关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告

第一篇：关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告

建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。政府机关作为社会的组织者和管理者，在建设节约型社会中起着重要作用，必须带好头，做好表率。今年5月以来，我局组成专门课题组，制定了课题调研实施方案，对推进节约型机关建设、降低行政成本问题进行了认真调研，先后召开三次课题协调会，在市

直单位和两市五区发出问卷500份，收回438份，回收率为87.6%，并形成了专门的问卷分析报告。现将研究情况报告如下：

一、我市建设节约型机关现状分析

（一）建设节约型机关的做法和成效

近年来，我市将创建节约型机关纳入重要议事日程，采取有效措施，在人力、物力、财力、能耗、效率、时间等方面拓展节约空间，创新节约方式，取得了初步实效。

一是加强了组织领导和宏观指导。市里成立了由市政府主要领导任组长的建设节约型社会领导小组，下发了《**市建设节约型社会的实施意见》（常政发〔2006〕58号）。《意见》明确提出，要深入开展创建节约型机关活动，制订公布我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用节能、节水产品和节约型材料，推行无纸化办公，压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材。抓好政府建筑物节水、空调、照明系统的节能改造。编制《**市节约型社会建设规划》和《**市节约型社会行动计划》，制订考核办法，建立指标体系及相关统计制度，将目标分解到各部门，并纳入全市年度目标考核。同时，组织开展了丰富多彩、形式多样的教育活动，大力宣传创建节约型社会和节约型机关的重大战略意义，使广大干部充分认识节约资源对国家、对经济社会发展的意义，增强了忧患意识和危机意识，增强了责任感和使命感，把厉行节约、反对铺张浪费作为自觉行动。

二是初步建立了机关国有资产统一管理体制。成立了市级机关国有资产管理办公室，设在市级机关事务管理局财务管理处，明确市级机关事务管理局统一管理市级机关国有资产，于今年上半年集中开展了机关国有资产清产核资工作；为优化配置机关房产，统一调配办公用房，我市通过原机关资产置换的方式筹集资金，集中建设新的行政中心，实行市级机关集中办公。据测算，新行政中心占地面积比分散办公时减少一半，办公建筑面积比分散办公减少21%,每年可节约物管费等1100多万元；以市级机关搬迁为契机，出台了《市级机关公用设施配置标准》（常办发〔2006〕45号）及一系列配套管理制度，为市级机关入驻新行政中心后进一步降低行政成本，提高办事效率，提供了有力的后勤保证。

三是有效利用了现有机关房地产资源。机关房地产是机关国有资产的重要组成部分。近几年来，我市机关房地产有了一定的扩张和改善，但面临的现状是机关房地产布局分散，管理各自为政。为整合资源，提高使用效率，自2002年12月至2003年10月，由市级机关事务管理局牵头，会同相关部门，先后三次对市级机关各单位的办公用房及其相应土地进行了全面的普查和核查，内容包括土地使用证、房屋产权证、立项批复、规划建设、资金构成及使用状况等。2004年起，我们在普查和核查的基础上，对市级机关房地产进行了分类建档，其中对拟上市挂牌交易的房地产逐一进行了测绘、评估，明晰了产权和上市试点。通过上市交易为筹建新的行政中心充实了资金来源，没有出让的机关房产则用来安置事业单位,最大限度发挥了机关办公用房的使用效益。

四是逐步规范了机关职务消费。机关职务消费是指国家和单位公职人员因工作需要进行的一种特殊消费。包括公务用车、个人住房、公务旅游、移动通讯、公务接待及办公用品的消费等。近年来，市级机关事务管理局重点抓好清房工作和公车管理。自2002年6月起，对全市1680名科级以上干部的住房进行了清理，共纠正处理了890人在住房方面的违规问题，退出住房131套，补交或退交住房款1000余万元。在公车管理方面重点抓好定编管理、定点维修和货币化改革。市委办、市府办先后下发了《关于市“四套班子”机关公务用车购置、使用管理暂行规定》（常办发〔2003〕45号）、《关于市“四套班子”机关公务用车配备暂行规定》（常办发〔2003〕46号）和《**市市级党政机关小汽车配备和使用管理规定》（常办发〔2004〕62号）。目前市级机关没有超编制、超标准购置公务用车现象，新增驾驶员实行一年一聘代理制，其工资福利等经费的财政支出下降了45％。车辆实行定点维修后，每年节约财政经费支出140余万元。目前辖市区机关均已实行公车货币化改革，市级机关也积极研究公车改革试点工作。

五是努力控制了机关行政经费开支。通过调查，在节约用水方面，有70.1%的单位对水龙头进行减压处理；65.3%的单位不用（严禁使用）高压自来水冲洗车辆；另外还有相当一部分单位定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节

