第一篇：关于深入开展市直机关基层党组织规范化建设的实施意见
关于深入开展市直机关基层党组织规范化建设的实施意见
为建立健全党员干部受教育的长效机制，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，以机关基层党组织规范化建设促进党的建设制度化和科学化，在总结规范化党支部建设和机关党组织“争好创优”活动的基础上，现就深入开展市直机关基层党组织规范化建设提出如下实施意见：
一、指导思想
按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共桐乡市委关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见》（桐委[2010]2号）和《中共桐乡市委办公室关于贯彻〈中共浙江省委办公厅关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见〉的通知》（桐委发[2009]21号）要求，围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，深入开展机关基层党组织规范化建设，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高机关党建工作水平，努力走在全市基层组织建设的前头，为桐乡的科学发展提供坚强有力的思想和组织保证。
二、规范化建设的主要内容
机关基层党组织规范化建设以“五好党（总）支部”创建为抓手，不断提高机关基层党组织建设的规范化水平。具体制定机关“五好党总支（机关党委）”考核办法、“五好党支部”考核办法和离退休“五好党支部”考核办法，由党工委根据实际每年进行修订。
（一）机关党总支（含机关党委）规范化建设的主要内容
1．思想建设好。按照政治学习制度化、思想工作经常化、学习形式多样化的要求，积极开展学习型党组织建设和“五型”机关（学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型）等创建活动，打造积极向上、干净干事的团队。
2．组织建设好。党建工作责任制落实，党总支组织健全、党内生活制度健全、党员发展工作制度健全,群团工作规范。
3．作风建设好。组织生活制度落实，实行党务公开，保障党员的民主权利，执行纪律严肃。
4．督促管理好。所属支部创好争优活动开展积极，管理规范，成效明显。
5．基础工作好。确保人员落实、阵地落实、台帐落实。
（二）机关党支部规范化建设的主要内容
1．学习教育好。按照政治学习制度化、思想工作经常化、学习形式多样化的要求，积极开展学习型党组织建设和“五型”机关（学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型）等创建活动，打造积极向上、干净干事的团队。
2．组织管理好。党建工作责任制落实，党支部组织健全，组织工作制度落实，群团工作规范。
3．党内监督好。组织生活制度落实，实行党务公开制度，保障党员的民主权利，执行纪律严肃。
4．服务发展好。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，做到协助行政坚强有力，服务发展作用明显。
5．基础工作好。确保人员落实、阵地落实、台帐落实、沟通工作落实。
（三）机关离退休党支部规范化建设的主要内容
1．支部班子好。配齐配强党支部书记和委员。班子成员分工明确，责任落实，团结协作，整体效能发挥较好。
2．党员队伍好。建立健全离退休干部党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，党员先锋模范作用发挥好。自觉遵纪守法，不参与各种非法活动。组织党员开展批评与自我批评，弘扬正气，克服不足。
3．组织管理好。不断优化离退休干部党支部的组织设置。组织生活、党员管理制度健全，党费收缴及时、用途合理。
4．活动开展好。坚持统分结合、就近便利、灵活多样、注重实效的原则，组织开展适应老同志特点的各项文体活动。有开展活动的场地和必要的经费。
5．群众反映好。发挥党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强离退休干部党员同群众的联系，充分体现他们在群众中的影响力，在爱国主义和革命传统教育、党风廉政建设、创建文明社区、关心教育下一代等方面发挥积极作用。
三、规范化建设的考核办法
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（一）考核对象。
1、组织关系隶属市直机关党工委的部门机关党委、党（总）支部；
2、与市直机关党工委有机关党建业务指导关系的公安局、财政（地税）局、国土资源局、工商局、交通局的机关党委（不含下属总支、支部）。
（二）考核方法。考核采取申报、自查、考核、审定四个环节进行。申报。年初未创建的各基层党组织，以书面形式向市直机关党工委提出申报，党工委以文件形式公布。
自查。年底考核前，由各基层党组织对照规范化建设考核办法，进行自查。考核。在各基层党组织自查的基础上，党工委组成考核组进行考核。考核实行百分制量化打分，采取“听、查、看、谈”的方式进行。“听”就是听取各部门（单位）机关党组织创建工作情况汇报；“查”就是检查机关党组织的台帐资料；“看”就是看机关党组织的硬件设施和软件建设；“谈”就是通过召开由党员和群众参加的座谈会，了解党（总）支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥情况。
审定。市直机关党工委在考核基础上，征求有关部门意见，作出综合评估，凡得分90分及以上的确定为“五好党（总）支部”。
机关党建工作有创新项目的实行加分制。
（三）考核时间。机关基层党组织规范化建设每两年考核一次。
（四）动态管理。对未创建的各党（总）支部实行动态管理，每年申报一次。对已确定为“五好党（总）支部”的机关党组织每两年组织一次复评。创建、复查合格者，党工委发文公布，并授予、保留铜牌，力争三年内创建率达100%。在考核年度内，机关党组织及所属党员发生党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理等方面问题的一票否决。被“一票否决”的党（总）支部，下一个年度为整改期；争创或复查不合格的党（总）支部，党工委以《告知书》的形式，明确整改期。整改期满，党（总）支部再次申报，考核合格者，由党工委发文公布，并授予铜牌。
（五）表彰
考核合格的党（总）支部，由党工委发文确定为“五好党（总）支部”，并作为各级评选优秀党（总）支部的前提条件。
四、规范化建设的工作要求
（一）高度重视。开展机关基层党组织规范化建设是市直机关“争好创优”活动的深化，是加强机关基层党组织建设和党员队伍建设的重要举措。机关各级党组织必须高度重视，统一思想，加强组织领导，明确责任分工，做到齐抓共管，确保各项工作落到实处。不列入市直机关基层党组织规范化建设考核范围的各有关部门党（工）委，应根据本实施意见的有关精神，峄本部门机关党组织规范化建设作出具体部署。
（二）积极创建。机关各党组织要根据机关基层党组织规范化建设的标准，按照具体要求，积极做好创建工作。同时要结合本单位实际，制定切实可行的措施，逐条逐项对照标准，一项一项抓落实，努力推进规范化创建活动。
（三）注重经常。机关基层党组织规范化建设系统性强、指标要求高。机关各党组织在创建过程中要科学筹划，周密安排，做到经常抓、抓经常，在稳步推进过程中不断提高机关党组织的规范化建设水平。
2010年3月20日
第二篇：在市直机关基层党组织规范化建设
在市直机关基层党组织规范化建设
推进会上的讲话 市直机关工委书记 胡仁强（2017年4月14日）
同志们: 今天，我们召开市直机关基层党组织规范化建设推进会，主要任务是认真贯彻省、市组织部长会议和市直机关基层党支部书记培训会议精神，全面落实机关基层党组织“五个好”“五个规范化”目标任务，动员各级党组织进一步统一思想，提升认识，强化措施，狠抓落实，通过抓基础、促规范，抓常态、促提升，加快基层党组织规范化建设步伐，全面提升机关党建科学化水平，为打好“五大攻坚战”、实现“三个商洛”建设提供坚强的思想保障。这次在柞水县召开基层党组织规范化建设推进会，主要是基于三个方面的原因：一是柞水县领导重视，党建工作投入大、氛围浓；二是柞水县工作实、有创新，先进经验值得学习借鉴；三是基层党组织规范化建设时间紧、任务重，需要奋力加压和加快进度。下面，我结合市直机关一季度工作进展情况，就进一步抓好基层党组织规范化建设讲三点意见。
