第一篇：公文知识
直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机关行文，而是通过中转机关批转或转发该公文以达到最终目的的一种行文方式。
上级机关可以向下级机关直接行文，下级机关可以向上级机关直接行文。下级机关要认真贯彻执行上级机关的决定、指示、命令，不得撰制与上级机关的规定相抵触的公文；否则，上级机关有权改变或撤销，以维持政令统一。属于下一级机关职权范围内的事项，上级政府不应代替下级机关行文，下级机关也不应向上级机关行文请示。
发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章；联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应该加盖印章。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。成文日期以文件签发或会议通过日期为准，标注在发文机关名称右下方电报已发出时间为准。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称联合行文，主办机关排列在前。
发文机关标识应当比用发文机关全称或者规范化简称；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章，公文形成的具体时间、通常以领导者签发的时间为准，联合行文时以最后签发机关的领导人签发日期为准，特殊情况下以会议通过的时间、印发时间、批准时间作为公文形成的时间，附件应在正文之下（空一行）左起空两格位置标明附件的顺序和名称，不得使用笼统的标注方法。
第二篇：公文知识
一、单项选择题
1．调查报告的结构一般包括()。
A.标题、导语、正文、结语
B.标题、正文、落款
C.开头、导语、主体、结尾
D.标题、正文、结语
2．某省军区同某县人民政府之间的关系是（）
A．领导与被领导关系
B．不相隶属关系
C．平行关系
D．业务指导关系
3．机关、团体在一定范围内公布事项时使用的告知性文种是（）
A．公告
B．公报
C．通告
D．通知
4．机关、团体为达到某一目标或完成某一任务之前所制定的时段工作的设计和安排的文书称为（）
A．规章类文书
B．计划类文书
C．报请类文书
D．告知类文书
5．机关文书部门送给领导人批办的文件一般是（）
A．上级机关重要来文
B．重要的紧急的公文
C．下级机关的请示件
D．本级机关发出的重要文件
6．机关或组织行使职权、实施管理的活动是公文形成的（A）
A．必要条件
B．充分条件
C．社会条件
D．物质条件
7．“此令、此布、此告、为要、为盼、特此函达，特此批复”等用语，是公文中常见的（）
A．经办用语
B．引叙用语
C．过渡用语
D．结尾用语
8.在下列选项中，不宜发布命令性文件的单位或个人是（）。
A.中华人民共和国主席
B.国务院
C.辽宁省人民政府
D.葫芦岛市人民政府
9．《中共中央关于印发〈中国共产党纪律处分条例(试行)的通知>》的类型是（）
A．批转性通知
B．转发性通知
C．发布性通知
D．事务性通知
10.调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结通常采用的表达方式是（A.叙述
B.议论
C.夹叙夹议
D.说明
二、多项选择题
1.公文的基本含义包含的内容有（）
A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织
B．公文形成的条件是行使职权和实施管理
C．公文是具有法定效力和规范体式的文书
D．公文是阶级意志的集中表现
E．公文是进行公务活动的重要工具
2.通知的适用范围主要有（）
A．批转下级机关的公文
B．转发上级机关和不相隶属机关的公文
C．传达要求下级机关办理的事项
D．任免人员
E．宣布重要事项
3.报告的适用范围主要有（）
A．向上级机关提交建议
B．向上级机关汇报工作
C．向上级机关反映情况
D．答复上级机关的询问
E．向有关主管部门请求批准）4.一份完整的计划应包括的内容有（）
A．现状分析
B．目标和任务
C．主要措施
D．实施步骤
E．执行要求
5..下列机关可以联合行文的有（）
A．市公安局与市工商局
B．市政府与市委
C．市委与市委组织部
D．市民政局与市财政局
E．市政府与市财政局
6.选用公文文种应考虑的因素有（）
A．发文机关的级别
B．发文机关的权限
C．发文机关与收文机关之间的关系
D．发文的具体目的和要求
E．机关领导人的批办意见
7.可以使用越级上行文的情况有（）
A．发生战争或严重自然灾害
B．经多次请示直接的上级机关，长期没得到解决的问题
C．对直接上级机关进行检举、控告的问题
D．直接上下级机关或者领导之间有争议而无法解决的问题
E．询问与联系极个别的具体问题 8.函的适用范围主要有（）
A.不相隶属机关之间商洽工作
B.传达会议精神和议定事项
C.询问和答复问题
D.请求批准和答复审批事项
E．对重要问题提出见解和处理办法
9.下面文件中属专用公文的有（）。
A: 外交文件
B: 天津市人民政府向中央人民政府的请示和报告
C: 军事文件
D: 司法文件
10.下列有关公文主送机关的说法，正确的是（）。
A: 所有公文只能选择一个主送机关
B: 主送机关应在标题下空一行靠左顶格标注
C: 除领导人直接交办之外，不应将公文直接转送领导者个人
D: 主送机关是对公文负法定办理式答复的机关 11.下列有关公文印章或签署的说法何者正确().A: 在公文上盖印或签署，是用以证实公文作者的合法与公文的法定效力
B: 行政机关的公文都必须加盖章
C: 联合下发的公文、联合发文机关均应加盖印章
D: 盖印应做到上不压正文、下压成文日期
12.公文与一般应用文相比，具有特殊属性是（）。
A: 以白话文为符号系统
B: 全面真实
C: 真接应用
D: 兼用说明、叙述、议论三种表达方式
13.公文用纸的幅面尺寸一般为（）。
A: 8开型
B: 16开型
C: A4型
D: B4型
14.机关正式制发公文设计的版头，作者有以下几方面（）。
A: 表明作者单位的意图
B: 表明公文作者的归属
C: 显示该公文的权威性与郑重性
D: 表明该公文的性质或行文方向
15.越级行文的条件是（）。
A: 情况紧急
B: 经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决
C: 需直接询问、答复或联系具体事项
D: 检举直接上级机关
16.公告的主要特点是（）。
A: 公布范围的广泛性
B: 郑重宣告的庄重性、严肃性
C: 法定作者的限定性
D: 内容明确、具体
17.发文字号指发文机关对其所制发的公文依次编排的顺序代码，它由哪几个方面组成？（）。
A: 发文机关代号
B: 发文年号
C: 发文顺序号
D: 文件注释号
18.份号适用（）公文。
A: 秘密公文
B: 机密公文
C: 绝密公文
D: 内部使用公文
19.下列单位之间可以联合行文的是（）。
A: 政府各部门之间
B: 上级政府部门和下级政府之间
C: 中宣部和文化部
D: 国家体委和中国船舶工业总公司
20.下列哪些机关可以被选择作为抄送机关（）。
A:向下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关
B:向上级请示时抄报下级机关
C:上级机关向受双重领导的下级机关行文，抄送给另一上级机关
D:将所接受的抄送公文抄送给下属机关
参考答案：
单选：1.A 2.B 3.C 4.B 5.B 6.A
7.D 8.D 9.C
10.C
多选：1.ABCE 2.ABCD 3.BCD 4.ABCDE 5.ABD 6.BCD
8.ACD
9.ACD 10.BCD 11.ACD 12.AD 13.BC
14.BCD 16.ABC 17.ABC 18.BC
19.ABCD 20.AC
7.ABCDE 15.ABD
一、单项选择题
1.不同系统的机关之间可以使用的文种是（）
A.指示
B.批复
C.报告
D.函
2.在特殊情况下的越级上行文需要（）
A.得到直接上级机关的允许
B.同时抄报越过的上级机关
C.得到主送机关的允许
D.同时抄报上级机关有关部门
3.报告是下级机关向上级机关呈送的（）
A.呈批性公文
B.告知性公文
C.建议性公文
D.陈述性公文
4.在公文拟稿中，如要引用某份公文，应当（）
A.先引标题，后引发文字号
B.先引发文字号，后引标题
C.先引发文机关名称，后引发文字号
D.先引发文字号，后引发文机关名称
5．《国家党政机关公文格式》将版心内公文格式构成要素划分为三部分的规范名称是（）
A．版头 主体 版记
B．版头 正文 附录
C．版头 正文 版尾
D．文头 主体 文尾
6．下列机关中属于平行关系的是（）
A．省政协与省国税局
B．市政府与市司法局
C．省教育厅与省财政厅
D．省公安厅与市交管局
7．对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求，应选用的文种是（）
A．意见
B．决定
C．通知
D．指示
8．某公司任命×××为销售部经理，应使用的文种是（）
A．公告
B．通报
C．通告
D．通知
9．某省属大学向省教育厅请求拨款，应使用的正确文种是（）
A．申请
B．请示
C．报告
D．函
10．具有目标的前瞻性与操作的预想性两大特点的公文文种是（）
A．报告
B．请示
C．总结
D．计划
二、多项选择题
1.发文符号的组成部分包括（）。
A: 文种代号
B: 机关代字
C: 发文年号
D: 发文顺序号
2.下列有关公文成文日期的说法何者正确（）。
A: 成文日期，以印制的日期为准
B: 成文日期，以领导人签发的日期为准
C: 联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准
D: 标准成文日期要求用汉字写全具体的年、月、日
3.下列说法符合公文发文机关规定有的（）。
A: 发文机关全称或规范化简称加“文件”二字可标识发文机关
B: 可在公文落款处标明发文机关全称或规范化简称
C: 以领导人名义制发的公文，须标明领导人职务
D: 几个机关联合行文时，应将主办关排列在前
4.下列文种属于呈请性文件是（）。
A: 函
B: 报告
C: 调查报告
D: 请示
5.命令(令)的使用范围是（）。
A: 依照有关法律规定发布行政法规和规章
B: 宣布施行重大强制性行政措施
C: 奖惩有关人员
D: 撤销下级机关不适当的决定
6.规范的公文体式是用以维护公文的（）。
A: 强制性
B: 权威性
C: 准确性
D: 有效性
7.对公文材料的使用要做到（）。
A.在鉴别的基础上，对材料进行适当的取舍、剪裁
B.正确处理材料和观点的关系
C.努力使材料条理化
D.做好疏密详略处理，妥善安排材料
8.下面说法正确的有（）。
A: 不同文字稿本是同一内容用两种或两种以上文字撰写的文本
B: 草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的效用
C: 副本是正本的复份，具备正式公文的法定效用
D: 试行本是试验推行本，不具备正式公文的法定效用
9.禁止主送的同时抄送给下级机关的文件有（）。
A: 主送给上级机关的请求批准的请示
B: 主送给平级机关的商洽性函件
C: 主送给有关下级机关的政策性批复
D: 主送给上级机关的请求指示的请示
10.应向直接上级机关抄送的文件包括（）。
A: 向自己下级机关主送的重要文件
B: 受双重领导的机关向其中一个领导机关主送的请示
C: 向平级业务主管部门主送的请求批准的函件
D: 按规定越级向更高层级机关主送的文件
11.公文词语特点主要是（）。
A: 公文词语以单音节词为主、双音节词、多音节词的使用频率高
B: 介宾词组、联合词组的使用频率较高
C: 排斥使用一般的口语词、方言词和土俗俚语
D: 词语一般不使用谚语、歇后语，也不能使用简称语
12.在以下各类文书中，属于讲话类文书的有（）
A.讲话稿
B.开幕词
C.闭幕词
D.欢迎词
E．报告
13.公文格式所具有的特点是（）。
A: 相对稳定性
B: 统一性
C: 规范性
D: 权威性
14.标注公文的主送机关可使用（）。
A: 全称
B: 简称
C: 同类机关统称
D: 规范化简称
15.调查报告作为研究结果的书面材料，它必须（）。
A: 以科学分析为手段
B: 以授人知识、信息为目的 C: 以叙述、描写为主
D: 以客观事实为基础
16.公文的收发，要履行的处理程序包括登记、分办、拟办和（A: 批办
B: 承办
C: 受办
D: 催办
17.制发公文应履行的法定手续是（）。
A: 审核
B: 会签
C: 审批
D: 承办
18.如下公文处理环节属于收文处理过程的是()。
A．拟办
B．拟稿
C．批办
D．注办。）
19.具备法定效力的公文稿本有（）。
A.副本
B.草稿
C.定稿
D.试行本
E.暂行本
20.下列说法符合工作报告写作要求的是（）。
A.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字
B.中心明确，重点突出
C.报告内容应有新意
D.点面结合，实事求是
参考答案
单选：1.D 2.B 3.D 4.A 5.A 6.C 7.D 8.D 9.B 10.D
多选：1.BCD 2.BC 3.ABCD 4.BCD 5.ABCD 6.BCD 7.ABCD 8.ABC 9.AD 10.ABD 11.BCD 12.ABCD 13.AC 14.ACD 15.ACD 16.ABD 17.ABC 18.ACD 19.ACDE 20.ABCD
一、单选题
1.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是()。
A.决议
B.会议记录
C.会议纪要
D.议案
2.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用()的方式。
A.越级行文
B.直接行文
C.多级行文
D.同时行文
3.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的()。
A.会商
B.审核
C.注发
D.签发
4.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于()。
A.规范性文件
B.领导指导性文件
C.呈请性文件
D.证明性文件
5.决定必须由()。
A.党政机关联合发文
B.会议讨论之后才能发文
C.政府部门制发
D.党、政府领导机关制发
6.规范性公文标题的时间是()。
A.公文发布的时间
B.公文撰写的时间
C.公文打印的时间
D.公文讨论的时间
7.机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的()。
A.拟办
B.批办
C.承办
D.查办
8.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作()。
A.条例
B.规定
C.办法
D.决定
9.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为()。
A.收文、发文
B.上行文、平行文、下行文
C.通用公文、专业公文
D.本机关制发的和内部使用的公文
10.根据公文作用的活动领域，公文可分为（）
A.上行文、下行文、平行文
B.通用公文、专用公文
C.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文
D.收支、发文
11.以下有关公文的说法错误的有（）。
A.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词
B.通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等
C.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制
D.函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响
12.下列四句话中有一句既可以这样理解，也可以那样理解，这个有歧义的句子是（）
A.工商所的门外停着一辆大卡车
B.他父亲最近到去南去考察工作
C.新来的老张的助手登台唱了一支歌
D.汽车在高速公路上一辆接一辆驶过
13.公开发布行政机关公文，必须经（）
A.主办机关批准
B.上级机关批准
C.干部职工讨论通过
D.发文机关批准
14.一般应标识签发负责人姓名的文件是（）
A.上行文
B.平行文
C.下行文
D.越级行文
15.下列公文排版规格，表述正确的是（）
A.正文用3号宋体字，一般每页排22行，每行排28个字
B.正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排26个字
C.正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排28个字
D.正文用3号仿宋体字，一般每页排24行，每行排28个字
16.规范性文件正文表达的基本单位是()。
A.章
B.节
C.条
D.款
17.下面公文写作中，语句符合规范的是（）。
A.该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就创造出产值比去年同期增
长200%的奇迹
B.我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费
C.目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理
D.一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰
米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪
18.公文的作者以什么名义才可以制发公文（C）。
A.法人代表的名义
B.国家公民的名义
C.机关的名义或其代表人的名义
D.其他社会组织与个体结合的名义