水型龙头和卫生洁具，用喷灌、滴灌、微灌等方式养护绿地花草。从严从紧配备办公设备，在购买和更新设备时，严格执行上级有关规定，规范办公用品及设施配备采购、领用和管理，近四分之三的被调查单位实行双面用纸、坚持分类用纸，50%的被调查单位推行电子政务，尽量在微机上修改文稿、传送非涉密邮件；另外，有近一半的被调查单位在打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，能够重新灌装再次使用，严格控制文件及会议材料印刷数量。

六是全面推进了后勤服务社会化。2003年7月，市级机关大院率先对安全保卫、卫生保洁、维修服务实行了社会化服务试点，把“养人搞服务”转变为“花钱买服务”。严格按照《物业管理条例》和《公司法》的要求，制订了《市委机关大院物业管理实行社会化服务方案》，面向社会公开进行服务项目招标；为强化管理，又签定了《市委机关大院物业管理合同》，出台了相关的考核细则，向机关大院各部门发放了信息反馈表，通过内强管理、外辅监督等有效手段，全面提升了物业管理服务水平。在取得试点成功经验的基础上，今年在市级机关搬迁中，通过公开招标选择17家社会专门公司和服务单位为新行政中心提供后勤保障，全面实现后勤服务社会化。通过机制创新，可以使机关后勤管理的运行成本得到大幅度的下降，为财政节约大量开支。

近几年来，**市在建设节约型机关方面做了一些工作，资源浪费现象得到一定程度的遏制，但与上级的要求相比，还存在着一定的差距。从调查来看，认为我市党政群机关或多或少存在浪费现象的占90.2%；对我市建设节约型机关、降低行政成本的总体评价也不尽如人意，认为差的和较差的占13.7％。

（二）机关资源浪费的主要表现及其原因

机关作为公共服务机构，行政经费来源于纳税人，本应珍惜、慎用，但长期以来，运行成本却居高不下，从调查情况来看，有89.3％的被调查者认为是公车使用成本过高；72.1%的被调查者认为是办公设备更换频繁或配置不合理；另外还有一半左右的被调查者认为是浪费水电、办公用品及公房装修奢华等。其中仅耗能一项造成严重浪费的，主要表现在以下两个方面，公务用车方面，认为专职驾驶员人工成本过高的占89.5％；认为公车资源不能优化使用的占82.4%；认为燃油及车辆维护费用缺乏有效控制的占79.7%；认为公车私用现象严重的占77.9%。用电浪费方面，68%的被调查者认为是不充分利用自然光照，存在“白昼灯”、“长明灯”现象；62.1%的被调查者认为是在使用计算机等办公自动化设备时，很少注意减少待机消耗；52.1％的被调查者认为是在离开办公室时间较长或下班时，很少随手关闭用电设备；43.6%的被调查者认为是不合理使用空调，其中开空调时很少关闭门窗、长时间离开办公室甚至下班后仍开空调的现象依然严重，在被调查的单位中分别占到51.4%和34.7%；一年中大部分时间开着空调的现象也不乏存在，占11.2%。

党政机关作为行使公共权力的部门，应带头厉行节约，降低行政成本，提高服务效能，如今却成为“耗能大户”，究其原因，主要有以下三个方面：

一是服务理念不牢。“立党为公、执政为民”是党的根本执政理念，为人民服务是党政机关的根本职责，但在实际工作中，许多公务人员的责任意识被享用主义、老好人主义代替，个人主义、小团体主义和“事不关己、高高挂起”的中庸主义占了上风，对自身定位不准确，于是出现了党政机关的浪费之风。

二是制度约束不力。相关法律、法规让党政机关一方面掌握着公共资源和国有资本，另一方面又行使着行政和监管的权力。在这种制度下，机关对自身使用能源和资本的约束就像左手监督右手，主要靠道德自律，难以产生任何实质性的压力。另外，党政机关内部缺乏对节约的约束机制，没有统一的能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，以致节能工作的管理缺乏科学的制度和技术支持，政府机关的节能工作总体上处于粗放的管理状态。

三是节约意识不强。在被调查者中，76.3％的人认为缺乏节约意识，11.2％的人担心太节约会给人“吝啬”的印象。应该说，机关工作人员节约意识淡薄，有受奢靡摆阔等不正之风影响；而相当一部分公务人员并不是没有节约意识，只是没有节约公共资源的意识，因为是花的“公家钱”，办的是“公家事”，不计运行成本，所以不自觉、不自制，这也是导致机关浪费行为的重要原因。