一、进一步提高认识，切实增强责任感
今年以来，市直机关各级党组织认真学习贯彻党的十八届六中全会和中省市组织部长会议精神，按照市委统一部署，以提升机关党建科学化水平、助推追赶超越为目标，紧紧围绕党的中心工作，把握重点、创新思路，精心安排、扎实推进，机关党建工作开局态势良好。一是领导重视，责任到位。各部门党组（党委）高度重视机关党建工作，及时把工作重心调整到全面整体抓基层、打基础上来，进一步健全和落实了党建工作责任制，从多个层面认真落实一岗双责，推动机关党组织特别是党支部建设工作的创新发展，有效激发了党组织活力，促进了基层党建工作一级抓一级、层层抓落实。柞水县认真落实市四届二次全会精神，充分发挥机关党建的表率作用，党建信息化工作走在了全市前列。二是目标明确，落实有力。各级党组织结合部门中心工作和各自业务特点，精心谋划党建工作，制定工作要点，明确工作目标，细化工作措施，强化工作督导，持续推进“两学一做”学习教育、基层党建“七项重点任务”、组织生活规范化、软弱痪散党组织整顿、落实干部“三项机制”、深化“机关五条措施”、党员积分制管理等党建重点工作，为推动部门中心工作起到了很好的保障作用。3月中旬，机关工委举办了“市直机关基层党支部书记和直属党组织专（兼）职党务干部专题培训”会议，805名支部书记和党务干部分三期参加了培训，实现了机关党组织书记和党务干部培训教育全覆盖。三是注重创新，抓常抓细。各级党组织紧紧围绕全面从严治党新部署新要求，以加强党组织规范化建设为抓手，以严格落 实“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等制度为基础，突出思路创新、工作创新、机制创新，坚持抓严抓实抓常，坚持落细落小落实，党建工作制度化、规范化、常态化得到加强。近期，机关工委又从加强党组织精细化管理入手，为各直属党组织统一印制和配发了《商洛市直机关党委（总支）工作记录本》和《市直机关基层党支部工作及党员活动“痕迹管理”纪实手册》。四是融入中心，服务大局。各部门党组织把服从、服务中心工作作为机关党建工作的落脚点和出发点，紧密结合各自承担的“五大攻坚战”任务，进一步深化创新党建主题实践活动，积极创建党建服务品牌，坚持在工作实践中找准定位、履职尽责，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，有效破解了党建与业务“两张皮”“争时间”等问题，实现了党建工作与中心工作有机结合、同频共振。市政协机关党委设计的“三学三树三提升”、商洛中学创新的“四个同向”等都是党建与业务结合的好典型。
可以说，市直机关党建工作为全市基层党建工作树立了一个很好的标杆，发挥了很好的示范作用。但是，从省委组织部一季度党建工作督查反馈情况和前几次的督查情况来看，当前市直机关党建工作依然存在一些问题和不足：一是党委重视不够，对基层党组织规范化建设思路不清、安排部署不到位；二是党务干部配备不齐，工作力量不足；三是机关党建仍然存在“灯下黑”，党员领导干部不能按时参加双重组织生活。从基层党支部层面来讲，也有一些不容忽视的 问题：一是党支部书记“一岗双责”意识不强。有的支部书记对加强机关基层党支部建设的意义认识不足，缺乏做好支部工作的责任感和主动性，常常是推一步、走一步，不推不走，导致一些工作落实不到位。二是党支部工作缺乏创新，活力不足。有的支部书记工作中因循守旧，缺乏创新，没有认真研究解决支部问题的新方法和新途径，不能适应形势发展的需要，支部工作无创意，方法简单，形式单一，满足不了创新党员教育管理的需求。三是党建工作与业务工作结合不够紧密。有的支部书记“两手抓、两手都要硬”的观念不牢固，存在重业务、轻党建的现象，以致在业务工作中听不到支部的声音、看不到支部的踪影，党建工作与业务工作“两张皮”，支部没有发挥应有的作用。四是支部和党员的先进性不突出。一些支部政治功能弱化，组织生活不够严肃认真，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，既缺乏走前头的意识，又缺乏作表率的行动，党支部变成了“传达室”，党员只能作“办事员”。面对这种局面，机关基层党建工作如果固步自封、停滞不前，不仅不能走在前头，甚至可能落伍。因此，我们必须切实增强做好基层党建工作的责任感，充分发挥优势、克服困难，敢于担当、乘势而上，努力实现机关基层党建工作的创新发展。
二、进一步明确任务，建设规范化党组织
今年我们党将召开十九大，我省也将召开第十三次党代会。做好今年的基层党建工作，必须在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职责定位，在攻坚克难中强化使命 担当。从中省要求看，党的十八届六中全会开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，对各级党组织的整体功能、党员干部精神状态和能力素质提出了新的更高的要求。从全市大局看，市委四届二次全会明确提出要把全力打好“五大攻坚战”作为加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的总抓手，要求各级党组织要跟进市委部署，充分发挥职能，为打好“五大攻坚战”提供组织保证、人才支撑，汇聚追赶超越的强大动能。从工作态势看，推动从严治党要求向基层支部延伸、在基层落地生根，已成为机关党建的一项主要任务，我们的工作基础起点、目标指向都发生了新的变化。大家要看到，目前我们的工作虽有一些亮点，但短板依然存在，瑕疵还是不少，基层党组织设置不合理、组织生活不正常不规范、党员管理不严格等问题还很突出，形势逼人，不容有丝毫懈怠。因此，我们要把全面推进基层党组织规范化建设作为今年工作的一个总抓手，进一步明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、工作保障等基本标准，使机关基层党建形成一个基本的常态的规范，从而推动机关党建全面规范、全面提升、全面过硬。具体的讲，就是要围绕“服务中心、建设队伍”核心任务，全面加强思想政治、组织生活、党员队伍、党建阵地、作风效能“五大建设”，重点实施以“领导班子好、骨干队伍好、制度机制好、落实措施好、工作业绩好”为主要内容的机关党组织“五个好”和基层党支部学习教育、组织生活、队伍建设、党建阵地、主题活动“五个规范化”建设。按照市委要求，6月底前市直机关所有党 委（总支）都要达到规范化党组织标准，同时，每个党委（总支）要抓好1-2个规范化党支部示范点，典型引路，抓点带面，推动党支部规范化建设全面提升、全面达标。
（一）深入推进基层党委（总支）工作规范化 基层党委是党的基层组织的重要组成部分，是指导基层的“核心”。新形势下，加强机关基层党委自身建设尤为重要，这对于提高管党治党能力，增强机关基层党组织建设活力，汇聚凝聚力，提升战斗力，都具有十分重要的现实意义。市直机关党委要按照市委《关于从严规范党的组织生活的意见》要求，按照“五个提升”目标要求，认真履行宣传和引导、教育和管理、协助和监督、支持和服务等职能职责，严格落实党内政治生活各项制度，形成“严”“实”常态，引领机关广大党员干部凝聚强大合力，服务追赶超越和“五大攻坚战”。
1.强化党委班子，提升领导水平。一要合理设置党组织，选优配强基层委员会、总支部委员会和支部委员会领导班子，对不胜任现职、工作不在状态、履职能力较差的班子成员，要及时予以调整和充实，任期届满应按期进行换届选举。此项工作要在4月底完成，专题报告市直工委组织部。二要明确党建责任，党组织书记要增强主责主业意识，认真履行第一责任人职责，切实抓好党建工作谋划、部署推动和检查考核等工作；班子成员和党员领导干部要认真履行“一岗双责”，对分管部门单位党的建设、反腐倡廉建设敢抓敢管，切实带好头、把好关，做好表率。同时要抓好领导班子和所 属基层党组织学习教育，推动形成常态化制度化，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三要民主科学决策，建立完善议事规则和决策程序，认真贯彻落实民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大事项，定期研究加强党组织建设、严肃党的组织生活、强化党员教育管理、服务中心大局等重要工作。