19.撰写《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》一文时，符合撰写要求的说法是（）。
A.应正确标注主送机关与抄送机关
B.一般应直接报送领导者个人
C.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。
D.可同时要求对历史文化名城周边的自然风景区加以保护管理
20.决议与决定的最大区别是()
A.决议具有权威性而决定没有
B.决议的遣词造句具有严肃性而决定可稍随意
C.决议的制发机关是领导机关和权力机关而决定不是
D.决议必须经过会议集体讨论而决定不必须
二、多选题
1．下面说法不正确的有（）。
A．盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期
B．一件联合发文，可有数个发文号
C．联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准
D．公文中的附注一般标注于主题词下方
E．题注一般用圆括号标注于标题下方
2．公文密级标志的位置放在公文标题的左上方醒目处。公文的保密等级分为以下哪几种?（）。
A.绝密
B.机密
C.秘密
D.特密
3．应立卷的文件必须是（）。
A．办理完毕的B．有查考价值的
C．机关在工作中形成的D．完全失去现行效用的
4．下列哪些属可供选择的数据项目（）。
A.发文机关
B.发文字号
C.签发人标志
D.主送机关
5．工作报告在党的机关可用于（）。
A．请求批准
B．提出建议
C．答复上级询问
D．反映情况
6．可用来发布规章的文件有（）。
A．命令
B．决定
C．通知
D．通告
7．下面属于公文必备的基本组成部分有（）。
A．发文机关
B．报送机关
C．标题
D．题注
E．成文日期
8．规范性公文正本的特殊形式有（）
A．抄本
B．试行本
C．暂行本
D．修订本
9．下面说法错误的有（）。
A．公文的标题由作者、事由、文种组成 B．拟写标题时，为了简炼，可以不标明文种
C．所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分
D．为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60字以上
E．每一份公文都必须正确标明文种 10．可用来发布规章的文件有（）。
A.命令
B.决定
C.通知
D.通告
11．转发的对象包括（）。
A．上级文件
B．下级文件
C．平级文件
D．不相隶属机关的文件
12．需要在首页标注签发人的公文文种包括（）。
A．请示
B．报告
C．指示
D．命令
13．可用来签批和书写公文的字迹材料有（）。
A．红墨水
B．碳素墨水
C．蓝黑墨水
D．纯蓝墨水
14．根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为()。
A．法定正式公文
B．通用公文
C．非法定正式公文
D．专用公文
E．规范性文种
15．我国法定的规范性文件包括()。
A.条例
B．规定
C．通告
D．办法
E．决定 16．在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不扣执行文件，应写作（A．参照执行
B．遵照执行)。
C．参酌执行
D．按照执行
17．我国法定的公布性文件包括（）。
A.通知
B.通告
C.通报
D.公告
18．公文写作的基本要求有（）。
A．符合党、国家的路线、方针、政策和法律法规
B．一文一事，中心明确
C．用语庄严、简明、通顺
D．为使各方面了解情况，多印发文件
E．格式不必强求一致
19．撰拟规范性公文应遵循（）要求。
A．高度的一致性
B．高度的严密性
C．公文的稳定性
D．公文的连续性
E．公文的灵活性
20．公文的现实执行效用表现为（）。
A.公文是制发机关传达决策意图的重要手段
B.公文是受文机关进行工作的依据
C.公文反映和传达了法定作者的决策和意图
D.公文是维系机关与广大人民群众之间正常联系的基本形式
参考答案
单选题：1.C 2.C 3.D 4.A 5.D 6.A 7.B 8.C 9.A 10.B 11.D 12.C 13.D 14.A 15.C 16.C 17.A 18.C 19.A 20.D
多选题: 1.ABD 2.ABC 3.ABC 4.BCD 5.BCD 6.AC 7.ACE 8.BCD 9.BCD 10.AC 11.ACD 12.AB 13.BC 14.BD 15.ABCDE 16.BD 17.BD 18.ABC 19.ABCD 20.ACD
一、单选题
1．一般情况下，公文成文时间的确定应以（）
A．印文时间为准
B．发出时间为准
C．领导人签发时间为准
D．完稿时间为准
2．下列有权发布公告的单位是（）
A．大型企业
B．事业单位
C．人民团体
D．国家政权机关
3．环保局向劳动局请求解决某项工作，劳动局对此进行答复。这一来一往分别适用什么文种？（）
A.函，批复
B.函，函
C.请示，批复
D.报告，意见
4．能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称（）
A.行文机关
B.行文单位
C.行文部门
D.行文组织 5．向直属的上级机关行文，需其他相关的上级机关知晓的则需（）
A.将上级机关列为抄送机关
B.将相关的上级机关列为主送机关
C.由直属上级机关抄送其他机关
D.直接主送其他相关的上级机关
6．党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文是（）
A.决议
B.决定
C.命令
D.议案
7.下列选项中，属于泛行文的公文文种是（）
A.意见
B.通告
C.通知
D.报告 8．《自贡盐业生产忧喜录》这篇调查报告的标题形式是（）
A.公文式标题
B.提问式标题
C.结论式标题
D.新闻式标题
9.维护文件的高度严密性是指（）。
A.公文的保密性
B.公文语言结构的严密
C.公文行文程序的严密
D.施行办法的严密
10.为了维护政令一致，凡下行公文（）。
A.都要向上级请示
B.都要和有关机关协商
C.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致
D.都与有关部门联合发文
二、多选题
1.下列事项能够制发通知的有（）
A.某公司聘用一名经理
B.某银行向各储蓄所下达季度储蓄任务
C.某人事厅贯彻财政厅有关职工福利发放标准的文件
D.两单位之间商洽某具体事项
2.办理公文一般要经过分办、批办（）等工作环节
A.拟办
B.传阅
C.承办
D.经办
3.以下说法正确的有（）
A.公文的写作程序一般分为：准备、撰拟、审核、修改三个阶段
B.公文一般兼用说明、叙述、议论三种表达方式，应依公文性质与行文目的确定
C.会议纪要写成后应提请会议主持人审核和签发，也必须经与会者讨论认可
D.会议简报用于报送重要会议的情况，属临时性简报
4.下级机关向上级机关提出请示时必须做到（）
A.凡属职权范围内的一般问题不随意请示
B.请示必须一文一事，且主送机关只能有一个
C.请示必须在事前
D.上级机关收到请求后应认真研究，及时予以批复
5.撰写通报要求做到：（）
A.内容具有典型性，事例有代表性
B.通报材料必须经深入调查和反复核实
C.应使用说明与叙述的表达方式
D.必须具有明确的政策依据与法规依据
6.维护公文的稳定性易出的问题是()。
A．仓促制定文件，不合实际
B．规定的表述过于绝对化
C．内容不全面
D．层次混合，割裂事项联系
7.公文进入拟稿阶段的步骤是（）
A．明确发文主旨
B．收集有关材料
C．深入调查研究
D．拟出写作提纲
E．认真起草正文
8.写作“报告”应注意的问题是（）
A．陈述事实要清楚扼要
B．表达观点要精练清晰
C．语言要简洁朴实
D．引文不能断章取义
9.公文处理的特点是（）
A．政治性
B．时限性
C．科学性
D．机要性
10.公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是（）
A．被动写作，遵命性强
B．对象明确，针对性强
C．决策之作，政策性强
D．文字简约，说明性强
E．讲究格式，规范性强
11．机关在选择公文处理工作的组织形式时，通常要考虑的情况主要有（）
A．机关的工作性质、任务和范围
B．机关内部组织机构的设置层次、数量
C．机关收发文件数量的多少
D．机关办公地点是集中还是分散以及距离的远近
E．机关工作人员的数目和文书人员的配备情况
12．计划类文书包括（）
A．规划
B．纲要
C．计划
D．意见
E．安排
13．公文对语句的基本要求是（）。
A．含义明确、清晰、完整、便于准确理解无歧义
B．句子成分搭配得当C可以隐去句子中的必须有的成分
D．改变语序安排
E．创造新颖句子
14．下面句子有语病的是（）。
A．会议是在酷热的气温中召开的B．这样的活动乐意使农民接受
C．这个季度亏损减少了两倍
D．三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为1000元、800元、500元
E．这是一个很好的报告，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进 15．公文写作之前要（）。
A．明确行文目的 B．向领导请示写法
C．确定使用的文种
D．选择适当的语言
16．根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的文件授受关系是（）
A．行文关系
B．行文方向
C．行文方式
D．行文规则
17．维护公文的简明性易出的问题是（）。
A．赘言泛滥，大量重复
B．语言含混，语义多歧
C．归类不准，文不对题
D．主题不明，离题万里
E．内容不全，挂一漏万
18．与一般公文相比，议案没有的项目是（）
A．标题
B．签署
C．成文日期
D．发文号
19．遵守行文规则是为了（）。
A．确保公文迅速、准确传递
B．避免行文紊乱
C．保障公文履行
D．确定行文关系
E．控制发文数量
20．能够联合行文的机关应是（）。
A．同级政府之间
B．政府各部门之间
C．上级党委和下级政府之间
D．政府部门和同级人民团体之间
E．政府及其部门与同级党委
参考答案
单选题：1.C 2.D 3.B 4.B 5.B 6.A
多选题：1.ABC 2.ABC 3.ABD 4.ABC
9.ABD 10.ABCE 11.ABCDE 12.ABCE 18.D 19.ABDE 20.ABD
一、单选题
1.联合行文时，作者应是（）。
A．同级机关
B．同一系统的机关
C．三个以上的机关
D．行政主管机关与业务指导机关 2.以上请示事项()，请即批复。
A.如有不妥
B.如无不妥
7.B 8.D 9.B 10.C 5.ABC 6.AB 7.ABDE 8.ABCD 13.AB 14.ABC 15.AC 16.A 17.AD
C.可否妥当
D.当否
3．公文中的祈使句常常依靠()。
A．语气词表述
B．惯用的句式表达
C．感叹词表达
D．无主句表达
4.公文应装订在（）。
A.左侧
B.右侧
C.上白边区
D.下白边区
5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。
A．草稿
B．定稿
C．正本
D．副本
6．公文区别于其他信息记录的特点是（）。
A．传播知识
B．具备查考价值
C．书面文字材料
D．具备法定的权威性
7.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受到严重的损害，这类的文件属于（）。
A.内部使用文件
B.秘密文件
C.机密文件
D.绝密文件
8.国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于（）
A.业务指导关系
B.隶属关系
C.不相隶属关系
D.平行关系
9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得（）。
A．逐级行文
B．多级行文
C．越级行文
D．直接行文
10．公文的形成与发挥作用须依赖于（）。
A．公文处理
B．收文处理
C．发文处理
D．办毕公文处理
11.抄送机关为同级机关时，一般按（）次序排列。
A.党委、人大、政府、政协、军队、法院
B.人大、政协、党委、政府、军队、法院
C.党委、政府、人大、政协、法院、军队
D.人大、党委、政府、政协、法院、军队 12.抄送机关的排列顺序一般是（）。
A.上级机关、平级机关、下级机关
B.下级机关、平级机关、上级机关
C.平级机关、下级机关、上级机关
D.平级机关、上级机关、下级机关
13.通报与通知的主要区别在于通报（）。
A.适用范围广
B.用途多
C.使用频率高
D.适用范围窄一些
14．内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作
A．平行
B．加急件
C．特急件
D.急件
15.公文中兼用的基本表达方式是（）。
A.议论、描写、说明
B.议论、抒情、说明
C.议论、叙述、说明
D.叙述、抒情、说明 16．通报情况使用（）。
A．通知
B．通告
C．通报
()。
D．情况报告
17．通报的表达方式侧重于（）。
A．叙事
B．说理
C．说明
D．说明、说理
18．办公室更改电话号码，可用（）公布周知。
A．通知
B．通告
C．启事
D．布告
19．批复是答复下级请示的文件，是（）。
A．被动发文
B．主动发文
C．是对报告的批件
D．下级没有请示，用来指导工作的
20.批复不具有以下哪一特点（）
A.法定的权威性与执行性
B.指导性
C.被动性
D.针对性
二、多选题
1．重要公文的签发者应是机关（）。
A．正职领导
B．主持常务的副职领导
C．主持专项业务的副职领导
D．综合部门负责人
2.有领导被领导关系的机关行文时可采用的行文方式有()。
A．逐级行文
B．越级行文
C．直接行文
D．多级行文
3.中共B县县委向全县党的各级组织提出开展“三讲”工作的原则和要求，用（）。
A．决议
B．指示
C．通报
D．通知
4．条例的制发权属于（）。
A．国务院
B．党的中央组织
C．国务院所属各部委
D．各省、自治区、直辖市政府
5.根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为（）。
A.法定正式公文
B.通用公文
C.非法定正式公文
D.专用公文
6.我国最早的上行公文是秦代出现的（）
A.书
B.奏
C.章
D.表 E.疏
7.在公文特定用语中，作结尾用语的有（）
A.专此函达
B.此布
C.为要
D.为盼
E.请批示
8.下列机关之间可以使用平行文的有（A.国务院所属各部、委、办
B.县政府与县发改委
C.省人民政府各厅（局）
D.省教委与县民政局
E.县人民政府与邻近县的乡政府
9.“决定”的标题包括（）
A.决定机构
B.决定事由
C.文种
D.执行机构
E.执行要求
10.按照行文目的的不同，报告可分为（A.专题报告
B.综合报告））
C.呈报性报告
D.呈转性报告
E.调查报告
11.对归档文件进行分类的主要方法有（）
A.按分类
B.按文种分类
C.按保管期限分类
D.按机构分类
E.按问题分类
12．公文写作的一般步骤有()
A.明确发文主旨
B.收集有关材料
C.拟出写作提纲
D.认真起草正文
E．反复检查修改
13．“指示”的标题构成部分有（A.发文日期
B.收文日期
C.发文单位
D.事由
E．文种
14．通报的主要特点有())
A.权威性
B.指导性
C.周知性
D.全局性
E.原则性
15.已具备正式公文法定效用的文稿有（）。
A.草案
B.送审稿
C.定稿
D.所有文件
16．公文是一种特殊的文体，这种特殊性表现在（）
A.采用白话文形式
B.具有真实性、合法性
C.具有规范性、相对确定性
D.用议论、说明、叙述多种方式表达
17．在以下的机关单位中，公文处理工作的组织可采用集中形式的有（A.县人民政府
B.县中医院
C.县农机厂
D.县师范学校
E．县委组织部)18.在以下公文格式要素中，应标注在公文眉首部分的是（）
A．发文机关标识
B.公文标题
C．发文字号
D.秘密等级
E.紧急程度
19.决定的主要特点是（）
A.内容重要
B.针对性强
C.政策性强
D.有约束力
E.原则性强
20.请示正文的写作内容包括（）。
A.请示的标题
B.主送机关
C.请示的原因
D请示的事项与要求
E.请示的结语
21.下列机关单位有权提交议案的有（A.某人民团体
B.某市人民政府
C.国务院)。
D.××学校
E.×公司
22.会议纪要的特点主要有（）。
A.纪实性
B.告之性
C.重要性
D.权威性
E.及时性
23.决策性会议纪要行文部分的内容包括（）。
A.标题
B.会议主持人
C.会议概况
D.议定事项
E.会议要求
24.复函的开头一般应包括（）。
A.来函的发文缘由
B.来函的标题
C.来函的发文字号
D.来函的问题
E.来函的意图
25.批复引据至少应对请示的（）进行引述。
A.日期
B.标题
C.发文机关
D.主题
E.发文字号
26.批复的正文一般由（）部分组成。
A.批复的标题
B.发文字号
C.批复依据
D.批复内容
E.批复结语
27.请示的结束语可选用（）。
A.以上意见妥否，请批示。
B.以上建议妥否，请批示。
C.以上意见如无不妥，请批示。
D.以上意见如无不妥，请批准。
E.特此请示，望批复。
28.发函时常用的结束语是（）。
A.专此函达
请予函复
B.可否，请予函复
C.妥否，谨请函复
D.特此报告
请予批复
E.此致，敬礼 29.请示具有（）特点。
A.陈述性
B.祈请性
C.期复性
D.双向性
E.单一性
30.报告的结构一般包括（）部分。
A.标题
B.主送机关
C.正文
D.版记
E.落款
参考答案
单选题：1.A 2.D 3.B 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A 9.C 10.A 11.A 12.A 13.D 14.D 15.C 16.C 17.A 18.C 19.A 20.B