二、建设节约型机关的指导思想、主要内容和保障措施

（一）建设节约型机关的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、加快推进“两个率先”、构建和谐社会的全局高度，以节能降耗和提高办事效率为重点，进一步完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进机关节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展做出表率。

（二）建设节约型机关的主要内容

据调查，党政机关有很大的节能潜力可挖，通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，能够实现降低30％能耗的节约目标。党政机关节约涉及面极广，从大的方面说，节约的对象包括办公大楼、公务用车和人头费用等；从小的方面说，包括水、电、暖、气、油等能源及办公用品；从部门角度说，可减少决策失误，不搞形象工程、政绩工程；从个人角度看，可杜绝公款消费，不用公款为个人买单。结合**市的实际，应进一步抓好以下六个方面的重点工作：

一要加强机关资产集中统一管理。要逐步建立健全机关资产集中统一管理体制，进一步强化机关事务管理部门的资产管理职能。推进与资产管理相关的投资体制、预算体制和经费管理体制等配套改革，切实解决资产需求过度膨胀、超标准购建、闲置浪费、流失严重、无偿占用等问题。做好机关再生资源回收利用工作，推进再生资源微循环和回收利用，建立和完善废旧物资回收利用体系，促进可再生资源和废弃物的综合利用。

二要注重建筑节能。加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。

三要严格公务车辆管理。加强市级机关公务车辆购置和使用管理，严禁超编制超标准配车，优先选用小排量、低油耗、低排放车辆；加强使用管理，严禁公车私用；科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，实行公务用车统一定点保险、加油和维修，对定点单位和场所要进行严格评审。

四要积极推行政府节能采购。加快完善政府节能采购制度，充分发挥政府采购的政策导向作用，切实做到优先采购节能货物、工程和服务，率先淘汰国家明令禁止使用的高能耗设备或产品。严格按照《**市市级机关公用设施配置标准》（常办发〔2006〕45号）的规定，实施办公用房装修，配置办公家具和办公设备。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高政府节能采购工作透明度和效能。

五要突出抓好节约水电工作。采取严格的节约措施，节约用电，降低能耗，重点要做好空调、照明、办公设备、电梯等用电设备的节电管理，杜绝擅自使用大功率电器。加强用水设备的日常维护管理，防止跑冒滴漏，避免“长流水”现象的发生。科学绿地养护，充分利用雨水和实施“中水”回用、灌溉。

六要控制日常办公开支。建立和规范日常办公用品的采购和领用制度，耗材实行专人管理、以旧换新、杜绝浪费。结合电子政务建设，进一步完善现代办公网络建设，充分使用网络办文办会，积极推行无纸化办公。控制会议数量，压缩会议规模，减少会议资料。精简公文数量，减少纸质文件的印发。

（三）制定和完善建设节约型机关的保障措施

一是健全管理制度，建立长效机制。各级机关应结合本地区、本部门实际，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，建立和完善节能制度，推进机关节约资源工作的开展。结合制定“十一五”规划和自身工作特点，制定节约型机关建设中长期规划，制定机关能源资源使用定额标准，建立机关能源资源消耗统计制度，建立完善节约型机关绩效评估制度，建立和健全节约能源资源的长效机制，提高节约能源资源的积极性和自觉性。

二是加强核算管理，建立激励机制。加快建立机关资源消耗统计指标体系和报表制度，将机关资源消费纳入全市经济社会发展统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导机关加强资源支出的核算；组织制定机关节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。

三是加强督查培训，确保措施落实。资源节约工作是一项长期的艰巨任务，要建立健全工作责任制，抓好监督检查，既要抓好机关自身的资源节约工作，又要抓好所属单位的资源节约工作，定期组织检查督导，使此项工作落到实处。各级机关每年应要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划。要定期开展专业培训、学习观摩和工作经验交流会，熟悉节能规范，逐步掌握基本节能知识，熟练使用各种节能产品，不断提高资源节约的技术水平，为建设节约型机关创造条件，促进政府机关节约资源工作的全面开展。

三、推进节约型机关建设、降低行政成本的相关问题研究

建设节约型机关是个大概念，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位机关工作人员的内在道德素质；又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理机制。因此，不能就事论事，必须站在全局和战略的高度，进行系统思考，综合施治，着力解决以下相关问题：