2.建设骨干队伍，提升履职能力。一要选优配强党务干部，按照党性强、品行好、作风正、业务精的要求，配齐配强党务干部，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。要本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间双向轮岗交流。对优秀党务干部，要积极推荐、提拔任用。二要加强党务干部培训，每年组织党务干部参加省市党校培训班，做到全覆盖、常态化。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训，全面提高政治业务素质。三要配好骨干信息员，每个直属党组织要选配一名党建信息员，强化党建知识培训，增强专业技能素质，着力提高机关党建信息宣传工作水平。
3.完善制度机制，提升创新活力。一要健全完善党组织书记、党务干部和党员学习制度，每月组织集体学习一次，班子成员带头执行，达到有计划、有专题、有记录、有笔记、有交流、有体会“六有”要求。二要建立健全年初计划、每月检查、季度点评、半年总结和考核的系统性工作机制，环环紧扣、步步为营，确保各项工作执行到位、落到实处。三要建立完善对党支部书记、党务干部和党员检查、点评、考核等制度，结合落实干部“三项机制”，坚持激励奖励、提醒惩戒、容错纠错相结合，激发活力、产生动力，保持压力、形成常态。
4.细化落实措施，提升两力两率。一要落实班子成员责任，明确党委（总支）领导班子成员党建责任分工，做到有人管、有人抓，管得好、抓得实。针对党组织建设和党员干部队伍存在的突出问题，及时研究制定改进措施，限期抓好整改落实。二要定期总结推进工作，领导班子成员每月要对所分管党支部的工作检查指导一次，发现问题、立即指出，并提出改进意见；每季度组织召开一次支部书记会议，传达学习上级新精神新部署，总结通报前段工作，安排部署下一步工作。三要创新信息管理，运用新媒体、新技术、新手段，建立党建大数据平台，推行“互联网+党建”“智慧党建”“网上党支部”等做法，实现资源和信息共享。要以市直属党组织为单位，建立党建微信平台，开展日常学习教育、工作交流和纪实管理，动员机关党员积极关注和添加“陕西先锋”“商洛党建”微信公众号，筑牢打好智慧党建助力五大攻坚战实现追赶超的群众基础。
5.立足岗位职责，提升工作业绩。一要持续巩固“七项重点任务”。采取定期排查、持续整顿、挂图作战等工作举措，建立健全防止党员失联、违纪违法通报处理、基层党组织按期换届提醒督查等机制，把全面从严治党要求向基层延 伸，推动基层党建各方面工作严起来、实起来。二要持续落实专项整治各项任务要求，加大对机关党建、纪律作风和精准扶贫等工作的督促检查和考核问责力度，要以明查暗访、公开通报和机关问政为重点，综合运用好“五条措施”，以强有力的措施，着力整治“四种病”，根治基层党建“六化”问题，提升基层党组织的“两力”“两率”。三要切实加强软弱痪散党组织整顿，按照软弱涣散党组织“十二条负面清单”，结合各党支部班子建设、履行职责、服务中心等情况，进行重点分析，抓好集中整顿，发现一个、整顿一个、提升一个，每季度向机关工委报告整顿情况，确保软弱痪散党组织“动态清零”。四要结合实际创新服务品牌，针对各部门各行业各单位实际，紧紧围绕“三进三服务、建功十三五”“三认领、三带头”助推“五大攻坚战”主题，创新活动载体，打造服务品牌，注重实践性、针对性，加强分类指导，确保取得实效。
（二）全面推动党支部建设规范化。
党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。提升党支部规范化建设水平，对于打牢机关党的工作组织基础，发挥机关党支部服务中心、推动发展的保障促进作用十分关键。各机关党组织要结合各自实际，加强分类指导，扎实深入推动学习教育、组织生活、队伍建设、党建阵地、主题活动“五个规范化”，下大力气解决基层党支部建设中存在的突出问题，确保党支部规范化建设的每项要求、每个标准都落到实处。1.推动学习教育规范化。一要在“学”“做”“常”上深化拓展，把学习党章党规和总书记系列讲话作为“必修课”和“基础课”，采取领导干部带头学、“三会一课”为主学、分层分类细化学、创新方式灵活学、集中宣讲帮助学、强化考核促进学等方式，推动学习教育常态化制度化。二要围绕规定的重点内容，确定学习专题，组织班子成员和全体党员开展研讨，带头讲好专题党课，各党支部书记和党员领导干部要带头在所在支部讲党课，带头深入所联系的基层单位讲党课，突出理论性、实践性和针对性，注重质量效果，增强党的观念，提高党性修养。三要加大培训教育力度，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，利用支部党员大会，每季度对全体党员进行一次集中培训，提前作出计划、选好专题，确保培训质量和效果。
2.推动组织生活规范化。一要严格“三会一课”制度，明确党支部党员大会、党支部委员会、党小组会、党课的具体内容和要求，会前要拟定会议主题和议程，会中党组织书记要带头开展批评和自我批评，会后党组织书记要对组织生活开展情况进行总体点评，找出存在问题，不断改进。要针对部分党组织制度落实不经常、吸引力不强、流于形式等问题，通过夯实责任、创新形式、健全机制，推行“微型党课”“开放式大讲堂”等做法，促进“三会一课”基本制度落实规范化、实效化、常态化。二要落实双重组织生活制度，党员领导干部在参加民主生活会的基础上，要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，带头参加学习、讨 论交流、听取意见、查摆问题、开展批评和自我批评，模范执行党支部各项决议，自觉接受党组织和党员监督。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、公示公告的基本程序，以党支部为单位，对照党员标准、入党誓词，每年对党员的工作表现和作用发挥情况进行一次评议。对评为优秀的党员，要予以表扬表彰；对评为合格的党员，要肯定优点、提出希望和要求；对评为基本合格的党员，要指出差距、帮助改进；对评为不合格的党员，要教育帮助提高，并按有关规定作出相应组织处置。三要建立党员活动痕迹管理制度，各党支部要将每年的党员活动计划，每次党员活动的主题、内容、形式以及时间、地点和党员出勤等每一个环节情况详实记录，确保党员活动据实记载、步步留痕、有据可查。
3.推动队伍建设规范化。一要强化党员教育管理，建立完善党员日常教育管理个人档案，如实记录党员参加组织生活、学习教育、民主评议等情况；落实党员积分制管理，积分情况每季度在党员大会上通报一次，并与民主评议、评先树模、考核挂钩，提升党员队伍整体素质。特别是要经常了解掌握党员执行纪律和遵守规章制度情况，发现问题，及时谈话提醒、批评教育，或进行组织处理，确保党员队伍先进性、纯洁性。二要做好党员发展工作，认真落实《中国共产党发展党员工作细则》和《陕西省发展党员工作规程（试行）》，严格按照发展党员工作流程和《商洛市直机关发展党员五项制度》程序发展党员。三要加强党费收缴管理，创新实施党员网上交纳党费，党支部确定专人管理，引导党员 每月按时足额交纳党费。党支部每年要开展一次党费收缴情况专项检查，检查结果及时向党员公布。
4.推动党建阵地规范化。一要按照有场所、有设施、有党旗、有入党誓词、有党员权利义务、有党建工作计划、有领导责任分工、有相关制度“八有”要求，建好党员活动室。二要整理党建台账资料，按照规范化、标准化要求，收集整理党建台账资料，做到内容齐全、规范统一。落实好党支部工作记事制度，如实记录党支部开展组织生活、学习教育、履职尽责、助推“追赶超越”“五大攻坚”等工作情况。三要加强党建宣传工作，充分利用广播电视、党报党刊、网站、QQ群、微信微博等媒体，及时宣传上级新精神新要求，弘扬先进典型，学习先进经验，提振全体党员精气神。