多选题：1.AB 2.ABD 3.BD 4.AB 5.BD 6.AB 7.ABCDE 8.AC 9.ABC 10.CD 11.ACD 12.ABCDE 13.CDE 14.BC 15.CD 16.ABCD 17.BCDE 18.ACDE 19.ACD 20.ABCDE 21.AC 22.ABCDE 23.ACDE 24.BCE 25.BE 26.ACDE 27.ACDE 28.ABC 29.BCE 30.ABCE
一、单选题
1．新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应()。
A．两法并存
B．新不废旧
C．相辅相成D．废止旧法
2.在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（）。
A.经过授权
B.避免积压
C.急需处理
D.属一般性文件
3.两个或两个以上机关联合行文时必须做好（）工作。
A.审核
B.签发
C.会商
D.会签
4.增强公文的权威性和有效性，便于公文的处理和管理，必须强调（）
A．公文语言规范
B．公文文种规范
C．公文结构规范
D．公文体式规范
5．用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为（）。
A．命令
B．指示
C．批复
D．通知
6．为加快文件的传递，可采用（）。
A．逐级行文
B．多级行文
C．越级行文
D．直接行文
7．非同一系统的任何机关相互行文都使用（）。
A．上行文
B．平行文
C．通知
D．下行文
8.合理安排正文的结构，使层次清楚，条分缕析，言之有序，是为了（A.突出主题
B.不事曲笔
C.突出特色
D.撰文要求
9．商洽性文件的主要文种是（）。
A．请示
B．通知
C．函
D．通报
10．地方性行政法规的制发，应由（）。
A．全国人民代表大会
B．国务院
C．国家主席
D．地方人民代表大会和地方政府 11．规范性公文的一致性表现在（）。
A．与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系。）
B．文件结构的周密有效
C．文件的文字条理清楚
D．文件的语言简约不繁 12．批办是指（）。
A．对发文稿的审核批示
B．对收文应如何办理所作的批示
C．对公文正本的复核意见
D．对请示报告的处理
13．党政机关的行文关系有()。
A．逐级行文
多级行文
直贯到底的行文
B．上行文
下行文
平行文
C．逐级行文
多级行文
超级行文
D．超级行文
下行文平行文 14．公文的语言应当是（）。
A．庄重严谨
B．华丽流畅
C．威严有力
D．古朴典雅
15．公文中的词语应（）。
A．含义确切
B．韵味无穷
C．可圈可点
D．色彩丰富
16．公文具有法定的权威性，其制发必须是（）。
A．法律部门
B．上级机关
C．部门领导
D．法定作者
17．用于答复下级机关请示事项的公文是（）。
A．指不
B.请示
C．批复
D．命令
18．用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是（）。
A．通知
B．通告
C．公告
D．通报
19．含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件，属于（）。
A．秘密文件
B．绝密文件
C．机密文件
D．保密文件
20．向非同一组织系统的任何机关发送的文件属于（）。
A．上行文
B．平行文
C．下行文
D．越级行文
二、多选题
1.通报写作时应注意（）。
A.事实准确、完整
B.议论精当、简洁
C.措施恰当、具体
D.论证严谨、完整、细致
E.陈述详尽、生动、传神
2.通报的特点有（）。
A.真实、典型性
B.教育、启示性
C.政策性
D.表扬性
E.批评性
3.知照性通知主要用于（）。
A.颁发有关法规、规章
B.告如某些事项
C.转发文件
D.告如某些情况
E.告知某种意图
4.下列文种的结构构成中均有主送机关的有（A.指示
B.通知
C.通报
D.批复
5.意见可以为受文机关（）。
A.指导工作
B.提出建议
C.提供参考。）
D.答复请示
E.通知事项
6.《办法》规定，决定适用于（）。
A.对重要事项或者重大行动做出安排
B.奖惩有关单位及人员
C.变更或撤销下级机关不适当的决定事项
D.转发重要文件
E.答复下级请示事项
7.公告具有（）的特点。
A.告知性
B.庄重性
C.强制性
D.执行性
E.新闻性
8.下列机关和个人中，有权发布命令(令)的有（A.××市人民政府
B.大学
C.教育部部长
D.××公司总经理
E.××公司
9.通告可分为（）等类型。
A.知照性通告）
B.办理性通告
C.法规性通告
D.行止性通告
10.下列文种中，行政公文特有的文种是（）。
A.通告
B.公告
C.议案
D.命令
E.会议纪要
11.应用文的三种主要表达方式是（A.说明
B.描写
C.叙述
D.抒情
E.议论
12.通报适用于（）。
A.汇报工作
B.传达重要精神或情况
C.表彰先进
D.发布规章
E.批评错误
13.发文字号应当包括机关代号和（）。）
A.发文年号
B.发文顺序号
C.简称
D.全称
14.调查报告在外在结构上一般由（）
A.标题
B.主送机关
C.前言
D.主体
E.结尾
15.总结的主体部分通常由（）构成。
A.基本情况
B.成绩或经验
C.问题或教训
D.努力方向
E.今后的打算。
16.下列属于公文眉首部分的是（）
A.签发人
B.发文字号
C.文件标题
D.附件
17.根据内容的要求，写作计划一般可采取（）的形式。
A.文字表述
B.表格
C.图形
D.表格和图形结合E.文字表述和表格结合
18.公示的语言要求为（）。
A.生动传神
B.用语平实
C.回味无穷
D.不带任何感情倾向
19.总结的结构通常由（）构成。
A.标题
B.主送机关
C.正文
D.结尾
E.落款
20.按写法和内容分，总结可分为（A.学习总结
B.工作总结
C.思想总结
D.综合性总结
E.专题性总结)类型。
21.总结具有（）的特点。
A.客观性
B.回顾性
C.理论性
D.评价性
E.叙议结合性
22.用文字来表述计划正文，其主体通常由（A.依据
B.目标
C.措施
D.步骤
E.要求
23.计划正文，一般由（）部分构成。
A.标题
B.前言
C.主体
D.结语
E.落款
24.属于计划范畴的文种有（）。
A.规划
B.纲要
C.方案)部分组成。
D.设想
E.工作要点
25.请示是下级机关写给上级机关的（）
A．陈述性公文
B．告知性公文
C．建议性公文
D．报请性公文
26.计划具有（）的特点。
A.目的性
B.预设性
C.约束性
D.可行性
E.形象性
27.公报的语言应有（）等特点。
A.简洁
B.准确
C.庄重
D.严肃
E.形象
28.公报具有（）特点。
A.周知性
B.新闻性
C.保密性
D.重大性
E.特定性
29.感谢信可以（）。
A.寄给对方
B.登报
C.电话宣布
D.张贴
E.用文件形式发布
30.公报的结构由（）三部分组成。
A.标题
B.主送机关
C.题注
D.正文
E.成文日期
参考答案
单选题：1.D 2.A 3.D 4.D 5.B 6.B 7.B 8.A 9.C 10.D 11.A 12.B 13.B 14.A 15.A 16.D 17.C 18.B 19.C 20.B
多选题：1.ABC 2.ABDE 3.BDE 4.ABCD 5.ABC 6.ABC 7.ABE 8.AC 9.ABD 10.ABCDE 11.ACE 12.BCE 13.AB 14.ACDE 15.ABC 16.AB 17.AE 18.BD 19.ACE 20.DE 21.BCE 22.BCE 23.BCD 24.ACD 25.D 26.BCD 27.ABCD 28.AB 29.ABE 30.ADE
一、单选题
1.机关或组织的法定地位赋予其在职权范围内（）
A.发文的权力
B.收文的权力
C.公文处理的权力
D.制定和处理公文的权力
2.“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，语出（）
A.《史记》
B.《汉书》
C.《文心雕龙》
D.《典论•论文》
3.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到（A.实事求是
B.讲究格式
C.注意政策
D.熟悉业务
4.公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称之为（）
A.公文格式
B.公文结构
C.公文体式
D.公文程式
5.下列文种中，以议论为主要表达方式的是（））
A.报告
B.请示
C.批复
D.讲话稿
6.确定党的各级组织隶属关系与职权范围的基本依据是（）
A.《中国共产党机关公文处理条例》
B.党中央制定的有关组织工作的文件
C.《中国共产党章程》
D.《中华人民共和国宪法》
7.建国以前，我党领导的红色政权使用过的文种是（）
A.“制”
B.“典”
C.“诰”
D.“训令”
8.议案的标题一般包括提议案人、议案内容和（）
A.文种
B.发文号
C.日期
D.署名
9.机关团体向公众宣布重要事项的告知性文件是（）
A.公告
B.通告
第三篇：公文知识
命令适用于依照有关法规发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适应的决定等。议案适用于各级人民政府按法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
决定适用于对重大活动或事项作出安排。
指示适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
公告和通告向国内外
宣告法定事项或其他重要事项用“公告”；在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项则用“通告”。
通知适用于发布行政法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要情况。
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问。
请示适用于向上级机关请求指示、批准。
批复适用于答复下级机关的请示事项。
函适用于互不隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
会议纪要适用于传达会议情况和会议精神。
各级行政机关的公文在公务活动中发挥着极其重要的作用。
第一，公文具有法规和准绳的作用。有的公文本身就属于法规文件，有的公文则是法规的具体化。它们对所涉及的对象都具有强制的约束力和规范作用，是个人和单位行动的准绳。
第二，公文具有领导和指导的作用。通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。
第三，公文具有教育和宣传的作用。国家行政机关可通过公文进行自上而下的宣传，以达到教育、启示、动员、释疑解惑、说明的作用。
第四，公文具有联系和知照的作用。通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。
第五，公文具有依据和证明的作用。公文是发文单位开展公务活动的记载，也是收文单位联系、开展工作的书面凭据，起着公认的“立此存照”的作用。
正是因为公文在国家行政工作中扮演着如此重要的角色，使得遵行公文礼仪成为基层公务员的一项基本职责。
公文礼仪，即基层公务员在撰制和办理公文时应当遵守的规范和惯例。我国公文礼仪的基础，即国务院办公厅重新颁布的《国家行政机关公文处理办法》。本节将从公文的撰制、公文的行文、公文的办理这三个方面对公文礼仪进行具体阐述。
一、公文的撰制
公文是国家行政机关的喉舌，也是联系政府与群众和各级行政机关的重要纽带。因此基层公务员撰制公文时必须严格遵守有关规定和要求，任何疏漏都有可能耽误公务的执行。
（一）内容要求
任何类型的公文，不论其发文机关和发文目的是什么，都应当在内容上遵循如下两条基本指导原则。
1.严守法规。公文的观点和内容必须符合国家的法律法规，必须符合党和政府的方针政策。如果发现公文所需贯彻的领导意图与党和国家的有关政策法规相抵触，应及时向领导提出，并予以纠正。如果要提出新的政策规定，则应加以具体说明，切勿使之前后矛盾。
2.真实准确。公文所反映的情况必须真实、准确。不仅基本的事实材料要真实，而且具体的细节、背景、数据也要准确无误。这就要求基层公务员深入实际、密切联系群众、实事求是，要克服官僚主义、形式主义和文牍主义，更不可弄虚作假、敷衍了事。
（二）格式要求
公文是一种规范性极强的应用文体，因此基层公务员在撰制公文时务必要遵守具体的格式要求。
1.选择恰当文种。国务院规定的12类13种公文形式，每一种都有近似但却有所区别的格式要求。因此，选择恰当文种是遵守公文格式的基础。
正如南朝刘勰在《文心雕龙·章表》中所说：“章以谢恩，奏以按劾，表以陈情，议以执异”。各种公文体现的是不同的发文机关权限范围和行文机关之间的不同关系，反映了不同的发文目的。因此基层公务员在撰制公文时务必要根据本机关的职权地位和发文目的选择恰当文种，采取相应格式。
2.遵守具体格式。公文讲究格式，是公文管理标准化和现代化的必然要求，也是公文合法性的保障。概括地说，公文格式可分为文头、正文、文尾和标记这四部分内容。
其一，文头。文头包括文件名称与发文字号。文件名称，由发文机关名称加“文件”两字组成，如“中共中央文件”。文件名称往往用套红大字印刷，被称为“红头文件”。发文字号，由发文机关代字、年号、文件顺序号三者组成。若是几个机关联合发文，一般只注明主发机关的发文字号。年号应由“〔〕”括注，而不能使用“（）”。
其二，正文。正文包括以下七部分内容。
一是公文标题。由发文机关名称、事由和文种三部分组成，应简要准确地概括公文的主要内容，体现发文主旨。例如“公安部关于在全国公安机关开展向济南交警支队学习活动的决定”。如果公文版头已注有
第四篇：公文知识补充
公文写作基础知识培训讲稿
第一章 公文概述
我国著名的教育家叶圣陶先生曾说过：大学毕业生不一定要能写小说诗歌，但一定要能写工作、生活中的实用文章。叶老所说的实用文章就是指应用文。因此，学习并写好应用文，是对一个称职的工作人员，更是对我们国家公务人员的起码要求，是我们必须练好的一项“内功”。而公文正是应用文中一个重要的部分。第一节 公文的定义
（一）公文溯源
“公文”一词最早见于东汉史学家班固的•后汉书?刘陶传‣：“但更相告语，莫肯公文”。晋朝人陈寿所著的•三国志?魏书?赵俨‣书中也有“公文”二字：“公文下郡，绵绢悉以还民。”
我国是世界上最早使用公文的国家之一，实际使用公文比“公文”一词的出现要早得多，成于春秋战国时期的•尚书‣就是一部国家文书的汇编。“书者，古之号令”，•尚书‣翻译成现代语言，就是上古时代的命令。
从公文的物质载体看：早在３５００年前的殷商时期就产生了公文。１８９９年（清光绪二十五年）河南安阳小屯村出土的甲骨文就记录了奴隶主制发的“卜辞”和“文告”。
这种卜辞和文告就是我国最早出现的两种公文文体，统称甲骨文书，这是我国迄今发现的最早的公务文书。
后来又发展成典册文书、缣帛文书、金文文书、石鼓文书等。到周朝秦代，公文的使用范围扩大了，种类也多了起来，格式也讲究多了。这时的公文，按内容可分为诰、誓、盟约、书等。
到了汉代，统治阶级的政务、商务活动日趋复杂，公文又有了进一步的发展，特别是以皇帝名义发布的令文，俗称“圣旨”，这种圣旨，种类更加繁多，如制、诏、诰、敕、册、策、旨、谕、令、檄等。
这些令文结构严密，语句工整考究。皇令如山倒，需叩头恭接。这种以皇帝名义发布的令文，为维护封建帝皇的统治立下了“汗马功劳”，此后就一直沿用到清代末年。
辛亥革命推翻了封建皇朝的统治，它所使用的公文程序也就随之消失了。南京临时政府曾宣布废除历代王朝使用的“圣旨公文”，颁布过公文程序条理，重新规定了公文的名称和使用范围，但公文使用的仍然是文言文。１９３４年，国民党政府又重新颁布过公文程序，对公文的种类和用法做了若干规定，文体上夹用白话，出现半文不白的间杂体。中国*和政府也一贯重视文书工作。
１９２３年成立的海陆丰总农会和广东省农会，都设立了“文牍部”。１９３１年，*同志曾组织文书部门制定了•文书处臵办法‣。
１９４２年，陕甘宁边区政府还颁布过•陕甘宁边区政府公文程序‣规定公文分主要公文和辅助公文两大类。主要公文有命令、布告、批签、公函、呈文等五种；辅助公文有指示信、报告、快邮代电、签条、通知等五种。１９４９年，华北人民政府又颁发了•华北人民政府公文处理暂行办法‣，对公文的处理程序、公文的种类、公文的格式及行文关系，都作了明确的规定。四个阶段： 初期试行阶段： 探索发展阶段： 日臻规范阶段： 修订完善阶段 ：
（二）公文的定义 公文即公务文书的简称。是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。一切机关、团体、单位在其活动中所形成的，正式承担公务职能的文字材料，就是公文。公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括２０００年８月２４日国务院发布的•国家行政机关公文处理办法‣中所规定的１３种公文及１９９６年５月３日中共中央办公厅印发的•中国*机关公文处理条例‣中所明确的１４种文件，又泛指机关常用应用文。狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要文种。关于公文的定义
我国文书学和秘书学界自辛亥革命起，就一直对此进行着不懈的探索和争鸣。例如： 1916年北洋军阀政府时期，公文首次被定义为“凡处理公事之文件曰公文”；
本世纪20年代末，徐望之所着•公牍通论‣，称“公文者，国家或地方机关相互间及与人民或团体相互间，为意思表示于一定程度之文书也”； 1981年潘嘉主编的•文书学纲要‣中，定义公文“是统治阶级在管理国家、处理政务时用来颁布法律、传达政策法令、请示问题、报告情况、联系工作、商洽事务、制定计划，以及记载各种活动等的一种工具”； 1984年黄勋拔所著•怎样写公文‣中，简言“公文是管理国家、处理政务、党务的文字工具”；
同年王千弓等编著的•秘书学和秘书工作‣中，定义“公文，即公务文书，一般是指党政机关、企事业单位以及群众团体用以传达、贯彻党的方针政策，请示和答复问题，布署任务，指导工作，报告情况，交流经验的一种具有特定格式的文字材料”；