一要精简机构，加快推行行政体制改革。机构编制是机关得以存在的先决条件，而机构编制的多少直接决定了工资、经费、办公建筑、车辆、能源、设备以及其他各种物资的需要程度，花的是“大钱”。从节约的角度讲，机构编制是“源”，其他问题都是“流”，是由机构编制衍生出来的，源头卡住了，“流”的问题就好解决多了。目前我国财政供养人员与普通百姓之比达1∶28，比世界发达国家高出5至6倍，吃财政饭的约有4500多万人，其中机关人员占相当大的比重，我市也存在一定数量的“吃饭财政”、“办公财政”，所以建设节约型机关要在机构如何设置、编制如何配备上深入进行调查研究，多下功夫，切实从实际出发，本着少而精的原则，因事设人，编尽其用。要做到机构编制法制化，彻底走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”和“合并—分开—再合并—再分开”的怪圈，真正实现“精简、统一、效能”的目标。

二要提高机关决策的科学化民主化水平。建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策”。实践证明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。各级机关在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见和建议，各项事业发展势头不减。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之，而一项错误决策造成的损失往往是不可估量的。因此，建设节约型机关，就要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约理念，建立和完善行政决策科学化民主化的基本制度，建立重大行政决策依法报告制度、民主协商制度和社情民意反馈制度，进一步健全落实民主科学的监督制度、决策失误责任追究制度和专家咨询制度，真正做到各项决策有利于促进节约。

三要转变思想观念，领导干部带头节约。在节约型机关的创建中，各单位领导既是舵手，更是模范。领导者要转变思想观念，带头节约办公用品，带头利用电脑等现代化办公手段等；要严格执行廉洁自律的有关规定，做到清正廉明，不以车代步，公车私用；要真抓实干，经常深入基层调研，了解第一手材料，创新工作方法和工作思路，引导下属单位将节能增效工作纳入常规计划，带头营造浓厚的节约风气。

四要建立长效约束机制。一是建立机关能源资源消耗统计制度。构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节能工作长期有效地开展，加强机关节能的管理、监督和评价体系建设，按年度分类制定具体节能降耗指标，通过完善的法规政策，对机关资源消耗定额进行科学的规定，防止浪费行为的反弹。二要充分发挥激励、惩戒的作用。机关应把建设节约型机关摆在非常重要的位置，根据实际制定机关内部的奖惩机制，把节能降耗与机关工作人员的自身利益紧密结合起来，不定期地检查并张榜公布各单位耗能情况，让节约的典范有甜头、获奖励、得重用，让搞形式主义、表面文章的受处罚、挨批评、换方法，通过重奖重罚，使机关节约蔚然成风，奢侈浪费行为逐渐消失。

五要增强各部门财政预算的透明度。各级党政机关占有大量的国有非经营性资源，利用自己所掌握的资源提供公共产品和服务，对其资源的利用缺乏刚性透明的机制，只有公开接受社会公众监督，才能达到节约资源的效果。要加大公开的力度，将财政预算中各类行政开支具体化，接受公众质询；要细化财政预算，确保公众的知情权、监督权；要将财政收支两条线的政策进一步落到实处，确保有限的财政资源用在最需要的地方。

第二篇：大力推进节约型机关建设

大力推进节约型机关建设

时间:2010年01月16日 09时00分来源:《求是》作者:马凯

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党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对进一步推进党的建设新的伟大工程作出了部署。《决定》强调要大兴艰苦奋斗之风，要求党政机关带头厉行节约，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。各级党政机关要大力推进节约型机关建设，切实把《决定》的要求落到实处。

一、充分认识建设节约型机关的重要性

党中央、国务院历来高度重视节约型社会和节约型机关建设。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示和指示，要求党政机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用。各级党政机关认真贯彻落实中央要求，积极推进节约型机关建设，取得了成效。但必须清醒认识到，当前节约型机关建设与贯彻落实科学发展观的要求，与加强党的建设和政府自身建设的需要，与人民群众的期待还有差距。各级党政机关务必从政治和全局高度，充分认识新形势下建设节约型机关的重要意义。

建设节约型机关是加强党风政风建设的迫切任务。勤俭节约、艰苦奋斗是我们党的优良传统，不论经济发展到什么水平，这个优良传统都不能丢。近些年来，随着经济快速发展和各方面条件的逐步改善，一些机关出现了奢侈浪费之风。有的讲排场、比阔气，公款消费大手大脚；有的楼堂馆所建设与当地经济发展和人民群众生活水平反差较大；有的超标超量配备使用公务用车，违规设立“小金库”。这些行为不仅背离了我们党艰苦奋斗的优良传统，而且助长了奢侈享乐之风，腐蚀了党员干部的服务意识和进取意志，影响很坏，危害很大，群众反映强烈。如果这些问题不能得到解决，就会严重损害党和政府形象，损害党同人民群众的血肉联系，影响政府的公信力和执行力。因此，我们必须把节约型机关建设作为党风政风建设的重要内容，采取有力措施，不断抓出成效。