5.推动主题活动规范化。一要规范“党员活动日”活动，按照市委要求，把每月第一周星期五作为统一的“党员主题活动日”，党支部要结合支委会（党小组会）做好统筹安排，每次活动时间不得少于半天，围绕学习教育、组织生活、党员议事、为民服务、推进工作等确定活动主题，确保“党员主题活动日”的严肃性和实效性。二要在深化“三进三服务，建功十三五”主题实践活动的基础上，以进农村、进企业、进社区为平台，扎实开展“三个认领、三个带头”主题实践活动。进农村、服务精准脱贫，助力打好脱贫攻坚、特色农业、全域旅游攻坚战；进企业、服务供给侧改革，助力打好现代工业攻坚战；进社区、服务城市建设，助力打好新型城镇化攻坚战。三要创新支部工作法，认真落实市直工委关于 创新机关党建服务品牌的部署要求，以“三进三服务”“三认领三带头”为载体，以助推追赶超越和“五大攻坚战”为主题，结合各自实际，精心总结提炼一批主题内涵深、品牌理念新、体系机制全、带动效应大的支部工作法，推动支部工作规范。
三、进一步强化措施，推动工作落实
推进机关基层党组织规范化建设，关键在加强领导，核心在落实责任。市直各级党组织必须进一步明确要求、强化认识、改进作风、创新方法，把功夫下在抓具体、抓落实上。
一要夯实主体责任。市直属各党组织要把党组织规范化建设作为贯彻六中全会精神、严肃党内政治生活、加强党内监督的重要抓手，谋划新思路，出台新举措，督促抓落实，形成严抓严管常态。要结合各自工作实际，认真分析研究基层党建工作中的新情况新问题，积极探索加强和改进基层党组织建设工作的新途径新办法，着力在组织设置、力量配备、工作保障等方面为党组织规范化创建工作创造条件，党委要重点解决党建工作人、财、物具体问题。要建立健全直属党组织、党组织书记、班子成员、机关纪委、党务干部“五个责任清单”，张榜公布，接受监督。
二要强化宣传引领。宣传是党建工作的重要内容之一，各党委要充分利用《紫光阁》、《中直党建》、《商洛日报》、商洛电视台等传统报刊媒体和“陕西先锋”“商洛党建”微信公众号以及“智慧党建”、“网上党支部”等现代媒体和网络平台，大力宣传“党建引领五大攻坚战”和基层党委规 范化建设的好做法、好经验，形成人人关注党建、支持党建的良好氛围。6月份前，市直机关工委将在商洛电视台开设助推“五大攻坚战”优秀服务品牌展播，每期展播2-3个党委典型案例，时间2分钟左右，各党委要充分准备、做好展示。目前，省委组织部已开通“陕西先锋”微信公众号，市上也开通了“商洛党建”微信公众号，各直属党委要添加关注“陕西先锋”和“商洛党建”微信公众号，充分利用微信平台，加强宣传推介，组织广大党员干部撰稿投稿，每月向机关党建网报送信息2-4条。机关工委将把信息宣传情况列入季度考评内容。
三要领导示范带头。抓住党员领导干部这一“关键少数”，发挥以上率下示范带动作用。建立和落实党员领导干部参加双重组织生活会通报制度，进一步强化党员领导干部严肃党内政治生活的表率作用。认真落实党员领导干部包抓党建联系点制度，聚焦“党建引领五大攻坚战”，把联系点建成一流的样板点，发挥示范带动作用。进一步完善和落实党组织书记“述职评议”制度，采取提交书面报告、脱稿述职、PPT演示、无记名测评方式，增强述职评议的规范性、严肃性和实效性。
四要严明督查考评。突出问题导向，定期督查考评，全面对接市委《“追赶超越”“五大攻坚战”“三项机制”季度考核点评办法》，实行督查考评日常化。各党支部（党小组）每月底开展一次自查，自查情况及时报告各部门单位党委（总支、支部）；各党委（总支、支部）每季度开展一次 督查考评，考评结果及时报告市直机关工委；市直机关工委每半年开展一次抽查联评，联评结果全市通报，并按照5%比例对排名末位的党支部书记，会同各部门单位党组（党委）对其进行约谈，提出整改措施，跟踪督查问效。6月下旬，各党委经过自查，符合“五个好”党委要求的，向机关工委申报，机关工委组织验收，并进行通报。
同志们，抓好基层党组织建设是各级党组织义不容辞的责任。我们一定要以这次推进会为契机，认真学习、提高认识，对标问题、强化整改，夯实责任、狠抓落实，以高度的整治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，再鼓干劲，再添措施，不断开创全市机关党建工作新局面，力促党组织规范化建设各项任务落到实处、见到实效，为助推追赶超越和“五大攻坚战”提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
谢谢大家！
第三篇：关于对市直机关基层党组织开展
关于对市直机关基层党组织开展“定查评”
工作进行专项整顿的实施方案
开展基层党组织“三不”问题专项整顿，是第二批党的 群众路线教育实践活动解决突出问题和立行立改的重要内容，是加强基层服务型党组织建设、提高基层党建整体水平的重要基础。根据临群组发【2014】10号《关于对一些基层组织中“三不”问题进行专项整顿的实施方案》的通知要求，工委研究决定，对市直机关、企事业单位党组织“定查评”工作法拓展不深等问题进行专项整顿。特制定如下实施方案：
一、目标任务
专项整顿的主要范围是：市直工委所属的党委、总支、支部。
重点解决基层党组织“定查评”工作法拓展不深的问题。主要表现：①工作准备不充分。党委没有制定切实可行、便于操作的具体方案，工作很盲目；“定查评”工作法学习宣传不到位，广大党员群众没有明白要做什么、为什么和怎么做的问题，因此不能够积极参与工作。②没有严格按照“定查评”工作法流程开展工作；目前在“定”的环节上，主要缺少征求意见、组织商议、党委把关等环节,出现一些党组织个别人“拍脑袋”定问题的现象。③没有围绕本单位中心工作落实“定查评”工作法，流于形式；主要是制定的目标没有与单位中心工作很好结合，脱离实际，操作性不强。④“定”的内容目标不切合自身职能，不能充分体现党组织和党员的服务、促进、保障作用；主要是党建工作无重点、亮点，具体讲是没措施、没载体、没量化。⑤“评”的过程相对简单，评议结果没有充分运用；主要表现在参评范围及测评比例不合理，优秀比例占20%，将测评结果作为评先评优的重要依据。⑥没有建立“定查评”工作法台账。要求党委建立完整的工作台账，包括每个环节的工作资料及影像、图片资料等。
二、方法步骤
专项整顿从2014年3月下旬开始，到9月底基本结束。以各直属党委、总支、支部为单位，按照调查摸底、集中整顿、考核验收三个阶段的工作要求，制定整顿方案，作出安排部署。
第一阶段：调查摸底（2014年4月初至4月底）市直各党委、总支、支部要进行普遍自查，要针对主要表现的六个方面的问题逐一排查，要建立整顿工作台账，摸底情况要由专人整理汇总，列出“整顿清单”。市直工委将成立督查组，采取专项摸底、走访座谈、民主测评等方式，广泛听取基层党组织和党员群众意见，结合各直属党委、总支、支部目前工作进展情况，对所属党组织进行考评排队并建立整顿工作台账，列出“整顿清单”。
第二阶段：集中整顿（2014年5月至8月底）为提升指导质量，工委将统一制定工作流程。根据检查结果，市直工委要对于列入“整顿清单”的党组织下派指导员，逐个进行工作指导，帮助指导健全工作制度。对“定”的目标不实不准的单位，要重新制定目标并进行公示承诺。在专项整顿期间市直工委将对各直属党组织书记和党务工作人员进行一次“定查评”工作法专题业务培训。适时组织现场观摩学习推进会。
第三阶段：考核验收（2014年9月）
集中整顿结束后，各直属党委、总支、支部要认真总结工作开展情况。根据排查列出的“整顿清单”，市直工委将逐个进行检查，查漏补缺。市委教育实践活动各督导组要重点抽查，抽查情况将在全市通报。要将专项整顿满意度测评作为考核验收的主要内容，对群众不满意的单位，整顿工作要推倒重来，并将进行通报批评。
三、督查方法
采取听取汇报、查阅台账资料、召开座谈会、民主测评 的方式进行。
四、督查内容
1．听汇报。各被督查的单位准备5—10分钟汇报材料，要求直奔主题、言简意赅、特色鲜明、问题清晰。
2．查实物、实据。
①工作方案：详细、具体，具有可操作性。
②目标任务台账:包括征求意见表、测评表、汇总表、目标任务台账表。每个样表的工作资料是否健全、能否反映原始纪录，关键看确定的目标是否存在整顿方案中涉及到的六个主要问题;检查党员个人承诺，重点看承诺内容是否具有岗位特点、切合实际。
③会议记录：看专题研究记录；支部组织商议及党委审议记录等。
④影像资料：能充分展示工作的每个环节。
⑤看现场：实地查看公示栏的公示内容，包括组织目标任务台账、党员个人承诺。
3．召开座谈会。召集不同层次人员、服务对象进行座谈，了解“定查评”工作宣传、进展情况，个人是否承诺、是否向党组织提出合理化意见或建议，对“定查评”工作有什么看法或建议。