1989年徐瑞新等编著的•中国现代秘书工作基础‣中，定义公文是“行为主体在社会活动中为了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料”；
1993年11月21日，国务院办公厅修订发布的•国家行政机关公文处理办法‣中定义“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布臵和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具”；
1996年5月3日，中共中央办公厅印发的•中国*机关公文处理条例‣中定义“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”
２０００年８月２４日国务院又发布了 •国家行政机关公文处理办法‣其中
公文定义：
“行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”
以上九种对公文的定义，由简到繁，由片面到全面，相互之间既有共同点，又有不同点，唯有党中央和国务院“两办”对公文的定义和表述最一致。我们税务机关的公文工作，应以哪种定义为准呢？应以最新的国务院办公厅对公文的定义为准。因为国务院是我国最高国家行政机关，而我们税务机关是国家行政机关和政府的一个职能部门，加之我们现探讨的，又是国家行政机关法定性通用公文，因此，我们应把国务院办公厅对公文的定义，作为公文研究和处理的主要依据。行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
关于文书、公文、文件概念辨析
上图对文书、公文、文件在范围上的概括，是比较全面的。实际上，文书、文件和公文的概念，其含义和本质是相同的，是同义词，是不同历史时期的惯称，是在不同场合、不同地方的不同叫法，它们之间没有严格的界限。“文书”一词最早见于西汉•新书?过秦（下）‣：“禁文书而酷刑法。”王充•论衡?别通‣载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也。”这里的文书泛指古代文集图册等各种有史料价值的文字材料。此后的•汉书?刑法志‣所载：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”此处的文书大概是指公务文书了。不同的历史年代，“文书”所指的范围有时较宽，有时较窄，有时单指诗书、古籍。
“公文”一词在东汉末年，指官府之间往来的公事文书。•后汉书? 刘陶传‣载：“州军忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文。”意思是说，东汉末年黄巾起义领袖张角等势力强大，可能聚众起事，但州郡官员只是口头相互转告，不肯用公文奏报朝廷。那时，文书与公文还没有严格的界限，常常是顺其习惯称用的。即使在辛亥革命后至新中国成立前，在有关档案学的旧注中，对文书和公文也经常出现混同现象。
“文件”一词在清末开始使用，当时的外交文书中经常提到“对外交涉文件”、“寻常往来文件”等。宣统三年五月，朝廷颁布的•内阁属官官制‣中规定，承宣厅的职责之一，就是“掌本阁公牍文件”。民国以后应用更4 加广泛。中国*成立以来，在文书上党务系统习惯称文件，而在政府系统则习惯称公文。然而在版头和行文中，不论党务还是政务系统，又都用“文件”，如“中共中央文件”、“国务院文件”，而不用“公文”二字。简要地了解一下这个问题，有助于我们统一概念，有利于对公文的探讨。
第二节 公文的演进规律
我国公文是随着文字和国家的出现而产生的，至少在公元前１３００年，殷商奴隶制国家机关就开始把公文作为管理国家的工具之一，在那时是甲骨文。几千年来，我国公文经历了很大的演变和进化。在体式、文种、和文风等方面的演进趋势
１、公文体式在观念上从等级森严逐步向民主、平等演进。先秦以前的公文体式，其等级、尊卑观念尚不明显。秦统一六国后，在公文上严格规定了皇帝颁下和大臣呈上的各种名称、使用范围和格式，以体现至高无上的皇权思想和封建等级制度。例如：“制”和“诏”的文种只有皇帝才能使用，天子自称“朕”。臣属向皇帝呈文称“奏”，“奏”的首句为“臣昧死上言”，尾句为“死罪死罪”。
秦以后的历代封建王朝不仅保留了秦制，而且越来越等级化，君、臣两级的的公文无论是文种、语言、称谓、制作、载体都有严格的规定。直到辛亥革命后的南京临时政府，才开始革除封建公文那套皇权不可侵犯和等级森严的体式，制定了体现资产阶级民主、平等思想的新体式。新中国成立后，公文上的封建等级制最终真正而彻底地革除了。
2、通用文种由简到繁再到简，专业文种由简到繁（1）先是通用性文种简—繁—简的演进。
我国公文文种最初没有通、专之分，均以通用性面貌出现。
周朝末期，我国的公文文种共有“典、谟、誓、诰、命、训”6种。从秦汉至清朝，文种已达到66种，最多时达到上百种。如皇帝的下行文册（策）就分祝册、玉册、立册、封册、哀册、赠册、谥册、赠谥册、癸册、赐册、免册等11种；臣对皇帝的上行文奏又分为奏、奏疏、奏启、奏对、奏状、奏折、奏片等7种。
辛亥革命后的南京临时政府将文种大幅度地简化尾种。
建国初期如1951年，政务院颁发的公文文种有7类１２种。1987年国务院办公厅发布的公文文种有10类15种。1993年修订为12类13种。
2000年8月24日分为13类13种。
（2）非法定性和专业性文种由简到繁、由少到多 古代专业性文种数量不多近代，随着公务活动领域的扩大和管理向专业化分工发展，使专业性文种逐步增多。
建国后，非法定性和专业文种继续增多，目前，约有各类非法定性和专业文种200种之多。当然，非法定性和专业文种的增多，也是事业发展、社会进步的一种表现。
3、公文文风朝着简明、实用、通俗的方向发展 公文属于文化的一部分，它的文风总要受到当时语言文字特别是文学体裁的影响。古代公文兼有应用文和散文的特点，实用性与文学性相结合。秦汉时期：李斯的•谏逐客书‣，司马迁的•报任安书‣，晁错的•论贵粟疏‣，贾谊的•论积贮疏‣等。
汉魏时期：诸葛亮的•出师表‣等。
南北朝时期：公文盛行赋体、骈体，其文体追求形式美，语言要求对仗，不重视思想内容和实际，对公文文风也产生了很坏的影响。
唐、宋的韩愈、柳宗元、欧阳修、王安石和“三苏”掀起了文风革新运动，对公文文风的改革亦起了积极作用。魏征的•谏太守十思疏‣，王安石的•答司马谏议书‣就是突出的例子。
太平天国：开了反对封建公文浮文巧语的先河，提倡一切奏章文谕要“朴实明晓”。
辛亥革命：不仅废除了公文首、尾的恶称，而且确定使用白话和标点，文风上朝着简明、实用、通俗的方面前进了一大步。我党在革命根据地时期特别是建国后，通过公文全面改革，不断清除文牍主义和形式主义的影响，代之以马克思主义的新文风，很好地实现了公文向简明、实用、通俗的转变。
（二）公文在变革中不断继承和发扬一切有生命力的东西 纵观公文发展史，公文文种、公文格式、公文管理制度、公文理论等方面，都可找到今人继承和发展前人成果的轨迹。文种方面，比如“报告”，渊源于古代，产生于民国，我们至今沿用；“命令（令）”，其中的“命”起于古时三代，“令”起于战国，我党最后归并为“命令”。
公文管理制度方面，封建社会的一文一事制度、主管官员署签制度、公文编号和公文催办制度，我们经过改革，也至今沿用。写作的技巧和理论方面，更有许多好的传统和好的经验值得我们学习和借鉴。
例如：孔子提出“言之无文，行而不远”，是说公文不注意修辞，内政外交就推行不下去。
南朝刘勰•文心雕龙‣中的•神思‣、•熔裁‣、•章句‣、•情采‣、•炼字‣等篇章，对今人的公文写作仍有借鉴意义。
清朝的刘熙载在•艺概.文概‣中提出的“文有七戒：旨戒杂，气戒破，句戒乱，语戒习，字戒僻，详略戒失宜，是非戒失实”，在今天仍有参考价值。
第三节 公文的特点和作用 公文的特点 :
1、政策性和权威性
2、法规化和格式化
3、实用性和时效性
4、准确性和简练性
公文的作用
第二章 公文的种类和格式 第一节 公文的种类
一、公文的种类简称文种。文种历来随着历史的演变而有所不同。而且不 7 同的分类方法下就有不同的类别。
（一）按公文的特点、作用可分为：
知照性公文
指挥性公文
报请性公文
记录性公文
（二）按行文关系分
上行文件 指下级机关对上级主管机关的行文，如请示、报告，等。下行文件 指对本机关下属单位的行文，属自上而下的发文。如：命令（令）、指示、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复，等。平行文件 指平行机关或不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如：意见、函。
（三）根据制发机关的不同性质，可分为 行政公文 党的文件 法规文件 外交文件 司法文件 计划文件 军事文件
（四）按办理时间分 特急公文（特急件）急办公文（急件）常规公文（平件）
（五）按秘密等级分
绝密公文（绝密件）
机密公文（机密件）
秘密公文（秘密件）普通公文（普通件）
二、为使国家行政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，国务院办公厅又在原来•办法‣的基础上进行了修改，发布了修订稿：
•国家行政机关公文处理办法‣(国发„2000‟23号)。在新的•办法‣中对公文原有的类别（12类13种）进行了重新规定，确定为13类13种。该•办法‣由2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行。1993年11月21日发布1994年1月1日起施行的•办法‣同时废止。
13类13种行政公文种类：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。例：
1、•中华人民共和国国务院命令‣
2、•中华人民共和国主席令‣
3、中共中央、人大常委会、国务院、中央军委通令嘉奖中越边境边防部队全体指战员、民兵等的•嘉奖令‣
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如：
1、•中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会关于成立特别检查厅和特别法庭检察、审判林彪、江青反革命集团主犯的决定‣
2、•国务院关于处理“渤海二号”事故的决定‣
3、•中共中央、国务院关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定‣
4、•国家税务总局关于全面加强税收执法监督工作的决定‣（2001.11.20.）
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
1、•国务院办公厅关于1987年夏时制的公告‣及由此带出了：
2、•中国民航局公告‣
3、•铁道部公告‣
4、•交通部公告‣
（四）通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如： •中国人民银行关于发行四种金属人民币的通告‣
•深圳市人民政府关于严格禁止擅自以股票债券等形式集资的通告‣ •国家税务总局、国家质量技术监督局关于停止生产销售非税控加油机和非税控计价器的通告‣
（五）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。如： １、•××市政府批转市税务局†关于下放税收管理权限的请示‡的通知‣ ２、•××县人民政府转发省人民政府关于学习宣传<中华人民共和国森林法>的通知‣ ３、•××市国家税务局关于对基层建设和征管改革工作进行考核验收的通知‣
4、•中华人民共和国关于×××等工作人员职务任免的通知‣
国务院办公厅关于调整中国人民银行 货币政策委员会组成人员的通知 国办函„ 2000 ‟7号 中国人民银行：
你行•关于调整货币政策委员会委员及任免的请示‣（银发„ 2000 ‟13号）收悉。根据•中国人民银行货币政策委员会条例‣的有关规定，经国务院领导同意，现就调整货币政策委员会组成人员通知如下：
同意免去刘明康货币政策委员会副主任和刘廷焕、何林祥、黄达货币政策委员会委员职务，任命王雪冰、周小川、吴敬琏为货币政策委员会委员。
国务院办公厅
二０００年一月三十日
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。如： １、•国家税务总局关于表彰税务系统计算机应用工作优秀单位和先进单位的通报‣ ２、•国家税务总局关于××市增值税专用发票特大案件的通报‣
3、•广州市人民政府关于2000年上半年公文处理情况的通报‣（穗府办„2000‟34号）2000.8.3.又如：•国务院办公厅关于水利专项资金审计情况的通报‣
国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 国办发„ １９９９ ‟６１号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展作出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。为此，国务院决定对中国女子足球队给予表彰并予以奖励。
各地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国、无私奉献、坚忍不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗臶，振奋精神、开拓进取、立足本职、扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向２１世纪而努力奋斗。
国务院办公厅
一九九九年七月十二日
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。如：
1、•国务院关于提请审议设立海南省的议案‣(1987.8.24.七届人大一次 11 会议议决)
2、•国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案‣(1992.4.七届人大五次会议通过)
国务院关于提请审议
•中华人民共和国反不正当竞争法（草案）的议案‣ 全国人民代表大会常务委员会：
为了维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保障经营者的合法权益，国家工商行政管理局经过调查研究，广泛征求意见，草拟了•中华人民共和国反不正当竞争法（草案）‣。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
附件：•中华人民共和国反不正当竞争法（草案）‣
国务院总理
李 鹏
一九九三年六月十日
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。如： １、工作报告：• ×× 县人民政府2003 年工作报告‣ ２、情况报告：•××市关于全面推行税务执法责任制的情况报告‣（P219）３、答复报告： •铁道部关于１９３次旅客快车发生重大颠覆事故的报告‣（１９８２年６月１０日）
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。如：•××县国家税务局关于补助新建办公楼经费的请示‣ •关于减征××塑料包装有限公司企业所得税的请示‣
•关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的请示‣
（一）事务性请示：
××县国家税务局关于批量购臵微机增拨经费的请示 ××市国家税务局：
我县国家税务局现有微机40台，系一九九四年购臵的，使用已接近十年，已明显不能适应当今社会化服务的需求，严重滞后于国家税务总局对税务系统微机使用的要求。
为保证税务工作的正常开展，我局需添加和更新全部电脑，并购臵相应的仪器和软件。经估算这部分资金约需七十万元。我局可通过多种途径解决二十万元，尚有五十万元的缺口，恳请市局给予补助。
妥否，请批示。
二00二年×月×日
（二）请求批准的请示：
关于一九九三年国债发行工作的请示 国务院：
一九九三年将发行三百七十亿元国债，其中财政债券七十亿元，国库券三百亿元，整个发行工作从三月一日开始。为保证这项工作顺利进行，现提出以下意见：
一、发行国债，是平衡财政预算、加强国家重点建设的重要措施，各级人民政府要加强领导，采取多样化的发行方式，保证完成今年国债的发行任务。
二、继续贯彻国债优先发行的原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其他各种债券一律不得发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率。
三、各级人民政府和国务院有关部门要严格做好国库券以外的各种债券发行的审批工作。未按上述规定发行的债券，各类证券中介机构不得代理发行，各证券交易场所也不得批准上市。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。财 政 部
国 家 计 委
中国人民银行
一九九三年二月二十日
（十）批复
适用于答复下级机关的请示事项。如：
•国务院关于†中华人民共和国外国企业所得税法施行细则‡的批复‣ 注意：一般情况下，基层单位对下级单位的请示很少用批复，而常常以通知代替。如：• ××钢铁公司关于同意××厂××同志任职的通知‣
（十一）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。例： １、•××市公安局关于检查整改火险隐患的几点意见‣（1999.4.19.××市公安局发给市政府）２、•建设部关于进一步清理整顿房地产开发公司的意见‣（1990.6.14.）意见可向上级行文、向下级行文、也可向平级行文，如：