建设节约型机关是应对国际金融危机的现实需要。2008年下半年以来，我国经济受到国际金融危机的严峻挑战，党中央、国务院及时出台并实施了应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施，在较短时间内扭转了经济增速下滑态势。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。我们既要看到经济社会发展的积极变化和有利条件，又要充分估计形势的复杂性和不确定性，切实增强忧患意识。应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，实现保增长、保民生、保稳定的目标，各方面增加支出的压力很大，财政增收节支的任务很重。各级党政机关必须带头厉行节约，严格控制机关经费支出，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。特别是党政机关带头勤俭节约、艰苦奋斗，具有很强的示范和引导作用，能够更好地凝聚民心士气，团结带领广大群众，形成全社会共克时艰的合力。即使这个困难阶段完全过去了，财政收支压力减轻了，各级党政机关也必须继续精打细算、勤俭节约，把好的做法坚持下去。

建设节约型机关是建设资源节约型社会的必然要求。多年来粗放式的经济发展导致我国能源资源过度消耗、利用效率不高，人口、资源、环境制约经济社会发展的压力日益凸显。建设节约型社会，是缓解能源资源环境压力、实现经济社会可持续发展的必由之路，是履行

应对气候变化国际承诺的重要举措，必须广泛动员，大力推进。各级党政机关作为建设节约型社会的组织者和推动者，尤其要起带头作用。一方面，党政机关本身是能源资源消耗大户，节约潜力大；另一方面，党政机关带头节约，有利于带动全社会改变生产、消费方式，形成勤俭节约的良好风尚，对加快节约型社会建设具有特别重要的意义。

二、突出抓好建设节约型机关的重点工作

严格控制办公用房建设。在2009年3月召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理强调，“从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。已批准并开工建设的，要执行规定标准。严禁为领导干部超标准建造和装修住房。各级机关都不得借扩大内需之名，行大兴土木之实。”对此，各地区、各部门必须不折不扣地贯彻落实。要严格项目审批，一律不再批准党政机关新建、改扩建具有接待功能的建设项目。新增办公用房需求首先从存量房产中调剂解决。要从严控制机关办公楼建设标准，按照庄重、朴素、实用、节约的原则进行设计和建造。要加强统筹规划，集约用地，有条件的要实行集中办公，共享附属用房、设施设备等资源。要完善建设项目监督管理机制，坚决防止违规建设和超标准建设办公用房。

切实加强公务用车管理。长期以来，公务用车运行成本远高于社会车辆，浪费严重，一些基层党政机关公务用车费用负担沉重，一直成为社会关注的热点。各地区、各部门对此务必高度重视，切实加强公务用车管理，积极探索改革。要强化公务用车编制管理，严格按编制配备公务用车，有效控制公务用车规模。探索实行公务用车标识制度，强化公务用车使用监督。根据汽车产业发展和市场价格变化情况，及时调整公务用车配备标准，切实降低购置费用。要加强公务用车改革研究，深入总结一些地方试点经验，积极稳妥地推进公务用车改革。

从严控制公务消费支出。党政机关的会议费、招待费、培训费等公务消费开支很大。各地区、各部门必须切实落实中央要求，严格执行有关规定，加强监督检查和责任追究，确保控制公务消费支出取得新成效。要强化会议费、差旅费和接待经费的预算控制，严格界定公务消费范围，认真执行公务消费标准，严格经费支出的审批，加强费用报销审核。要推进公务消费改革，强化公务消费监督，逐步将公务消费纳入政务公开的内容，推进公务消费的公开化和透明化。

努力提高机关项目投资效益。机关建设项目存在工程周期长、造价高、超概算、超预算等问题，很重要的原因是项目管理粗放、资金管理不严。各级党政机关要进一步加强投资管理，提高资金使用效益。要科学民主决策，认真做好项目建设前期论证，做到精打细算。要优化项目管理流程，提高项目运作效率，缩短建设周期，减少管理费用。要积极推行“代建制”，提高项目管理专业化水平。要强化项目资金管理，严格经费支出，提高资金利用效率。要严格执行招投标和政府采购有关法律规定，强化项目监督，推行“阳光工程”，预防腐败行为。

深入推进机关节能减排。党政机关节能减排取得了初步成效，但还有很大潜力可挖。要切实抓住节能减排的重点环节，采取有力措施，进一步降低机关能耗。一是抓好建筑节能。加强新建建筑节能评审，采用节能设计，推广应用节能新材料、新产品，鼓励使用新能源和可再生能源。积极推进既有建筑节能诊断和改造，切实降低建筑能耗。二是抓好节油节气。