4．民主测评。督查组要抽查一个党委或一个支部进行民主测评。召集党员群众、服务对象对党组织2013年工作及2014年确定目标的满意度进行测评。
四、推进措施
（一）加强组织领导。究其问题产生的根源就是一些党组织主要领导重视不够、认识不足，造成“定查评”工作法推进不力。各直属党组织要高度重视，成立专项整顿领导小组和办公室，精心组织，制定切实可行的整顿方案，专项整顿工作方案4月20日前报市直工委组织部和市委教育实践活动领导小组办公室。工委将把专项整顿工作纳入各级书记抓基层党建“面对面”述评的重要内容，作为2014年教育实践活动和基层党建重点任务进行严格考核。
（二）落实整顿措施。各直属党组织要建立“定查评”工作法专项整顿工作台账，对整顿进展情况和存在问题进行动态记录。要建立半月报制度，每半月向工委组织部通报一次进度情况。市委教育实践活动各督导组将加强督查力度，采取明察暗访、督查督办等措施，及时掌握工作进展情况，督促解决问题。工委对整顿进展情况及时跟进，与各督导组保持信息畅通，及时掌握第一手资料，确保整顿一个、转化一个，转化一个、巩固一个。
（三）完善保障体系。各直属党组织要以专项整顿工作为契机，以“五星级”党支部为标准，充实完善人、财、物的配备，尤其要按照《条例》的要求，充实配备党性强、业务精、有责任心的党务干部，提高整顿工作质量。
（四）坚持统筹推进。各直属党组织要把全市开展的对一些基层组织中“三不”问题进行专项整顿与全省开展的“基层组织提升年”活动结合起来，与落实市委“四个年”活动和组织工作30条意见结合起来，合理安排好时间与精力，把握好整顿工作各个阶段的目标要求，推进教育实践活动扎实开展。
专项整顿工作结束后，各直属党组织要形成工作总结，于2014年9月底前上报市直工委组织部和市委教育实践活动领导小组办公室。
第四篇：开展党组织规范化建设年活动的实施意见
关于在全县规模以上非公有制企业 开展党组织规范化建设年活动的实施意见
各乡镇党委，县直各党（工）委，经济开发区党工委：
去年以来，全县各级认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强非公有制企业党建工作的部署要求，以规模以上非公有制企业党组织组建为重点，集中开展了非公有制企业党组织建设年活动，取得了明显成效。为巩固和扩大全县非公有制企业党组织建设年活动成果，促进规模以上非公有制企业党建工作健康发展，根据上级要求，经研究确定，今年在全县规模以上非公有制企业开展党组织规范化建设年活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，解放思想，开拓创新，不断加大规模以上非公有制企业党建工作力度，推动规模以上非公有制企业党组织逐步走上规范化、制度化轨道，提升整体工作水平，努力开创我县非公有制企业党建工作新局面。
二、目标任务
通过开展规模以上非公有制企业党组织规范化建设年活动，使全县111家规模以上非公有制企业党组织全部达到有场所、有门牌、有党旗、有设施、有制度、有档案、有活动和有经费等“八有”目标，即：
1、有场所。结合企业实际和党员数量，合理设置活动场所，要求位置固定，能容纳全体党员开会、学习。
2、有门牌。企业门口悬挂党组织名称牌，党组织活动场所门口悬挂党支部、党员活动室等标志牌。
3、有党旗。场所内醒目位置悬挂4号或5号墙面旗。
4、有设施。场所内电视、桌椅、档案橱等物品配备齐全，满足开展活动所需。
5、有制度。坚持“三会一课”、民主生活会制度，建立健全“创先争优”、党员联系和服务群众、民主评议党员、流动党员管理、党员电化教育等制度。
6、有档案。建立党组织活动、党员教育管理和发展党员等工作档案，材料入档及时，内容齐全规范。
7、有活动。坚持“企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”的原则，突出“业余、小型、灵活、多样”的特点，广泛开展党员联系和服务群众、党员示范岗、党员义务工、党员为企业献计献策等丰富多彩的主题实践活动。
8、有经费。按照《中华人民共和国公司法》规定，落实经费保障措施，满足党组织开展活动需要。
场所设置、门牌标识、党旗悬挂、制度上墙、档案管理等，由各党（工）委按照县里确定的标准，统一配备，切实达到形象鲜明、大方实用、风格统一的要求。（具体配备标准见附件）
三、实施步骤
整个活动从4月份启动，8月底之前结束。具体分以下几个阶段：
（一）调查摸底（4月10日-4月15日）。各党(工)委对辖区内规模以上非公有制企业基本情况特别是企业党组织情况进行认真调查，切实摸清企业的经营状况、从业人员数量、党员人数、企业党组织活动开展情况等，全面托清底子。
（二）动员部署（4月16日－4月25日）。各党（工）委召开会议，专题研究，制定具体实施方案，对规模以上非公有制企业党组织规范化建设活动进行全面部署安排。要采取多种形式，广泛宣传发动，让广大党员、职工充分认识开展党组织规范化建设的重要意义。要特别重视对非公有制企业主的宣传教育工作，努力争取企业主对企业党组织规范化建设的关心与支持。要先选择一些运转比较正常、规范化建设条件比较成熟、有较强培养潜力的规模以上非公有制企业党组织进行重点督促指导，培养树立先进典型，积累规范化建设经验，推动规模以上非公有制企业党组织规范化建设活动深入扎实开展。
（三）集中建设（4月26日－8月10日）。在宣传发动和典型培育的基础上，开展企业党组织规范化建设集中活动。要坚持因企制宜，本着“缺什么补什么”的原则，对照县里下发的配备标准，查漏补缺，逐项抓好落实，确保规模以上非公有制企业党组织全部达到“八有”目标。县委组织部将采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，对规模以上非公有制企业党组织规范化建设情况进行督促检查和现场指导，对整个活动开展情况实行一月一调度，定期检查督促，通报情况，确保如期完成规范化建设目标。
（四）巩固提高（8月11日－8月31日）。各党（工）委对企业党组织规范化建设情况进行认真自查，形成自查报告。县委组织部组织全面检查验收。各党（工）委根据县里检查验收反馈的情况，进一步巩固提高规范化建设成果，确保以优异的成绩迎接市里的检查验收。
四、组织领导
1、成立组织机构。各级要充分认识在规模以上非公有制企业开展党组织规范化建设年活动的重要性，加强领导，精心部署，狠抓落实。各党（工）委主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。要成立领导小组，健全办事机构，注意发挥各职能部门的作用，整合各方面的力量，形成工作合力。
2、加强典型培养。要坚持突出重点，突出特色，加大协调领导力度，培养和树立一批非公有制企业党组织规范化建设的典型，以点带面，不断提升非公有制企业党建工作水平。按照上级要求，县委组织部将从县管党费中拨出专项经费，用于推进规模以上非公有制企业党组织规范化建设。对规范化建设效果好、示范带动作用强的规模以上非公有制企业党组织，县管党费将给予重点倾斜，适当给予补助。各党（工）委要按照要求，加大投入力度，为非公有制企业党组织规范化建设年活动的开展提供必要的资金和物质保障。
3、注重工作延伸。要以开展规模以上非公有制企业党组织规范化建设年活动为契机，统筹抓好其他非公有制企业党组织组建和规范化建设工作，进一步巩固党组织组建成果。要坚持以党建带工建、团建、妇建，以工建、团建、妇建促党建，促进企业党建工作的深入开展。
4、严格责任落实。各党（工）委要将企业党组织规范化建设工作作为今年党（工）委工作的重点内容之一，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。县委组织部将把非公有制企业党组织规范化建设成效纳入基层党建工作目标管理考评内容，考核结果作为评选“五个好”乡镇党委、“五个好”企业党组织的重要指标。对思想不重视，措施不得力，责任落实不到位，活动效果不明显的，将实行责任追究。
第五篇：2011年基层党组织建设实施意见
2011年基层党组织建设实施意见
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和。。精神，进一步加强和改进全乡基层党的建设，切实增强全乡基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加强和改进基层党组织建设的重要性和紧迫性