（１）主送上级机关：•××市地税局关于市政府颁发××股份有限公司领导奖金涉税问题的意见‣（市地税局发给市政府2002.4.2.）（２）主送平级机关：•××市国家税务局关于调低某某县国家税务局所得税所得税任务的意见‣（××市国税局发给县人民政府2000.1025.）（３）主送下级机关：•国家税务总局关于在全国税务系统进一步推行岗位责任制的意见‣（税务总局向各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务学院2002.2.25.）
（十二）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。例：
•××省人民政府关于要求免税进口救灾物资的函‣（某省人民政府就进口救灾物资要求免税一事给海关总署的函）
•××省地方税务局关于营业税所得税纳税地点等问题的复函‣（××省地方税务局写给×县人民检察院的）
××省人民政府办公厅关于商请 办理直通香港运输车辆有关牌证的函 广东省人民政府办公厅：
××省人民政府同意国营××农场与香港××陆运公司合作经营××直通运输公司，经营××往返香港的进出口物资运输业务，为有利于开展正常的业务活动，请协助办理该公司直通香港的100部各类运输车辆在贵省境内行驶的有关牌证。
妥否，请函复。
××省人民政府办公厅 ××××年×月×日
国家物价局、财政部
关于调整新护照收费标准的复函 公安部：
你部•关于调整新护照收费标准的函‣（公境办„1992‟第814号）收悉。经研究，函复如下：
为适应改革开放的形势，加强公民出国审批和管理，你部参照国际通用标准，对护照增加了一系列防伪措施。鉴于新版护照印制成本增加，并考虑驻外使馆办理因私护照收费标准为每本一百元等情况，同意从1992年8月15日起，北京、上海、江苏、广东四省（市）新版因私护照收费标准调整为每本一百元。
一九九二年×月×日
（十三）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。如：
1、•广东、福建两省座谈会纪要‣
2、•××县人民政府第×次常务会议纪要‣ •中国*机关公文处理条例‣
党的机关公文种类主要有十四种（1996.5.3.）其中行政公文中没有的五个种类是：
（一）决议
用于经会议讨论通过的重要决策事项。如：
•中国*中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议‣
（二）指示
用于对下级机关布臵工作，提出开展工作的原则和要求。如：
•中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示‣
（三）公报
用于公开发布重要决定或者重大事件。如：
•中国*第十三届中央委员会第七次全体会议公报‣
（四）条例
用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。如：
•中国*全民所有制工业企业基层组织工作条例‣
（五）规定
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。如：
•国务院关于严禁淫秽物品的规定‣
•国家行政机关公文处理办法‣中有 而•中国*机关公文处理条例‣中没有的 四个公文种类为：
（一）命令（令）
（二）公告
（三）通告
（四）议案
•全国税务机关公文处理实施办法‣（国税发„2004‟132号）
由2004年10月9日发布，2004年11月1日起施行。本办法规定常用的税务公文种类有12类12种（比国家行政机关常用公文少一个种类：议案）。第二节 公文的格式
（一）据最新发布的•国家行政机关公文处理办法‣（2000.8.24.）第七16 条规定：各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条规定：各级机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
（二）公文格式：
１、概念：公文格式，即公文写作特有的法定格式，统称“公文格式”或“公文体式”。２、作用（意义）：
（１）区别于应用文其它文种，便于公文处理、存档、管理和使用。（２）表示出公文的合法性、权威性，使公文更好、更快地发挥作用。第十条规定：公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、和印发日期等部分组成。
３、公文用纸：
新的公文格式标准明确了公文用纸的技术指针，应按规定用厚薄适当、耐磨的纸：一般使用纸张定量为60g/m2的胶版印刷纸或复印纸，纸张白度为85％~90％，横向耐折度≥15次，不透明度85％，PH值为7.5~9.5。行政公文用纸要求完全使用Ａ4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm。党的公文按•中国*机关公文处理条例‣第九条的规定：16开型与Ａ４型均可使用。正文用３号仿宋体字，一般每面排２２行，每行排２８个字。文字一律从左至右横写横排。在左侧装订。两种格式
公文首页版式 上报公文首页版式
（三）公文格式具体内容及说明：
本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。１、１ 眉首
定义：臵于公文首页红色反线（宽度同版心，即１５４mm）以上的各要素统称眉首；臵于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；臵于主题词以下的各要素统称版记。１、１、１ 公文份数序号
公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。对一些重要公文编顺序号码，也是为了便于回收、清点、销毁等。
如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第１行。
１、１、２ 秘密等级和保密期限 秘密等级是指公文秘密程度的等级，它是区分涉密公文与非涉密公文的主要标志。秘密等级可分为秘密、机密、绝密三种。由发文机关根据文件内容涉及党和国家机密程度来划定，以保障国家秘密的安全。在文件上正确地标注密级，便于文件的使用与管理。保密期限在１年及１年以上的，以年计；保密期限在１年以内的，以月计。如：“机密二年”。凡未标明或者未通知保密期限的秘密事项，其保密期限按照绝密事项３０年；机密事项２０年；秘密事项１０年认定。
如需标识秘密等级，用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
１、１、3 紧急程度
紧急程度指对公文送达和办理的时间限度。标明紧急程度是为了引起特别注意，以确保紧急问题的及时处理。
如需标识紧急程度，用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第１行，紧急程度顶格标识在版心右上角第２行。
１、１、4 发文机关标识 就是以前俗称的“版头”。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为２５mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为８０mm。
发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号文机关以醒目美观为原则酌则酌定，但最大不能等于或大于２２mm×１５mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字臵于发文机关名称右侧，上下居中排布；不论联合行文单位多少，必须保证“文件”排在各联合行文单位右侧中央；如联合行文机关过多，也必须保证公文首页能显示正文。1、1、5 发文字号
为了便于发文和收文单位双方进行登记、分类、保管，便于查找使用。它是某一机关在某一对所发文件顺序的编号，发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。
拟写发文机关代字要注意规范而简略；发文年份应写全称不能简写，并用六角括号括起；本发文顺序号由１起编依序进行。发文字号中不再标注“字”、“第”等字样。注意：（１）联合行文，只标注牵头主办机关的发文字号。（２）机关代字要简勿冗，一般用１～２个字表示即可，切勿把机关全称或简称都标注出来。（３）文号使用不能党政混淆。（４）公告类公文不编发文字号。（５）有些会议纪要不编发文字号，有些决议决定类公文不编文号。
位臵在发文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布；年份、序号均用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号„ ‟插入；序号不编虚位（即１不编为００１），不加“第”字。如：浙政„２００２‟５９号 如：“苏国税发„２０００‟１５０号”
发文字号之下４mm处印一条与版心等宽的红色反线。
１、１、6 签发人
上行的重要公文（如：请示、报告）要标注签发人；下行的公文不标注签 19 发人。
为强调领导负责制，上报的重要公文需标识签发人姓名，这是表示对上行重要公文的郑重和负责，也便于上级查询和联系。位臵：平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空１字，签发人名居右空１字；签发人用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。注意：（１）一般签发人应该是机关的主要负责人或审签文稿的领导人。签发人要对公文的质量负责。
（２）如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第１行，其他签发人姓名从第２行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为４mm。
１、２ 主体
１、２、１ 公文标题
它是对公文内容的概括与揭示，也可以说是给文件起一个名字。其作用在于：便于文件的检索与处理；为阅读公文提示方向；为收发、登记、管理、使用公文提供检索标志，便于文书分类和立卷归档。发文机关应当用全称或规范化的简称；联合行文，主办机关应当排列在前；发文事由应准确简要概括出公文的内容。
格式：发文机关（全称或规范化简称）＋事由＋文种 位臵：红色反线下空２行，用２号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
注意：
（１）除法规、规章名称或批转、转发公文名称用书名号外，一般不用标点符号。
（２）写标题的要求：确切、醒目、简明、高度概括、一目了然。如：•国务院关于解除在西藏自治区拉萨市戒严的命令‣
•国务院关于颁发﹤会计人员职权条例﹥的通知‣（３）标题中不能重复出现介词和文种。如：××市国家税务局转发•××省国家税务局关于转发•国家税务总局关于做好金融保险业营业税征收工作的紧急通知‣的通知‣的通知 应改为：•××市国家税务局转发国家税务总局关于做好金融保险业营业税征收工作的紧急通知‣（４）要正确使用文种
这里说的文种，是指国务院办公厅发布的•国家行政机关公文处理办法‣中规定的在实践中，有些拟稿人把非法定性通用公文中的“实施方案”、“工作守则”、“考核办法”等作为法定性公文的文种使用，也有的将行政机关与党的机关的文种混用。
（５）不可两个文种并用。此类问题多出现在“请示”、“报告”、“批复”类公文的标题中。
１、２、２ 主送机关
指一件公文的主要收受、承办单位。按内容的需要和彼此的隶属关系、职权范围来写。
主送机关的几种标注形式：
特称又叫单称，多用于请示、报告、批复类行文。例：“国家税务总局：” 并称指同级别单位的并列。多用于向地方党政机关行文。例：“市委、市人大、市政府：”
泛称一般用于对下级同类诸机关的行文。例：“各省、直辖市、自治区国家税务局、地方税务局：”
递降称多用于对垂直几个下级机关行文。例：“各市、县、区国家税务局：”
注意：
（１）遇有主送机关不止一个（如通知）时，应按其性质、级别、有关规定或惯例依次排列，中间用顿号或逗号分隔。
（２）请示的主送机关，只能写一个主送机关，以免相互推诿，延误问题的解决。
（３）凡受双重领导的机关向上行文时，必须写明主送机关和抄送机关。位臵：标题下空１行，左侧顶格用３号仿宋体标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能 21 显示正文时，应将主送机关名称移之版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。
１、２、３公文正文
主送机关名称下一行，每自然段左空２字，回行顶格。数字、年份不能回行。
正文一般分三部分：开头、中间、结尾 开头部分：（即引据）
往往从发文件的起因说起。如：（１）根据有关的政策法令开头（２）根据上级的某项指示开头
（３）从本地区、本系统、本单位所发生的某事或存在的问题说起（4）引述其他单位的来文
中间部分：
按具体情况和行文目的而定
（１）若是向上级机关写报告反映情况，则必须简要叙述事情的经过；（２）若是向上级机关有所请示需要上级机关答复的则必须陈述充足的理由；
（３）若是对下级机关有所指示的，则必须提出处理问题的具体做法；（4）若是平行机关商洽工作的，则必须依据有关的政策、法令和规章制度并结合实际情况，提出处理意见。１、２、４ 附件
概念理解：随公文发送的文件材料
内容：需要转发或报送的文件、统计报表
准备颁发的规章制度
拟订实行的计划及其他说明文字或数字材料
注意：（１）名为“附件”并不意味着不重要，它只是一种处理和传送的形式。非但不是不重要，相反，他往往对办成一件事起到很大的促进作用。（２）凡是不写在公文正文之内的，通常都作附件处理。在一件公文里，附件是它的重要组成部分，办文时千万不能漏列。
（３）要写清附件的件数和具体名称，以免打印、分发时错漏。
注意 ：
公文如有附件，在正文下一行左空２字用３号仿宋体标识“附件”，后标全角冒号和名称。
附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：１、……”）附件名称后不加标点符号。
附件应与公文一起装订，并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；
附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第１行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。１、２、５ 成文时间 用汉字将年、月、日标全；“零”写为“Ｏ”；成文时间的标识位臵是１、２、６。
１、２、6 公文生效标识 １、２、６、1 单一发文印章
加盖印章以示负责盖在日期中间部位。
单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空４字；加盖印章应上距正文２mm～４mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。
当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上； 当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。
１、２、６、２联合行文印章
当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空７字；主办 23 机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过３mm。
当联合行文需加盖３个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排３个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空２字标识成文时间。
会议纪要不需加盖印章。
１、２、６、3 特殊情况说明
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
１、２、7 附注 公文如有附注，用３号仿宋体，居左空２字加圆括号标识在成文时间下一行。
一般“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
１、３ 版记
１、３、１ 主题词
随着机关办公自动化的需要，公文处理实行了计算机管理，为适应计算机查询检索的需要，国务院办公厅曾于１９８９年发出通知，要求各地区、各部门报国务院的文件应当标注主题词。
定义：主题词是为了公文检索归类的需要，从公文中抽象出来，能够概括公文基本内容并经过规范化的名词术语。
根据•国务院公文主题词表‣和税收工作的实际情况，国家税务总局办公24 厅自1995年和1998年先后印发了•税务公文主题词表‣（试行）。现行的是2004年10月9日发布，从2004年11月1日起施行的•税务公文主题词表‣（国税发„2004‟133号）。
词表共有8类，1168个主题词组成，分为主表和附表两个部分。主表有6类883个主题词，附表有2类285个主题词。
词表分为三个层次：第一层是对主题词区域的分类，如“税务综合类”、“税收制度类”等；第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“税务综合类”中的“税务”、“税收制度类”中的“流转税”等；第三层是类属词，如属于流转税范畴的“增值税”、“专用发票”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引和检索。
注意：
（１）选用主题词，不受词表中各大类别的限制，根据公文内容可以跨类选用恰当的主题词。
（２）标引主题词的次序应该从词义的抽象到具体，从内容到形式。词义较大的主题词排在前，词义较小的主题词排在后；先从公文内容的角度选用主题词，后从公文的表现形式也即文种的角度选用主题词。
（３）标引的具体顺序应是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。区域词标在反映文件形式的词之前。如： 标题为•国家税务总局关于北京市保险业具体险种免征营业税的批复‣的公文主题词的标引，应： 先标类别词“营业税”，再标类属词“保险”、“免征”，然后标区域词“北京”，最后标文种“批复”。