要带头使用小排量、节能环保型汽车，继续推进燃气锅炉、供暖系统和机关食堂灶具的节能改造。三是抓好节约用电。推进设施设备节电改造，优化照明系统设计，推广应用先进照明技术。加强用电设备运行监控，严格执行空调温度控制标准，切实降低耗电量。四是抓好节水节材。推广使用节水设备，加强用水设备日常维护，杜绝跑冒滴漏。推广使用节能环保型和可再生办公耗材，积极推进无纸化办公和办公废弃物综合循环利用。

三、着力强化建设节约型机关的制度保障

加强相关法规制度建设。近年来，国家相继出台了政府采购法、节约能源法、公共机构节能条例等一系列法律法规，有关部门和地区也制定了一些规章制度，为节约型社会和节约型机关建设提供了一定的法制保障。但总的看，这方面的法制建设还不够完备。要加大工作力度，逐步将节约型机关建设纳入法制化、规范化轨道。要加快制定公共机构节能条例配套政策，积极推动机关事务条例制定工作。要根据经济发展水平、市场变化、财政收入状况和政府机关实际需要，制定机关运行经费支出和资产配置标准，完善办公用房建设和维修标准，制定机关资源消耗定额，确定节油、节电、节水、节气指标，对经费支出和能源资源消耗实行动态量化管理。

严格机关经费预算管理。这是从源头上控制行政成本、推进厉行节约的根本手段。要按照科学化、精细化管理要求，进一步完善部门预算管理制度。要针对不同部门机关特点，分类细化定额，增强预算编制的科学性和针对性。要加强机关运行经费预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。要加强成本核算，推行绩效管理，健全内控制度，切实改变重形式轻实效、重投入轻效益的做法，提高资金使用效益，避免铺张浪费。

切实强化国有资产管理。经过几十年的积累，党政机关形成了数量庞大的资产，切实加强管理，对于确保国有资产有效利用、避免损失浪费至关重要。要进一步理顺资产管理体制，明确资产管理职责，实物资产管理要为资产预算管理提供依据，资产预算管理要对实物资产管理进行约束。要加强资产集中清查、登记工作，规范购置、使用、处置行为，认真落实管理责任，确保每一件资产都有人管，有人监督，防止资产闲置浪费和流失。要进一步创新资产管理方式，针对行政资产和事业资产、动产和不动产、经营性资产和非经营性资产等不同种类性质的资产，采取不同的管理模式。要充分发挥市场机制作用，建立资产调剂处置平台，盘活存量资产，提高资产使用效益。

大力推进政府采购。这是降低采购支出、节约财政资金的重要措施。要继续落实好政府集中采购制度，严格执行采购标准，充分发挥集中采购优势，做到应采尽采、依法采购。要完善集中采购办法，规范采购流程，加强信息化建设，推行“阳光采购”和电子采购，降低采购成本。同时，要发挥政府集中采购在节能方面的政策引导功能，扩大节能产品的采购种类和范围，从源头上控制机关能源资源消耗。

切实加强监督检查。建设节约型机关涉及多个领域，机关事务管理部门与发展改革、财政、审计、纪检监察等有关部门要根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力。国管局要加强对建设节约型机关工作的推进、指导和监督，及时总结节约型机关建设工作，推广好经验、好做法。要充分发挥审计监督作用，加强机关运行支出特别是工程项目支出跟踪审计。要逐步将机关运行经费支出情况纳入政务信息公开范围，接受机关广大职工和社会监督。要建立节约型机关建设目标考核和奖惩制度，把节约责任落实到每个人、每个岗位和日常管理

之中。要严格执行行政问责制，对把关不严、管理不善造成严重浪费的，严肃追究有关领导人员和直接责任人的责任。

（作者：国务委员兼国务院秘书长）

（本文是马凯同志2009年11月12日在全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会上的讲话，发表时有删节。）

第三篇：降低行政成本的思路探讨

党的十六大报告明确提出了：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”要实现行政管理体制改革的这一目标，核心的问题是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在现实工作中，不计行政成本，不讲行政效率的情况还普遍存在。我国政治和行政问题专家、国家行政学院教授杜刚建在接受《财经时报》记者采访时说：“中国是全世界行政成本最高的国家”。这些现象必须引起高度重视。因此，本文拟就降低行政成本的有关问题作一粗浅探讨。