1、加强农村基层党组织建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。农村的发展是地方经济社会实现科学发展的前提和保障。农村基层党组织是党在农村工作的基础，其战斗力如何、执政能力如何，直接影响到科学发展观在农村的落实和党的执政根基。加强和改进农村基层党组织建设是贯彻落实科学发展观、促进农村经济发展和社会进步的根本保证。近年来，全区各级党组织深入实施“双培双带”工程、“三链”建设、基层党建“城乡联动整推”、无职党员设岗定责和农村党员星级管理等一系列有效措施，使农村党员队伍的结构和素质得到根本改善和提高，村级组织活动场所等硬件基础设施建设得到全面加强，村级党组织领导科学发展和带领群众致富的能力得到大力提升，有力地促进了全区农村经济社会发展。当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战。只有不断加强和改进农村基层党组织建设，着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，充分发挥农村基层党组织在促进农村经济、政治、文化、社会全面协调发展中的领导核心作用，才能进一步推动科学发展观的贯彻落实，促进全区农村经济社会又好又快发展。
2、加强农村基层党组织建设，是推进社会主义新农村建设的根本保证。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，承担着贯彻落实各级党委、政府的重大部署，团结和带领广大人民群众建设社会主义新农村的重要职责，是新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。全面加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，对于推进社会主义新农村建设至关重要。
3、加强农村基层党组织建设，是解决农村基层党组织自身问题的现实需要。目前，全区农村基层党组织总体上是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散；有的基层干部带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员作用发挥不明显的问题比较突出。这些问题如果不认真加以解决，就会削弱党在农村的执政基础，影响农村改革发展进程。因此，全区各级党组织要充分认识进一步加强农村基层党组织建设的必要性和紧迫性，切实增强责任感，采取有力措施，不断提高党领导农村工作的能力和水平。
二、明确加强和改进农村基层党组织建设的主要任务和措施
（一）全面加强乡镇党委建设。
1、大力加强乡镇领导班子建设。改进乡镇主要领导干部选配办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。在全面实行乡镇党委委员候选人“公推”的基础上，积极探索开展“直选”工作。注重从优秀村干部、选聘到村任职大学生中选拔乡镇领导班子成员。完善乡镇干部任期和交流制度，认真落实《定西市乡镇党委领导班子届中调整监管试行办法》（定市组发[2007]33号），保持乡镇领导班子相对稳定。改进乡镇工作考核评价办法，严格执行农村基层组织建设问责制度。乡镇党委书记要认真履行基层党建工作第一责任人工作职责，专职副书记要用主要精力抓基层组织建设。乡镇党委每季度至少召开1次会议，专题研究基层组织建设。
2、充分调动乡镇干部工作积极性。切实关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，特别优秀的及时提拔使用。区上新录用干部原则上要到乡镇工作2年以上。区直部门和单位选调干部，除专业性较强的岗位外，要面向基层从乡镇干部中公开选拔。改善乡镇干部工作和生活条件，按时足额落实乡镇干部各种津补贴。根据农村工作实际，安排落实乡镇干部节假日和公休制度。
3、加强对驻乡镇各单位的领导。对区直驻乡镇单位的干部考核任用和党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的考核表彰，必须征求乡镇党委、政府的意见。乡镇党委要指导和支持区直驻乡镇单位开展工作，共同贯彻落实上级党委、政府的安排部署，合力推进农村经济发展和社会进步。
（二）大力加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。
1、加强村党组织书记队伍建设。村党组织书记队伍管理由区委组织部负责，具体管理工作由乡镇党委落实。乡镇党委要按照“选优、提能、激励、监管、整顿”的要求，制定加强本乡镇村党组织书记队伍建设的具体实施办法和政策措施。要按照“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，改进村干部考评方式，推行目标考核、任期目标考核和党员评议、群众评议的“双考双评”制度，加大对不合格村党组织书记的调整力度。乡镇党委在每年年初要组织召开村党员大会和村民会议或村民代表会议，由村党组织书记对本工作作出承诺；年终组织述职考评和满意度测评，党员和群众满意率不过半的，及时予以调整。对村党组织书记队伍建设思想不重视、措施不得力，村班子软弱涣散、群众意见较大的，要严肃追究乡镇党委书记的责任。由区委组织部负责，建立健全村党组织书记档案资料和后备人才库。
2、拓宽村党组织书记选拔任用渠道。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党组织书记的来源。打破地域、身份、职业界限，注重从优秀现任村干部、选聘到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔，也可从区乡（镇）机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从区乡（镇）机关选派干部担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。实行村“两委”成员交*任职，有条件的地方推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
3、实施一村一名大学生计划。由组织、人事部门制定具体实施规划，5年内实现一村一名大学生目标。稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，健全和完善公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、蹲得住、干得好、流得动。“三支一扶”、进村（社区）等项目要求大学生到村级组织工作的，在村工作期限至少要在两年以上。鼓励区乡（镇）机关干部、高校毕业生到村级组织挂职任职。加强村干部学历教育，支持和鼓励参加自学考试、电大、函授、党校和高等院校的学习。
4、建立健全村干部激励保障机制。根据当地经济发展水平、农民人均纯收入、农村劳动力平均收入、村干部工作业绩等因素，实行基本报酬和绩效报酬等结构工资制。基本报酬以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定，绩效报酬由乡镇党委、政府根据村干部业绩考核情况和党员会议、村民会议、村民代表会议评议结果确定。各乡镇要根据实际情况，制定具体的实施办法，合理确定村干部工资结构，明确报酬标准、发放形式和监督管理，确保村干部报酬发放的科学化和规范化。党政群机关、企事业单位党员干部到农村担任村干部，享受村干部工资报酬，在任职期间一律保留原单位政治经济待遇。按照《全省村干部养老保险试行办法》有关规定，积极为村干部办理养老保险，有条件的乡镇可探索建立村干部医疗、人身意外伤害保险等制度，每两年由乡镇统一组织村党组织书记进行一次体检，所需费用由区财政负担。实行村干部离任补贴制度，全面落实《安定区村干部离任补贴实施办法》（区委办发[2009]33号文件）。加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。区委将每年对优秀村党组织书记进行评选表彰。
（三）全面提高村级党组织的领导能力和服务能力。