（４）一件公文标引的主题词一般不超过5个（税务公文规定不超过6个）。
（5）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可只在类别词 25 中选择适当的词标引。（6）（税务补充）一份文件如有2个以上的主题内容，先标上述各个主题的类别词，再对所属主题内容依次标引。如•国家税务总局关于传达贯彻全国税务工作会议精神并做好信息工作的通知‣，先标反映上述2个主题内容的类别词“税务”；再标反映第一个主题内容的类属词“会议”；然后标反映第二个主题内容的类属词“信息”，最后标文种“通知”。（7）凡上报国务院的文件，必须先标类别词“税务”，再按规定标其他词。（8）在标引公文主题词时，遇到新开征的“税种”名称和新的专用名未被列入本词表的，可作为自由词用于标引。
１、３、２ 抄送
概念：指公文应送达跟内容有关的单位或越过的单位。目的：使对方知晓公文内容或协助执行任务。
位臵：在主题词下一行；左空１字用３号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词下，标识方法同抄送机关。注意：公文抄送的范围要严格控制，防止乱报滥发。１、３、３ 印发机关和印发时间
位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词下）占一行位臵；用３号仿宋体字。
印发机关左空１字，印发时间右空１字。
印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码字标识。
１、３、４ 版记中的反线
版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。１、３、５ 版记的位臵
版记应臵于公文最后一页，版记的最后一个要素臵于最后一行。
第三节 公文行文的基本规则
一、行文的总规则 １、各单位的行文必须由办公室统一归口管理，由办公室统一对外发文；收文实行统一登记、分办。
２、坚持党政分开的原则。单位内的党组织、行政、工、青、妇等群众组织行文，必须使用各自的公文版头、发文字号、单位印章，相互间不得混淆或乱用。
３、严格按发文程序办事，严格按发文程序办事，即从草拟公文开始，直到公文印制封发，每一环节都必须按程序进行，绝不允许违反程序现象的发生。
４、严格遵守各项保密制度，杜绝行文中各种泄密事件的发生，确保各种行文的安全运行。
5、严格控制发文数量。要解决好“一文多发”和层层转发的问题，扭转逢事必发文的做法。
二、上行文的行文规则
１、上行文使用的文种是“请示”和“报告”。
２、“请示”与“报告”是公文中各自独立存在的两类性质、作用完全不同的文种。因此，“请示”与“报告”必须严格分开。报告中不得夹带请示事项。
３、请示一般只有一个主送机关，如需送其他机关，应用“抄送”形式，但不能同时抄送下级机关。除领导直接交办事项处，请示不得主送领导者个人。
４、公文一般不能越级行文即跳过直接领导机关向更上一级领导机关直至最高领导机关行文，就如请示。遇有特殊情况（如自然灾害、战争等），不越级请示就会给党和国家造成重大经济损失时，可越级请示，但必须抄送被越过的上级机关。
５、向上级机关的行文，可抄送同级机关，但一般不得抄送下级机关。
6、受双重领导的机关，在向上级请示时，应主送一个上级机关，同时抄送另一个上级机关，不可一并主送。
三、下行文的行文规则
１、下行文向社会公开发布的是命令（令）、公告、通告，目前税务系统使用的主要是通告；在机关内部常用的是通知、通报、会议纪要、批复等４种。
２、使用内部运行的下行文种时，行文单位与受文单位之间必须是领导与被领导（含间接领导）关系。公布性文件如公告、通告，凡通过新闻媒体直接和人民群众见面的，应视为正式公文认真执行。
３、向受双重领导的下属单位发文时，应当根据需要，抄送受文单位的另一个领导机关。
4、向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关并可抄送同级机关；向一个下级机关行文，可以同时抄发其他下级机关。上级机关不可与下级机关联合向基层行文。
四、平行文的行文规则
１、平行文主要使用的文种是“函”。
２、凡属平等级别的单位相互行文，均属平行文。
３、凡相互间无隶属关系的机关单位，不论各自是什么级别，其相互间行文都属平行文。
４、向有关主管部门请求批准事宜，不论相互间各自是什么级别，其行文关系都是平行文。
5、向同级机关行文，可以抄送其他同级机关。
五、联合行文规则
1、联合行文的单位必须是同一级别的。如：市财政局与该市国家税务局。上下级机关不得联合行文。２、联合行文的单位不宜过多。
３、联合行文要坚持确有必要的原则。
４、税务机关不得与纳税单位联合行文，也不得与党委、政府联合行文。第三章 几种常用行政公文的写作
（一）公告
公告：是向国内外宣布重大事项时使用的一种公文。它具有周知性，一般都通过报刊、广播、电视公开发表，有时也用张贴的形式发布。因不用书面文件形式，公告类公文一般不编发文字号。若同一事项或问题连续发公告，可编序号，即：第一号，第二号，等。若就某一事项发一次公告，什么号也不编。
公告的标题只有两个成分：一是制文机关，二是文种，不标事由；有的标题只标有文种。公告的正文：一是缘由与背景（或者是写作目的与依据），二是公告事项内容，三是结尾用语，多采用“特此公告”的写法，也可不写。公告例文
新华社公告
新华社授权公告：中华人民共和国将于１９８０年５月１２日至６月１０日，由中国本土向太平洋南纬七度零分、东经一百七十一度三十三分为中心，半径为七十海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验，中国舰船和飞机将在该海域进行作业。为了过往船只和飞机的安全，中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。
一九八０年×月×日
还有如：•国务院办公厅关于１９８７年夏时制的公告‣
•中国民航局公告‣
•铁道部公告‣
•交通部公告‣
（二）通告
一般可分为事项性通告、政务性通告两种。通告一般由标题、正文、结尾三部分组成。通告的标题有三种形式：（１）发文单位+事由+文种（２）发文单位+文种
（３）文种（省略发文单位和事由）
通告的正文一般由通告的缘由、通告事项、通告结尾三部分组成。
注意：
１、公布周知事项的通告，一般采用分段分条方式书写。２、通告系普发性公文，不必写主送机关。
３、正文结尾处另起一行，写上特此通告、此告等；如果通告缘由部分结尾处已有了“特通告如下”之类引领句，则正文结尾处不再写“特此通告”等结语。
公告与通告的异同：
相同处：两者都是可公开发表的广泛告知性公文。不同点：
(1)从所宣布告知事项的内容看：公告重于通告。
(2)从所宣布告知事项的范围看：公告大于通告。公告是面向国内外的，通告所面向的是国内或国内局部范围。
(3)从发布“两告”的机关看：公告发布的机关级别高，多是党和国家的高级机关；至于通告，上至中央下至基层机关以及国有企事业单位均可使用。
(4)从所发布的方式看：公告是采用新闻手段通过电台、电视台与报纸的形式予以发布；通告既可采用上述手段与形式予以公开发布，也可在内部行文。
（三）通知
通知是党政机关下行文中适应性最广、使用频率最高的一个文种。多功能性是通知的突出特点。
１、它可以像命令那样去发布法规，这种通知叫发布性通知。当然，它只局限于内部行文发布行政法规和规章，不像命令（令）那样在社会上公开发布。
通知是上级向下级传达、告知事项的一种下行文。它适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属的机关的公文、发布法规性公文、传达事项、任免人员等。
２、它可以像指示那样向下级机关传达内容，这种这种通知叫“指示性通知”。当然，它与指示并不完全一样。它一般用机关办公部门名义行文，而指示则必须使用领导机关的名义；在内容上，前者是指示的原则性与通知的规定性的结合，而后者偏重于阐明工作上的原则。
３、它具有“中转”的功能。如上级或同级、不相隶属单位的来文需要用它转发给所属下级，这种通知叫“转发性通知”；
下级来文需要批转给所属下级单位时，也得靠通知来办理，这种通知叫“批30 转性通知”。
通知用来告知上级规定应办之事，称作“规定性通知”； 用来任免工作人员的职务，称作“任免性通知”； 用来通知会议，叫做“会议性通知”；
用来告知一般应办事务，名叫“事务性通知”，还有知照性通知、印发性通知等。
如：
发布性通知：××市国家税务局关于印发•××市国家税务局金税工程考核暂行办法‣的通知 指示性通知；•××市国家税务局关于开战２００２税收执法检查的通知‣
事务性通知：•××市地方税务局关于抓紧做好２００２年组织收入工作的通知‣ 知照性通知：•××省国家税务局关于开展２０００税务登记验证和增值税一般纳税人年审工作的通知‣ 会议通知：•关于召开全省高等教育工作会议的通知‣ 任免通知：•中华人民共和国关于×××等工作人员职务任免的通知‣ 批转性通知：•国务院批转国家体改委关于治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见的通知‣ 转发性通知：•××省委办公厅关于转发省信访办１９××年信访工作要点的通知‣
1、标题。一般由发文机关、事由、文种三部分组成。
注意：当主送机关较多时，要注意排列的规范性：同级机关用顿号间隔，不同级别、类别的机关用逗号分开。
2、正文。是通知的主要内容，包括通知的依据和目的（导语）、通知事项（主体：什么事情和具体要求等）、通知结语（即正文结束语）三部分。
通知一般由标题、主送机关、正文、署名和日期几部分组成。
3、署名和日期。在正文右下方写明发文机关名称和发文日期。见例文：
财政部 国家税务总局关于出口复合竹地板有关事宜的通知
财税[2005]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、新疆生产建设兵团财务局：
根据•财政部 国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知‣(财税[2003]222号)规定，从2004年1月1日起取消了部分木材产品的出口退税，其中包括海关商品代码的头四位“4409”章节项下的木材、木地板。由于当时竹地板没有单独的商品代码，与木地板一同归入“4409”章节中，使出口竹地板不能取得出口退税。2005年国务院税则委员会决定在•中华人民共和国进出口税则(2005年版)‣的“4409”章节中增加竹地板商品名称，税则号为“44092011”，将木制地板与竹制地板加以区分。为体现出口退税政策的调节作用，现将多层复合竹地板有关出口退税事宜通知如下：
一、对税号44092011项下的“一边或面制成连续形状的濒危竹地板条、块”(海关商品码为4409201110)的出口退税率核定为0％；
二、对税号4409201l项下的“一边或面制成连续形状的其他竹地板条、块”(海关商品码为4409201190)的出口退税率核定为13％。
三、上述规定从2005年1月1日起执行。
特此通知。
财政部 国家税务总局
二00五年五月二十三日
财政部 国家税务总局关于暂免征收尿素产品增值税的通知
财税[2005]87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：
为支持农业发展，经国务院批准，现将尿素产品增值税政策明确如下：
自2005年7月1日起，对国内企业生产销售的尿素产品增值税由先征后返50%调整为暂免征收增值税。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局 二○○五年五月二十三日
（四）报告
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问时使用的单方向的上行文，不需要上级机关给予回复。
报告一般由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
1、标题。报告是上行文，可采用省略发文机关名称的两项式标题结构形式，即“事由?文种”
2、主送机关。报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。报告常见写法
3、正文（通常采用总分式的结构）：
（1）前言—概括叙述工作的内容和成绩，并用“现将……报告如下”开启下文。
（2）工作情况和成绩—详略得当地汇报开展工作的基本情况和取得的主要成绩（常采用“总—分”或“总—分—总”的结构形式）
33（3）工作经验—说明取得成绩的原因，介绍行之有效的办法，总结带有规律性的体会。
（4）存在的问题—本着一分为二的态度，如实汇报工作中存在的缺陷和不足，但写得较简略。（5）今后的打算—针对存在的问题，提出改进和加强工作的办法或措施。一般也很简略。
4、成文日期—通常排列在正文后右下角（右空四字），用汉字书写。
报告种类
（1）工作报告：• ×× 省商品交易市场税收征管工作报告‣（P207）（2）情况报告： • ××省国家税务局关于纠正××市国家税务局截留中央税收问题的情况报告‣（P212 ×× 省国税局写给国家税务总局的）（3）答复报告： • ××规划建设委员会办公室关于县拟建工业开发区的报告‣（写给市政府的P133）（4）建议报告：• ×× 省国家税务局关于×× 年全省国税系统纪检监察案件分析报告‣（P210）
其中工作报告又分综合性报告和专题报告两种：
专题（专项）工作报告：•关于２００１年个人所得税的报告‣ 综合性工作报告：•××市国家税务局关于２０００工作的报告‣
注意：
(1)报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。
(2)报告中不得夹带请示事项或要求上级机关答复的事项。
(3)拟写报告，一要实事求是，既不夸大成绩，也不回避缺点和问题；二要重视选材，突出主题。既不让内容空洞，也不能简单地罗列事例和数字。(4)报告的主送机关一般只有一个，即有隶属关系的上级机关。可用规范化的简称。
34(5)最忌两点：一怕流于形式，言之无物，大话套话连篇，应付交差了事；二怕内容繁杂，剪不断理还乱，大事小事都想言及，结果既无中心又无重点。
（五）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
凡本机关无权决定、无力解决，按规定必须由上级主管部门审核、批准后才能办理的事项，都必须向上级请示。
请示由标题、主送机关、正文、成文日期组成。（例文见 P244）请示按内容可分为税政业务请示和行政事务请示两类。例： 税政业务请示：•关于减征××塑料包装有限公 司企业所得税的请示‣ 行政事务请示：•关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的请示‣
注意：
（1）不要多头请示，只能主送有隶属关系的一个上级机关。若需同时送其他机关（如双重领导），应当用抄送形式。主送机关负责答复请示事项。（2）正文必须具备三个部分：请示缘由、请示事项、请示结语。（3）请示的结语另起一段空两格写。
（4）请示要坚持“一文一事”的原则，切忌“一文数事”。
（5）请示缘由要充分有力，给上级一定的紧迫感，以引起重视和关切，促使请示事宜及时解决。
（6）请示事项要明确、具体，以利批复。（7）语言要简明扼要，行文语气要谦恭。（8）请示与报告不能混用。
（六）批复
适用于答复下级机关的请示事项。下级有请示，上级才会有批复，因此，批复是被动行文；批复的针对性极强，下级机关请示什么上级机关就批复什么，不能答非所问。批复由标题、主送机关、正文、成文日期组成。１、标题。标准标题。
２、主送机关。一般只有一个，即发出请示的下级机关。
３、正文。一般由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。
４、日期。要求同上。税政业务批复：•××省国家税务局关于减征××塑料包装有限公司企业所有税的批复‣ 行政事务批复：•××省地方税务局关于撤销××县地方税务局直属第二征收管理分局的批复‣
深圳市国家税务局
关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税问题的批复 盐田区国家税务局：
你局•关于纳税人销售出租使用的固定资产征免增值税的请示‣（深国税盐发[2003]52号）悉。根据•国家税务总局关于印发†增值税问题解答（之一）‡的通知‣（国税函发[1995]288号），对于深圳市兴火星实业有限公司销售的对外出租的六台套钻机、六台空压机，可视为销售自己使用的固定资产，同意免征增值税。此复。
深圳市国家税务局
二00三年九月十二日
国家税务总局关于在京外国商会征免营业税的批复 国税函[2005]370号
北京市地方税务局：
你局•关于对在京外国商会是否免予征收营业税问题的请示‣（京地税营„2005‟48号）收悉，批复如下：
根据•财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知‣（财税„1997‟63号）第一条的规定，对在京外国商会按财政部门或民政部门规定标准收取的会费，不征收营业税。对其会费以外各种名目的收入，凡属于营业税应税范围的，一律照章征收营业税。此复。
国家税务总局
二○○五年四月十九日 抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局
注意：
（１）要及时作出答复，以免贻误工作；
（２）批复内容如涉及其他部门，应协商一致后再行批复；（３）要明确表明态度，若不同意，一定要充分说明理由。
（七）函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
函是平行文，也可用于向不相隶属的高级别机关或低级别机关行文。主动制发的函称为发函，回复对方来函的函称为复函。
函由标题、主送机关、正文、成文日期组成。
１、标题。作为正式公文的函，其标题也由三部分组成。２、主送机关。多数函主送机关只有一个。也有排列多个主送机关的情况。３、正文。一般有缘由、事项、结语几部分。
