条 第十八条 对年用盐量在2000吨以下的工业盐，由市、自治县盐业公司统一供应，用盐单位不得擅自采购。

第十九条 第十九条 除国家定点的两碱（纯碱、烧碱）工业以外，对年用工业盐在2000吨以上的，用盐单位可以直接采购订货，签订供销合同，经市盐业主管部门报省盐业主管部门审核同意，办理运输准运证。

第二十条 第二十条 外地运输工业盐途经本市的，必须持有省盐业主管部门签发的准

运证。

从外地运进工业盐的，除应持有省盐业主管部门签发的准运证外，还必须到市、自治县盐业主管部门备案后方可运输。

第二十一条 第二十一条 用盐单位不得将生产用盐转销。

第二十二条 第二十二条 盐业主管部门和卫生行政主管部门应当建立举报受理制度，并及时查处。

第二十三条 第二十三条 盐业主管部门的盐政稽查人员有权对加工、运输、批发、零售、使用盐产品的单位和个人进行检查。有关单位和个人应当提供真实情况，不得拒绝检查，不得隐瞒或者提供虚假资料。

第二十四条 第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由盐业主管部门按照国务院《 盐业管理条例》和《辽宁省 盐业管理条例》的规定予以处罚：

（一）销售非加碘食盐的；

（二）无食盐准运证运输的；

（三）无准运证运输各类工业盐和其他盐产品的；

（四）擅自从事食盐批发业务的；

（五）不按照规定购销食盐的；

（六）用盐单位转销生产用盐的；

（七）不接受审验食盐批发许可证的。

第二十五条 第二十五条 违反本办法第十条规定，无食盐零售许可证销售食盐的，由盐业主管部门责令停止销售，处以200元以上1000元以下的罚款。

第二十六条 第二十六条 违反本办法第十条规定，无故不接受食盐零售许可证年检或年检不合格的，由盐业主管部门责令改正；逾期不改正的，注销零售许可证。

第二十七条 第二十七条 违反本办法第十八、二十条规定，擅自购进工业用盐的，由盐业主管部门处以4000元以上20000元以下的罚款。

第二十八条 第二十八条 对违反本办法涉及工商、技术监督、物价、卫生、公安等部门管理权限的，由有关部门依法予以处罚。

第二十九条 第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条 第三十条 盐政稽查人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 第三十一条 本办法自2000年11月10日起施行。

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