1、创新农村基层党组织设臵。积极推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法。要按照 “1+4”（“1”是将条件成熟的村党支部升格为党总支部或党委，“4”是在村党组织下设村级事务、产业协会、老年、企业党支部）模式，积极推行区乡直管（将规模较大的产业党组织直属区或乡镇党委管理）、分类管理（按照产业发展需求、党员个性化需求分类设臵党组织）等产业型党组织，探索实践“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设臵模式，特别是在不变更原有行政村设臵、土地、财产所有权及债权债务的前提下，将产业相近、地域相邻的行政村联合起来建立联村党组织，加快强弱村之间的发展对接，形成以强带弱共同富裕的新格局；要依托马铃薯、全膜玉米、规模养殖等优势产业，科学组建种植、养殖、营销、加工等农民专业合作社（协会）及党组织，进一步扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面和影响力，提高党组织领导科学发展的能力；要采取临时建、单独建、依托建等方式，继续在外出务工党员集中地建立长期或临时党组织，加强对外出务工经商党员的教育和管理。
2、改进村级党组织领导方式和活动方式。进一步找准农村党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容；扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动；充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，努力实现经济合作或服务组织覆盖全部行政村。重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到自然村，让所有党员都能参加党的活动。要坚持党内生活制度，村党支部每月至少召开1次支委会、每年至少召开2次党员大会或组织生活会，各党小组每年至少组织党员开展1次活动。重视群团组织建设，健全完善党建带群团的工作机制，大力支持乡村共青团、妇代会、民兵、企业工会等组织和集体经济组织的工作，促进共同发展。
3、加强村级组织活动场所和工作经费保障机制建设。按照上级财政支持、地方财政配套、区管党费适当补助、乡镇村自筹资金等办法，抓好村级组织活动场所的新建和配套建设，2010年底实现全区所有村级组织活动场所规范化建设目标。新建村级组织活动场所要以乡镇为单位整合有关资源，由区委组织部牵头，将民政、文化、体育、卫生、人口计生等部门的村级建设项目与村级组织活动场所统一规划、集中建设。继续树立工程建设的理念，健全完善农村党建项目制，形成用项目管理的办法统筹推进基层党建工作的长效机制，在充分发挥好省、市、区农村基层组织建设专项经费作用的同时，完善财政列支、党费配套、部门帮扶、项目支持、单位自筹、社会捐助“六位一体”的基层党建经费投入保障机制。综合考虑行政村规模和经济社会发展状况等因素，逐步提高村级组织办公经费标准，确保村级组织正常有效运转。
4、加强后进村党组织整顿转化。要以乡镇为单位对后进村进行认真排摸，确定标准，通过县级领导干部联系、乡镇党委领导包抓，采取领导班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持等措施，下功夫抓好整顿转化。实行后进村整顿区委组织部备案管理和挂牌销号制度，力争3年内所有后进村得到转化提高。
5、努力增加村级集体经济收入。乡镇党委要引导村干部克服“等、*、要”思想，增强发展村级集体经济的积极性和主动性，通过立足本地资源、发展特色产业、依法经营集体土地资产、兴办经济实体、开展有偿服务等途径，增加村级集体经济收入。
（四）切实加强农村党员队伍建设。
1、发展壮大党员队伍。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作，实行发展党员公示制和责任追究制，推行发展党员票决制。每个村党组织每年至少发展2名以上党员，注重从回乡青年、高知识群体特别是妇女、少数民族和35岁以下优秀青年中发展党员，消除党员“空白社”。拓展选育渠道，实施入党积极分子区委组织部备案制度，不断壮大优化入党积极分子队伍，提高入党积极分子队伍整体素质。在农民工务工地点相对固定、人员集中、条件具备的地方建立党的基层组织，开展党的工作，积极稳妥地做好发展党员工作。
2、建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。认真落实《安定区流动党员管理暂行办法》。各乡镇（街道）要建立健全党员服务中心（站、点）等工作平台，在教育管理、信息咨询、证照办理、权益维护等方面为党员提供全方位服务。探索推行“党员义工”活动，组织机关党员干部进村入社，积极为基层单位和广大群众送政策、理思路、讲科技、办实事、解难题、送温暖、促增收，建立“党员志愿者服务”长效机制。进一步健全落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地流出地双向共管的职责，建立区乡（镇）统一的流动党员信息库，实现信息的动态维护和资源共享。
3、充分发挥农村党员作用。通过政策指导、资金扶持、项目引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带领农民共同致富。以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员星级管理、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。充分发挥农民工党员作用，鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业。对不履行党员义务、不发挥党员作用的党员，要帮助教育促其改正；对不合格党员要按照《党章》和党内有关规定作出及时处理。
4、健全党内关爱机制。采取财政列支、党费补助、社会资助、党员能人捐助等途径，在区委组织部设立党员救助基金，帮助解决困难党员生产生活中的实际问题。有条件的乡镇要采取多渠道融资措施，建立党员创业基金，扶持党员创业发展。健全党员干部、党代表结对联系老党员、困难党员制度和留守儿童制度，认真做好老党员和困难党员生活补助发放工作。实行党组织对党员重要节日、重大灾难、生病住院、婚丧嫁娶“四必访”制度，进一步促进党内和谐机制建立。
（五）强化对农村党员和干部的教育培训。
1、明确培训工作责任及目标。要按照《定西市2007—2011年基层党员干部教育培训规划》精神，由区委组织部制定具体的农村基层干部培训规划和计划，协调落实培训经费。进一步扩大对乡镇党委书记的培训规模，并将村党组织书记培训纳入干部培训整体规划，切实加大培训力度。乡镇领导班子成员和村“两委”主要负责人每年至少参加1次区或区以上举办的集中培训，累计培训时间不少于7天；其他村干部每两年接受一次轮训；农村党员每年至少参加一次乡镇党委组织的党课。乡镇党委书记要在农村基层干部培训班和党课上作辅导报告。建立村干部培训情况登记制度，培训情况由区委组织部备案。
2、切实提高培训质量和效果。区委组织部要充分发挥牵头协调作用，积极探索整合培训资源的有效途径，提高培训资金的使用效益。坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员和基层干部，突出党的方针政策、法律法规、现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识和技能的培训。强化先进典型的示范教育作用，组织党员和干部到先进乡镇、村实地学习考察。认真实施“新农村建设人才保障工程”、“万名基层党员干部培训工程”、“农村党员致富能力培养工程”、村干部“走出去”培训和进高校培养计划等。
3、加强农村党员干部现代远程教育。全面落实农村党员干部现代远程教育设备村校共管共用、设备管理、播放收看、教学时间交*安排、终端接收站点开放日、学习培训情况记录反馈、管理员持证上岗、依托站点联席会议、党员领导干部联系示范点、督查和考核评估、安全管理等各项运行管理制度，形成用制度管人、管学用、管成效的有效机制。乡镇党委要会同教体局党委加强教学组织管理，抓好站点管理、教学辅导、技术服务、教学资源开发和专职干部五支骨干队伍建设。区委组织部要紧扣农村党员干部实际需求，每年会同有关部门整合开发制作“乡土教材”课件，努力提高培训实效。健全经费保障制度，将教学资源开发、骨干队伍建设、运行维护费等纳入财政预算。坚持以用为本，创新学习培训模式，积极开展学用活动，切实发挥远程教育网络作用。