（１）缘由。说明发函的根据、目的、原因等。若是复函，则先引用来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由，并用“现函复如下”等承上启下的过渡句转入下文。
（２）事项。明确写出商洽、询问、答复和请求批准的具体内容。（３）希望与请求。即表明希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等。（４）结语。另起一行以“特此函询”、“即请复函”、“特此函告”、“特此函达”、“特此函复”等惯用语结束。
4、成文日期
例：
主送高级别机关的函：•××区国家税务局关 于申请建设工程规划许 37 可证的函‣（××区国家税务局写给市城市规划局的）主送相同级别机关的函：•××市地方税务局关于申请核定†机动车辆纳税手册‡和†临时税务登记证‡收费标准的函‣（××市地方税务局写给市物价局的）
主送低级别机关的函：•××省地方税务局关于营业税所得税纳税地点等问题的复函‣（××省地方税务局写给×县人民检察院的）注意：
（１）正确使用文种。凡是向不相隶属的机关行文，不管级别高低，一律用函。
（２）一事一函，宜短不宜长。
（３）要开门见山，直陈其事，简洁明快。
（４）语言得体。语气平和、恳切、有分寸。既要符合本机关的职权身份，又要尊重对方、讲究礼节。
（５）不能强人所难，忌用指令性语言。计划
一、计划的定义：
计划是一种科学的工作方法。“凡事预则立，不预则废。”计划是税务机关结合工作实际，根据上级指示精神，对未来一定时期内税收工作的打算或安排，加以书面化、条理化和具体化的一种文书。
二、计划的作用
（一）指导作用
（二）优化资源配臵的作用
（三）激励约束作用
（四）组织、检查和总结工作的凭据作用
三、计划的特点
（一）内容的预见性和指导性
（二）规定的明确性和可行性
（三）约束性和表达的说明性
四、计划的种类：计划、规划、设想、打算、方案、安排、意见、要点。
五、计划的结构：由标题、正文、落款等组成。
（一）标题：单位名称＋适用时限＋计划内容＋文种
如：•××市地税局２００２年税收执法监督检查计划‣（四项式）
•２００１年全县国税工作要点‣（三项式）
•个人计划‣（二项式）
（二）正文
1、三要素：做什么、怎样做、何时成
2、内涵：
（1）前言：指导思想、现实依据（2）主体
A目标任务：实事求是、主次轻重分明、具体明确
B措施办法：采取何种办法，利用哪些条件，克服那些困难，科学性和可操作性。
C步骤程序：分几步走，每一步何时完成，达到何种程度。步步落实，环环紧扣。
（3）结尾
结尾是工作计划正文的收尾部分。多以简单概括的文字，提出完成计划的希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等；有的文章水到渠成要说明的都已经在正文的主体部分写清楚，这样也可以不专门写结尾，以免画蛇添足。
注：计划中的某些具体材料如果在正文中表述不便，可以另外附表、附图来表示。
（三）落款
在正文右下方要署明单位名称和制订计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要加盖公章。
六、计划的写作要求
（一）实事求是、有的放矢
（二）措施要具体、明确、操作性强
（三）要适当留有余地
（四）要依靠群众、集思广益 总结
一、总结的定义 总结是单位（或个人）对过去一定阶段所做的工作或开展的活动进行全面、系统的分析、研究和评价，从中找出成绩、问题、经验和教训，揭示其规律性的书面报告材料。
二、总结的种类
按内容分：工作总结、生产总结、科研总结、学习总结； 按性质分：综合性总结、专题性总结；
按范围分：系统总结、单位总结、部门总结、个人总结； 按时间分：月份总结、季度总结、年份总结；
按形式分：条文式总结、表格式总结、条文表格结合式总结。注：各类总结中最常见的是工作总结和经验总结。
三、总结的基本格式
总结没有什么固定的格式，写法亦较为灵活。但也有其基本格式。一般包括：标题、正文、落款三部分。
（一）标题
总结的标题一般是根据中心内容、目的要求、总结方向来拟定的。同一事物因总结的目的、方向不同，标题的制作方法也应有所不同。因此，标题的拟写要针对内容，力求准确、简洁、醒目。（１）公文式标题
单位名称+总结时限+内容范围+文种
•××市国税局2002年税收宣传活动总结‣（四项式）•××区国税局关于税控收款机推广工作的总结‣（三项式）•××市人民政府１９９２年工作总结‣（三项式）•２００１年监察工作总结‣（三项式）•关于财政收支情况的总结‣（二项式）
40（２）新闻式标题
A单标题（文章式标题）
这种标题与一般文章的标题没有什么区别，它是对总结内容的高度概括。这类标题大多用于经验总结。
如•改革开放给江苏经济插上翅膀‣
•走活三步棋，选好一把手‣ B双标题（正副标题）
正标题用结论性语言概括总结的内容
副标题则标出总结的制作单位、适用时限、内容范围和文种。
•辛勤拼搏结硕果
——××公司２００１年工作总结‣（分两行写）
（2）主体
这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这部分篇幅大、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。A 主体部分常见的结构形态有三种
纵式结构 就是按照事物或实践活动的过程安排内容。
横式结构 按事实性质和规律的不同分门别类地依次展 开内容，使各层之间呈现相互并列的态势。
纵横交叉式结构 安排内容时，既考虑到时间的先后顺序，体现事物的发展过程，又注意到内容的逻辑联系。
B 主体部分常见的外部形式
主体部分同计划一样可以用普通文章分段分节的样式来写 也可以用标明序号、分条列项的方法写
还可以运用小标题，一个标题写一方面的经验体会。常用的有:（1）贯通式（2）序数式
41（3）小标题式
C 主体部分另外几种结构形式
总结的写法较为灵活，以下也是正文部分常见的几种结构形式： １、块式结构
前言
块式
过程和做法
主体 经验和体会
存在问题
努力方向
２、纵式结构
前言
基本情况
工作阶段一
过程和做法
（1）
经验和体会
主体 工作阶段二（同上）
工作阶段三（同上）
前言：概述、总评价
概况
（2）
过程和做法
第一方面的工作 经验和体会
问题和方向
主体 第二方面的工作（同上）
第三方面的工作（同上）
（3）结尾
结尾是正文的收束，应在总结经验的教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施，表明决心、展望前景。这段内容要与文章前面相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已将这些内容表达过了，也可不必再写结尾。
（三）落款
包括具名和日期，写在正文的右下方。标题中如已有单位名称，此处即可省略具名；标题中没有单位名称的，文章落款处一定要写明。
四、注意事项
1、要坚持实事求是的原则
一切从实际出发，不要夸大成绩、隐瞒缺点也不要过分谦虚。要深刻分析总结出经验教训。
2、要注意共性、把握个性
写作技巧上区别于文学作品：不需刻意追求多样化，但也不能千篇一律、缺乏个性。
五、总结和计划的联系和区别 联系：
总结和计划关系密切，它们是某一阶段工作、生产、科研或学习过程的两端。计划于前，是“事”前的筹划安排，总结在后，是“事”后的清理鉴定。
同时，前一阶段计划之后的总结，又是拟制下一阶段计划的重要依据。计划—实践—总结—再计划—再实践—再总结，循环往复，它们之间相互制约，相互依赖，相互促进。
区别：
计划和总结有相似之处，但是也有明显的区别：
（１）从时间上看，计划是“事”前行文，总结是“事”后行文。计划是为了一定时期的实践活动事先拟定的安排，总结则是对某一实践活动告一段落或全部结束后的回顾和评价。
（２）从内容上看，计划的内容是为完成一定的任务所规定的步骤、方法 43 和措施，总结则是对一定阶段的工作或计划执行情况的分析和评价。（３）从回答问题上看，计划所要回答的问题是“做什么”、“怎么做”、“何时成”，总结则是要回答“已经做了什么”、“怎么做的”和“做得怎么样”。
（４）从表达方式上看，计划主要运用的表达方式是叙述和说明，总结则是综合运用说明和议论（评论、分析）。计划和总结都属于事务类应用文，两者有密切的联系。计划是总结的前提和依据，总结是计划的检验和结果，两者相辅相成，互相促进。
简报
一、定义：
简报是反映所在单位或系统完成工作任务的情况和经验，实际工作中出现的新情况、新问题及值得注意的新动向，或某项调查研究的成果和有价值的统计数字的内容简要的内部资料，起着上情下达、下情上传、左右沟通、交流经验的作用。
二、种类：
思想动态简报
工作简报(p130)会议简报。
三、特点：
新：要反映新情况、新问题、新经验。
快：迅速及时，快编快发。最忌选材不及时，缺乏现实指导意义。
简：篇幅短小精悍，语言简洁明了。
准：材料要真实确切，问题要切中要害，政策也要把握准确。
齐：要素齐全，格式规范。
四、格式：
简报的版式一般由： 版头、正文、版尾三要素组成。
版头由简报名称、编号、编发单位和日期组成。
正文由标题、导语、主体和结尾组成。
版尾：分别注明报（上级机关）、送（同级或不相隶属机关）、发（下级机关）的单位及份数。
简报例文
政策性和权威性
公文的权威性特点主要体现在以下两个方面：一是公文的内容和效力具有法定权威性。公文代表了各级行政单位的职权，具有行政领导的权威性，对受文机关具有不可动摇的行政约束力。二是公文的作者具有法定权威性。公文的作者是依照法律程序成立的组织机构的代表者，具有特定的职权范围，所有的公文都具有权威性。
我国现行公文负有贯彻党和国家方针政策，处理行政机关公务的重要职能。行政公文的主旨材料离不开党和政府制定的路线、方针、政策，不论内容还是形式，都体现了鲜明的政策性。法规化和格式化
公文由法定的作者制作与发布，具有法定的权威性。凡是公文，就要有法定的作用。公文以机关、团体、单位的名义或由其代表人的名义制发，必须在职权范围内根据公务需要，按照法定程序制发，依次履行拟稿、核稿、登记、签发、用印等规定程序，才能生效。并在公文上载有可作凭证、取信的法定标志（如机关印章、领导人签署手迹等），以证明法定作者的身份。公文一旦制发就具有法定的权威和责任。
由于社会事务的纷繁复杂和千头万绪，公文的格式就要求规范、固定，以方便处理，有效使用。规范公文体式的目的，在于维护公文的严肃性、权威性、准确性和有效性，并方便公文的撰制与处理。因此，公文用纸的尺寸、书写的格式、文面的标识等，都有固定的次序与位臵，撰文者不能违背这些规定和要求而随意标新立异，自搞一套。
实用性和时效性
公文的实用性和时效性是紧密相联的。公文是各级国家行政机关根据实际工作需要制发的，具有严格的时效性，错过了某一时期，就起不到推动实际工作的作用。公文解决实际问题、反映现实、指导现实的实用性必然要与时效性相结合才能完成它的使命。公文的时效性体现在两个方面：一是办理公文的急缓程度。针对工作中的具体问题，及时撰写，及时制发，从而有利于上传下达，及时解决问题。二是公文内容的现实意义。准确性和简练性
公文的准确性和简练性是对于公文的语体特征而言的。它要求语言真实准确，简洁明了，平实朴素，严密庄重，表达多用概述。公文的语体特征与文艺作品的语体特征有明显的区别，文艺作品主要涉及人的情感领域，创作过程主张“以情动人”，形象化的语言运用较多，而且还运用夸张、比喻、拟人等表现手法，极尽铺张描写之能事，以期在读者心中留下深刻的印象。公文则不同，它要求简明扼要地概述主要内容，有话则长，无话则短，最忌用文学笔调写公文。公文语言的准确性和简练性表现在三个方面：（１）内容集中，力戒空话套话；（２）词语精练，概括力强；（３）开门见山，直叙其事，一目了然。探索发展阶段：
１９５７年１１月国务院秘书厅发出•公文名称和体式问题的几点意见（稿）‣（７类１２种）。
日臻规范阶段：
１９８１年２月２７日国务院办公厅发布•国家行政机关公文处理暂行办法‣（９类１５种）。
１９８７年２月１８日国务院办公厅发布•国家行政机关公文处理办法‣（１０类１５种）。
１９８９年４月２５日中央办公厅发布•中国*各级领导机关文件处理条例（试行）‣（１３类１３种）。修订完善阶段
１９９３年１１月２１日国务院办公厅修订并发布•国家行政机关公文处理办法‣（１２类１３种）。
１９９６年５月３日中央办公厅发布•中国*机关公文处理条例‣（１４类１４种）。
２０００年８月２４日国务院发布•国家行政机关公文处理办法‣（１３类１３种）。初期试行阶段：
１９５１年９月，政务院颁布了•公文处理暂行办法‣（７类１２种）。１９５５年，、１９５６年中央和中央办公厅又先后颁发了•中国*中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例‣与•中国*县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法‣。
1起源 公文，是公务文书的简称。我国现存最早的公文是殷商时代的甲骨文卜辞。西周时期出现了“誓”、“诰”、“盟书”、“谱牒”、“政典”等公文形式。•尚书‣是史存最早，较为系统、完整的公文典籍。•尚书‣纂集了虞、夏、商、周四个朝代的公文，其体式又分为典、谟、训、诰、誓、命六种。典，“五帝之书也”，即记录五帝时重大国事的文书；谟，“议谋也”，即上层管理者的治世谋略记录；训，“说教也”，即教诲性言辞；诰，“告也”，即告白天下的训诫性文告；誓，“约束也”，是一种誓众文告；命，“使也”，也就是命令。秦汉时期产生了“制”、“诏”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“议”等。至唐宋后，又出现了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“国书”、“谕”、“疏”、“剳”等公文样式。明清公文在沿袭唐宋体制的基础上，又产生了“题本”、“奏本”、“照会”、“堂谕”等公文样式。释义 编辑本段 现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。3 分类 编辑本段
公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。通用公文按行文方向分为上行文、平行文和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文 47 和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据2012年7月1日开始实施的•党政机关公文处理工作条例‣规定，行政公文种类包括以下15种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。
专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要包括：财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。4 组成要素
公文一般由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。5 基本功能
规制令使作用。公文是各级各类领导机关发号施令的手段，是实施领导、处理公务的工具。公文在实施领导、实施管理中能够发挥规范控制、令行禁止、组织协调的作用。
明事通情作用。各级各类领导机关在实施管理职能、开展公务活动中，在上下左右之间，需要经常沟通情况、交流意见，以求共识共作。公文作为明事通情手段在机关工作中广为应用。参谋决策作用。各级各类领导机关在决策和决策实施过程中，离不开信息的搜集、处理和运用，离不开调查研究和征求意见。公文以其法定的渠道和效率满载各种信息为资治辅政服务。宣传舆论作用。各级各类领导机关在实施领导、处理公务中需要有效的宣传舆论的支持。而公文的贯彻执行是宣传舆论的核心。商洽联络作用。各级各类领导机关之间有许多事情需要商洽、介绍和联络，以便互相理解、支持和配合，发挥整体效应。此中，公文写作不可或缺。
存储凭证作用。公文是各级各类领导机关职能活动的真实记录，是统一思想、处理问题的基本依据。公文在执行的时候是这样，成为档案之后仍然是这样。6主要特征
主题的职能性。公文是实现机关管理职能的工具和手段。在公文里，鼓励什么遏制什么，支持什么反对什么，允许怎么办和不允许怎么办，或褒或贬，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鲜明。
材料的可靠性。在公文里所采用的事实材料、数字材料、理论材料以及所依据的法律法规、方针政策，必须真实、准确，来不得半点臆想、虚构和捏造。
结构的逻辑性。公文写作思维方式主要是逻辑思维，通过概念、判断、推理，通过综合、比较、论证形成写作思路，完成写作任务，多用说明、叙述、议论的表达方式，慎用文学手段。文风的平实性。力求准确、鲜明、生动，力戒说大话、空话、假话、套话，不能言之无物，也不能哗众取宠，要实实在在，明明白白。表述的简明性。结构力求简约，层次力求简化，语言力求简洁，在把事情、想法写清楚、写明白、写透彻的前提下，文字越简越好。
体式的规范性。要有强烈的文体、文种意识，要注意公文的书写格式、语体特点，也要注意公文的附加标识。7 写作要求 编辑本段
符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。情况属实、观点明确、文字精练、条例清楚、层次分明、标点正确。人名、地名、数字、引文要准确。日期一般要写具体的年月日。
数字，除成文时间、部分结构层次序数和词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般用阿拉伯数字书写。公文的作用
(一)领导指导作用(二)联系公务作用(三)宣传教育作用(四)凭证依据作用(五)规范言行作用
一、公文的定义和分类
（一）定义