一、行政成本居高不下的表现和原因

（一）行政成本居高不下的表现。行政成本居高不下有多种表现，但归结起来主要有：

１、机构臃肿造成行政开支庞大。从乡镇一级政府来说，按照人们习惯性认为，乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。我国共有乡镇政府４５４６２个，若按８亿农民平均算，每个乡镇只有１万多人，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大。从云南省的情况来看，全省有乡镇１５９０个，建立乡镇财政机构的有１５７８个。２０００年全省乡镇赤字４.８亿元，隐性赤字为９.３亿元，乡镇债务为３８.２亿元，平均乡镇负债３３１.４万元。从红河州的情况来看，红河州某镇人口仅２６５８人，财政收入４０万元，而一年的支出就需要２５６万元。从省州县机关来看，有的部门机改后虽然合并了，但仅仅是减少了一个部门，却增大了另一个部门，表面上看是精减了，但实际上除了减少几个领导职数外，财政供养人员几乎没有变，因而行政开支仍然很高。有的几十人的部门每年仅接待费开支就要花数十万元，不计成本的公务活动时常发生。２００２年我国的税收收入是１.５万亿元，完成这项工作的税务系统人员是１００万人。美国的税收收入远高于我国，而税务人员仅有１０万人。

２、决策失误造成财政经费巨额损失。不计成本的搞形式主义，做“形象工程”等导致财政巨额开支。一届领导换一种发展思路，不切实际地摒弃“老班子”的做法，盲目地上“新”项目，做“新”文章，求“新”发展，结果什么也没有改变，只是增加了财政开支，增加了群众的负担。从大的方面来看，拥有中国最长跑道，一个多小时都看不到一架飞机的珠海机场，它的投资没人说得清，机场对外宣称的数字是９５.６亿。２００２年，审计机关查处的违规担保，投资和借款等方面的失误，已给国家造成损失７２.３亿元。

３、政府机关行政人员无成本意识，造成行政开支增大。有些电话通知就能办完的事，却非要趋车前往，车辆磨损费、耗油费、差旅费增加了不少；有些发一次文件就可说明的问题，却要连发几次，甚至长篇大论，文件制作费、邮资费又要增加；开半天会就可解决的问题，却延长几天甚至更长，或随意增加会议内容，增大了会议开支；有些正常的公务接待，本可节简，可是客少主人多，借机大吃大喝，甚至高消费娱乐的大有人在，致使政府开支增加；有些一天办完的事，非要拖上几天，不讲办事效率；有些几句话就可讲完的电话，却非要客套几句，甚至提提家常事，公话私用，增加了办公经费。乡镇基层政府更为突出，会议费、小车费、接待费、电话费等办公经费开支更大更难控制。

４、思想意识的落后和办公条件的简陋，产生了不必要的行政开支。对经济发达地区来讲，有能力购置现代化办公设备，也有通讯基础设施，但人们的思想观念却落后，没有把信息技术运用在行政管理方面。有的政府机关购买了电脑，并上了网，但就没有很好利用，用作娱乐的时间比用来办公的时间多，造成资源浪费；对经济落后的地方来讲，没有能力购买现代化办公设施，也没有通讯基础条件，这就从客观上制约了行政效率的提高。有些乡镇基层政府出现突发事件或发生自然灾害，仅向上级通报信息，就要用许多人力物力财力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有内部管理原因也有外部环境原因，既有主观因素也有客观因素，既有经济方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社会风气方面的原因，具体来说主要有：

１、内部因素：①行政组织设置不合理，人员增加且结构不尽合理。一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制，有的要精减压缩的机构还没有彻底精减；一方面是财政供养人员还没有得到有效控制，人员过剩，年龄、文化、专业技能等结构还不合理。这个问题不能彻底解决，行政成本不可能降低或降低的幅度会很小，这是导致行政经费开支庞大的直接原因。②行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围。现在实行的各种考核，大多只讲工作成绩，做了什么事，产生什么效果，而却很少有人几乎没有人重视完在这些工作的财政投入是多少，因而，导致了行政人员在

第四篇：建设节约型机关

为认真贯彻国务院《公共机构节能条例》和四川省、成都市人民政府《关于深入开展全民节能行动的通知》精神，成华区机关事务管理局全面落实科学发展观，大力推进公共构节能工作，努力建设节约型机关，充分发挥了机关事务管理局在节能中的表率作用。

一、加强领导，建立健全管理体系

区委、区政府高度重视节能减排工作，为切实达到节能发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的目标，区政府在机关事务管理局房产科增挂公共机构节能办公室，明确办公室的职责，区级各部门、各街道办事处结合自身实际指定专人负责。从而明确了区机关事务管理局在全区公共机构节能中的监管和考核职能，有效避免了因公共机构节能管理主管部门不明确、职责交叉而造成的公共机构节能责任难落实、监管不到位的问题。