（六）扎实推进农村基层党内民主建设。
1、完善村级组织议事规则和决策程序。要全面推行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法。区委组织部要指导各乡镇和村探索建立务实有效的党员群众民主议事决策机制，推行党员议事会、村情民意恳谈会等方式，对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、农村低保、宅基地审核上报、救灾救济款物发放等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。向群众筹资筹劳的事项，必须坚持“一事一议”。尊重党员主体地位，落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。加强村级财务管理，实行村民民主议事、民主理财制度，对村级组织运转经费的使用由村民会议或村民代表会议审议决定，接受群众监督。并认真落实乡村财务定期审计和领导干部任中、离任审计，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。
2、推进农村党务村务公开。要进一步健全党务村务公开办法，在公开内容上要突出真实性，对发展党员、党员党费交纳、村级财务收支、村集体土地征用划拨开发、村集体经济收益、各类专项资金的管理使用、扶贫救灾物资发放、计划生育指标安排落实等重大事项和党员群众普遍关心的问题，都要全面公开，防止公开内容避重就轻，流于形式。在公开形式上要突出多样性，采取公开栏、广播、会议、明白卡等多种形式进行公开；在公开时间上要突出时效性，一般每季度公开一次，对阶段性重大问题和多数群众关注的热点难点问题、点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。
3、建立党代表联系党员群众制度。对一些经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的村党组织，区乡（镇）两级党代表要定期下访当地党员和群众，加强沟通联系，听取意见建议，帮助和协调解决突出问题。区乡（镇）两级党的会议要邀请基层党员代表列席会议。区委每年至少组织开展1次党代表联系服务活动，乡镇党委至少组织开展2次党代表联系服务活动。积极探索基层党员群众向党代表反映情况、表达意愿、提出建议等行使民主权利的有效途径。
（七）创新农村党的建设活动载体。
1、认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。乡镇、村党组织要以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，紧密联系农村经济社会发展和党员干部思想工作实际，着力解决乡（镇）村领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与科学发展观要求不适应不符合的突出问题，切实提高推动科学发展的能力和水平，形成促进科学发展的长效机制。
2、深入开展创先争优和“三级联创”活动。区委将对“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）乡镇党委和村党组织的创建内容进一步量化细化，并每3年命名表彰一次。区委组织部和乡镇党委要组织农村党员、干部开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动，选择培育一批整体水平高、特色突出、示范带动作用强的农村党建示范点，适时进行评选表彰。
3、积极推进城乡基层党组织互帮互助活动。认真实施“百村党建整推”项目，努力建设一批农村党建综合示范乡镇。特别是要深入推进基层党建“城乡联动整推”活动，不断丰富活动内涵，把活动的领域由机关单位与农村共建延伸到企业、“两新”组织、社区与农村的共建上，把活动的内容由物质、资金、培训等方面的相互帮助拓展到城乡党组织资源共享、项目共建、党员共管、人才共用上，把活动开展的方式由行政推动为主拓展到行政推动、市场拉动和利益驱动共同推动上，把活动的效果从建立健全城乡党组织互帮互助机制拓展和延伸到统筹城乡党建一体化格局上。
4、继续深化“双培双带”工程和“三链”建设。深入开展农村党员致富带富能力培养计划、培养致富带头人入党计划、创业型村干部培养计划、建设发展型乡村班子计划、村级组织项目资源整合计划等“五个子计划”，加大“双培”对象的培养力度，提高农村党员、干部带头致富、带领群众共同富裕的能力。进一步拓展内涵，丰富内容，完善机制，创新方法，积极落实“双培双带信用合作组”、“十强百富示范工程”（每年新建10个示范带动能力强的区级基层党建示范点，重点扶持100户农村生活困难党员脱贫致富）等工作载体和“三个进入”（即扶持资金进入基金保障网、家庭主业进入当地成熟产业群、农科培训进入有效科普服务圈）的培带措施，全面提高“培”的层次和质量，增强“带”的规模和效益。进一步深化“三链”建设，科学设臵各类农业专业合作社（协会）党组织，扩大跨乡镇、跨村协会党组织的组建工作，引导协会等中介组织向农民专业合作社等经济组织发展。积极协调社会各方面的关系，多方筹措资金，对已建立的“三链”建设示范点要加大办公场所建设、技术推广、土地征用、证照办理、信息收集等方面的指导扶持力度。进一步明确功能定位,完善管理机制，理顺党组织和党员隶属关系,拓宽服务范围，不断探索党组织发挥作用的途径和办法。充分发挥协会党组织和党员致富带头人的作用，积极培育和创建一批不同类型、不同层次、能够代表农村党建工作新水平和具有鲜明特色的示范点，实现党的建设与经济建设的良性互动。
三、切实加强对农村基层党组织建设的领导
1、认真落实党建工作责任制。区委常委会每年召开两次以上会议，专题研究农村基层党建工作，全委会每年要听取乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人职责专项述职。健全区委领导班子成员、有关部门和乡镇党委抓农村党建工作责任制，加强督促检查和考核评价，确保农村党建各项任务的落实；健全激励保障机制，确保农村基层党建工作“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核”。认真落实基层党建工作联系点制度，区委领导班子成员至少联系2个后进村，每年开展不少于10天的蹲点调研，指导做好创先争优活动，深化“三级联创”和“双培双带”，不断提升农村党建水平。
2、落实乡镇党委书记直接责任人职责。各乡镇党委书记是本乡镇抓基层党建工作的直接责任人，对本乡镇基层党建工作负总责。要继续实行乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议制度。乡镇党委每年要听取村党组织书记抓基层党建工作专项述职。落实基层党建工作联系点制度，乡镇党委领导班子成员至少联系1个村，经常深入村社调查研究，每年至少撰写1篇指导性较强的基层党建工作专题调研文章或理论文章；积极创新加强基层党建工作的载体和机制，确保完成基层党建工作的各项目标任务。
3、健全农村基层党组织建设督查考评机制。区委将进一步健全完善农村基层党建工作考核评价体系，每年对各乡镇农村基层党组织建设情况进行全面检查考核，其结果作为评价乡镇党委党建工作的重要依据。对思想不重视、工作不得力、目标任务完成差的乡镇党委领导班子、书记和分管副书记当年不能评优，并提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层党组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员的作用，及时听取他们的意见建议，必要时邀请参加督促检查工作。加大新闻媒体对农村基层组织建设的宣传和监督力度，积极营造良好的舆论氛围。
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