公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者，是机关实施管理的基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件；我们要向基层单位安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；我们要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公文写作与我们每一个机关事业单位工作人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每一个机关事业单位工作人员的基本素质要求。当前，各级各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员，重视公文写作、加强公文写作，对于年轻人来说，具有更加积极的作用。
（二）分类
1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。
2、按照行文方向划分：上行公文（向上级单位行文）、平行公文（向平级单位行文）、下行公文（向下级单位行文）。草拟公文前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。
3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。我们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。
4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。
5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。
6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性公文。
规范性公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（决议、公报）
第五篇：公文知识手册
公文知识手册
一、公文的概念
公文即公务文书的简称。通常有广义和狭义之分，广义的公文是指党政机关、社会团体和企事业单位在处理公务时形成的文书。它包括所有的通用公文和专用公文。狭义的公文一般指行政机关公文。
二、公文的特点
1、政治性。公文是管理国家、处理政务不可缺少的一种工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策、处理公务的重要职能，同党和国家的政治经济紧密相关，涉及全国人民的根本利益，具有鲜明的政治性。各级行政公文必须传达党和国家的方针政策，保证各项方针政策的实施。
2、法定性。党政机关公文由法定机关制发，代表法定机关的意图，在法定机关的权限范围内具有法定的权威和约束力，因此法定形式是其最显著的特点，具体表现为三个方面，即法定的作者，法定的办理程序和法定的权威性。
3、规范性。党政机关公文是应用文中规范性很强的文体。这种体式上的规范性，有助于迅速高效地制作公文，准确地传达发文机关意图，为公文处理科学化、规范化和现代化提供了基本条件。
4、时效性。党政机关公文是为完成某项工作或针对公务活动中某个具体问题而制定的，因而具有特定的效用性，有时简称为现行效用或时效。行政机关公文是应公务活动而制作，提出问题、意见，表明立场、态度，回答咨询、质疑，记载情况、精神等，都要及时、迅速、明确。它在现行工作中形成、使用，在特定的时间期限内具有效力。
三、公文的种类
（一）命令。适用于依照有关法律公布行政法规和规章（发布令）；宣布施行重大强制性行政措施（行政令）；嘉奖有关单位及人员（嘉奖令）。
（二）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（三）决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决策事项。
（四）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（五）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（六）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（七）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。
（八）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（九）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。
（十）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十一）批复。适用于答复下级机关的请示事项。
（十二）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十三）函。适用于不相隶属机关之间商洽合作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十四）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。
（十五）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
四、公文的格式
（一）眉首部分
眉首又称文头、版头，位于文件首页上方，约占首页版面的三分之一。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人六要素。
1、公文份数序号
公文份数序号是公文印制份数的顺序编号。序号一般用阿拉伯数码标识于公文版心的左上角第1行。“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号。标识份数序号有利于公文的登记、分发和掌握其走向，便于更好地管理秘级较高的公文。
2、秘密等级和保密期限
涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。密级分“绝密’’、“机密”、“秘密”三级。秘密等级顶格标识在版心左上角第2行，秘密等级和保密期限用“★”隔开。
3、紧急程度
根据公文送达和办理的紧急程度，公文可分为“特急”和“加急”两种，紧急电报有“特提’’、“特急”、“加急”、“平急”等四种。紧急程度一般顶格标识在版心左上角。如需同时标识份号、秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心左上角第2行，紧急程度顶格标识在版心左上角第3行。
4、发文机关标识
发文机关标识由发文机关名称或规范化简称后加“文件”组成，如“国务院文件”、“江西省人民政府文件”、“江西财经大学文件”等，用套红大字居中印在公文首页上部，故公文俗称“红头文件”。对一些特定的公文（如函）可只标识发文机关全称或规范化简称。联合行文时应将主办机关名称排前，其他机关依次在下方整齐对应排列。“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布，也可以单独用主办机关名称。
5、发文字号
发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成，简称文号。其中年份、顺序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称；序号不编虚位。
一份公文只有一个发文字号。几个机关联合发文，只标注主办机关的发文字号。
6、签发人
上报的公文需标识签发人或会签人的姓名，平行排列于发文字号右侧。以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发。如果有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，共他签发人姓名从第二行起在主办单位签发人姓名之下按发稳机关顺序依次排列。
（二）主体部分
公文主体是公文页红色分隔线以下至末页首条分隔线以上的部分，通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、附件、成文时间、公文生效标识和附注等要素构成。
1、公文标题
公文标题是对公文主要内容的概括及文种的标示，一般由发文机关名称、发文事由和公文种类三个基本要素组成。事由的概括要准确、简明。文种选择要恰当。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
2、主送机关
主送机关是指公文的主要受理机关，负责办理或答复公文中的事项。置于标题之下正文之上，顶格书写'类似普通信件的抬头。上行文只能有～个主送机关。下行文如主送机关较多的，可采用概括性的统称。凡直达公众的公布性及法规性公文，如公告、命令（令）、通告等，一般不标明主送机关。
（三）公文正文
正文是公文的核心部分。比较复杂的公文的正文都有开头、主体、结尾三部分。
1．开头
常见的开头方式有以下几种。
(1)目的式。常使用“为了……”或“为……”等词语写明发文的目的。如《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》的开头：为适应经济和社会发展需要，并与国家编制五年计划更好衔接，推进同民经济核算与统计调查体系的综合配套改革……
(2)根据式。开头先写明行文所依据的方针、政策、法规或事项，以增强公文的权威性和说服力，常用介词“根据”、“遵照”、“按照”领起。
(3)缘由式。指通过介绍情况、提出问题或明确意义，使受文者了解行文的缘由。
(4)转发式。各级机关批转下级公文或转发公文，已经形成相对固定的格式。(5)直陈式。公文开篇不陈述任何理由，也不交代背景，而是直截了当地把事项写出来。
以上五种开头方式是公文的基本开头方式。其他开头方式均可从这五种基本方式演化出来或归人这五种方式。
2．主体
主体是正文的核心，是表达公文基本内容的部分。内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚是对所有主体部分的写作要求。
3．结尾
常见的结尾有以下几种。
(1)说明式．对有关事项作进一步交代，以利于执行。
(2)祈请式．在报告、请示等上行文中，常用“妥否，请批复”、“以上意见，如无不妥，望遵照办理”等祈请语结束．
(3)期望式。在下行文结尾中常提出要求和希望，敦促受文者及时办理。还有一些结尾，文字略长．常用“为……作出贡献”“为实现……而奋斗”等号召性词语结尾，也属于期望式结尾一类。
行文简洁，收束有力，是对所有公文正文结尾的要求，也有一些公文自然收束，不加结尾。
（四）附件说明
附件说明是指公文附件的顺序号和名称。如有附件，“附件”两字在主件正文下空行左空2字标识。公文只有一个附件，只需标注其名称，不标序号。如有两个或两个以上的附件，则应使用阿拉伯数码标明序号（如，附件：1．×××××）。附件名称后不加标点符号。
（五）附件
附在主件之后，对主件起补充、说明作用的文字或材料叫作附件。公文列入了附件，则附件与公文具有同等的效力。
公文如有附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。
（六）成文时间 成文时间一般来说也是公文的生效时间，原则上应以签发人签发的日期为准，联合行文以最后签发人的签发日期为准，电报以发出日期为准，会议通过的文件以会议通过的日期为准，成文时间大多数写在公文正文右下角，用阿拉伯数字表达；决定、通告、会议纪要等公文则写在公文标题之下，用括号标注。
（七）公文生效标识
公文生效标识是公文生效的凭证，具体表现为加盖印章。
（八）附注
附注是指对公文的传达范围、使用注意事项等情况的说明。
（三）版记部分
公文的版记部分通常由抄送机关、印发机关，印发时间等要素构成。
1、抄送机关
抄送机关指除了主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送要从实际需要出发，不能乱抄乱送。抄送应在主题词的下一行、左空1字标识。
2、印发机关和印发时间 印发机关是指具体主办、制发公文的部门，一般是发文机关的办公室或秘书室。它应在抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）、左空1字标识。
印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识，与印发机关同居一行位置，右空1字．
五、公文的写作要求
(1)一文一事请示要求一事一请，内容单一明确。
(2)单头请示。请示只能主送一个上级机关，不能多头主送。(3)不越级请示。请示一般不能越级，如因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。
(4)不得抄送下级机关。请示行文时不得同时抄送给下级机关。(5)报告中不得夹带请示事项。
六、习作园地 1.函
（1）概念：函是指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。函是一种平行文，不能用于上下级机关（2）特点：
（一）沟通性
函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。
（二）灵活性
表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。
（三）单一性 函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。（3）分类
（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
（二）按发文目的分。函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。
（三）另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。（4）范例
四川省电力工业局关于
在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府：
宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水，1996年年底首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见函告如下。
一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。
四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又是工程主管部门。按照国家有关基本建设“谁投资，谁受益”,的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条“大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条“开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产”的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。
二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条“兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护范围尚未划定，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游3-5公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范围。根据《水库大坝安全管理条例》第十七条“在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准”和《水利水电工程管理条例》第十一条“确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征得水利电力主管机关的同意”的规定，任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发，都是违反国务院规定的。
三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划，有计划、有组织地进行。
以上意见，特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。
关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函 湖北省人民政府：
现沉于长江金口赤矾山江底的“中山舰”，是中国现代革命史上的重要历史文物，尽快将其打捞、修复和陈列展览，是海内外同胞的共同心声。
“中山舰”是重要的革命历史文物。该舰192喀年参加“保卫大武汉会战”时被日军炸沉。尽快打捞“中山舰”，使其重展英姿，是一件深得海内外同胞和两岸有识之士拥戴的义举。这对于充实完善中国现代革命史文物，并重现其历史价值，加强爱国主义教育和革命传统教育，增强整个中华民族的凝聚力和向心力，改善两岸关系，促进台湾回归祖国大业的早日实现，都具有重要的意义和作用。由于“中山舰”在广州的时间长达21年，且围绕“中山舰”的几次主要历史事件都发生在广州。因此，“中山舰”是把广州建设成为中国现代革命史教育基地，向广州、全国乃至海内外同胞进行爱国主义教育和革命传统教育不可缺少的文物。近几年采，广东省、广州市人大、政协、民革，黄埔军校同学会中的不少代表、委员、成员，各界有关专家学者、人民群众，以及港澳台同胞、海外华侨、华人，纷纷向广州市政府采电来函．希望广州市政府主动与贵省联系章一起尽快组织打捞“中山舰”，并进行修复和陈列。为此，我们经过认真研究．提出由两地政府本着相互合作、相互支持的态度，协商联合打捞，修复。展出的办法和有关问题。
专此函达，请答复。广州市人民政府(盖章)X X年x月X日
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