二、加大宣传，不断提高节能意识

2010年，成华区机关事务管理局节能办围绕全国节能宣传周、全国城市节水宣传周和世界环境日、地球日、水日等宣传活动，认真协调机关、事业单位、学校、社区开展经常性节能环保宣传。特别是在全国节能宣传周活动者中，围绕“节能攻坚、全民行动”的活动主题，以《节约能源法》的宣传贯彻为主线，以节电、节水、节油等为重点，对今年的宣传周活动进行了总体部署，并开展形式多样的活动。一在区政府一办公区、二办公区、文化活动中心等醒目位置张贴公共机构节能宣传画。二是将6月17日定为“能源紧缺体验日”，开展了各单位停用一天空调、电梯五层以下停用等体验活动。三是指导各单位深入企业、工地宣传节能知识和国家有关节能的法律法规。广泛开展“少开一次空调、少坐一次电梯、少开一天车、出门关灯、随手关水、节约用纸”等活动。进一步提高人民群众和机关干部职工的节能意识。

三、加强管理，狠抓节能降耗工作

为使能耗资源消耗统计信息准确，我局于2010年6月21日组织全区145个单位进行公共机构能耗统计工作集中培训。通过培训，建立完善了成华区能耗信息管理平台，区属各单位还指定专人负责能源消费分户、分类、分项计量统计，对能耗实行公示制度，发现用能浪

费现象及时进行纠正。今年以来，为创建节约型机关，首先从节约一滴水、一度电、一粒米、一张纸、一升油的小事入手抓管理。一是加强节约用电管理。投入30多万元对一、二、三办公区照明进行节能灯具改造；对电梯运行模式按上级规定实行优化调整；对使用空调实行强制规定，夏季室温不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃，开空调时不开窗户；对办公楼大厅、走廊、卫生间等公共区域的照明电线进行分路式控制改造；对计算机、打印机、复印机等办公设备，要求减少待机消耗；淘汰能耗大、维修费用高的旧设备。二是加强节约用水管理。定期对供水管线进行检查维修，杜绝跑、冒、滴、漏现象；适当减少洗手盆、冲水马桶、小便斗、拖布池的水龙头出水量；做到勤开关水龙头，杜绝长流水；开水仅供饮用，不得用于洗涤等其他用途；绿地养护根据天气预报情况，科学、适时地进行喷灌，提高雨水利用率；机关各楼层的开水器在晚间不用时定时关闭。三是加强办公用品管理。积极推行电子政务，尽量在电子媒介上修改文稿，同时严格实行纸张双面使用制度。四是加强车辆节能管理。禁止公车私用，提倡公务活动合乘车辆；合理确定车辆使用年限，对环保不达标、油耗高的车辆及时报废或淘汰，有效地降低了行政运行成本。

通过以上工作和措施，增强了机关干部职工的资源忧患意识和节约意识，提高了资产管理水平，获得了宝贵经验，收到了现实成效。在今后的节能工作中，不仅要保证各项节能措施落到实处，还要加大资源节约宣传、教育力度,使广大干部职工从自身做起,从身边的小事做起，提高节约意识；努力转变观念、转变作风、把提高工作效率与开展资源节约活动有机地结合起来；切实加强领导，认真组织，落实目标责任制，加强日常管理；不断总结和探索,挖掘潜力，采用新办法、新措施。只有这样，才能在全社会资源节约活动中作表率，才能为建设资源节约型社会做出应有的贡献。

第五篇：富宁县委组织部积极推进节约型机关建设

富宁县委组织部积极推进节约型机关建设

为认真贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型机关的精神，富宁县委组织部高度重视，强化措施，倾力打造工作效率高、资源消耗少、办公环境优的节约型机关，在部机关形成了人人讲节约、事事讲节约良好氛围。

一是严格控制预算管理和支出标准。在保证正常工作的前提下，从紧从严控制各项支出预算，降低行政成本。

二是严格管理和使用办公设备、办公用品。规范办公用品的采购和领用,实行编制计划、领导审批采购制度。

三是节约用材。修改文稿原则上在电脑上进行，减少纸张消耗；确需进行打印的纸质材料做到双面打印；尽量用信息网络传输非保密文件，减少纸质文件发放量；尽量减少使用一次性用品。

四是突出抓好节约用电、用水工作。坚决杜绝长明灯、长流水现象；要求办公室、会议室要尽量利用自然光；尽量减少办公设备的待机时间。

五是根据工作需要，正确选择电话、机要、挂号和普通邮件等通信方式，通话时提倡言简意赅，缩短通话时间。

六是努力降低公务用车油耗。严格执行派车加油制度，驾驶员必须积极学习节油技术，努力降低油耗。

七是优先采购节能设备。在设备购置中，优先购买经国

家认证的节约型设备或产品，杜绝采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备或产品。